一、總體要求

　　主要目標：穩中求進，推進環境空氣質量持續改善
，汾渭平原全麵完成2019年環境空氣質量改善目標，協同控製溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降3%，重度及以上汙染天數同比減少3%。

　　實施範圍：汾渭平原

，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市

，河南省洛陽、三門峽市，陝西省西安、銅川、寶雞
、鹹陽、渭南市以及楊淩示範區（含陝西省西鹹新區、韓城市）。

　　基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點
，大力推動散煤治理和燃煤鍋爐綜合整治
，推動焦化行業結構升級，加快煤炭
、焦炭運輸“公轉鐵”進程，加強揚塵綜合管控。堅持綜合施策
，強化部門合作

，加大政策支持力度，深入實施柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治汙，強化科技支撐，因地製宜實施“一市一策”，加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河穀地區以及運城河津、韓城交界地區等大氣汙染綜合治理力度。積極應對重汙染天氣，進一步完善重汙染天氣應急預案
，按照全覆蓋
、可核查的原則
，夯實應急減排措施；實行企業分類分級管控，環保績效水平高的企業重汙染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區域應急聯動。

　　二、主要任務

　　（一）調整優化產業結構

　　1.深入推進重汙染行業產業結構調整。各地要按照本地已出台的鋼鐵、建材、焦化
、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。

　　2.推進企業集群升級改造。主要企業集群包括焦化、煤炭洗選、鑄造、磚瓦、耐火材料

、石材加工、石灰
、有色金屬冶煉、化工
、家具
、人造板、塑料製品等。各地要結合本地產業特征，針對特色企業集群，進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及布局
，2019年10月底前，製定綜合整治方案

，建設清潔化企業集群。按照“標杆建設一批、改造提升一批
、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時間表
，從生產工藝、產品質量
、安全生產
、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、汙染治理、大宗貨物運輸等方麵提出具體治理任務，加強無組織排放控製，提升產業發展質量和環保治理水平。

　　要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標杆企業，引領集群轉型升級；對保留的企業，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控
，有組織排放口全麵達標排放，廠房建設整潔、規範
，廠區道路和裸露地麵硬化
、綠化；製定集群清潔運輸方案，優先采取鐵路、管道等清潔運輸方式
；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中塗裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等

；對集群周邊區域進行環境整治
，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃
，環境綠化美化。山西、陝西省煤炭洗選企業較多的城市應製定專項整治方案
，對環保設施達不到要求的企業實施關停、整合；對保留的企業實施深度治理
，全麵提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環節無組織排放控製水平。加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河穀地區靈石縣仁義溝和段純鎮、交口縣雙池鎮、霍州市周邊焦化、洗煤
、氧化鋁、煤炭采選等，以及運城河津、韓城交界地區焦化、鋼鐵、石灰、洗煤等行業大氣汙染綜合治理力度。加快推進企業集群環境空氣質量顆粒物、VOCs等監測工作。

　　3.堅決治理“散亂汙”企業。各省統一“散亂汙”企業認定標準和整治要求。各城市要根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全

、能耗等要求，進一步明確“散亂汙”企業分類處置條件。對於提升改造類企業，高標準、嚴要求實施深度治理。

　　進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任
，以農村、城鄉結合部
、行政區域交界等為重點
，強化多部門聯動
，堅決打擊遏製“散亂汙”企業死灰複燃
、異地轉移等反彈現象。實行“散亂汙”企業動態管理，定期開展排查整治工作。創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感
、無人機等技術，紮實開展“散亂汙”企業排查及監管工作。所有企業要掛牌生產、開門生產。

　　4.加強排汙許可管理。2019年12月底前
，按照固定汙染源排汙許可分類管理名錄要求
，完成人造板
、家具等行業排汙許可證核發工作。深入開展固定汙染源排汙許可清理整頓工作，核發一個行業

，清理一個行業。通過落實“摸
、排、分、清”四項重點任務
，全麵摸清2017-2019nianyingwanchengpaiwuxukezhenghefadezhongdianxingyepaiwudanweiqingkuang，paiwuxukezhengyingfajinfa，shixingdengjiguanli

，zuizhongjiangsuoyougudingwuranyuanquanbunarushengtaihuanjingguanli。jiadayizhengjianguanhezhifachufalidu
，ducuqiyechizhengpaiwu、按證排汙，對無證排汙單位依法依規責令停產停業。

　　5.高標準實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要按照《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》有you關guan要yao求qiu，加jia快kuai製zhi定ding本ben地di鋼gang鐵tie行xing業ye超chao低di排pai放fang改gai造zao計ji劃hua方fang案an，確que定ding年nian度du重zhong點dian工gong程cheng項xiang目mu，係xi統tong組zu織zhi開kai展zhan工gong作zuo。各ge地di要yao督du促cu實shi施shi改gai造zao的de企qi業ye嚴yan格ge按an照zhao超chao低di排pai放fang指zhi標biao要yao求qiu，全quan麵mian實shi施shi有you組zu織zhi排pai放fang和he無wu組zu織zhi排pai放fang治zhi理li、大宗物料產品清潔運輸
；積極協調相關資源，為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前，山西省完成鋼鐵行業超低排放改造1500萬噸；2020年3月底前
，陝西省完成龍門鋼鐵公司265平方米燒結機超低排放改造。

　　因廠製宜選擇成熟適用的環保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝；煙氣脫硫實施增容提效改造等措施
，提高運行穩定性
，取消煙氣旁路
，鼓勵淨化處理後煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。焦爐煤氣實施精脫硫，高爐熱風爐
、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術，鼓勵實施燒結機頭煙氣循環。

　　加強評估監督。企業經評估確認全麵達到超低排放要求的，按有關規定執行稅收
、差別化電價等激勵政策，在重汙染天氣預警期間執行差別化應急減排措施
；對在評估工作中弄虛作假的企業，一經發現，取消相關優惠政策，企業應急績效等級降為C級。

　　6.推進工業爐窯大氣汙染綜合治理。按照“淘汰一批

、替代一批
、治理一批”的原則，全麵提升相關產業總體發展水平。各地要結合第二次汙染源普查工作
，係統建立工業爐窯管理清單；各省製定工業爐窯大氣汙染綜合治理實施方案，確定分年度重點治理項目。

　　加快淘汰落後產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代
，玻璃行業全麵禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大於3%）。加快取締燃煤熱風爐
，依法淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘幹爐（窯）

，淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐，大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。

　　深入推進工業爐窯汙染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴格控製工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸shu送song等deng環huan節jie無wu組zu織zhi排pai放fang。電dian解jie鋁lv企qi業ye全quan麵mian推tui進jin煙yan氣qi脫tuo硫liu設she施shi建jian設she，實shi施shi熱re殘can極ji冷leng卻que過guo程cheng無wu組zu織zhi排pai放fang治zhi理li，建jian設she封feng閉bi高gao效xiao的de煙yan氣qi收shou集ji係xi統tong。鼓gu勵li水shui泥ni企qi業ye實shi施shi汙wu染ran深shen度du治zhi理li。推tui進jin5.5米以上焦爐實施幹熄焦改造。暫未製訂行業排放標準的工業爐窯，原則上按照顆粒物

、二氧化硫
、氮氧化物排放分別不高於30
、200、300毫克/立方米加快實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高於400毫克/立方米。

　　7.提升VOCs綜合治理水平。各地要加強對企業幫扶指導，對本地VOCs排放量較大的企業
，組織編製“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、整車生產、機械設備製造、汽修、印刷等行業，推進企業全麵實施源頭替代。各地應將低VOCs含量產品優先納入政府采購名錄，並在各類市政工程中率先推廣使用。

　　強化無組織排放管控。全麵加強含VOCs物料儲存
、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏
、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數量大於等於2000個的
，開展泄漏檢測與修複（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝

，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附
、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度後淨化處理
；高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的

，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用於惡臭異味等治理
；生物法主要適用於低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大於等於2千克/小時的，去除效率不應低於80%（采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外）。2019年12月底前，各地開展一輪VOCs執法檢查，將有機溶劑使用量較大的
，存在敞開式作業的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業作為重點，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放控製標準》以及相關行業排放標準要求的，督促企業限期整改。

　　（二）加快調整能源結構

　　8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立後破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、後改造”，在保證溫暖過冬的前提下
，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建築節能改造，提高能源利用效率
，保障工程質量，嚴格安全監管。各城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，統籌確定2019年度治理任務。

　　因地製宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電
、宜氣則氣
、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。各地應根據簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等

，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數
，合同簽訂不到位

、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網建設，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續、取暖效果佳

、可靠性高
、經濟性好

、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖
、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯
、“小太陽”等單一簡易取暖方式。

　　根據各地上報情況，2019年采暖季前，汾渭平原完成散煤治理198萬戶。其中
，山西省60萬戶、河南省30萬戶、陝西省108萬戶。

　　9.yanfangsanmeifushao。gediyaocaiquzonghecuoshi，jiaqiangjiandujianzha
，fangzhiyiwanchengtidaidiqusanmeifushao。duiyiwanchengqingjiequnuangaizaodediqu
，difangrenminzhengfuyingyifahuadingweigaowuranranliaojinranqu
，bingzhidingshishixiangguanpeitaozhengcecuoshi。gediyingjiadaqingjiequnuanzijintouru
，quebaobutiezijinjishizuefafang。jiaqiangyonghupeixunhechanpinshiyongzhidao
，bangzhujuminzhangwoqunuanshebeideanquanshiyongfangfa。duizanweishishiqingjiequnuandediqu
，kaizhandajiliezhimeixiaoshouzhuanxiangxingdong
，duisanmeijingxiaodianjinxingquanmianjiandujianzha，quebaoxingzhengquyuneishiyongdesanmeizhiliangfuheguojiahuodifangbiaozhunyaoqiu。

　　10.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶

、儲糧烘幹設備等燃煤設施）淘汰力度
，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地製宜、多措並舉，優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代
、煙道或煙囪物理切斷等。2019年12月底前，各地基本完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造
，達到燃煤電廠超低排放水平。

　　加快推進燃氣鍋爐低氮改造
，暫未製定地方排放標準的
，原則上按照氮氧化物排放濃度不高於50毫克/立方米進行改造。2019年12月底前，陝西省基本完成燃氣鍋爐低氮改造。

　　對已完成超低排放改造的電力企業，各地要重點推進無組織排放控製、因地製宜穩步推動煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠

，不得強製要求治理“白色煙羽”。

　　（三）積極調整運輸結構

　　11.加快推進鐵路專用線建設。按照《關於加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，積極推進鐵路專用線建設。2019年10月底前，各地要對大宗貨物年貨運量150萬wan噸dun及ji以yi上shang的de大da型xing工gong礦kuang企qi業ye和he新xin建jian物wu流liu園yuan區qu鐵tie路lu專zhuan用yong線xian建jian設she情qing況kuang，企qi業ye環huan評ping批pi複fu要yao求qiu建jian設she鐵tie路lu專zhuan用yong線xian落luo實shi情qing況kuang等deng進jin行xing摸mo排pai
，提ti出chu建jian設she方fang案an和he工gong程cheng進jin度du表biao，確que保bao2020年基本完成。各地要因地製宜
，根據本地貨物運輸特征，大力發展多式聯運；研yan究jiu建jian設she物wu流liu園yuan區qu，提ti高gao貨huo運yun組zu織zhi效xiao率lv。山shan西xi省sheng全quan麵mian推tui進jin重zhong點dian煤mei礦kuang企qi業ye全quan部bu接jie入ru鐵tie路lu專zhuan用yong線xian。具ju有you鐵tie路lu專zhuan用yong線xian的de大da型xing工gong礦kuang企qi業ye和he新xin建jian物wu流liu園yuan區qu，煤mei炭tan、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

　　12.加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地應統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年12月底前，淘汰數量應達到任務量的40%以上。

　　13.嚴肅查處機動車超標排放行為。強化多部門聯合執法，完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交jiao通tong運yun輸shu部bu門men監jian督du維wei修xiu的de聯lian合he監jian管guan模mo式shi，並bing通tong過guo國guo家jia機ji動dong車che超chao標biao排pai放fang數shu據ju平ping台tai，將jiang相xiang關guan信xin息xi及ji時shi上shang報bao，實shi現xian信xin息xi共gong享xiang。各ge地di要yao加jia快kuai在zai主zhu要yao物wu流liu貨huo運yun通tong道dao和he城cheng市shi主zhu要yao入ru口kou布bu設she排pai放fang檢jian測ce站zhan（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查。加大對物流園
、工業園
、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業
、物流貨運、長途客運、公交
、環衛、郵政、旅遊等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監督抽測的柴油車數量要大幅增加。

　　14.開展油品質量檢查專項行動。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車
，對不達標的油品追蹤溯源
，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業，對有關涉案人員依法追究相關法律責任。

　　開展企業自備油庫專項執法檢查，各地應對大型工業企業
、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油
，依法依規關停並妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施），2019年10月底前完成。

　　15.加強非道路移動源汙染防治。各地要製定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業以及機場、鐵路貨場等為重點，2019年12yuediqian，quanmianwanchengfeidaoluyidongjixiemoditiaozhahebianmadengji，bingshangchuanzhiguojiafeidaoluyidongjixiehuanbaojianguanpingtai。gechengshijiakuaihuadingbinggongbujinzhishiyonggaopaifangfeidaoluyidongjixiedequyu，2019年12月底前完成。

　　加大對非道路移動機械執法監管力度。各地要建立生態環境
、建設

、交通運輸（含民航
、鐵路）等部門聯合執法機製，秋冬季期間每月抽查率不低於10%
，對違規進入高排放控製區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰

，消除冒黑煙現象。

　　（四）優化調整用地結構

　　16.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，各城市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公裏。各省要加強降塵量監測質控工作。自2019年10月yue起qi
，各ge省sheng每mei月yue按an時shi向xiang中zhong國guo環huan境jing監jian測ce總zong站zhan報bao送song降jiang塵chen量liang監jian測ce結jie果guo並bing向xiang社she會hui公gong布bu，對dui超chao標biao的de城cheng市shi和he區qu縣xian及ji時shi進jin行xing預yu警jing提ti醒xing。鼓gu勵li各ge城cheng市shi不bu斷duan加jia嚴yan降jiang塵chen量liang控kong製zhi指zhi標biao
，實shi施shi網wang格ge化hua降jiang塵chen量liang監jian測ce考kao核he。

　　加強施工揚塵控製。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路麵硬化
、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建築工地全部安裝在線監測和視頻監控設施
，並與當地有關部門聯網。長距離的市政
、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業範圍
，實施分段施工。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體係
，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。

　　強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃範圍，對城市空氣質量影響較大的城市周邊道路、城市支路、背街裏巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推tui廣guang主zhu次ci幹gan路lu高gao壓ya衝chong洗xi與yu機ji掃sao聯lian合he作zuo業ye模mo式shi，大da幅fu度du降jiang低di道dao路lu積ji塵chen負fu荷he。構gou建jian環huan衛wei保bao潔jie指zhi標biao量liang化hua考kao核he機ji製zhi。加jia強qiang城cheng市shi及ji周zhou邊bian道dao路lu兩liang側ce裸luo土tu
、長期閑置土地綠化


、硬化，對城市周邊及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路麵硬化。

　　加強堆場揚塵汙染控製。城區、城鄉結合部等各類煤堆、灰堆
、料堆
、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。

　　17.yankonglutianfenshao。jianchishudujiehe，yindizhiyidalituijinjieganzongheliyong。qianghuadifanggejizhengfujieganjinshaozhutizeren
，jianliquanfugaiwanggehuajianguantixi，chongfenliyongwanggehuazhidu
，jiaqiang“定點、定時、定人

、定責”管控

，綜合運用衛星遙感、高gao清qing視shi頻pin監jian控kong等deng手shou段duan，加jia強qiang對dui各ge地di露lu天tian焚fen燒shao監jian管guan。開kai展zhan秋qiu收shou階jie段duan秸jie稈gan禁jin燒shao專zhuan項xiang巡xun查zha。山shan西xi等deng地di要yao加jia強qiang矸gan石shi山shan綜zong合he治zhi理li，消xiao除chu自zi燃ran和he冒mao煙yan現xian象xiang。

　　（五）有效應對重汙染天氣

　　18.深化區域應急聯動。建立統一的預警啟動與解除標準，將區域應急聯動措施納入城市重汙染天氣應急預案。建立生態環境部和省級、shijishengtaihuanjingzhuguanbumendequyuyingjiliandongkuaisuxiangyingjizhi，dangyucedaoquyujiangchuxiandafanweizhongwurantianqishi
，shengtaihuanjingbujiyuquyuhuishangjieguo，jishixiangshengjishengtaihuanjingzhuguanbumentongbaoyuceyubaojieguo，shengjishengtaihuanjingzhuguanbumengenjuyuceyubaojieguofabuyujingtishixinxi，lijizuzhixiangguanchengshianxiangyingjibieqidongzhongwurantianqiyingjiyuan，shishiquyuyingjiliandong。gedishengtaihuanjingbumenyaojiaqiangyuqixiangbumendehezuo。

　　qiudongjishizhongwurantianqigaofashiqi，gedikegenjulishitongqikongqizhiliangzhuangkuang，jieheguojiazhongchangqiyuceyubaojieguo，tiqianyanpanweilaikongqizhiliangbianhuaqushi。dangweilaijiaochangshijianduannei，youkenenglianxuduocichuxianzhongwurantianqiguocheng，jiangpinfanqidongchengsejiyishangyujingshi，ketiqianzhidaoxingzhengquyuneishengchangongxubukezhongduanhuoduanshijianneinanyiwanquantingchandexingye，yuxiantiaozhengshengchanjihua，quebaozaiyujingqijiannenggouyouxiaoluoshiyingjijianpaicuoshi。

　　19.夯實應急減排清單。各地應根據《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》
，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級
、Ⅰ級應急響應時
，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重汙染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業企業製定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、gongyihuanjiehegeleijianpaicuoshideguanjianxingzhibiao
，xihuagejianpaigongxuzerenrenjilianxifangshideng。gedianxiangguanyaoqiuzaizhongwurantianqiyingjiguanlipingtaishangtianbaoyingjijianpaiqingdan，shixianqingdandianzihuaguanli。shengtaihuanjingbuduigedishangbaodeyingjijianpaiqingdanshishipinggu。

　　20.實施差異化應急管理。對重點行業中鋼鐵、焦化
、氧化鋁、電解鋁
、炭素
、銅冶煉、陶瓷、玻璃
、石灰窯、鑄造



、煉油和石油化工、製藥、農藥、塗料、油墨等15個明確績效分級指標的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業，實行動態管理。原則上，A級企業生產工藝、汙染治理水平
、排放強度等應達到全國領先水平，在重汙染期間可不采取減排措施；B級企業應達到省內標杆水平
，適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當提高限產比例。對其他16個(ge)未(wei)實(shi)施(shi)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)的(de)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)，各(ge)省(sheng)應(ying)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，製(zhi)定(ding)統(tong)一(yi)的(de)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)，或(huo)自(zi)行(xing)製(zhi)定(ding)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)標(biao)準(zhun)

，實(shi)施(shi)差(cha)異(yi)化(hua)管(guan)控(kong)。對(dui)非(fei)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)，各(ge)地(di)應(ying)根(gen)據(ju)行(xing)業(ye)排(pai)放(fang)水(shui)平(ping)、對環境空氣質量影響程度等
，自行製定應急減排措施。

　　對行政區域內較集中
、chengguimodetesechanye，yingtongchoucaiquyingjijianpaicuoshi。duigeleiwuranwubunengwendingdabiaopaifang，weidadaopaiwuxukeguanliyaoqiu，huoweianqiwanchengqiudongjidaqiwuranzonghezhilirenwudeqiye，bunarujixiaofenjifanchou
，yingcaiqutingchancuoshihuozuiyanjibiexianchancuoshi
，yishengchanxianji。

　　（六）加強基礎能力建設

　　21.完善環境監測網絡。自2019年10月起，各省每月10日前將審核後的上月區縣環境空氣質量自動監測數據報送中國環境監測總站。2019年10月底前，各地完成已建顆粒物組分監測站點聯網工作，加快光化學監測網建設及聯網運行。2019年12月底前，各城市完成國家級新區、高新區、重點工業園區及機場環境空氣質量監測站點建設。2020年1月起
，各省對高新區、重點工業園區等環境空氣質量進行排名。

　　22.強化汙染源自動監控體係建設。各地要嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施，數據傳輸有效率達到90%的要求
，未達到的實施整治。2019年12月底前，各地應將石化
、化工
、包裝印刷
、工業塗裝等主要VOCs排放行業中的重點源，以及涉衝天爐
、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煆）燒爐（窯）
、石灰窯、鐵(tie)合(he)金(jin)礦(kuang)熱(re)爐(lu)和(he)精(jing)煉(lian)爐(lu)等(deng)工(gong)業(ye)爐(lu)窯(yao)的(de)企(qi)業(ye)，原(yuan)則(ze)上(shang)納(na)入(ru)重(zhong)點(dian)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)名(ming)錄(lu)，安(an)裝(zhuang)煙(yan)氣(qi)排(pai)放(fang)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)設(she)施(shi)，並(bing)與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)聯(lian)網(wang)。平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)
、建築陶瓷等設有煙氣旁路的企業，自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與淨化煙氣混合後的煙道或排氣筒上；不具備條件的


，旁路煙道上也要安裝自動監控設施
，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業在正常生產以及限產、停產
、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行並聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失
、長時間掉線等異常情況
，要及時進行核實和調查處理。

　　鼓勵各地對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控製係統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。

　　23.建設機動車“天地車人”一體化監控係統。2019年12月底前
，各省完成機動車排放檢驗信息係統平台建設，形成遙感監測
、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸率達到95%以上；各城市推進重汙染天氣車輛管控平台建設。年銷售汽油量大於5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，加快與生態環境部門聯網。

　　24.加強執法能力建設。加大對執法人員培訓力度。各地應圍繞大氣汙染防治法律法規
、標準體係、政策文件

、治理技術、監測監控技術規範、現場執法檢查要點等方麵，定期開展培訓，提高執法人員業務能力和綜合素質。配備便攜式大氣汙染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀
、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等
，充分運用執法APP、自動監控
、衛星遙感、無人機、電力數據等手段，提升執法水平。

　　三、保障措施

　　（七）加強組織領導

　　gediyaoqieshijiaqiangzuzhilingdao，baqiudongjidaqiwuranzonghezhiligongjianxingdongfangzaizhongyaoweizhi，zuoweidayinglantianbaoweizhandeguanjianjucuo。difanggejidangweihezhengfuyaojianjuekangqidayinglantianbaoweizhandezhengzhizeren，quanmianluoshi“黨政同責”“一崗雙責”，對dui本ben行xing政zheng區qu域yu的de大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi工gong作zuo及ji環huan境jing空kong氣qi質zhi量liang負fu總zong責ze，主zhu要yao領ling導dao為wei第di一yi責ze任ren人ren。各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao打da贏ying藍lan天tian保bao衛wei戰zhan職zhi責ze分fen工gong，指zhi導dao各ge地di落luo實shi任ren務wu要yao求qiu，完wan善shan政zheng策ce措cuo施shi，加jia大da支zhi持chi力li度du。各ge城cheng市shi要yao將jiang本ben地di2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（見附件2）細化分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人
，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；建立重點任務完成情況定期調度機製，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步工作。

　　（八）加大政策支持力度

　　各地要進一步製定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。地方各級人民政府要加大本級大氣汙染防治資金支持力度，重點用於散煤治理、工業汙染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車汙染治理、大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi能neng力li建jian設she等deng領ling域yu。地di方fang各ge級ji生sheng態tai環huan境jing部bu門men配pei合he財cai政zheng部bu門men，針zhen對dui本ben地di大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi重zhong點dian，做zuo好hao大da氣qi專zhuan項xiang資zi金jin使shi用yong工gong作zuo，加jia強qiang預yu算suan管guan理li。各ge省sheng要yao對dui大da氣qi專zhuan項xiang資zi金jin使shi用yong情qing況kuang開kai展zhan績ji效xiao評ping價jia。研yan究jiu製zhi定ding“散亂汙”企業綜合治理激勵政策。

　　加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策，汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各省要落實好《關於北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》，完善峰穀分時價格製度，完善采暖用電銷售側峰穀電價
，延長采暖用電穀段時長至10個小時以上，進一步擴大采暖期穀段用電電價下浮比例；支zhi持chi具ju備bei條tiao件jian的de地di區qu建jian立li采cai暖nuan用yong電dian的de市shi場chang化hua競jing價jia采cai購gou機ji製zhi，采cai暖nuan用yong電dian參can加jia電dian力li市shi場chang化hua交jiao易yi穀gu段duan輸shu配pei電dian價jia減jian半ban執zhi行xing。落luo實shi好hao差cha別bie電dian價jia政zheng策ce
，對dui限xian製zhi類lei企qi業ye實shi行xing更geng高gao價jia格ge
，支zhi持chi各ge地di根gen據ju實shi際ji需xu要yao擴kuo大da差cha別bie電dian價jia、階梯電價執行行業範圍
，提高加價標準。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機製
，清理規範輔助作業環節收費，積極推行大宗貨物“一口價”運輸。

　　（九）全力做好氣源電源供應保障

　　抓好天然氣產供儲銷體係建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設

，確保按計劃建成投產。地方政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶
、上遊供氣企業要按照《國務院關於促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，加(jia)快(kuai)儲(chu)氣(qi)設(she)施(shi)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)。優(you)化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)使(shi)用(yong)方(fang)向(xiang)
，采(cai)暖(nuan)期(qi)新(xin)增(zeng)天(tian)然(ran)氣(qi)重(zhong)點(dian)向(xiang)汾(fen)渭(wei)平(ping)原(yuan)等(deng)傾(qing)斜(xie)
，保(bao)障(zhang)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)與(yu)溫(wen)暖(nuan)過(guo)冬(dong)。各(ge)地(di)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)調(tiao)峰(feng)用(yong)戶(hu)清(qing)單(dan)，夯(hang)實(shi)“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。

　　國有企業要切實擔負起社會責任
，加大投入，確保氣源電源穩定供應。中石油
、中石化
、中海油和延長石油要積極籌措天然氣資源，加快管網互聯互通和儲氣能力建設，做好清潔取暖保障工作。國家電網公司要繼續推進“煤改電”實施

，在條件具備的地區合理建設一批輸變電工程，與相關城市統籌“煤改電”工程規劃和實施
，提高以電代煤比例。

　　（十）加大環境執法力度

　　各地要圍繞秋冬季大氣汙染綜合治理重點任務，加強執法，切實傳導壓力，推動企業落實生態環境保護主體責任，引導企業由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、jingzhunxing，zhenduishengtaihuanjingbuqianghuajiandudingdianbangfuzhongfaxiandetuchuwentihegongxingwenti
，gediyaojuyifansan，zaixifenxizhazhaoboruohuanjie，zuzhikaizhanzhuanxiangzhifaxingdong。qianghuakeliwuheVOCs無組織排放監管，加強對汙染源在線監測數據質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排汙、弄虛作假等行為。對固定汙染源排汙許可清理整頓中“先發證再整改”的企業
，加強監督執法
，確保企業整改到位。

　　加強聯合執法。在“散亂汙”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yang)塵(chen)管(guan)控(kong)等(deng)領(ling)域(yu)實(shi)施(shi)多(duo)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)，建(jian)立(li)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)執(zhi)法(fa)合(he)力(li)。加(jia)大(da)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)力(li)度(du)
，多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)治(zhi)理(li)低(di)價(jia)中(zhong)標(biao)亂(luan)象(xiang)。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)將(jiang)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)低(di)劣(lie)的(de)環(huan)保(bao)公(gong)司(si)和(he)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)低(di)、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平台，並通過“信用中國”“國家企業信用信息公示係統”等網站向社會公布。

　　加大重汙染天氣預警期間執法檢查力度。在重汙染天氣應急響應期間
，各地區
、各部門要係統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次
，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排汙等違法行為。要加強電力部門電量數據、汙染源自動監控數據等應用，實現科技執法、精jing準zhun執zhi法fa。加jia大da違wei法fa處chu罰fa力li度du，各ge地di要yao依yi據ju相xiang關guan法fa律lv規gui定ding

，對dui重zhong汙wu染ran天tian氣qi預yu警jing期qi間jian實shi施shi的de違wei法fa行xing為wei從cong嚴yan處chu罰fa，涉she嫌xian犯fan罪zui的de，移yi送song公gong安an機ji關guan依yi法fa查zha處chu。

　　（十一）開展強化監督定點幫扶

　　shengtaihuanjingbutongchouquanguoshengtaihuanjingxitongliliang，chixukaizhanlantianbaoweizhanzhongdianquyuqianghuajiandudingdianbangfugongzuo，shixianfenweipingyuanchengshiquanfugai。qiudongjiqijian，jindingzhongwurantianqiyingjiyuanzhixing、“煤改氣”“煤改電”
、群眾信訪案件督辦

、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、“散亂汙”企業排查整治
、排汙許可和依證監管、打擊黑加油站點和油品質量檢測等。同時加強對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚塵

、堆場揚塵等顆粒物汙染管控情況的監督。對發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題台賬，製定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現場核實
，督促整改到位，防止問題反彈。

　　強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)定(ding)點(dian)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)組(zu)要(yao)切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)幫(bang)扶(fu)意(yi)識(shi)和(he)本(ben)領(ling)，幫(bang)助(zhu)地(di)方(fang)和(he)企(qi)業(ye)共(gong)同(tong)做(zuo)好(hao)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)。加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)大(da)氣(qi)重(zhong)汙(wu)染(ran)成(cheng)因(yin)與(yu)治(zhi)理(li)攻(gong)關(guan)項(xiang)目(mu)研(yan)究(jiu)成(cheng)果(guo)的(de)轉(zhuan)化(hua)應(ying)用(yong)
，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)攻(gong)關(guan)項(xiang)目(mu)建(jian)立(li)的(de)數(shu)據(ju)
、人才、平台等科研資源
，持續推進“一市一策”駐點跟蹤研究

，重點開展汙染過程預警預報和動態監控
、汙染成因解析、應ying急ji管guan控kong措cuo施shi評ping估gu等deng工gong作zuo，並bing組zu織zhi攻gong關guan專zhuan家jia及ji時shi進jin行xing重zhong汙wu染ran成cheng因yin科ke學xue解jie讀du。包bao保bao單dan位wei要yao加jia強qiang宏hong觀guan指zhi導dao

，組zu織zhi大da氣qi重zhong汙wu染ran成cheng因yin與yu治zhi理li攻gong關guan項xiang目mu駐zhu點dian跟gen蹤zong研yan究jiu工gong作zuo組zu共gong同tong參can與yu監jian督du幫bang扶fu，完wan善shan“一市一策”治理方案；定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯後、問題突出的，及時預警並報告；深入一線基層和企業開展調查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議
，指導地方優化汙染治理方案，推動秋冬季大氣汙染綜合治理各項任務措施取得實效


；針(zhen)對(dui)地(di)方(fang)和(he)企(qi)業(ye)反(fan)映(ying)的(de)技(ji)術(shu)困(kun)難(nan)和(he)政(zheng)策(ce)問(wen)題(ti)
，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)幫(bang)扶(fu)和(he)政(zheng)策(ce)解(jie)讀(du)

，切(qie)實(shi)幫(bang)助(zhu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)解(jie)決(jue)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)具(ju)體(ti)困(kun)難(nan)和(he)實(shi)際(ji)問(wen)題(ti)。

　　（十二）強化監督問責

　　將秋冬季大氣汙染綜合治理重點攻堅任務落實不力
、huanjingwentituchu，qiehuanjingkongqizhiliangmingxianehuadediquzuoweizhongyangshengtaihuanjingbaohuduchazhongdian。jiehedierlunzhongyangshengtaihuanjingbaohuduchagongzuo


，zhongdianduchadifangdangwei
、政府及有關部門大氣汙染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為
，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區視情開展點穴式

、機動式專項督察。

　　對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠後的，開展督察問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監jian管guan機ji製zhi，壓ya實shi工gong作zuo責ze任ren。汾fen渭wei平ping原yuan大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi協xie作zuo小xiao組zu辦ban公gong室shi定ding期qi調tiao度du各ge地di重zhong點dian任ren務wu進jin展zhan情qing況kuang。秋qiu冬dong季ji期qi間jian
，生sheng態tai環huan境jing部bu每mei月yue通tong報bao各ge地di空kong氣qi質zhi量liang改gai善shan情qing況kuang,對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市進行預警提醒；對空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市，公開約談政府主要負責人
；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務未按期完成的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改
、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。