一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，堅持頂層設計、綜合施策、合力攻堅、全麵推進，以農村、城中村、棚戶區為重點，燃煤替代“一片一策”，設施燃煤和熱源改造“兩手發力”，重點區域、重點時段、重點問題“三個統籌”，經過三年努力，全麵完成省委、省政府確定的目標任務，大幅減少大氣汙染物排放總量，空氣質量明顯改善，群眾幸福感明顯增強，環境、經濟和社會效益明顯提升。
（二）基本原則
——堅持問題導向，實事求是，因地製宜，圍繞群眾切身利益，集中解決主要矛盾。
——堅持目標導向，突出重點，分類施策，以釘釘子精神，壓茬推進，狠抓落實。
——堅持結果導向，聚力攻堅，務求實效，確保企業認同可承受、群眾滿意用得好，經得起時間和曆史的檢驗。
（三）工作目標
到2022-2023年供暖期，重點區域燃煤用量大幅下降，替代燃煤260萬噸；細顆粒物（PM2.5）平均濃度不超過50微克/立方米，三個供暖期分別完成空氣質量改善目標的30%、50%和20%，分別不超過68、55和50微克/立方米；重汙染天數比2019-2020年供暖期減少40%，達到16天以下，避免空氣質量指數日均值“爆表”。
（四）實施時間和區域
1.實施時間。任務實施時間：2020年7月-2022年10月。驗收考核時間為2022年10月-2023年4月。
2.實施區域。按照冬季主導風向影響範圍，將全市域劃分為重點區域、次重點區域和一般區域。重點區域：九區全域、五常市西部區域和亞布力旅遊景區及周邊區域，其中市區四環合圍區域，平房區、呼蘭區、阿城區、雙城區的建成區，亞布力景區和亞布力鎮政府所在地為核心區域。次重點區域：五常市全域（除西部區域外）、賓縣西部區域。一般區域：重點、次重點以外區域為一般區域。
二、重點任務
（一）治理農村燃煤汙染
堅持秸稈固化燃料等清潔能源替代與散煤限製政策相結合，堅持秸稈固化燃料等清潔能源利用補貼與完善市場相結合，堅持“一家一戶一熱源”普及與“一村一屯一熱源”試點相結合，推進鄉鎮政府所在地集中供熱並向周邊村屯延伸，從限製政策、補貼政策和宣傳引導上多方發力，激活動力源、構築實踐鏈，抓好示範點，帶動全市域。全市三年內4.54萬戶冬季常住采暖農戶實現替代散煤6.84萬噸，其中，重點區域3.06萬戶，次重點區域0.74萬戶，一般區域0.74萬戶。重點區域、次重點區域禁止使用燃煤。
（牽頭協調部門：市農業農村局，配合部門：市發展和改革委員會、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局，責任部門：各區縣市政府）
（二）治理城中村散煤汙染
堅持“一片一策”分fen類lei施shi治zhi，按an照zhao實shi施shi村cun屯tun搬ban遷qian改gai造zao，或huo電dian或huo氣qi或huo生sheng物wu質zhi等deng替ti代dai。堅jian持chi多duo措cuo並bing舉ju，綜zong合he治zhi理li，與yu拆chai違wei相xiang結jie合he，與yu市shi場chang準zhun入ru政zheng策ce相xiang結jie合he，減jian少shao政zheng府fu負fu擔dan和he資zi金jin投tou入ru。堅jian持chi清qing潔jie能neng源yuan為wei主zhu，禁jin止zhi使shi用yong燃ran煤mei。全quan市shi治zhi理li城cheng中zhong村cun48片、近6.66萬戶、2700萬平方米，可替代燃煤9.96萬噸。
1.實施村屯搬遷改造。啟動搬遷改造城中村14片、1.7萬戶、709萬平方米，其中，2020年完成2片、0.36萬戶、43.2萬平方米；2021-2022年完成12片、1.34萬戶、665.8萬平方米，減少燃煤散燒5.1萬噸。
2.實施清潔能源替代。使用電、氣等清潔能源改造替代散煤9片、1.21萬戶、460萬平方米，其中，2020年完成2片、0.36萬戶、138.84萬平方米；2021年完成2片、0.36萬戶、174.33萬平方米；2022年完成5片、0.49萬戶、146.83萬平方米。
3.實施清潔燃料替代。對暫時未列入搬遷改造、清潔能源替代的25片、3.37萬戶、1596萬平方米城中村，推廣使用蘭炭、型煤、生物質等清潔燃料，采取全麵禁止原煤散燒。拆除731萬平方米違章建築，實施節能牆體改造，減少燃料使用。
（牽頭協調部門：市住房和城鄉建設局，配合部門：市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局，責任部門：各區政府）
（三）治理棚戶區散煤汙染
按照“全市統籌、市區結合、分批改造、分期實施”的原則，加快改造主城四區基礎設施不完善、房屋破舊、影響居民生產生活、群眾改造意願強烈的棚戶區，確保三年內主城區棚戶區2.46萬戶、房屋總建築麵積236萬平方米征收改造，實現清零，壓減燃煤7.38萬噸，其中，2020年改造完成棚戶區1.22萬戶；2021年改造完成棚戶區0.86萬戶；2022年改造完成棚戶區0.38萬戶。
（牽頭協調部門：市住房和城鄉建設局，配合部門：市自然資源和規劃局，責任部門：各區政府）
（四）熱源建設及老舊小區改造
堅持政府為主導、企業為主體、市場化運作的思路，加快構建綠色、節約、高效、協調、適用的熱源建設，加快推廣智慧供暖，實施老舊小區、自供熱居民樓、管網、節能建築改造，可替代燃煤216萬噸.
1.優you化hua城cheng市shi熱re源yuan布bu局ju。優you先xian實shi施shi清qing潔jie燃ran煤mei集ji中zhong供gong暖nuan，加jia大da對dui純chun凝ning機ji組zu和he熱re電dian聯lian產chan機ji組zu技ji術shu改gai造zao力li度du，著zhe眼yan供gong熱re能neng力li的de現xian實shi需xu求qiu，統tong籌chou考kao慮lv集ji中zhong熱re源yuan布bu局ju，通tong過guo集ji中zhong熱re源yuan建jian設she拆chai除chu區qu域yu內nei分fen散san鍋guo爐lu，加jia快kuai華hua爾er熱re源yuan建jian設she，啟qi動dong華hua能neng熱re源yuan搬ban遷qian改gai造zao，謀mou劃hua中zhong南nan部bu地di區qu新xin熱re源yuan，新xin增zeng供gong熱re麵mian積ji1800萬平方米，替代燃煤32萬噸。
（牽頭協調部門：市住房和城鄉建設局，配合部門：市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局，責任部門：各區政府）
2.實施生物質熱電聯產工程。發揮生物質能供熱優勢，在具備資源條件的縣（市）、建jian製zhi鎮zhen及ji中zhong小xiao工gong業ye園yuan區qu，加jia快kuai普pu及ji應ying用yong，在zai終zhong端duan供gong熱re消xiao費fei領ling域yu替ti代dai散san煤mei使shi用yong，在zai局ju部bu地di區qu形xing成cheng生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re主zhu導dao地di位wei，通tong過guo產chan業ye化hua商shang業ye化hua供gong熱re，對dui秸jie稈gan進jin行xing規gui模mo化hua消xiao納na利li用yong，帶dai動dong秸jie稈gan禁jin燒shao和he秸jie稈gan資zi源yuan化hua利li用yong。建jian成cheng投tou產chan生sheng物wu質zhi熱re電dian聯lian產chan項xiang目mu16個，力爭實現新增並網總裝機規模50.5萬千瓦，可新增秸稈等各類農林生物質年處理能力約400萬噸，替代燃煤24.3萬噸。
（牽頭協調部門：市發展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市生態環境局，責任部門：各區縣市政府）
3.穩步實施清潔供暖。堅持“以氣定改”，在嚴格落實合同資源量的基礎上，天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣，推進哈爾濱新區供暖示範、鬆北環西熱源廠天然氣供暖、華能新陽供熱廠燃煤改燃氣鍋爐等項目建設。規劃燃氣調峰改造供熱鍋爐房10個、供熱麵積1982萬平方米，3年分別實現102萬平方米、680萬平方米、1200萬平方米，可替代燃煤40.6萬噸。推進哈爾濱市中惠中德科技小鎮電供暖項目建設，在有條件地區探索電供暖模式。
（牽頭協調部門：市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會，配合部門：市自然資源和規劃局、市生態環境局，責任部門：各區政府）
4.多熱源聯網運行。充分利用國家支持老舊小區改造政策支持和省政府供熱管網改造政策支持，加快推進管網互聯互通，多熱源環網供熱、智zhi慧hui供gong暖nuan納na入ru供gong熱re老lao舊jiu管guan網wang改gai造zao建jian設she範fan圍wei，一yi並bing組zu織zhi實shi施shi，切qie實shi減jian少shao供gong熱re管guan網wang漏lou失shi，全quan麵mian降jiang低di供gong熱re管guan網wang能neng耗hao和he運yun行xing事shi故gu風feng險xian，不bu斷duan提ti升sheng供gong熱re係xi統tong運yun行xing效xiao率lv和he安an全quan可ke靠kao性xing。2022年，投資建設三處主熱源與區域熱源連接（大唐熱電廠-金山堡-華成熱電、哈三電廠-捷能熱力、哈熱電廠-熙和物業-信托物業），新建連接管網6.7公裏。對使用年限15-20年的老舊供熱管網370公裏進行更換或改造，降低熱損耗，提升供熱效果。替代燃煤31.8萬噸。
（牽頭協調部門：市住房和城鄉建設局，配合部門：市自然資源和規劃局，責任部門：各區政府）
5.實施建築節能改造。新建建築嚴格執行《黑龍江省居住建築節能設計標準》，節能標準達到75%以(yi)上(shang)，開(kai)展(zhan)超(chao)低(di)能(neng)耗(hao)建(jian)築(zhu)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)國(guo)家(jia)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)的(de)政(zheng)策(ce)機(ji)遇(yu)，加(jia)大(da)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，解(jie)決(jue)老(lao)舊(jiu)房(fang)屋(wu)保(bao)溫(wen)差(cha)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，提(ti)升(sheng)用(yong)戶(hu)室(shi)溫(wen)舒(shu)適(shi)性(xing)，降(jiang)低(di)房(fang)屋(wu)建(jian)築(zhu)和(he)供(gong)熱(re)係(xi)統(tong)能(neng)耗(hao)，2022年，實施老舊小區5600萬平方米建築節能改造，替代燃煤41.3萬噸。
（牽頭協調部門：市住房和城鄉建設局，責任部門：各區政府）
6.謀劃汙水源、地源熱泵項目。投資建設16座汙水源熱泵站，實現供熱麵積約2762.5萬平方米；規劃新建地源熱泵項目11個，實現供熱能力約72萬平方米，替代燃煤45.6萬噸。
（牽頭協調部門：市住房和城鄉建設局，配合部門：市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局，責任部門：各區政府）
（五）治理燃煤鍋爐汙染
1.推進燃煤鍋爐淘汰。繼續擴大鍋爐淘汰範圍，突出重點區域特別是核心區域燃煤鍋爐淘汰，三年內實現市區建成區（核心區域）35蒸噸以下和縣（市）城關鎮建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”、35（含）至65蒸噸執行特別排放限值，供熱鍋爐實施“煤改氣”納入城市調峰。淘汰重點區域燃煤鍋爐702台，替代燃煤19.73萬噸。
2020年，實現市區建成區35蒸噸以下5台，縣（市）城關鎮建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐3台“清零”；淘汰市區建成區外10蒸噸以下燃煤鍋爐480台。
2021年，基本淘汰市區建成區外10蒸噸以下燃煤鍋爐；淘汰亞布力旅遊風景區內20蒸噸及以下燃煤鍋爐和亞布力鎮10蒸噸以下燃煤鍋爐。
2022年，實現市區建成區外10蒸噸以下燃煤鍋爐、亞布力旅遊風景區內20蒸噸及以下燃煤鍋爐和亞布力鎮10蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”，加強監管，嚴禁複用。
（牽頭協調部門：市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、亞布力管委會、尚誌市政府，責任部門：各區縣市政府）
2.實施燃煤鍋爐深度治理。推進燃煤鍋爐超低改造。三年計劃完成全市現役燃煤電廠和九區65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造142台，可減少汙染物排放2.1萬噸。
2020年，28台燃煤電廠和市區建成區93台65蒸噸及以上燃煤鍋爐中具備改造條件的實現節能和超低排放。
2021年，鑫瑪集團所屬燃煤鍋爐17台實現節能和超低排放。
2022年，不具備條件的實施並網或改用清潔能源。2022年，哈投熱電廠4台並入華爾熱源廠，可減少汙染物排放0.54萬噸。
（牽頭協調部門：市生態環境局、市工業和信息化局，責任部門：各區縣市政府）
（六）開展冬季大氣汙染專項治理
1.kaizhanjidongchewuranzhuanxiang。gulilaojiuchaiyouhuochetiqianbaofei，tuijinjidongchechaobiaopaifangshenduzhili，jiaqiangfeidaoluyidongjixieheershoucheguanli，shishijidongchejingxihuaguanli，qianghuagaopaifangjidongchexianxing。
（牽頭協調部門：市公安局（交管局）、市交通運輸局、市生態環境局，責任部門：各區縣市政府）
2.開展餐飲業油煙汙染專項。
落實負麵清單，嚴控新增項目；實施區域連片整治，結合老舊小區改造，規範居住區外掛式油煙排放裝置；高標準、全覆蓋落實油煙淨化、除異味設施配套。
（牽頭協調部門：市生態環境局、市市場監督管理局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局，責任部門：各區縣市政府）
3.開展煤炭市場專項。設定“禁煤區”，強化散煤輸入管控；從嚴管控銷售網點，清理整頓現有煤炭經營單位；加強煤質監測，嚴厲打擊煤炭儲運、銷售、使用環節違法行為。
（牽頭協調部門：市市場監督管理局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局，責任部門：各區縣市政府）
4.開展春秋兩季揚塵汙染專項。落實施工工地“六個百分百”措施，加強道路揚塵、企業“三堆”綜合整治，清理取締違法違規場所。
（牽頭協調部門：市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局，責任部門：各區縣市政府）
5.開展冬季重汙染天氣應對專項。調整完善應急預案，細化應急減排清單，落實企業“一廠一策”實施方案，實現清單電子化管理；強化預測、預報、預警，超前謀劃、提前啟動重汙染天氣應急預案；積極主動協調協同周邊地市，落實區域應急聯動。
（牽頭協調部門：市生態環境局，責任部門：市應急指揮部成員單位）
（七）亞布力景區冬季大氣汙染治理
結合主景區及周邊供熱能源結構情況，按照“全麵整治、一片一策”原則，因地製宜推進供熱清潔化，以“煤改氣”“煤改電”和“秸稈能源替代”為重點，實施綜合治理，實現旅遊景區大氣環境質量和形象全麵改善。
1.主景區大氣汙染治理。改變現有燃煤鍋爐集中供熱模式，淘汰3台20蒸噸燃煤鍋爐，采取電、氣等集中供熱或分布式供熱；淘汰賓館、餐飲等用熱個體5台、15蒸噸燃煤（燃油）鍋爐，實施清潔能源改造；25戶餐飲企業的爐灶全部使用清潔能源，安裝油煙淨化裝置。
（責任部門：亞布力管委會，配合部門：尚誌市政府、市生態環境局）
2.亞布力鎮燃煤汙染治理。淘汰亞布力鎮10蒸噸以下燃煤鍋爐（設施）83台和居民燃煤爐灶，改用全鎮唯一熱源限值排放集中供熱。熱網覆蓋不到的采用電等清潔能源的單戶供暖技術模式。
3.景jing區qu周zhou邊bian燃ran煤mei汙wu染ran治zhi理li。景jing區qu汙wu染ran主zhu要yao以yi外wai部bu輸shu入ru為wei主zhu，將jiang散san煤mei汙wu染ran治zhi理li向xiang景jing區qu外wai延yan伸shen，加jia強qiang對dui原yuan煤mei流liu通tong和he使shi用yong的de管guan理li，確que保bao不bu出chu現xian冒mao黑hei煙yan現xian象xiang。亞ya布bu力li林lin業ye局ju、青qing雲yun小xiao鎮zhen淘tao汰tai現xian役yi燃ran煤mei鍋guo爐lu和he居ju民min燃ran煤mei爐lu灶zao，分fen別bie並bing入ru亞ya布bu力li林lin業ye局ju和he青qing雲yun小xiao鎮zhen集ji中zhong供gong熱re熱re源yuan，汙wu染ran物wu排pai放fang執zhi行xing特te別bie限xian值zhi。熱re網wang覆fu蓋gai不bu到dao的de亞ya布bu力li林lin業ye局ju及ji青qing雲yun小xiao鎮zhen居ju民min，采cai用yong電dian的de單dan戶hu供gong暖nuan技ji術shu模mo式shi。
4.亞雪路、高鐵、高速沿線。亞布力轄區亞雪公路、高鐵、高速沿線兩側5公裏範圍內含4個行政村、18個自然屯2564戶。其中，臨近景區的大青山屯289戶全部采用空氣燃熱泵供暖技術模式，其餘村屯2275戶及青雲小鎮161戶居民采用電、太陽能等單戶供暖模式。尚誌市帽兒山鎮至亞布力鎮沿線可視範圍列入重點監管區域，提倡使用清潔能源。
（責任部門：尚誌市政府，配合部門：市生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。以市環委會為作為冬季大氣治理的領導機構，統籌全市冬季大氣汙染綜合治理工作；分項工作相關責任成員單位和區縣市政府成立工作專班專項推進落實，建立上下貫通、運轉順暢的組織體係。建立例會議事機製,定期不定期調度推進。各責任單位要堅持試點先行，勇於探索，務求實效。
（二）加強責任落實。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，由各地、各部門主要負責人擔任本行政區域、本部門第一責任人，製定專項實施方案，細化分解目標任務，形成問題、任務、責ze任ren清qing單dan，合he理li安an排pai指zhi標biao進jin度du，責ze任ren層ceng層ceng落luo實shi到dao人ren，確que保bao各ge項xiang工gong作zuo有you力li有you序xu推tui進jin。強qiang化hua企qi業ye汙wu染ran治zhi理li主zhu體ti責ze任ren，要yao主zhu動dong接jie受shou社she會hui監jian督du，落luo實shi汙wu染ran整zheng治zhi項xiang目mu和he資zi金jin，確que保bao治zhi汙wu項xiang目mu按an期qi建jian成cheng並bing穩wen定ding運yun行xing。國guo有you企qi業ye要yao起qi到dao模mo範fan帶dai頭tou作zuo用yong，大da力li推tui進jin自zi身shen治zhi理li措cuo施shi,積極促進社會各界參與大氣汙染治理。
（三）加強政策支持。製定燃煤散燒相關限製政策，落實排汙權交易和環保信用評價製度，實施跨部門聯合獎懲。研究製定秸稈替代散煤、城中村能源替代、熱源建設、燃煤鍋爐淘汰及超低排放、老舊車淘汰等重點任務支持和補助政策，積極爭取中央和省大氣汙染防治專項資金。積極落實政府綠色采購、燃煤電廠超低排放環保電價、購置環境保護專用設備企業所得稅抵免、汙染防治第三方企業所得稅減免等優惠政策。
（四）加強督導執法。健全發現問題、分解問題、限期解決、核查銷號工作機製，通過采取重點工作督查、專項巡查、問題整改回頭看、安全巡檢等措施，建立問題台帳，跟蹤督辦整改，對冬季大氣汙染治理全過程監督管理。市場監管、生態環境、公安（公安交管）、城管、住建等部門，要對照職能，開展好燃煤、秸稈、機動車、揚塵等汙染源監管執法工作。
（五）加強考評獎懲。將空氣質量指標、大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian項xiang目mu等deng列lie入ru考kao核he任ren務wu，製zhi定ding考kao評ping細xi則ze。組zu織zhi對dui目mu標biao任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang實shi施shi嚴yan格ge考kao核he問wen責ze，並bing將jiang考kao核he結jie果guo作zuo為wei領ling導dao班ban子zi和he領ling導dao幹gan部bu綜zong合he考kao核he評ping價jia、獎懲任免的重要依據。對表現突出的先進典型予以表彰獎勵。對達不到時序進度和重點任務進展緩慢的責任部門、區縣（市）及時進行預警提醒。對工作不到位、責任不落實、目標未完成，導致汙染問題突出、空氣質量惡化的責任部門和區縣（市）進行嚴格問責。
（六）加(jia)強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)。主(zhu)動(dong)向(xiang)全(quan)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)和(he)具(ju)體(ti)期(qi)限(xian)，定(ding)期(qi)發(fa)布(bu)環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況(kuang)和(he)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)的(de)輿(yu)論(lun)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，積(ji)極(ji)宣(xuan)傳(chuan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、政策文件、工作動態和經驗做法，提高公眾認知度和接受度，爭取群眾理解和支持。適時向公眾介紹重汙染天氣過程持續時間、影響範圍、汙wu染ran成cheng因yin，組zu織zhi各ge有you關guan部bu門men積ji極ji宣xuan傳chuan采cai取qu的de應ying對dui措cuo施shi，暢chang通tong渠qu道dao回hui應ying群qun眾zhong疑yi問wen，妥tuo善shan處chu理li輿yu論lun輿yu情qing，形xing成cheng全quan民min共gong建jian共gong治zhi共gong享xiang的de良liang好hao氛fen圍wei。
