一、總體思路
深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照省委、省政府關於生態文明建設的決策部署，以改善環境空氣質量為核心，加快調整產業、能源、交通運輸、用地四大結構，聚焦工業、燃煤、機動車、揚塵四類汙染源，多措並舉、精準施策，堅決打好汙染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰，切實增強人民的藍天幸福感。
二、工作目標
2020年，全省14個市州所在城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度和空氣質量優良天數比率同比持續穩定;14個市州所在城市PM2.5達到國家二級標準(各市州具體下達指標見附件)。
三、主要工作任務
(一)優化產業結構
1.嚴把新建項目準入關。嚴格控製高耗能、高汙染行業新增產能，堅決遏製鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業盲目擴張。對產能嚴重過剩行業，必須嚴格執行國家產業政策，實施等量、減量置換，嚴禁新增產能。(省發展改革委、省工信廳、省生態環境廳按職責分工負責，各市州人民政府、蘭州新區管委會負責落實。以下均需各市州人民政府和蘭州新區管委會落實，不再列出)
2.加快淘汰落後產能。綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落後產能。加大過剩產能壓減力度，加快“兩高一資”傳統產業升級改造，突出產業鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產業結構優化升級，支持骨幹企業加快擴能改造和技術升級，促進傳統優勢產業規模化、集約化，形成一批在國內具有行業競爭力的產業集群。(省工信廳、省發展改革委牽頭，省生態環境廳、省市場監管局、省應急管理廳、省財政廳配合)
(二)調整能源結構
3.有序推進冬季清潔取暖。認真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案(2017—2021年)》，結jie合he國guo土tu空kong間jian規gui劃hua和he發fa展zhan實shi際ji，優you先xian發fa展zhan集ji中zhong供gong暖nuan。積ji極ji爭zheng取qu我wo省sheng城cheng市shi納na入ru北bei方fang地di區qu清qing潔jie取qu暖nuan試shi點dian城cheng市shi範fan圍wei，在zai確que保bao民min生sheng取qu暖nuan安an全quan的de前qian提ti下xia，按an照zhao清qing潔jie替ti代dai、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。逐步實施縣級以上城市(含縣城)城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔淨煤替代工程。到2020年累計完成100萬戶改造。(省發展改革委、省住建廳、省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工負責)
4.加強散煤監管。充分發揮14個市州所在城市和各縣市區已建成的煤炭交易市場和配送體係作用，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準。嚴格用煤環節和儲(售)煤場地環保監管，進一步督促煤炭經營企業和經營網點規範儲煤場地環保設施。加強煤質抽檢，打擊無證經營、銷售和使用劣質煤行為。縣(市、區)人民政府要加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。(省工信廳、省市場監管局、省生態環境廳按職責分工負責)
5.全麵完成燃煤鍋爐綜合整治。深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆並、清潔能源改造、環保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。縣級及以上城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2020年10月底前，縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施。(省生態環境廳、省市場監管局牽頭，省住建廳、省工信廳配合)
6.穩步發展清潔能源和新能源。逐步提高非化石能源消費比重，2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。有序發展水電，優化風能、太陽能開發布局，因地製宜發展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，著力解決棄風、棄光問題。(省發展改革委負責)
(三)調整運輸結構
7.深入推進運輸結構調整。加快多式聯運樞紐網格化布局和設施改造，建設一批鐵路物流基地(貨運場站)、航空貨運樞紐、港口貨運樞紐、gongluhuoyunshuniuhekuaidifenbozhongxin，cujinbutongyunshufangshizaizhuyaojiedianchengshidexianjiexietiao。zhongdiantuijinjuyouliangzhongyishangyunshufangshideduoshilianyunshuniujianshe，jiejuehaotielu、公路、民航等基礎設施“最後一公裏”的銜接問題。推動大宗貨物運輸“公轉鐵”，切實提高運輸組織水平，充分發揮鐵路運能，在有條件的通道實現客貨分線運輸。推進城市綠色配送工程，建設城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網絡，不斷完善城市物流配送體係。依托蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心等開放口岸和蘭州、嘉峪關、敦煌國際空港，蘭州、天水、武威國際陸港，深入實施多式聯運示範工程，加強集疏運體係建設，加快實施鐵路專用線引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程。(省交通運輸廳牽頭，省工信廳、省發展改革委、省生態環境廳、省財政廳、中鐵蘭州局集團公司配合)
8.全麵加強柴油車環保達標監管。全麵落實《甘肅省柴油貨車汙染治理攻堅戰實施方案》，嚴厲打擊生產、進口、銷售不達標車輛、不按規定公開機動車環保信息，以及排放檢驗機構弄虛作假、偽造檢驗結果、出具虛假報告、屏蔽和篡改車載診斷係統等違法行為。強化老舊柴油車等高排放車輛監管，推進在用汽車排放檢測與強製維護製度(I/M製度)。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。(省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局牽頭，省公安廳、省發展改革委、省工信廳配合)
9.加強非道路移動源汙染防治。開展非道路移動機械摸底調查，完成非道路移動機械編碼登記工作;加強排放控製區劃定和管控，2020年6月底前，依法劃定並公布禁止使用高排放非道路移動機械區域。在大氣汙染“冬防”期qi間jian，加jia強qiang對dui進jin入ru禁jin止zhi使shi用yong高gao排pai放fang非fei道dao路lu移yi動dong機ji械xie區qu域yu內nei作zuo業ye的de工gong程cheng機ji械xie的de監jian督du檢jian查zha，禁jin止zhi超chao標biao排pai放fang工gong程cheng機ji械xie進jin入ru控kong製zhi區qu作zuo業ye，消xiao除chu冒mao黑hei煙yan現xian象xiang。(省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳按職責分工負責)
(四)實施生態增綠減汙
10.實施生態增容工程。加強城市生態增綠減汙，降低沙塵、揚塵對大氣環境的汙染。蘭州市要加大造林綠化力度。河西五市要堅持生態優先、綠色發展，大力實施“生態立市”戰略，加強祁連山生態安全屏障和北方防沙治沙建設，積極推進三北防護林、退耕還林等國家重點工程，推進區域生態環境質量持續改善。要推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑製季節性裸地農田揚塵。建設城市綠色廊道，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(省自然資源廳、省林草局牽頭，省住建廳、省農業農村廳配合)
11.實施揚塵汙染綜合防治。加強對建築、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物wu料liao堆dui場chang等deng各ge類lei工gong地di及ji裸luo露lu地di塊kuai的de揚yang塵chen汙wu染ran監jian管guan，嚴yan格ge落luo實shi主zhu體ti責ze任ren。將jiang施shi工gong揚yang塵chen治zhi理li費fei用yong列lie入ru工gong程cheng造zao價jia，規gui模mo以yi上shang土tu方fang施shi工gong工gong地di要yao安an裝zhuang在zai線xian監jian測ce和he視shi頻pin監jian控kong係xi統tong，並bing與yu當dang地di有you關guan主zhu管guan部bu門men聯lian網wang。將jiang揚yang塵chen管guan理li不bu到dao位wei的de不bu良liang信xin息xi納na入ru建jian築zhu市shi場chang信xin用yong管guan理li體ti係xi，情qing節jie嚴yan重zhong的de，列lie入ru建jian築zhu市shi場chang主zhu體ti“黑名單”。嚴格管控轄區內煤場、料場、渣場揚塵汙染，做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。工業企業的粉狀物料或者其它易產生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸，塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等設施進行存儲，並設灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設施。(省住建廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責)
(五)推進工業汙染源綜合治理
12.推進燃煤火電機組超低排放改造。在確保全省電力安全穩定供應基礎上，加快實施火電等重點行業超低排放改造。淘汰關停環保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對於關停機組的裝機容量、煤炭消費量和汙染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。(省生態環境廳、省發展改革委、省工信廳、省財政廳按職責分工負責)
13.實施工業汙染源全麵達標整治。持續推進鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業全麵達標整治工作，繼續鞏固金川公司、白銀公司和酒鋼集團本部各冶煉生產係統有組織、無組織排放全麵達標治理成效;開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查並建立管理清單，實施深度治理。堅決關停用地、登記注冊等手續不全並難以通過改造達標的企業。(省生態環境廳牽頭，省工信廳、省政府國資委、省自然資源廳、省市場監管局配合)
14.開kai展zhan工gong業ye爐lu窯yao綜zong合he治zhi理li。把ba工gong業ye窯yao爐lu治zhi理li作zuo為wei日ri常chang督du查zha檢jian查zha的de重zhong點dian任ren務wu，全quan麵mian開kai展zhan拉la網wang式shi排pai查zha，建jian立li各ge類lei工gong業ye窯yao爐lu管guan理li清qing單dan。鼓gu勵li工gong業ye窯yao爐lu使shi用yong電dian、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。(省生態環境廳牽頭，省工信廳、省市場監管局配合)
15.推進揮發性有機物(VOCs)綜合治理。建立健全VOCs汙染防治管理體係，深入推進石化、有機化工、表麵塗裝、包裝印刷、工業塗裝等重點行業VOCs汙染源排查和整治。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發有機溶劑，塗裝行業推進非溶劑型塗料產品創新，減少生產和使用過程中VOCs排放;包裝印刷行業推廣環境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集係統，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排汙行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。2020年，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重點排汙單位名錄並安裝煙氣排放自動監控設施，完成國家下達我省VOCs排放總量控製目標。(省生態環境廳牽頭，省工信廳、省商務廳、省市場監管局配合)
16.實施“散亂汙”企業綜合整治。繼續對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單製、台賬式、網格化管理。建立“散亂汙”企業動態管理機製，堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設和已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死si灰hui複fu燃ran。新xin建jian和he現xian有you磚zhuan瓦wa企qi業ye安an裝zhuang汙wu染ran物wu排pai放fang自zi動dong監jian控kong設she備bei，不bu具ju備bei條tiao件jian的de鼓gu勵li安an裝zhuang用yong電dian在zai線xian監jian控kong設she備bei，實shi現xian對dui環huan保bao設she施shi正zheng常chang運yun行xing的de實shi時shi監jian管guan。(省生態環境廳、省工信廳牽頭，省市場監管局、省自然資源廳、省發展改革委配合)
(六)深入開展麵源汙染治理
17.加強秸稈綜合利用和氨排放控製。嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，加強秸稈綜合利用，2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%以上。增施有機肥，減少化肥施用量。強化畜禽糞汙資源化利用，提高綜合利用率，減少氨揮發排放。(省生態環境廳、省農業農村廳、省發展改革委按職責分工負責)
18.開展露天燒烤規範和整治。依法取締城市建成區(含縣城)從事露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。(省市場監管局、省住建廳、省生態環境廳按職責分工負責)
19.強(qiang)化(hua)煙(yan)花(hua)爆(bao)竹(zhu)燃(ran)放(fang)管(guan)理(li)。緊(jin)盯(ding)節(jie)假(jia)日(ri)及(ji)婚(hun)喪(sang)嫁(jia)娶(qu)等(deng)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)時(shi)段(duan)，對(dui)城(cheng)市(shi)建(jian)成(cheng)區(qu)特(te)別(bie)是(shi)劃(hua)定(ding)為(wei)高(gao)汙(wu)染(ran)燃(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)區(qu)的(de)區(qu)域(yu)和(he)場(chang)所(suo)嚴(yan)防(fang)嚴(yan)控(kong)，嚴(yan)厲(li)查(zha)處(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)燃(ran)放(fang)煙(yan)花(hua)爆(bao)竹(zhu)行(xing)為(wei)。(省公安廳、省生態環境廳按職責分工負責)
(七)健全完善重汙染天氣應對體係
20.加jia強qiang重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji聯lian動dong。修xiu訂ding完wan善shan重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji預yu案an，完wan善shan預yu警jing分fen級ji標biao準zhun體ti係xi，區qu分fen不bu同tong區qu域yu不bu同tong季ji節jie應ying急ji響xiang應ying標biao準zhun，同tong一yi區qu域yu內nei要yao統tong一yi應ying急ji預yu警jing標biao準zhun;dangyucedaoquyujiangchuxiandafanweizhongwurantianqishi，tongyifabuyujingxinxi，jishiqidongyuan，zuohaojiancehehuishang，gexiangguanshizhouanjibieqidongyingjixiangyingcuoshi，shishiquyuyingjiliandong。(省生態環境廳牽頭，省氣象局配合)
21.落實應急減排措施。提高應急預案中汙染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低於10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。重汙染天氣預警期間，嚴格落實各項管控措施，有效降低重汙染天氣危害。(省生態環境廳牽頭，省工信廳、省住建廳、省公安廳、省交通運輸廳配合)
(八)夯實大氣環境管理基礎
22.完wan成cheng全quan省sheng大da氣qi汙wu染ran成cheng因yin及ji治zhi理li攻gong關guan項xiang目mu。完wan成cheng本ben地di區qu大da氣qi汙wu染ran物wu來lai源yuan解jie析xi和he源yuan清qing單dan編bian製zhi工gong作zuo，研yan究jiu提ti出chu切qie實shi有you效xiao的de治zhi理li方fang案an，奠dian定ding科ke學xue治zhi汙wu的de基ji礎chu。(省生態環境廳負責)
23.落實網格化管理製度。按照“屬地管理、全麵覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，依據市、縣xian人ren民min政zheng府fu網wang格ge化hua環huan境jing監jian管guan製zhi度du，以yi鄉xiang鎮zhen政zheng府fu和he街jie道dao辦ban事shi處chu為wei主zhu，整zheng合he社she會hui各ge方fang力li量liang，堅jian持chi條tiao塊kuai結jie合he，以yi塊kuai為wei主zhu的de總zong方fang針zhen，進jin一yi步bu優you化hua完wan善shan網wang格ge化hua監jian管guan體ti係xi，形xing成cheng排pai查zha摸mo底di，聯lian動dong執zhi法fa、考核問責的長效工作機製，真正發揮網格化監管作用。(省生態環境廳負責)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各市州要堅決扛起生態環境保護的政治責任，全麵落實黨政同責、一崗雙責。各有關部門要嚴格履行生態環境保護職責，推動形成齊抓共管的工作格局。省大氣辦要牽頭抓總、統籌協調，加大調度分析力度，強化月度通報預警，及時指出存在的問題，指導市州抓好整改落實。
(二)加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)。在(zai)統(tong)籌(chou)用(yong)好(hao)中(zhong)央(yang)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)和(he)省(sheng)級(ji)環(huan)保(bao)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)基(ji)礎(chu)上(shang)，各(ge)地(di)要(yao)加(jia)大(da)投(tou)入(ru)，向(xiang)打(da)贏(ying)藍(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)傾(qing)斜(xie)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)冬(dong)季(ji)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)改(gai)造(zao)、燃煤鍋爐綜合整治、汙染治理設施升級改造、煤炭交易市場建設、大da氣qi監jian管guan能neng力li提ti升sheng等deng方fang麵mian。同tong時shi，要yao拓tuo寬kuan融rong資zi渠qu道dao，積ji極ji引yin導dao社she會hui資zi本ben投tou入ru，帶dai動dong一yi批pi治zhi理li汙wu染ran的de重zhong大da項xiang目mu，解jie決jue一yi些xie製zhi約yue空kong氣qi質zhi量liang持chi續xu改gai善shan的de突tu出chu大da氣qi環huan境jing問wen題ti。
(三)嚴格考核問責。嚴格落實預警通報和約談問責製度，對一季度空氣質量嚴重下滑的市州，省大氣辦將進行約談;對上半年空氣質量嚴重下滑、重點工作推進嚴重滯後的市州，實行領導包抓，並報請省政府約談市州政府負責同誌;對全年未完成目標任務、影響全省進度的市州，依法依紀追究相關責任人的責任。同時，省上每月在省內主流媒體上發布全省各縣市區空氣質量排名“紅黑榜”，把改善幅度排名前3位的縣市區納入“紅榜”，反彈幅度排名前3位的納入“黑榜”，對連續三次進入“黑榜”的縣市區所在市州政府致函預警並抄送其他市州政府。預警後的次月仍進入“黑榜”的，對該縣市區和其所在市州實行約談。
(四)強化信息公開。每月在中國·甘肅網站、省生態環境廳網站、《甘肅日報》等主要媒體上發布14個ge市shi州zhou政zheng府fu所suo在zai城cheng市shi空kong氣qi質zhi量liang排pai名ming情qing況kuang。各ge市shi州zhou依yi托tuo全quan省sheng空kong氣qi質zhi量liang監jian測ce網wang絡luo，按an月yue對dui轄xia區qu內nei各ge縣xian市shi區qu空kong氣qi質zhi量liang排pai名ming情qing況kuang進jin行xing通tong報bao。建jian立li健jian全quan環huan保bao信xin息xi強qiang製zhi性xing公gong開kai製zhi度du，重zhong點dian監jian控kong企qi業ye應ying及ji時shi公gong布bu自zi行xing監jian測ce和he汙wu染ran排pai放fang數shu據ju、汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排汙許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、汙染控製技術等環保信息。
(五)堅持宣傳引導。積極開展宣傳教育，普及大氣汙染防治法律法規和科學知識，倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣，鼓勵公眾積極參與大氣環境監管，營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。
