對十三屆全國人大三次會議第2906號建議的答複
截至目前，“地條鋼”產能基本出清，違法違規生產銷售“地條鋼”的行為得到了有效遏製，“劣幣驅逐良幣”的現象得到根本性改觀。
2016年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各方共同努力，紮實推進鋼鐵去產能工作，取得顯著成效。提前兩年超額完成全國“十三五”化解鋼鐵過剩產能1.5億噸上限目標任務，還全麵取締了1.4億噸“地條鋼”產能，有效淨化了市場環境，規範了市場經營秩序。鋼鐵企業效益顯著改善，產能利用率回歸合理區間，企業負債有所回落。
為支持部分特殊行業、特殊企業合法、合規、合理使用中頻爐生產，避免因取締“地條鋼”工作造成“誤傷”。2017年2月，發展改革委、工業和信息化部委托和指導中國鋼鐵工業協會、中國金屬學會、中國鑄造協會、中國特鋼企業協會、中國特鋼企業協會不鏽鋼分會等5個行業協會研究製定《關於支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應爐使用範圍的意見》（鋼協〔2017〕23號），對應予取締的“地條鋼”和可以保留使用中頻爐的企業範圍進行了明確界定。其中明確：在特殊合金材料生產中，利用中（工）頻爐感應加熱熔化金屬物料，再經精煉工序冶煉，用於生產精密合金、非晶合金等特殊合金材料；在配備電渣爐或自耗爐的特鋼企業，利用中（工）頻爐生產的鋼鑄造或鍛壓成坯（錠）作為電極，再通過電渣重熔或真空自耗工藝進行重熔精煉，用於生產特殊質量鋼和高溫合金、精密合金、耐蝕合金等特殊合金材料；且在科研院所和具有國家、省部級企業技術中心資質的鋼鐵企業使用的中（工）頻爐，不在關停拆除之列。
發展改革委、工業和信息化部將會同部際聯席會議成員單位，繼續鞏固化解鋼鐵過剩產能成果，嚴厲打擊違法違規生產銷售“地條鋼”行為，對使用中頻爐生產但不屬於“地條鋼”產能或其他落後生產工藝的，支持企業依法依規生產。
關於政協十三屆全國委員會第三次會議第2996號（工交郵電類313號）提案答複
一、關於提高產能置換比例的問題
2019年11月以來，我部結合新要求和新形勢，啟動了《鋼鐵行業產能置換實施辦法》的製修訂工作。截止目前，已完成社會意見的征求工作，預計在今年年底之前正式出台。
在(zai)當(dang)前(qian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)步(bu)入(ru)減(jian)量(liang)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)比(bi)例(li)的(de)設(she)定(ding)必(bi)須(xu)要(yao)保(bao)證(zheng)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)後(hou)產(chan)能(neng)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)，絕(jue)不(bu)能(neng)出(chu)現(xian)名(ming)義(yi)上(shang)產(chan)能(neng)減(jian)少(shao)，實(shi)際(ji)上(shang)產(chan)量(liang)增(zeng)加(jia)等(deng)不(bu)合(he)理(li)現(xian)象(xiang)。為(wei)有(you)效(xiao)遏(e)製(zhi)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)現(xian)象(xiang)，我(wo)們(men)擬(ni)將(jiang)環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)區(qu)域(yu)置(zhi)換(huan)比(bi)例(li)由(you)不(bu)低(di)於(yu)1.25:1提高到1.5:1，非環境敏感區域減量置換比例具體明確為1.25:1，進一步加大通過產能置換壓減產能的力度。同時，精準施策，對實質性兼並重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形，實施差別化產能置換比例政策，推動行業轉型升級和結構調整。
二、關於鋼鐵產能置換審批權限問題
按照國家“放管服”改gai革ge思si路lu，鋼gang鐵tie項xiang目mu建jian設she已yi由you國guo家jia層ceng麵mian核he準zhun改gai為wei地di方fang備bei案an。目mu前qian，企qi業ye建jian設she鋼gang鐵tie冶ye煉lian項xiang目mu，須xu按an工gong作zuo程cheng序xu將jiang產chan能neng置zhi換huan方fang案an報bao送song建jian設she項xiang目mu所suo在zai地di省sheng級ji工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men，省sheng級ji工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men負fu責ze核he實shi產chan能neng置zhi換huan方fang案an的de真zhen實shi性xing、合規性，在其門戶網站向社會公示公告，接受社會監督。
在(zai)鋼(gang)鐵(tie)項(xiang)目(mu)備(bei)案(an)方(fang)麵(mian)，各(ge)地(di)的(de)備(bei)案(an)層(ceng)級(ji)有(you)所(suo)不(bu)同(tong)。為(wei)規(gui)範(fan)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉(lian)項(xiang)目(mu)備(bei)案(an)工(gong)作(zuo)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)擬(ni)在(zai)製(zhi)定(ding)鋼(gang)鐵(tie)項(xiang)目(mu)備(bei)案(an)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)時(shi)，認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)吸(xi)收(shou)提(ti)案(an)中(zhong)提(ti)出(chu)的(de)有(you)關(guan)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)。
三、關於鋼鐵產能“退城入園”問題
隨著環保約束的不斷增強，一些地區把“城市鋼廠”搬ban遷qian作zuo為wei緩huan解jie城cheng市shi環huan保bao壓ya力li的de首shou選xuan。在zai當dang前qian化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng基ji礎chu尚shang不bu牢lao固gu的de情qing況kuang下xia，動dong輒zhe幾ji百bai億yi的de搬ban遷qian投tou資zi會hui明ming顯xian增zeng加jia企qi業ye資zi產chan負fu債zhai率lv，一yi旦dan市shi場chang形xing勢shi發fa生sheng變bian化hua極ji易yi淪lun為wei“僵屍企業”，況且目前鮮有成功搬遷案例。另外，搬遷後新建的大型鋼鐵企業將伴隨物料“大進大出”，其造成的無組織排放問題不容小覷，域內近距離搬遷難以從根本上解決環保問題。
我部積極引導企業踐行綠色發展理念，鼓勵“城市鋼廠”優先選擇就地改造，實現“產城共融”。對不符合所在城市發展要求、改造難度大、競爭力弱的城市鋼廠，應立足就地壓減退出。對於確需搬遷的城市鋼廠，應審慎謀劃、係統推進，避免出現“一刀切”搬遷的亂象。下一步，我部和發展改革委等部門一道，結合正在研究製定的鋼鐵行業高質量發展指導意見、鋼鐵項目備案指導意見等文件，加強頂層設計，進一步推動鋼鐵產業結構調整和布局優化。
