隨著鋼鐵需求的回暖，我國鋼產量似乎在過去3年時間裏跨過了前期的產量峰值
，重新恢複了增長態勢。2020年，我國粗鋼、生鐵產量分別同比增長7.0%、7.15%。2017年~2019年
，國家統計局公布的粗鋼產量同比增長數據分別是5.7%、6.6%和8.3%
，而經過修正後的實際增長率分別高達7.82%
、6.70%和7.15%。換句話說，按照修正數據進行計算
，我國2020年的粗鋼產量較2016年增長了31.84%！2021年前2個月，我國粗鋼產量更是達到1.75億噸，同比再度大幅增長12.9%。（見表1）

　　在當前產業鏈利潤分配格局向上遊傾斜
，以及我國將在2030年前實現碳達峰的大背景下
，鋼鐵產量的持續大幅增長明顯是不明智的。因此，工信部和鋼鐵行業提出了確保2021年(nian)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)的(de)目(mu)標(biao)，有(you)著(zhe)非(fei)常(chang)必(bi)要(yao)的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)。在(zai)鋼(gang)鐵(tie)需(xu)求(qiu)仍(reng)然(ran)旺(wang)盛(sheng)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，確(que)保(bao)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)的(de)邏(luo)輯(ji)和(he)可(ke)行(xing)的(de)方(fang)案(an)是(shi)值(zhi)得(de)行(xing)業(ye)認(ren)真(zhen)探(tan)討(tao)的(de)問(wen)題(ti)。

　　我國鋼產量重新恢複增長態勢的根本原因是用鋼需求突破了此前的高點。

　　2014年、2015年和2016年

，我國粗鋼產量同比增幅（修正後）分別為1.13%
、-2.25%和0.47%，連續3年nian同tong比bi幾ji乎hu零ling增zeng長chang或huo負fu增zeng長chang
，已yi經jing形xing成cheng了le實shi際ji的de產chan量liang峰feng值zhi。縱zong觀guan全quan球qiu鋼gang鐵tie行xing業ye的de發fa展zhan曆li史shi，還hai沒mei有you哪na個ge國guo家jia或huo者zhe地di區qu在zai非fei戰zhan爭zheng和he經jing濟ji危wei機ji的de背bei景jing下xia，在zai連lian續xu3年零增長或負增長之後，成功突破了這一產量的峰值。

　　而中國鋼鐵行業之所以能夠突破這一峰值
，客觀上看是獨特的國內外經濟形勢所致。從國際上看，中美貿易戰雖然在2018年才正式打響，但相關的前置因素從2017niantelangpushangtaiqijiukaishiyingxiangguoneidejingjizhengce。congguoneilaikan

，zaijinglilegonggeicejiegouxinggaigezhihou，jichuxingyejingjixiaoyimingxiantisheng，tongshi
，xinxionganjianshedengdaguimogudingzichantouzixiangmuyijiguochanhuatidaijinchengdelakai，yeladongleguoneijichuxingyedexuqiuzengchang。2017年，我國GDP增速一改2011年~2016年的逐年下降趨勢

，同比增長6.9%，增速較2016年回升0.2個百分點。這應歸功於提前對中美貿易爭端做出的政策回應。實際上，2017年的固定資產投資增速雖然低於2016年，但考慮到同期進行的金融供給側結構性改革
，減少了部分資金在金融係統內的空轉
，其對實體產業的拉動作用較2016年之前有明顯提升，這也導致了國內鋼材需求的明顯增長。

　　之後的2018年~2020年，在中美貿易戰和新冠肺炎疫情這2項每一件都能影響國際經濟格局的大事的雙重影響下
，我國提倡“國內國際雙循環”，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，進一步擴大內需，鋼鐵等原材料行業的需求維持增長也是理所當然的事情。

　　而er與yu宏hong觀guan經jing濟ji格ge局ju相xiang對dui應ying的de，是shi國guo內nei鋼gang鐵tie產chan業ye在zai供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de影ying響xiang下xia，經jing濟ji效xiao益yi恢hui複fu

，產chan業ye無wu序xu競jing爭zheng格ge局ju得de到dao緩huan解jie
，企qi業ye大da規gui模mo兼jian並bing重zhong組zu。新xin的de格ge局ju形xing成cheng之zhi後hou，鋼gang鐵tie企qi業ye又you重zhong新xin具ju備bei了le擴kuo張zhang的de條tiao件jian和he願yuan望wang。

　　鋼鐵企業到2016年(nian)已(yi)經(jing)重(zhong)新(xin)恢(hui)複(fu)了(le)正(zheng)常(chang)的(de)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)又(you)成(cheng)為(wei)了(le)能(neng)夠(gou)賺(zhuan)錢(qian)的(de)行(xing)業(ye)。在(zai)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)的(de)同(tong)時(shi)，一(yi)部(bu)分(fen)新(xin)產(chan)能(neng)陸(lu)續(xu)投(tou)產(chan)。雖(sui)然(ran)這(zhe)些(xie)產(chan)能(neng)以(yi)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)為(wei)前(qian)提(ti)，但(dan)由(you)於(yu)部(bu)分(fen)用(yong)於(yu)置(zhi)換(huan)的(de)產(chan)能(neng)實(shi)際(ji)上(shang)在(zai)關(guan)停(ting)前(qian)已(yi)經(jing)退(tui)出(chu)市(shi)場(chang)

，導(dao)致(zhi)投(tou)入(ru)到(dao)實(shi)際(ji)生(sheng)產(chan)中(zhong)的(de)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)較(jiao)2016年有所回升。鋼鐵市場在2016年已經處於供需緊平衡的狀態，而到2017年國家已出清1.4億噸“地條鋼”產能
，給鋼鐵市場騰挪出了產量和需求空間，加上2017年鋼鐵需求的增長

，這種平衡被打破，也給鋼鐵企業增產創造了契機。

　　外(wai)部(bu)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)所(suo)創(chuang)造(zao)的(de)需(xu)求(qiu)空(kong)間(jian)

，以(yi)及(ji)行(xing)業(ye)內(nei)部(bu)環(huan)境(jing)改(gai)善(shan)所(suo)創(chuang)造(zao)的(de)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)
，是(shi)這(zhe)輪(lun)鋼(gang)產(chan)量(liang)增(zeng)長(chang)的(de)原(yuan)因(yin)
，也(ye)是(shi)符(fu)合(he)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)基(ji)本(ben)規(gui)律(lv)的(de)。

　　麵對行業內外所呈現出的適合鋼產量增長的環境，我們希望控製鋼產量堅持幾項最基本的原則，即：以yi促cu進jin鋼gang鐵tie行xing業ye結jie構gou調tiao整zheng為wei目mu的de，以yi控kong製zhi碳tan排pai放fang為wei長chang期qi目mu標biao
，以yi提ti高gao鋼gang鐵tie企qi業ye競jing爭zheng力li和he盈ying利li能neng力li為wei中zhong短duan期qi目mu標biao，運yun用yong市shi場chang化hua的de手shou段duan來lai統tong籌chou推tui進jin控kong製zhi鋼gang產chan量liang的de各ge項xiang政zheng策ce搭da配pei，創chuang造zao有you利li於yu鋼gang鐵tie行xing業ye減jian產chan的de內nei外wai部bu環huan境jing。

　　堅持將控製鋼產量作為長期目標

　　yigechanyedexuqiubianhuaqingkuangjuedinglezhegechanyedechanliang。renheguojiagangtiexingyedezengchangquxianzaimoduandoushipinghuade，erbushidadaofengzhizhihouturanchuxiankuaisuxiadie。

　　而我國經濟發展的持續性、逆ni周zhou期qi調tiao節jie政zheng策ce的de一yi貫guan性xing，以yi及ji需xu求qiu的de縱zong深shen性xing決jue定ding了le鋼gang鐵tie行xing業ye的de需xu求qiu更geng不bu會hui在zai短duan期qi內nei出chu現xian斷duan崖ya式shi的de下xia跌die。因yin此ci
，寄ji希xi望wang於yu我wo國guo的de鋼gang產chan量liang在zai短duan期qi內nei由you快kuai速su增zeng長chang轉zhuan變bian為wei下xia跌die是shi不bu現xian實shi的de，也ye是shi不bu利li於yu行xing業ye穩wen定ding發fa展zhan的de
，甚shen至zhi會hui對dui鋼gang鐵tie行xing業ye造zao成cheng傷shang害hai。

　　yinci，kongzhigangchanliangguokuaizengchang，yinggaiyouyigenianduhuozheduanqimubiaozhuanbianweiyigejieduanxingmubiao，huozhewunianguihuamubiao。youci，womenkeyizaigengchangdeguihuaqinei，zongheyunyongshichang

、環保

、準入、調控等多種手段

，穩妥、平滑地完成由產量增長到保持穩定再到逐步下降的變化。

　　換句話說
，在2019年和2020年我國粗鋼產量分別同比增長7.15%和6.97%的背景下，2021年如果我國粗鋼產量出現負增長
，既不符合客觀經濟規律
，也極有可能給國內乃至全球鋼鐵市場帶來影響。

　　堅持以去產能為路徑，

　　以提高盈利能力為目的

　　2015年nian開kai始shi的de供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge給gei鋼gang鐵tie行xing業ye帶dai來lai了le根gen本ben性xing的de變bian化hua，建jian立li了le鋼gang鐵tie行xing業ye的de退tui出chu機ji製zhi，重zhong塑su了le鋼gang鐵tie行xing業ye的de競jing爭zheng格ge局ju，提ti高gao了le鋼gang鐵tie企qi業ye的de造zao血xue能neng力li，為wei行xing業ye發fa展zhan注zhu入ru了le新xin一yi輪lun的de動dong力li。

　　我們希望控製鋼產量，並不是不希望鋼鐵行業繼續發展
，而是希望在我國工業化發展的末期，為未來可以預期的、非(fei)常(chang)時(shi)期(qi)保(bao)底(di)政(zheng)策(ce)退(tui)出(chu)後(hou)大(da)概(gai)率(lv)會(hui)出(chu)現(xian)的(de)需(xu)求(qiu)拐(guai)點(dian)做(zuo)好(hao)充(chong)足(zu)的(de)緩(huan)衝(chong)和(he)準(zhun)備(bei)。因(yin)此(ci)

，我(wo)們(men)並(bing)不(bu)是(shi)單(dan)純(chun)地(di)希(xi)望(wang)壓(ya)降(jiang)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)，而(er)是(shi)希(xi)望(wang)繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，提(ti)高(gao)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)，從(cong)追(zhui)求(qiu)規(gui)模(mo)效(xiao)益(yi)轉(zhuan)向(xiang)追(zhui)求(qiu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)效(xiao)益(yi)，讓(rang)低(di)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)逐(zhu)步(bu)有(you)序(xu)地(di)退(tui)出(chu)行(xing)業(ye)。

　　kongzhigangchanliangdezhengce

，buyingjiandandiguanzhuyushijidechanliangshifouzengchang
，ershiyinggaijinyibuyiquchannengweilujing，yitigaoshichangzhutideyinglinengliweimude。channengjiangxialai，namezaishichangxuqiuweichizengchangdetongshi
，gangtieqiyekeyihuodegenghaodeyingli
，eryidanxingyewaibuhuanjingchuxianbianhua，gangchanliangdejiangdiyejiuchengweileshuidaoquchengdejieguo。

　　堅持以市場化原則為手段

　　供給側結構性改革給鋼鐵行業帶來的最大啟示
，莫過於順應市場的趨勢，以市場化的手段推進改革
，事半功倍。

　　以yi此ci為wei鑒jian
，我wo們men在zai進jin一yi步bu製zhi定ding和he實shi施shi控kong製zhi產chan量liang的de政zheng策ce時shi
，也ye應ying一yi如ru既ji往wang地di堅jian持chi以yi市shi場chang化hua手shou段duan推tui進jin。尤you其qi是shi不bu能neng出chu現xian過guo去qu曾zeng經jing出chu現xian過guo的de無wu論lun區qu域yu需xu求qiu和he盈ying利li情qing況kuang的de“一刀切”、強製國企減產
、安排政令目標等手段。這些方法可能有助於短期內實現目標，但強製企業放棄市場，必然會引發市場的強烈反彈：要麼導致更多的不規範企業湧入市場，“地條鋼”等產品重出江湖
；要麼導致鋼材市場價格無序暴漲，給國民經濟其他行業造成損失
，也給鋼鐵行業的治理帶來更多困難。

　　從(cong)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)量(liang)分(fen)布(bu)來(lai)看(kan)，整(zheng)體(ti)上(shang)雖(sui)然(ran)由(you)於(yu)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)，鋼(gang)產(chan)量(liang)的(de)增(zeng)長(chang)是(shi)可(ke)以(yi)與(yu)之(zhi)匹(pi)配(pei)的(de)

，但(dan)是(shi)具(ju)體(ti)來(lai)看(kan)
，仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)著(zhe)大(da)量(liang)不(bu)符(fu)合(he)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)、產品結構布局的產量分布，每年依舊會出現“北材南下”“西材東進”等跨區域、長(chang)距(ju)離(li)運(yun)輸(shu)鋼(gang)材(cai)的(de)低(di)效(xiao)行(xing)為(wei)。這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)導(dao)致(zhi)全(quan)國(guo)各(ge)區(qu)域(yu)市(shi)場(chang)的(de)鋼(gang)材(cai)價(jia)格(ge)被(bei)幾(ji)乎(hu)拉(la)平(ping)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)讓(rang)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)區(qu)域(yu)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)增(zeng)產(chan)沒(mei)有(you)了(le)後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)
，控(kong)製(zhi)鋼(gang)產(chan)量(liang)是(shi)一(yi)項(xiang)需(xu)要(yao)非(fei)常(chang)細(xi)化(hua)的(de)政(zheng)策(ce)，在(zai)這(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)起(qi)作(zuo)用(yong)的(de)將(jiang)是(shi)細(xi)化(hua)區(qu)域(yu)、細分品種等更具體的市場規則。

　　財政政策將逐步回歸常態

　　市場經濟的核心變量是需求。如果市場需求旺盛的局麵能夠延續
，那麼我們想控製產量是不現實的。

　　然ran而er，我wo們men應ying該gai清qing醒xing地di認ren識shi到dao，當dang前qian市shi場chang需xu求qiu的de旺wang盛sheng雖sui然ran是shi非fei常chang實shi在zai的de，但dan是shi其qi受shou到dao中zhong美mei貿mao易yi爭zheng端duan和he抗kang擊ji新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing兩liang大da事shi件jian影ying響xiang，有you諸zhu多duo特te殊shu時shi期qi的de特te點dian，具ju體ti體ti現xian在zai對dui國guo家jia托tuo底di的de財cai政zheng政zheng策ce和he貨huo幣bi政zheng策ce高gao度du敏min感gan，經jing濟ji發fa展zhan自zi發fa產chan生sheng內nei生sheng需xu求qiu的de能neng力li不bu足zu。特te殊shu時shi期qi的de特te殊shu政zheng策ce
，必bi然ran呈cheng現xian出chu逐zhu步bu、有序退出的特點，否則會給國家的財力帶來極大的挑戰。

　　數據顯示，2020年

，我國累計發行國債7.12萬億元，較2019年大幅增加2.95萬億元；累計發行地方政府債券6.44萬億元，較2019年大幅增加2.08萬億元。積極財政政策支持經濟恢複的力度明顯加大。

　　事實上，從2021年全國兩會傳遞出的信號來看，財政政策已經較疫情剛剛暴發的2020年有所回收。不僅1萬億元的特別國債不再發放，並且將財政赤字率調減到3.2%，介於疫情前的2.8%和去年的3.6%之間。這些都傳遞出2021年的財政政策將在繼續保持積極的前提下
，逐步回歸常態的信號。我們也應相應地對這一信號做出合理的判斷
，不宜按照2020年的標準過高地估計全年的鋼材需求增速。

　　產業鏈利潤分配的失衡

　　影響產量決策的另一個核心是利潤。對於在市場中摸爬滾打的企業來講
，對利潤的敏感還要高於對需求的敏感。

　　2017年~2020年
，在我國鋼產量大幅增長的背景下，原燃料產品價格也出現了大幅增長，並且其增幅要遠大於鋼鐵產品。2016年，普氏62%鐵礦石價格指數長期維持在45美元/噸~65美元/噸，而目前已經達到創曆史高點的178.45美元/噸（3月4日），上漲近3倍；焦炭價格也在2020年下半年出現大幅上漲，半年內漲幅幾乎翻倍。

　　原燃料價格的快速上漲明顯壓低了鋼鐵行業的利潤空間。中國鋼鐵工業協會公布的數據顯示，2020年，會員鋼鐵企業淨利潤增幅（6.59%）小於銷售收入增幅（10.86%）4.27個百分點，小於成本增幅（11.57%）4.98個百分點。在需求如此旺盛的背景下，鋼鐵業銷售收入淨利潤率不升反降，同比降低0.18個百分點。

　　而進入2021年之後，鋼鐵原材料價格上漲的趨勢還在進一步延續，鐵礦石價格從2020年12月開始，連跨140美元/噸、150美元/噸、160美元/噸、170美元/噸4個關口，逼近180美元/噸
；焦炭價格更是一度達到3000元/噸
，成本壓力有增無減。

　　綜合來看，2021年(nian)全(quan)球(qiu)各(ge)國(guo)經(jing)濟(ji)都(dou)將(jiang)從(cong)應(ying)對(dui)疫(yi)情(qing)中(zhong)逐(zhu)漸(jian)恢(hui)複(fu)
，大(da)規(gui)模(mo)刺(ci)激(ji)計(ji)劃(hua)層(ceng)出(chu)不(bu)窮(qiong)，大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)原(yuan)燃(ran)料(liao)價(jia)格(ge)的(de)持(chi)續(xu)高(gao)位(wei)將(jiang)成(cheng)為(wei)大(da)概(gai)率(lv)事(shi)件(jian)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)利(li)潤(run)率(lv)仍(reng)將(jiang)被(bei)繼(ji)續(xu)壓(ya)縮(suo)。如(ru)果(guo)不(bu)通(tong)過(guo)減(jian)產(chan)來(lai)應(ying)對(dui)利(li)潤(run)下(xia)降(jiang)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)將(jiang)再(zai)次(ci)陷(xian)入(ru)高(gao)需(xu)求(qiu)
、高成本
、高產量、低利潤的怪圈。

　　對於合理控製鋼產量的政策考慮而言，如何一方麵有效減少粗鋼產出，從而達到控製碳排放
、擴大行業利潤空間的目的；另一方麵避免國內鋼鐵產品供需失衡，保證應對新冠肺炎疫情、加速國產化，以及加快構建以國內大循環為主體
、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的各項政策措施的原材料保障，是一個需要平衡的問題。

　　筆者認為，可行的方案一方麵要通過市場調配資源，抑製鋼鐵企業加速擴張的主觀願望；另一方麵要充分發揮市場競爭的擠出作用，讓優勢企業在競爭中脫穎而出的同時
，讓劣勢企業壓減產量，完成進一步的產能出清。

　　有針對性地設置區域限製政策

　　從2020年全國分省（直轄市、自治區）粗鋼產量統計來看，大量存在鋼材淨流出區域的省（直轄市、自治區）粗鋼產量同比大幅增長的現象

，反映出國內鋼材市場在生產和消費上的不匹配。而這些省（直轄市
、自治區）應該成為控製粗鋼產量的重點限製區域。（見表2）

　　舉例來看，2020年我國粗鋼產量同比增長7.0%。超出這一增幅較大的省（直轄市、自治區）
，我們以同比增長9%作為參考，包括山西產量同比增長9.9%，內蒙古產量同比增長17.6%，吉林產量同比增長12.5%
，黑龍江產量同比增長10.1%，安徽產量同比增長14.7%，山東產量同比增長25.7%
，湖南產量同比增長9.5%
，甘肅同比增長20.7%，寧夏同比增長51.2%。這其中，安徽所處的華東地區鋼材需求較為旺盛，湖南所處的華中地區基本屬於鋼材流入流出較為均衡的區域

，甘肅、寧夏所處的西北地區屬於西部大開發的重點區域，增速較快屬於合理現象。而地處華北、東北兩大鋼材淨流出區域的增產較多的省（直轄市、自治區）

，則(ze)反(fan)映(ying)出(chu)其(qi)仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，應(ying)當(dang)進(jin)行(xing)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)限(xian)製(zhi)。在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)，河(he)北(bei)作(zuo)為(wei)全(quan)國(guo)最(zui)大(da)的(de)產(chan)鋼(gang)省(sheng)份(fen)和(he)全(quan)國(guo)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)鋼(gang)材(cai)輸(shu)出(chu)省(sheng)份(fen)，其(qi)2020年粗鋼產量同比僅增長3.4%。

　　值得關注的是

，作為鋼材淨流入區域的西南地區雲、貴
、川、渝四省（直轄市）
，以及華南地區的閩
、粵
、桂三省（自治區）區

，粗鋼產量增速全都低於5%。

　　除chu了le類lei似si於yu河he北bei省sheng的de環huan保bao限xian產chan等deng措cuo施shi外wai
，也ye可ke以yi考kao慮lv對dui低di端duan鋼gang材cai產chan品pin的de長chang距ju離li運yun輸shu通tong過guo提ti高gao運yun輸shu成cheng本ben等deng方fang式shi加jia以yi限xian製zhi
，從cong而er對dui鋼gang材cai淨jing流liu出chu地di區qu的de鋼gang鐵tie企qi業ye在zai消xiao費fei淡dan季ji的de生sheng產chan加jia以yi限xian製zhi。

　　進一步提高環保門檻，

　　全麵推進碳交易

　　環保是最具有門檻功效的政策要求之一。即便在發達國家，以提高環保標準抬高行業準入門檻的案例也層出不窮，如家電、汽車
、化工等行業。

　　作為高耗能行業，鋼鐵行業在我國碳達峰、碳中和的過程中將起到巨大的作用，同時也將麵臨極大的挑戰。而控製鋼產量，能夠有效控製鋼鐵行業的碳排放總量，是我國計劃達成2030年碳達峰目標的重要支撐。在已經開始製定碳達峰路線圖的部分省（直轄市）中
，天津
、上海、湖南都將鋼鐵行業的節能降碳和綠色轉型列入其中。根據測算，我國鋼鐵行業碳排放量占整體製造業碳排放量的18%左右，是碳排放量最高的工業門類。

　　與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，提(ti)高(gao)環(huan)保(bao)門(men)檻(kan)必(bi)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)，從(cong)短(duan)期(qi)來(lai)看(kan)將(jiang)影(ying)響(xiang)到(dao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)。但(dan)從(cong)長(chang)期(qi)看(kan)
，這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)的(de)實(shi)施(shi)對(dui)產(chan)量(liang)的(de)抑(yi)製(zhi)作(zuo)用(yong)，將(jiang)有(you)利(li)於(yu)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)善(shan)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)當(dang)前(qian)的(de)供(gong)需(xu)關(guan)係(xi)，提(ti)高(gao)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)售(shou)價(jia)
，對(dui)企(qi)業(ye)的(de)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)形(xing)成(cheng)長(chang)期(qi)支(zhi)撐(cheng)。

　　ciwai，weilegenghaofahuigangtielvsefazhanduigangtieqiyeyinglinenglidegaishanzuoyong，duichongtigaohuanbaomenkansuodailaidesunshi，yingjinkuaijianggangtiexingyenarudaoquanguotanjiaoyishichangzhongqu。xiangguanbumenyoubiyaoyanjiuchutaiyueshutanpaifangdexiangguanzhengcefagui，bingyicijianlixiangguandeguanlitixi
，xingchengyongtankonggangdefazhihua
、市(shi)場(chang)化(hua)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。這(zhe)樣(yang)，一(yi)方(fang)麵(mian)讓(rang)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)獲(huo)得(de)將(jiang)減(jian)排(pai)能(neng)力(li)變(bian)現(xian)的(de)渠(qu)道(dao)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)在(zai)環(huan)保(bao)方(fang)麵(mian)投(tou)入(ru)不(bu)夠(gou)的(de)企(qi)業(ye)的(de)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)
，確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)的(de)公(gong)平(ping)，避(bi)免(mian)讓(rang)碳(tan)達(da)峰(feng)成(cheng)為(wei)劣(lie)勢(shi)企(qi)業(ye)“劣幣驅逐良幣”的渠道。

　　進一步支持鋼鐵企業兼並重組

　　通過兼並重組提高產業集中度，一方麵有利於減少市場主體，提高優勢鋼鐵企業掌控市場的能力和全行業的自律能力；另一方麵也有利於在兼並重組的過程中進一步壓減產能，實現鋼鐵行業產量基數的下降。

　　近年來
，我國國有

、民(min)營(ying)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)分(fen)別(bie)推(tui)進(jin)跨(kua)區(qu)域(yu)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)和(he)跨(kua)所(suo)有(you)製(zhi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)
，優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)抵(di)禦(yu)市(shi)場(chang)波(bo)動(dong)的(de)能(neng)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)。但(dan)從(cong)進(jin)程(cheng)來(lai)看(kan)，對(dui)之(zhi)前(qian)在(zai)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)逐(zhu)步(bu)退(tui)出(chu)市(shi)場(chang)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)已(yi)經(jing)基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)

，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)（尤其是民營鋼鐵企業）進一步進行跨區域市場布局的成本明顯上升，完成2025年鋼鐵行業產業集中度達到60%的目標尚有一定困難。

　　在此背景下
，在進一步推進區域限製政策和提高環保門檻的雙重約束下，如何為實力較強的鋼鐵企業進行跨區域、跨所有製兼並重組提供政策支持
，應該成為重點研究的方向。如何在資金、債務、人員、盈利等各個方麵，為兼並重組的鋼鐵企業掃清困難
、創造條件，應成為政策重點。

　　創造有利於

　　短流程煉鋼工藝發展的市場環境

　　使用廢鋼作為原料的短流程煉鋼工藝，有利於降低鋼鐵生產過程的碳排放
、有利於降低我國對進口鐵礦石的依賴程度，是鋼鐵行業控製產量、實現碳達峰的重要途徑。

　　2020年，我國鐵鋼比從2014年的87.0%下降到了84.3%，但下降的主要原因是鋼鐵企業在高爐流程中大量添加廢鋼。而短流程煉鋼工藝，受製於電力
、石墨電極等外部因素，以及盈利、技術、人才等行業因素，發展相對緩慢。

　　隨著當前鐵礦石價格高漲，我國從2021年1月1日起將符合《再生鋼鐵原料》國guo家jia標biao準zhun的de產chan品pin不bu再zai納na入ru固gu體ti廢fei物wu的de範fan圍wei，重zhong新xin開kai放fang了le合he規gui的de廢fei鋼gang鐵tie進jin口kou。這zhe為wei國guo內nei短duan流liu程cheng煉lian鋼gang工gong藝yi的de發fa展zhan提ti供gong契qi機ji。因yin此ci，如ru何he在zai未wei來lai的de產chan能neng調tiao整zheng和he升sheng級ji改gai造zao過guo程cheng中zhong引yin導dao鋼gang鐵tie企qi業ye更geng多duo地di發fa展zhan短duan流liu程cheng煉lian鋼gang工gong藝yi，也ye將jiang成cheng為wei控kong製zhi鋼gang產chan量liang政zheng策ce的de重zhong點dian關guan注zhu。

　　建議可以在未來的產能置換政策中，適度降低短流程煉鋼工藝的置換比例，提高長流程煉鋼工藝的置換比例；在原料進口
、增值稅減免
、用電等方麵，對短流程煉鋼工藝給予傾斜，創造有利於發展短流程煉鋼工藝的市場環境；而技術和人才方麵的短板
，則交由企業進行填補。

　　zongshangsuoshu
，ruhekongzhigangchanliangyijingchengweiwoguogangtiexingyeshixiantandafenghegaishanyinglinenglidezhongyaotiaozhan。zaicibeijingxia，ruhezaibaozhenggangcaishichangbuchuxiangongxushihengdetongshi，shixianjidingdekongchanliangmubiao，duiyuzhengcezhidingzhehexingyecanyuzheeryandoushiyigeshifenzhongyaodeketi。xiwanggangtiexingyenenggoujiangkongchanliangzuoweiyigechangqimubiaojinxingtongchouguihuabuju，caiyongshichanghuashouduanjinxingtiaokong
，caiquxihua
、差別化的政策舉措，在維持鋼材市場穩定運行和提高鋼鐵企業競爭能力的基礎上，實現鋼產量下降的目標。