一、總則

　　1.1編製目的

　　為統籌全市重汙染天氣應急處置工作
，提高預防、預警和應對能力，落實應急減排措施，及時有效控製
、減少或消除重汙染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和社會穩定，製定本預案。

　　1.2編製依據

　　（1）《中華人民共和國環境保護法》

　　（2）《中華人民共和國大氣汙染防治法》

　　（3）《中華人民共和國突發事件應對法》

　　（4）《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）

　　（5）《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）

　　（6）《shengtaihuanjingbuguojiafazhanhegaigeweiyuanhuigongyehexinxihuabugonganbucaizhengbuzhufanghechengxiangjianshebujiaotongyunshubushangwubuguojiashichangjianduguanlizongjuguojianengyuanjubeijingshirenminzhengfutianjinshirenminzhengfuhebeishengrenminzhengfushanxishengrenminzhengfushandongshengrenminzhengfuhenanshengrenminzhengfuguanyuyinfa<京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案>的通知》（環大氣〔2019〕88號）

　　（7）《生態環境部辦公廳關於印送<關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》（環辦大氣函〔2019〕648號）

　　（8）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012）

　　（9）《河南省大氣汙染防治條例》

　　（10）《河南省氣象災害防禦條例》

　　（11）《中共河南省委河南省人民政府關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》（豫發〔2018〕19號）

　　（12）《河南省人民政府關於印發河南省汙染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕30號）

　　（13）《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省重汙染天氣應急預案的通知》（豫政辦〔2019〕56號）

　　（14）《河南省汙染防治攻堅戰領導小組辦公室關於印發河南省2019年大氣汙染防治攻堅戰實施方案的通知》（豫環攻堅辦〔2019〕25號）

　　（15）《焦作市大氣汙染防治條例》

　　（16）《焦作市突發公共事件總體應急預案》

　　（17）《中共焦作市委焦作市人民政府關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》（焦發〔2018〕17號）

　　（18）《焦作市人民政府關於印發焦作市汙染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（焦政〔2018〕20號）

　　（19）《焦作市人民政府關於生態環境保護重在“治”要在“建”的實施意見》（焦政〔2019〕23號）

　　（20）《焦作市汙染防治攻堅戰領導小組辦公室關於印發焦作市2019年大氣汙染防治攻堅戰工作方案的通知》（焦環攻堅辦〔2019〕76號）

　　1.3定義

　　本預案所指的重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ633—2012）》，AQI（環境空氣質量指數）日均值大於200
，即環境空氣質量達到五級（重度汙染）及以上汙染程度的大氣汙染。AQI日均值按連續24小時（可以跨自然日）均值計算。

　　1.4適用範圍

　　本預案適用於發生在焦作市行政區域內的重汙染天氣應急處置工作。

　　因沙塵造成的重汙染天氣，參照沙塵天氣應對相關要求執行，不納入應急預案範疇。

　　1.5工作原則

　　1.5.1yirenweiben
，yufangweizhu。babaohurenminqunzhongshentijiankangzuoweiyingduizhongwurantianqidegenbendixian，jiaqiangrichangjianceyuguanli，zhelitigaozhongwurantianqiyingjichuzhinengli，quebaogexiangwuranwupaifangdadaoxiangyingdejianpaibili
，qieshifahuijianpaixiaoyi，zuidachengdujiangdizhongwurantianqidailaideweihai。

　　1.5.2屬地管理，聯防聯控。在市委、市政府統一領導下
，實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重汙染天氣應急處置機製，各級、各部門各司其職
、密切配合，動員全社會廣泛參與，共同做好重汙染天氣應急處置工作。

　　1.5.3科ke學xue預yu警jing，及ji時shi響xiang應ying。加jia強qiang大da氣qi汙wu染ran源yuan監jian控kong，做zuo好hao空kong氣qi質zhi量liang和he氣qi象xiang條tiao件jian的de日ri常chang監jian測ce
，準zhun確que把ba握wo大da氣qi環huan境jing質zhi量liang變bian化hua趨qu勢shi
，建jian立li健jian全quan重zhong汙wu染ran天tian氣qi的de監jian測ce預yu警jing、會商研判、應急響應、督查調度機製
，積極有效應對重汙染天氣。

　　1.5.4分(fen)級(ji)管(guan)控(kong)，精(jing)準(zhun)減(jian)排(pai)。應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)以(yi)優(you)先(xian)控(kong)製(zhi)重(zhong)汙(wu)染(ran)行(xing)業(ye)主(zhu)要(yao)涉(she)氣(qi)排(pai)汙(wu)工(gong)序(xu)為(wei)主(zhu)，有(you)效(xiao)減(jian)少(shao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)
，實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)，落(luo)實(shi)差(cha)別(bie)化(hua)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)，細(xi)化(hua)企(qi)業(ye)“一廠一策”實施方案
，確保同一區域
、同一行業內同等績效水平的企業減排措施相對一致，推動行業治理水平整體升級，促進高質量發展。

　　1.6預案體係

　　本預案是焦作市突發公共事件總體應急預案的組成部分。本預案與焦作市重汙染天氣應急減排清單（以下簡稱減排清單）、市直各有關部門重汙染天氣應急管控方案
、各縣（市）區重汙染天氣應急預案、相關企業重汙染天氣應急響應操作方案（即“一廠一策”實施方案）共同組成焦作市重汙染天氣應急預案體係。

　　二、機構與職責

　　2.1領導機構與職責

　　焦作市汙染防治攻堅戰領導小組攻堅辦公室（以下簡稱市汙染防治攻堅辦），負責統一領導、指揮全市重汙染天氣應急處置工作。市汙染防治攻堅辦下設大氣汙染防治工作部（以下簡稱市大氣工作部）
，作為全市重汙染天氣應急指揮工作機構
，主要負責貫徹市汙染防治攻堅辦的指令和部署，組織重汙染天氣應對研判、會商以及相關信息發布和上報，督導各成員單位落實重汙染天氣職責分工，組成市級重汙染天氣督導檢查組
，指導縣（市）區重汙染天氣應急處置工作，組織對全市重汙染天氣應急處置工作進行分析、總結，負責重汙染天氣應急預案管理有關工作，承擔市汙染防治攻堅辦交辦的其他工作。

　　2.2成員單位

　　全市重汙染天氣應急處置工作成員單位由各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會，市委宣傳部、發展改革委
、工業和信息化局、教育局、公安局、財政局
、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局
、農業農村局、商務局
、衛生健康委、文化廣電和旅遊局、市場監管局、體育局、機關事務管理局、城管局、園林局
、氣象局、焦作黃河河務局
、國網焦作供電公司、市鐵辦等組成。

　　各縣（市）區人民政府、市(shi)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)示(shi)範(fan)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)負(fu)責(ze)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)的(de)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)，應(ying)當(dang)明(ming)確(que)相(xiang)應(ying)組(zu)織(zhi)指(zhi)揮(hui)機(ji)構(gou)和(he)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)。各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)責(ze)任(ren)分(fen)工(gong)，密(mi)切(qie)配(pei)合(he)
，共(gong)同(tong)做(zuo)好(hao)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)。

　　三
、監測與預警

　　3.1監測

　　市生態環境局和市氣象局要建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡，建立信息資源交換平台，實現信息資源共享；嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象條件日常監測
，並對發生在全市的重汙染天氣信息，以及發生在周邊地市、可能對我市造成重汙染天氣的信息進行收集和彙總


，做好數據收集處理、環境質量現狀評價以及趨勢預測工作。

　　市生態環境局和市氣象局要完善會商研判機製，重汙染天氣期間，每日對氣象要素與汙染成分聚合態勢和空氣質量指數（AQI）進行分析
、研判，及時提出發布、調整、解除預警建議，為預警
、響應工作提供決策依據。

　　3.2預警

　　3.2.1預警分級

　　重汙染天氣預警統一采用空氣質量指數（AQI）日均值指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI日均值>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。

　　全市重汙染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，各級別分級標準為：

　　黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天（48小時）及以上

，且未達到高級別預警條件；

　　橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；

　　紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

　　當預測AQI日均值＞200持續1天時，且未達到黃色預警級別時，隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

　　3.2.2預警條件

　　當預測可能出現上述重汙染天氣時
，應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

　　當接到生態環境部、區域空氣質量預測預報中心或省汙染防治攻堅戰領導小組辦公室（以下簡稱省汙染防治攻堅辦）的預警提示信息時，結合本地實際，及時啟動相應級別預警。

　　3.2.3預警程序

　　（1）預警會商。市生態環境局根據市氣象局提供的空氣汙染氣象條件信息

、未來空氣汙染氣象擴散條件預報，以及生態環境部、區域空氣質量預測預報中心
、shengwuranfangzhigongjianbanfabudequyuhuanjingkongqizhiliangyubaoxinxi，jishifaqihuishang。danghuishangrenweidadaozhongwurantianqiyujingqidongtiaojianshi，xingchengzhongwurantianqihuishangyijianheyujingqidongjianyibaogao
，youshidaqigongzuobuxiangshiwuranfangzhigongjianbantijiaoyujingqidongqingshi。dangweifabuyujing，zhongwurantianqiyijingchuxianshi
，yaoshishihuishang，huishangjieguoyingmingqueshifoujianyishiwuranfangzhigongjianbanqidongyujing，bingtichuqidongxiangyingyujingjibiedejianyibaogao。

　　（2）預警發布。當預測到未來空氣質量可能達到上述預警條件時，提前24小時以上發布預警信息。當監測空氣質量達到嚴重汙染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時
，要根據實際汙染情況盡早啟動相應級別的預警。

　　發布預警信息時
，應將未來重汙染天氣發生的時間、地點、範圍、預警等級、主要汙染物濃度範圍及平均值、AQI範圍及平均值予以說明。同時
，明確預警啟動和預計解除的時間、執行預案應急響應措施級別等內容。

　　黃huang色se預yu警jing由you市shi汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian辦ban副fu主zhu任ren簽qian發fa，橙cheng色se和he紅hong色se預yu警jing由you市shi汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian辦ban主zhu任ren或huo委wei托tuo人ren簽qian發fa。市shi汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian辦ban向xiang成cheng員yuan單dan位wei發fa布bu預yu警jing通tong知zhi
，通tong過guo電dian視shi



、廣播


、報紙、互聯網、新媒體等向社會公眾發布預警信息。

　　（3）預警級別調整與解除。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下
，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，並提前發布信息。當監測空氣質量已經達到嚴重汙染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應當根據實際情況及時調整到相應級別的預警。

　　當預測發生前後兩次重汙染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重汙染過程計算，從高級別啟動預警。

　　預警調整
、解除的主體及程序和預警信息發布相同。

　　四

、應急響應

　　按照發布預警時確定的時間啟動應急響應。

　　4.1響應分級

　　4.1.1當發布黃色（Ⅲ級）預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

　　4.1.2當發布橙色（Ⅱ級）預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

　　4.1.3當發布紅色（Ⅰ級）預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

　　當生態環境部、區qu域yu空kong氣qi質zhi量liang預yu測ce預yu報bao中zhong心xin發fa布bu區qu域yu預yu警jing提ti示shi信xin息xi
，或huo省sheng汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian辦ban發fa布bu省sheng級ji預yu警jing時shi，應ying當dang啟qi動dong不bu低di於yu上shang級ji要yao求qiu預yu警jing級ji別bie的de應ying急ji響xiang應ying

，已yi啟qi動dong紅hong色se預yu警jing的de仍reng執zhi行xingⅠ級應急響應。

　　4.2響應措施

　　4.2.1總體要求

　　（1）重汙染天氣應急響應期間，各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會要做到行政區域內全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發性有機物（VOCs）在Ⅲ級

、Ⅱ級、Ⅰ級預警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。各地可根據本地汙染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低於上述總體要求。

　　（2）各縣（市）區人民政府、市(shi)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)示(shi)範(fan)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)所(suo)有(you)涉(she)氣(qi)企(qi)業(ye)應(ying)納(na)入(ru)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)清(qing)單(dan)，其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)視(shi)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)
，確(que)保(bao)減(jian)排(pai)清(qing)單(dan)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。對(dui)應(ying)納(na)入(ru)減(jian)排(pai)清(qing)單(dan)的(de)漏(lou)報(bao)
、瞞報涉氣企業
，一經發現，一律納入應急管控
，實施錯峰停產措施（本年11月1日至次年3月31日）或進行同等處罰
，即企業停產5個月。對新興產業
、zhanlvexingchanyeyijibaozhangminshengdeqiye，yingdanggenjushijiqingkuangcaiqujianpaicuoshi，jinliangbimianduizhengchangshengchanshenghuodeyingxiang。duichengdanxietongchuzhichengshishenghuolajihuoweixianfeiwu、涉及居民供暖等民生保障類企業，在保障任務完成的同時，核定最大允許生產負荷，實施“以量定產”或“以熱定產”。各縣（市）區應根據產業結構調整情況，每年定期開展清單修訂工作。

　　（3）各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會在製定減排措施時，應在滿足減排比例要求的前提下，按照企業汙染排放績效水平、所處區域、行業類型特點以及對環境的影響程度
，實施差異化減排措施
；對達不到總體減排比例要求的，應加大應急減排力度
；確實無法達到的，應盡最大能力減排
，在提供詳細的測算說明和清單的基礎上
，可酌情降低減排比例。

　　（4）各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會對行政區域內較集中
、成規模的特色支柱產業涉氣工序采取應急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業采取相應措施；應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產。應急減排措施應包括停止使用高排放車輛
、停止土石方作業等措施
，最大限度減少汙染物排放。

　　（5）當預測將頻繁啟動橙色及以上預警時，各縣（市）區可提前指導行政區域內鋼鐵、氧化鋁
、電解鋁
、炭素、陶瓷、耐火材料、玻璃

、煤製氮肥、製藥等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業，通過預先調整生產計劃，有效落實應急減排措施，也可采取輪流停產、提高治汙效率
、限製生產負荷等措施實現應急減排目標，實行季節性生產調控。

　　（6）納入全市應急減排清單的工業企業應根據重汙染天氣應急預案要求製定重汙染天氣應急響應操作方案（“一廠一策”方案）
，並報縣（市）區生態環境主管部門備案。應急響應操作方案包含企業基本情況、主要生產工藝流程
、主要涉氣產排汙環節及汙染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械汙染物排放情況），並載明不同級別預警下的應急減排措施
，明確具體停產的生產線
、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）、應急準備時間，細化具體減排工序責任人及聯係方式等
，做到“可操作、可監測、可核查”。其中，對簡易工序或重汙染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業企業
，可隻製定“公示牌”。

　　4.2.2Ⅲ級響應措施

　　發布預警信息後，各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態，並采取Ⅲ級應急響應措施。包括但不限於以下減排措施：

　　（1）健康防護措施。宣傳、文化廣電和旅遊、工業和信息化部門負責督導、協調報社、廣播電台
、電視台、電信運營企業等在重汙染天氣區域發布以下健康防護警示：兒童
、老年人和患有心腦血管
、呼吸係統等疾病的易感人群留在室內，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業時間，如不可避免，建議采取防護措施。

　　教育部門負責督導已安裝空氣淨化裝置的幼兒園



、中小學及時開啟空氣淨化裝置；組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

　　衛生健康部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診
，增加醫護人員。

　　（2）建議性汙染減排措施。宣傳、文化廣電和旅遊、工業和信息化部門負責督導、協調報社、廣播電台
、電視台

、電信運營企業等在重汙染天氣區域發布以下建議信息：倡導公眾綠色消費
，單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的塗料


、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活
，減少能源消耗。

　　（3）強製性汙染減排措施。各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會和有關部門要督導落實以下措施，確保全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）
、顆粒物（PM）和揮發性有機物（VOCs）減排比例均達到10%以上：

　　工業源減排措施。各縣（市）區應當按照重汙染天氣預警要求
，實施Ⅲ級應急響應，嚴格落實所在轄區重汙染天氣應急減排措施清單中的黃色預警停、限產措施。工業和信息化

、生態環境等部門按照職責分工負責督導重點行業、非重點行業、小微涉氣行業等工業企業
，按照“一廠一策”，采取降低生產負荷、停產
、加強汙染治理、大宗物料錯峰運輸等措施
，減少大氣汙染物排放量；生態環境部門負責加大燃煤發電企業監管力度

，確保達標排放
；增zeng加jia對dui重zhong點dian大da氣qi汙wu染ran源yuan的de執zhi法fa檢jian查zha頻pin次ci，督du促cu其qi大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi設she施shi高gao效xiao運yun轉zhuan，嚴yan格ge落luo實shi減jian排pai措cuo施shi。預yu警jing期qi間jian
，嚴yan禁jin工gong業ye企qi業ye新xin開kai生sheng產chan線xian或huo運yun行xing新xin的de生sheng產chan設she備bei，生sheng產chan負fu荷he不bu得de超chao過guo預yu警jing前qian期qi生sheng產chan負fu荷he；長期停產及未建成企業複產或試生產前，須向縣（區）、市兩級汙染防治攻堅辦報告
，經同意後方可進行。

　　揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠
、石材廠

、石板廠等應停止露天作業
；施工工地停止土石方作業（包括停止建築拆除
、土石方開挖
、回填
、場內倒運
、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業，停止建築工程配套道路和管溝開挖作業）。jianzhulajiqingyuncheliangheshashiyunshucheliangjinzhishangluxingshi。kaiwatushifangdewajuejidengfeidaoluyidongjixietingzhizuoye。chengshiguanlibumenzairichangdaolubaojiepincidejichushang

，zengjiaqingsao、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次（冰凍期結合當地實際執行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理，在國省幹線
、gaosugongludewuranyanzhongluduancaiqugaoyachongxidengfangshiqinglilumianwuranwu，jiaqianggongluyunshuyangchenjianduguanli。ziranziyuanheguihuabumenfuzeduculutiankuangshantingzhiyiqiechanshengyangchendeshengchanhuodong。shuilibumenfuzeshuiligongchengshigongchangdijishigongyunshucheliang、非道路移動機械的揚塵控製。黃河河務部門負責黃河水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。園林部門負責綠化維護工程施工場地及施工運輸車輛
、非道路移動機械的揚塵控製。住房城鄉建設部門負責建築施工、拆遷工地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。鐵辦負責鄭太鐵路等鐵路工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。

　　經市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險等根據需要可繼續作業
，但應嚴格落實“六個百分之百”（工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百衝洗、施工現場地麵百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業
、渣土車輛百分之百密閉運輸）要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。

　　移動源減排措施。施工工地、gongyeqiyechangquhegongyeyuanquneijinzhishiyongbudabiaofeidaoluyidongjixie，zhongdianyongchedanweixuzaicheliangchurukou，anzhuangjubeicheliangpaizhaoshibiegongnengdeshipinjiankongxitong，bingbaoliujiankongjiluzhishaoyinianyishang
，qiudongjiqijianmeiridengjisuoyouchaiyouhuochejinchuqingkuang
，bingbaoliuzhicinian4月30日。原則上，除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外，城市主城區、縣（市）城區內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。在保證重汙染天氣應對工作和重大活動公務用車的前提下，行政事業單位一般公務車停駛20%。公安交通管理部門負責依照當地政府發布的重汙染天氣限行通告
，實施城區範圍內機動車尾號限行措施，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開城市和縣城建成區行駛。

　　其他減排措施。農業農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實清掃保潔範圍內禁止樹葉、lajilutianfenshao，jiadacanyinyouyanchulisheshizhengchangyunxingjianguan。gonganbumenyangeluoshiquanshiyanhuabaozhujinfanggongzuo。guowangjiaozuogongdiangongsiyangeluoshiguankongqiyedianlitiaodu。xiangguanzhuguanbumenfuzedudaoshiwaipentu、粉刷、切割、護坡噴漿
、地磚鋪貼及其砂漿拌合停止作業

，填縫後的室外地磚表麵細（中）沙清除前進行苫蓋並停止作業。

　　4.2.3Ⅱ級響應措施

　　發布預警信息後，各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態
，並采取Ⅱ級應急響應措施。包括但不限於以下減排措施：

　　（1）健康防護措施。宣傳、文化廣電和旅遊、工業和信息化部門負責督導
、協調報社、廣播電台、電視台
、電信運營企業等在重汙染天氣區域發布以下健康防護警示：兒童
、老年人和患有心腦血管、呼吸係統等疾病的易感人群留在室內
，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業時間
，如不可避免，建議采取防護措施。

　　教育部門負責督導已安裝空氣淨化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣淨化裝置；組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

　　衛生健康部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫護人員，24小時值班。

　　（2）建議性汙染減排措施。宣傳
、文化廣電和旅遊、工業和信息化部門負責督導、協調報社、廣播電台
、電視台
、電信運營企業等在重汙染天氣區域發布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的塗料
、油漆
、溶劑等原材料及產品的使用；倡導公眾綠色出行

，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活
，減少能源消耗。

　　（3）強製性汙染減排措施。各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會和有關部門要督導落實以下措施，確保全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）
、顆粒物（PM）和揮發性有機物（VOCs）減排比例均達到20%以上：

　　工業源減排措施。各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會應當按照重汙染天氣預警要求，實施Ⅱ級應急響應，嚴格落實所在轄區重汙染天氣應急減排措施清單中的橙色預警停、限產措施。工業和信息化
、生態環境等部門按照職責分工負責督導重點行業、非重點行業、小微涉氣行業等工業企業，按照“一廠一策”，采取降低生產負荷、停產
、加強汙染治理、實施大宗物料錯峰運輸等措施，減少大氣汙染物排放量；生態環境部門負責加大燃煤發電企業監管力度，確保達標排放；增zeng加jia對dui重zhong點dian大da氣qi汙wu染ran源yuan的de執zhi法fa檢jian查zha頻pin次ci
，督du促cu其qi大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi設she施shi高gao效xiao運yun轉zhuan
，嚴yan格ge落luo實shi減jian排pai措cuo施shi。發fa展zhan和he改gai革ge部bu門men根gen據ju工gong作zuo職zhi責ze
，統tong籌chou協xie調tiao重zhong汙wu染ran天tian氣qi期qi間jian電dian力li調tiao度du、baozhang，ducuquanshitongtiaoranmeifadianqiyeluoshishengdianlitiaoduyingjifangandenggongzuo。guowangjiaozuogongdiangongsianzhaoyingjiyuanyaoqiu，tongchoushishiranmeifadianqiyefenjieduanlunliuxianzhifadiancuoshi。yujingqijian，yanjingongyeqiyexinkaishengchanxianhuoyunxingxindeshengchanshebei，shengchanfuhebudechaoguoyujingqianqishengchanfuhe；長期停產及未建成企業複產或試生產前，須向縣（區）
、市兩級汙染防治攻堅辦報告
，經同意後方可進行。

　　揚塵源減排措施。礦山

、砂石料廠
、石材廠
、石板廠等應停止露天作業；施工工地停止土石方作業（包括停止建築拆除
、土石方開挖、回填

、場內倒運、摻拌石灰
、混凝土剔鑿等作業，停止建築工程配套道路和管溝開挖作業）。jianzhulajiqingyuncheliangheshashiyunshucheliangjinzhishangluxingshi。kaiwatushifangdewajuejidengfeidaoluyidongjixietingzhizuoye。shigonggongdineitingzhishiyongguoerjiyixiafeidaoluyidongjixie（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上
，增加清掃、灑水
、噴霧等防治揚塵作業頻次（冰凍期結合當地實際執行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理，在國省幹線、gaosugongludewuranyanzhongluduancaiqugaoyachongxidengfangshiqinglilumianwuranwu，jiaqianggongluyunshuyangchenjianduguanli。ziranziyuanheguihuabumenfuzeduculutiankuangshantingzhiyiqiechanshengyangchendeshengchanhuodong。shuilibumenfuzeshuiligongchengshigongchangdijishigongyunshucheliang、非道路移動機械的揚塵控製。黃河河務部門負責黃河水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。園林部門負責綠化維護工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。住房城鄉建設部門負責建築施工、拆遷工地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。鐵辦負責鄭太鐵路等鐵路工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。

　　經市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險等根據需要可繼續作業，但應嚴格落實“六個百分之百”要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。

　　移動源減排措施。工業企業廠區和工業園區內禁止使用不達標非道路移動機械、禁止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外），zhongdianyongchedanweixuzaicheliangchurukou
，anzhuangjubeicheliangpaizhaoshibiegongnengdeshipinjiankongxitong，bingbaoliujiankongjiluzhishaoyinianyishang
，qiudongjiqijianmeiridengjisuoyouchaiyouhuochejinchuqingkuang，bingbaoliuzhicinian4月30日。原則上，除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外，城市主城區、縣（市）城區內禁止重型和中型柴油貨車

、低速載貨汽車和拖拉機通行。在保證重汙染天氣應對工作和重大活動公務用車的前提下，行政事業單位一般公務車停駛30%。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的縣（市）區可由政府購買公交企業服務方式減免公交乘車費用。礦山（含煤礦）、洗煤廠


、港口碼頭、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。公安交通管理部門負責依照當地政府發布的重汙染天氣限行通告，實施城區範圍內機動車尾號限行措施，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開城市和縣城建成區行駛。

　　其他減排措施。農業農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實清掃保潔範圍內禁止樹葉、垃la圾ji露lu天tian焚fen燒shao，加jia大da餐can飲yin油you煙yan處chu理li設she施shi正zheng常chang運yun行xing監jian管guan。公gong安an部bu門men嚴yan格ge落luo實shi全quan市shi煙yan花hua爆bao竹zhu禁jin放fang工gong作zuo。國guo網wang焦jiao作zuo供gong電dian公gong司si嚴yan格ge落luo實shi管guan控kong企qi業ye電dian力li調tiao度du。氣qi象xiang部bu門men根gen據ju氣qi象xiang條tiao件jian采cai取qu可ke行xing的de氣qi象xiang幹gan預yu措cuo施shi。相xiang關guan主zhu管guan部bu門men負fu責ze督du導dao室shi外wai噴pen塗tu
、粉刷、切割、護坡噴漿、地磚鋪貼及其砂漿拌合停止作業，填縫後的室外地磚表麵細（中）沙清除前進行苫蓋並停止作業。

　　4.2.4Ⅰ級響應措施

　　發布預警信息後，各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會應當立即組織有關部門
、單位和相關企業進入應急響應狀態
，並采取Ⅰ級應急響應措施。包括但不限於以下減排措施：

　　（1）健康防護措施。宣傳、文化廣電和旅遊、工業和信息化部門負責督導

、協調報社、廣播電台
、電視台、電信運營企業等在重汙染天氣區域發布以下健康防護警示：兒童

、老年人和患有心腦血管、呼吸係統等疾病的易感人群留在室內，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業時間，如不可避免，建議采取防護措施。停止審批在重汙染天氣期間舉辦的戶外大型活動；必要時可實行彈性工作製。

　　教育部門負責督導已安裝空氣淨化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣淨化裝置；根據本地實際汙染濃度（AQI日均值達到500時）指導有條件的幼兒園、中小學校停課，並合理安排停課期間學生的學習生活，做到停課不停學。

　　衛生健康部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診
、急診
，增加醫護人員，24小時值班。

　　（2）建議性汙染減排措施。宣傳
、文化廣電和旅遊、工業和信息化部門負責督導、協調報社

、廣播電台、電視台
、電信運營企業等在重汙染天氣區域發布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的塗料
、油漆、溶劑等原材料及產品的使用
；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活
，減少能源消耗。

　　（3）強製性汙染減排措施。各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會和有關部門要督導落實以下措施，確保全社會二氧化硫（SO2）
、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發性有機物（VOCs）減排比例均達到30%以上：

　　工業源減排措施。各縣（市）區人民政府
、市城鄉一體化示範區管委會應當按照重汙染天氣預警要求，實施Ⅰ級應急響應，嚴格落實所在轄區重汙染天氣應急減排措施清單中的紅色預警停、限產措施。工業和信息化、生態環境等部門按照職能分工負責督導重點行業、非重點行業、小微涉氣行業等工業企業，按照“一廠一策”，采取降低生產負荷、停產
、加強汙染治理、實施大宗物料錯峰運輸等措施，減少大氣汙染物排放量；生態環境部門負責加大燃煤發電企業監管力度

，確保達標排放；增zeng加jia對dui重zhong點dian大da氣qi汙wu染ran源yuan的de執zhi法fa檢jian查zha頻pin次ci，督du促cu其qi大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi設she施shi高gao效xiao運yun轉zhuan，嚴yan格ge落luo實shi減jian排pai措cuo施shi。發fa展zhan和he改gai革ge部bu門men根gen據ju工gong作zuo職zhi責ze，統tong籌chou協xie調tiao重zhong汙wu染ran天tian氣qi期qi間jian電dian力li調tiao度du、baozhang
，ducuquanshitongtiaoranmeifadianqiyeluoshishengdianlitiaoduyingjifangandenggongzuo。guowangjiaozuogongdiangongsianzhaoyingjiyuanyaoqiu
，tongchoushishiranmeifadianqiyefenjieduanlunliuxianzhifadiancuoshi。yujingqijian，yanjingongyeqiyexinkaishengchanxianhuoyunxingxindeshengchanshebei
，shengchanfuhebudechaoguoyujingqianqishengchanfuhe；長期停產及未建成企業複產或試生產前，須向縣（區）、市兩級汙染防治攻堅辦報告，經同意後方可進行。

　　揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠
、石板廠等應停止露天作業；施工工地停止室外作業。jianzhulajiqingyuncheliangheshashiyunshucheliangjinzhishangluxingshi。kaiwatushifangdewajuejidengfeidaoluyidongjixietingzhizuoye。shigonggongdineitingzhishiyongguoerjiyixiafeidaoluyidongjixie（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上
，增加清掃、灑水
、噴霧等防治揚塵作業頻次（冰凍期結合當地實際執行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理，在國省幹線、gaosugongludewuranyanzhongluduancaiqugaoyachongxidengfangshiqinglilumianwuranwu，jiaqianggongluyunshuyangchenjianduguanli。ziranziyuanheguihuabumenfuzeduculutiankuangshantingzhiyiqiechanshengyangchendeshengchanhuodong。shuilibumenfuzeshuiligongchengshigongchangdijishigongyunshucheliang、非道路移動機械的揚塵控製。黃河河務部門負責黃河水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。園林部門負責綠化維護工程施工場地及施工運輸車輛

、非道路移動機械的揚塵控製。住房城鄉建設部門負責建築施工
、拆遷工地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。鐵辦負責鄭太鐵路等鐵路工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控製。

　　經市政府確定的鄭太鐵路水、電、暖等應急搶險工程根據需要可繼續作業，但應嚴格落實“六個百分之百”要求，裸露場地全部苫蓋
，增加灑水降塵頻次。

　　移動源減排措施。工業企業廠區和工業園區內禁止使用不達標非道路移動機械、禁止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外），zhongdianyongchedanweixuzaicheliangchurukou，anzhuangjubeicheliangpaizhaoshibiegongnengdeshipinjiankongxitong
，bingbaoliujiankongjiluzhishaoyinianyishang，qiudongjiqijianmeiridengjisuoyouchaiyouhuochejinchuqingkuang，bingbaoliuzhicinian4月30日。原則上，除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外，城市主城區
、縣（市）城區內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。在保證重汙染天氣應對工作和重大活動公務用車的前提下，行政事業單位一般公務車停駛40%。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力
，保障市民出行，有條件的縣（市）區可由政府購買公交企業服務方式減免公交乘車費用。礦山（含煤礦）
、洗煤廠
、港口碼頭、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛
、危化品車輛等除外）。公安交通管理部門負責依照當地政府發布的重汙染天氣限行通告，實施城區範圍內機動車尾號限行措施，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰
，引導過境車輛避開城市和縣城建成區行駛。

　　其他減排措施。農業農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實清掃保潔範圍內禁止樹葉、垃la圾ji露lu天tian焚fen燒shao，加jia大da餐can飲yin油you煙yan處chu理li設she施shi正zheng常chang運yun行xing監jian管guan。公gong安an部bu門men嚴yan格ge落luo實shi全quan市shi煙yan花hua爆bao竹zhu禁jin放fang工gong作zuo。國guo網wang焦jiao作zuo供gong電dian公gong司si嚴yan格ge落luo實shi管guan控kong企qi業ye電dian力li調tiao度du。氣qi象xiang部bu門men根gen據ju氣qi象xiang條tiao件jian采cai取qu可ke行xing的de氣qi象xiang幹gan預yu措cuo施shi。相xiang關guan主zhu管guan部bu門men負fu責ze督du導dao室shi外wai噴pen塗tu

、粉刷
、切割、護坡噴漿、地磚鋪貼及其砂漿拌合停止作業，填縫後的室外地磚表麵細（中）沙清除前進行苫蓋並停止作業。

　　4.3響應終止

　　預警解除即響應終止。由市汙染防治攻堅辦統一發布預警解除響應終止指令

，各成員單位根據本地、本部門情況做好終止響應的有關工作。

　　4.4信息公開

　　重汙染天氣應對期間，市汙染防治攻堅辦要及時向社會公開有關信息。信息公開內容應包括重汙染天氣首要汙染物、汙染的範圍、可能持續的時間
、潛在的危險程度，已采取的措施
，可能受影響的區域及需采取的措施建議等。

　　4.5信息報告

　　各縣（市）區人民政府
、市城鄉一體化示範區管委會要及時將本地發布重汙染天氣黃色及以上級別預警的啟動
、jibietiaozhenghejiechuqingkuangmeiritongguowangluohuochuanzhenxiangshiwuranfangzhigongjianbanbaosongzhongwurantianqiyingduigongzuoxinxi。neirongbaokuofashengzhongwurantianqichengshideyujingqidongshijian、級別、主要汙染物、采取的應急措施、預警信息發布
、督導檢查情況等內容。

　　市汙染防治攻堅辦應及時將我市發布重汙染天氣預警的啟動、級別調整和解除等情況報告省汙染防治攻堅辦。

　　重汙染天氣信息應當采取網絡、傳真形式書麵報告
，並盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

　　五、總結評估

　　各縣（市）區人民政府
、市城鄉一體化示範區管委會、各有關部門和企業應當及時對重汙染天氣應對過程進行總結
，並建立檔案管理製度。各成員單位要在每一輪次應急響應終止後3日內
，將重汙染天氣應急工作開展情況書麵報至市汙染防治攻堅辦。

　　市汙染防治攻堅辦應當組織對重汙染天氣應對過程進行總結評估。評估內容主要包括：重汙染天氣原因、影響範圍、預警發布及響應情況、各有關部門、單位和企業措施落實情況、應對效果等，評估結果應於響應終止後5日內上報省汙染防治攻堅辦。

　　市汙染防治攻堅辦應當於每年5月前，組織有關部門和專家
，開展上一年度全市重汙染天氣應對工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益、社會效益，以及預案內容的完整性，預警規定的詳實性，響應措施的針對性、有效性和可操作性
，專項實施方案完備性等
，評估結果每年5月底前按要求上報。

　　六、應急保障

　　6.1人力資源保障

　　6.1.1環境監測應急能力保障

　　市生態環境局要加強監測儀器維護，保證環境空氣質量指數（AQI）自動監測信息實時發布。

　　6.1.2氣象預測預報能力保障

　　市氣象局加強氣象條件預報服務，進一步加強空氣汙染氣象條件預報方法研究，為環境氣象預報服務提供技術支撐。

　　6.1.3專家技術保障

　　jianlijianquanjiaozuoshizhongwurantianqiyingjichuzhizixunzhuanjiaku，jiadaduizhongwurantianqiyuceyuyufangdeyanjiu，quebaonengweizhihuijuecetigongzhuanyezixun。shishengtaihuanjingjuyushiqixiangjuyaoduishujuziliaochongfengongxiang
，jishigoutongyulianxi

，zuohaowuranguochengdequshifenxiheyanpan。gexiangguanbumenyingmingquezhizefengong，quebaoluoshidaoren，zuohaoyingjixiangyingshebei、技術保障，采取有效措施保障空氣質量。

　　6.1.4醫護應急保障

　　市衛生健康委建立重汙染天氣敏感人群的谘詢、診治製度，做好重汙染天氣期間的應急值班。

　　6.1.5組織保障

　　各相關部門、單dan位wei要yao高gao度du重zhong視shi
，建jian立li完wan善shan重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji應ying對dui工gong作zuo機ji構gou
，健jian全quan運yun行xing機ji製zhi和he規gui範fan標biao準zhun
，依yi據ju本ben預yu案an規gui定ding
，製zhi定ding並bing及ji時shi啟qi動dong相xiang應ying的de專zhuan項xiang實shi施shi方fang案an，做zuo到dao責ze任ren落luo實shi
，準zhun備bei充chong分fen
，應ying對dui迅xun速su，協xie調tiao聯lian動dong，措cuo施shi有you效xiao，監jian管guan有you力li。

　　6.2經費保障

　　shicaizhengjuyaoyouxianbaozhangzhongwurantianqiyingjichuzhihenenglijianshejingfeidexuyao。jiadazijintourulidu，jiaqiangkongqizhiliangzidongjiancewangjianshe，wanshankongqizhiliangxinxifabupingtaiheyujingyubaopingtai，tigaoyuceyujingnengli。

　　七、監督管理

　　7.1宣傳、培訓、演練與修訂

　　各成員單位要充分利用廣播
、電視、報紙、互聯網、新(xin)媒(mei)體(ti)等(deng)多(duo)種(zhong)平(ping)台(tai)
，廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)對(dui)知(zhi)識(shi)的(de)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)。要(yao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，采(cai)取(qu)定(ding)期(qi)與(yu)不(bu)定(ding)期(qi)等(deng)多(duo)種(zhong)組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)
，有(you)計(ji)劃(hua)地(di)對(dui)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)專(zhuan)業(ye)技(ji)能(neng)。

　　gechengyuandanweiyaoanzhaobenyuansuoguidingdezhizehechengxu
，meinianzhishaozuzhiyicizhongwurantianqiyingjishishifangandeyanlian，zengqiangshizhannengli，jianyanyingjiyuanhuozhuanxiangshishifangandekexingxingheyouxiaoxing，fenxicunzaiwenti，tichuxiudingyijian。

　　《焦作市重汙染天氣應急預案》每年修訂1次，有下列情形之一的，應當及時進行預案修訂：市汙染防治攻堅辦及重汙染天氣應急工作成員單位職責發生重大調整的；依據的法律
、行政法規、規章等發生變化的；市汙染防治攻堅辦認為應當修訂的其他情況。

　　7.2監督問責

　　市汙染防治攻堅辦指導和協調各縣（市）區人民政府
、市城鄉一體化示範區管委會組織開展重汙染天氣應急處置工作

，對預案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重汙染天氣的成員單位及相關縣（市）區人民政府（管委會），將依法依紀追究有關單位及人員責任。

　　對應急響應期間偷排偷放
、屢查屢犯的企業，依法責令停止生產，除予以經濟處罰外
，依法追究企業法人法律責任。對已經納入A級
、B級的工業企業，有違法違規行為、應急減排措施執行不到位或未達到相應績效分級要求的，立即降為C級。對保障類企業超出允許生產經營範圍或者超標排放的
，保障類工程沒有做到綠色施工相關要求的，將移出民生保障類清單。

　　八

、附則

　　本預案自印發之日起實施，《焦作市人民政府辦公室關於印發焦作市重汙染天氣應急預案（2018年修訂）的通知》（焦政辦〔2018〕93號）同時廢止。