劉加軍

　　在即將全麵建成小康社會、迎來“十三五”規劃收官
、為順利開啟“十四五”新征程打好基礎之際
，4月9日，中共中央、國務院印發了《關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從體製機製角度對要素配置市場化改革做出頂層設計，將有力推動中國特色社會主義市場經濟穩步前行。

　　鋼鐵行業是中國市場化程度最高的重工業行業之一。從企業所有製來看
，2019年，民營鋼鐵企業粗鋼產量在鋼鐵行業占比超過60%
，實現利潤占行業利潤總額的66%
；在(zai)過(guo)去(qu)兩(liang)年(nian)發(fa)生(sheng)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)重(zhong)大(da)重(zhong)組(zu)事(shi)件(jian)中(zhong)，民(min)營(ying)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)也(ye)表(biao)現(xian)活(huo)躍(yue)。從(cong)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)的(de)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)來(lai)看(kan)，除(chu)部(bu)分(fen)軍(jun)工(gong)等(deng)特(te)定(ding)產(chan)品(pin)外(wai)，絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)都(dou)是(shi)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)決(jue)定(ding)價(jia)格(ge)。特(te)別(bie)是(shi)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上(shang)，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)依(yi)靠(kao)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段(duan)，以(yi)公(gong)平(ping)公(gong)開(kai)的(de)方(fang)式(shi)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)競(jing)爭(zheng)與(yu)合(he)作(zuo)。

　　不過，鋼鐵行業仍然存在非市場化因素影響行業整體效率和競爭力提升的問題。比如，不同所有製企業在企業負擔、管理關係
、要素資源獲取等方麵都存在著一些差異
，仍然受到非市場因素的影響……這些問題提示著我們進行要素市場化配置體製機製改革的空間和必要性。這就需要我們緊緊抓住改革這個“牛鼻子”，以《意見》為指針，向體製機製改革要動力
，逐步減少非市場化資源配置的成分
，實現鋼鐵行業既大又強的目標。

　　一是進一步盤活土地資源
，實現市場化高效率資源配置。《意見》提出利用市場化機製盤活存量土地資源、進(jin)一(yi)步(bu)向(xiang)省(sheng)級(ji)下(xia)放(fang)土(tu)地(di)管(guan)理(li)權(quan)等(deng)。一(yi)些(xie)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)搬(ban)遷(qian)調(tiao)整(zheng)或(huo)者(zhe)轉(zhuan)型(xing)之(zhi)後(hou)，土(tu)地(di)的(de)使(shi)用(yong)和(he)處(chu)理(li)，可(ke)以(yi)以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)方(fang)式(shi)向(xiang)更(geng)高(gao)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)的(de)方(fang)向(xiang)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)。近(jin)年(nian)來(lai)
，有(you)的(de)鋼(gang)企(qi)已(yi)經(jing)進(jin)行(xing)了(le)有(you)益(yi)的(de)探(tan)索(suo)，比(bi)如(ru)首(shou)鋼(gang)石(shi)景(jing)山(shan)廠(chang)區(qu)改(gai)建(jian)為(wei)冬(dong)奧(ao)園(yuan)區(qu)、杭鋼半山基地進行商業地產開發、寶鋼下屬的一些原上海冶金局企業轉型為高科技企業等。

　　ershidapolaodonglishichangdegezhongxianzhi，jinyibutigaolaodongliyaosudeliudongxing，tigaogongzuogangweiyulaodonglizhijiandepipeixiaolv。zhejiuyaoqiulaodonglishichanggengjialinghuoyouxiaodipipeigeleigongren，faxiangeleirencai
，rupochugezhongshenfenxianzhi，jinyibuchangtongqiye
、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道，加大國內外人才引進力度等。鞍鋼、山鋼等鋼企近年來在契約化管理方麵進行了積極探索和實踐
，取得了不俗的成績。

　　三是繼續推進混合所有製改革，加大兼並重組力度，進一步提升產業集中度。國有鋼鐵企業和民營鋼鐵企業各有各的特點、youshi，tongguowanshanyaosushichanghuapeizhituijingezhongsuoyouzhigangtieqiyedelianhezhongzu

，tigaochanyejizhongdu，tishengxingyezhengtijingzhengli，shishixiangaozhiliangfazhandebijingtujing。jinliangniandelianhezhongzu，birushagangzhongzudongbeitegang
、建龍重工重組北滿特鋼
、delongzhongzubohaigangtiejituandeng
，jibenshangdoushishichanghuapeizhiziyuandejieguo。congzuizhongxiaoguokan
，beizhongzuqiyeshixianleniukuiweiying，difangzhengfuhuodeleshuishou
，zhigongdedaolejiuyeshouru，shiyizhongduoyingdejumian。zaiguojihuashougouzhong，hegangshougousaierweiyasimeidaileiwogangchang、敬業收購英國鋼鐵公司等，都是市場化資源配置的優秀案例。

　　四是在知識產權市場化等方麵，鋼鐵行業要強化科技成果轉化和創新潛能激發，提升成果轉化的市場化水平。《意見》congchanquanjiedingdengweidurushou，tichujinyibujiadazhiwukejichengguojililidu，jiaqiangkejichengguozhuanhuazhongshijidijianshe

，jianlijianquankejichengguochangtaihualuyanhekejichuangxinzixunzhidudeng。gangtiexingyeqiyetongleixingshengchanshebeijuduo，tongyonghuachanpinduo，yinci

，gongxingguanjianjishu
、基礎性技術和“卡脖子”技術就會具有更多的共性。在這種情況下，我們更應該以市場化方式
，組織技術攻關，並實現成果利益共享；同tong時shi，要yao強qiang化hua國guo內nei外wai交jiao流liu
，促cu進jin技ji術shu進jin口kou來lai源yuan多duo元yuan化hua。通tong過guo促cu進jin技ji術shu要yao素su與yu資zi本ben要yao素su更geng加jia緊jin密mi的de融rong合he，推tui動dong鋼gang鐵tie行xing業ye科ke技ji創chuang新xin和he技ji術shu轉zhuan化hua走zou上shang快kuai車che道dao。

　　總之，《意見》的出台，為我們深化改革提供了目標
、路徑和方法。我們要充分利用製度有優勢、政策有空間
、市場有潛力、產業有基礎、投資有方向、改革有目標的有利條件，抓住戰略機遇，進一步深化要素市場化配置改革
，並發揮好政府“有形之手”的引導和調節作用，加快推動鋼鐵行業的高質量發展，為實現第二個百年目標打下雄厚基礎。