為推動上海市經濟高質量發展與生態環境高水平保護，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》
，製定本規劃。

　　一
、“十三五”時期的主要成效

　　（一）汙染防治攻堅戰階段性目標任務全麵完成

　　藍天保衛戰方麵，全麵取消分散燃煤
，完成中小燃氣（油）鍋爐的提標改造，燃煤電廠實現超低排放。完成揮發性有機物（VOCs）治理3262家。實現車用柴油、普通柴油
、部分船舶用油“三油並軌”，上海港率先實施船舶低排放控製措施。高汙染車輛淘汰、新能源車推廣
、非fei道dao路lu移yi動dong機ji械xie汙wu染ran治zhi理li等deng走zou在zai全quan國guo前qian列lie。碧bi水shui保bao衛wei戰zhan方fang麵mian，全quan麵mian完wan成cheng水shui源yuan保bao護hu區qu排pai汙wu口kou調tiao整zheng。啟qi動dong蘇su州zhou河he環huan境jing綜zong合he整zheng治zhi四si期qi工gong程cheng。全quan麵mian落luo實shi河he湖hu長chang製zhi

，全quan市shi河he湖hu基ji本ben消xiao除chu劣lieⅤ類水體。淨土保衛戰方麵，完成農用地土壤詳查和類別劃定
，在全國率先完成重點企業用地基礎信息調查，完成南大、taopudengzhongdianquyuturangxiufushidian。lajifenleigongjianzhanfangmian，lvxianchutaishenghuolajifenleidifangxingfagui
，quanchengfenleitixijibenjiancheng。zhongdianquyuzonghezhengzhifangmian，quanmianwancheng“五違四必”重點區域整治任務
，“五違”集中成片區域基本消除。完成兩輪金山地區環境綜合整治
，區域環境質量明顯改善。

　　（二）環境基礎設施能力水平持續提升

　　完成31座城鎮汙水廠提標改造和17座汙水廠新擴建工程
，總處理能力達到840萬立方米/日，城鎮汙水處理率達到97%左右
，汙泥設施規模突破1000噸幹基/日。完成1700餘個直排汙染源截汙納管、54座雨水泵站截流改造，完成2.1萬餘處雨汙混接改造。實施40.9萬戶農村生活汙水處理設施改造，農村生活汙水處理率達到88%。新增生活垃圾焚燒和濕垃圾集中處理能力1.7萬噸/日，無害化處理總能力達到4.2萬噸/日。危廢焚燒規模達到36.5萬噸/年。黃浦江兩岸45公裏公共空間基本貫通開放，7個郊野公園先後建成開放
，人均公園綠地麵積達到8.5平方米，森林覆蓋率達到18.49%。

　　（三）推動綠色高質量發展取得明顯成效

　　劃定生態保護紅線，守牢生態資源環境底線。完成低效建設用地減量66.8平方公裏。堅決淘汰“三高”落後產能，累計完成市級產業結構調整項目5908項，產業結構成片調整重點區域51個，實現鐵合金、平板玻璃、皮革鞣製全行業退出。嚴控煤炭消費總量，煤炭消費總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比達到17.6%。推廣新能源汽車42.4萬輛，集裝箱鐵海聯運達到26.79萬標準箱。推廣綠色建築總麵積2.33億平方米

、裝配式建築1.5億平方米。大力發展綠色生態循環農業
，農產品綠色認證率達到24%
，畜禽糞汙資源化利用率達到97%。

　　（四）環境治理體係和治理能力不斷完善

　　成立市生態文明建設領導小組
，強化對全市生態文明建設和生態環境保護工作的統籌領導。印發《關於加快構建現代環境治理體係的實施意見》，全麵啟動現代環境治理體係建設工作。修訂環境保護、大氣汙染防治、排水與汙水處理等6項地方性法規和建築垃圾處理等市政府規章
，發布9項xiang地di方fang標biao準zhun。完wan成cheng第di二er次ci全quan國guo汙wu染ran源yuan普pu查zha
，基ji本ben實shi現xian固gu定ding汙wu染ran源yuan排pai汙wu許xu可ke證zheng全quan覆fu蓋gai。完wan成cheng環huan境jing稅shui費fei製zhi度du改gai革ge。全quan麵mian推tui廣guang環huan境jing汙wu染ran第di三san方fang治zhi理li。持chi續xu深shen化hua長chang三san角jiao區qu域yu汙wu染ran聯lian防fang聯lian控kong。

　　（五）生態環境質量明顯改善

　　主要汙染物排放大幅削減，環境質量持續改善。2020年，全市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四項主要汙染物排放量
，分別較2015年削減68.1%、38.1%、46%和25.1%，均超額完成國家下達的減排目標。2020年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為32微克/立方米

，較2015年下降36%
；環境空氣質量指數（AQI）優良率為87.2%，較2015年上升11.6個百分點。地表水主要水體水質穩定改善
，主要河流斷麵水環境功能區達標率為95%，較2015年提高71.4個百分點；優Ⅲ類斷麵占比74.1%，較2015年上升59.4個百分點
，無劣Ⅴ類斷麵。

　　二
、麵臨的形勢和挑戰

　　（一）發展形勢

　　1.環境汙染防治進入新階段。PM2.5
、富營養化等傳統環境問題尚未得到根本解決
，臭氧（O3）、持久性有機物、環境激素等新型環境風險逐步凸顯，碳達峰、碳中和對生態環境保護提出了新要求。環境問題將處於新老交織、多領域化的複雜階段，需要在強化源頭防控和多汙染物協同控製上下更大力氣。

　　2.綠色高質量發展的新要求。積極應對氣候變化、長江大保護
、長三角生態綠色一體化發展示範區建設等國家戰略，以及加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局
，都要求上海在率先轉變生產和生活方式、推進綠色低碳轉型、創新汙染治理技術、提升環境治理能力和水平等各方麵繼續取得新的突破。

　　（二）主要問題

　　1.生態環境質量與目標定位還有差距。以PM2.5和臭氧為代表的複合型


、區域性汙染特征明顯，大氣主要汙染物因子處於臨界超標水平。部分河道在雨季還存在局部性、間jian歇xie性xing水shui質zhi反fan複fu，河he湖hu水shui生sheng態tai係xi統tong較jiao為wei脆cui弱ruo
，消xiao黑hei除chu劣lie後hou水shui體ti富fu營ying養yang化hua問wen題ti仍reng然ran存cun在zai。在zai超chao大da城cheng市shi生sheng態tai資zi源yuan不bu足zu的de現xian狀zhuang條tiao件jian下xia，城cheng市shi和he自zi然ran生sheng態tai係xi統tong的de服fu務wu功gong能neng亟ji需xu提ti升sheng。

　　2.結構性汙染矛盾較為突出。碳排放總量大
、qiangdugao，ditanzhuanxingrenzhongdaoyuan。nengyuanxiaofeizongliangchixuzougao，jinyibuyajianmeitanxiaohaozongliangdenandujiada。chuantongchanyezhanbiyiranjiaoda，zhuyaowuranwupaifangzongliangweichigaoweishuiping。jiaotongxuqiugangxingzengchang，quanshiyidongyuanwuranwupaifanggongxianzhanbichixuzougao。jichengdianlu、生物醫藥等重點產業發展中可能麵臨的環境挑戰需盡早謀劃應對。

　　3.環境基礎設施建設管理存在短板。汙水處理能力尚未匹配初期雨水治理要求
，排水管網老化
、地下水滲漏現象較為普遍，部分農村生活汙水尚未有效處理，通溝汙泥
、河道疏浚底泥等處置能力有待提升。生活垃圾

、危險廢物
、醫療廢物、一般工業固廢等仍將持續增長，資源綜合利用產業的統一規劃與布局尚未形成。

　　4.環境治理體係和治理能力亟需加強。生態環境保護責任體係需進一步夯實，政府主導
、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元環境治理體係有待加快構建完善。

　　三、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重(zhong)要(yao)理(li)念(nian)


，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)的(de)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)，落(luo)實(shi)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)總(zong)要(yao)求(qiu)
，深(shen)入(ru)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，不(bu)斷(duan)滿(man)足(zu)人(ren)民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)優(you)美(mei)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)需(xu)要(yao)，譜(pu)寫(xie)建(jian)設(she)美(mei)麗(li)上(shang)海(hai)新(xin)篇(pian)章(zhang)，實(shi)現(xian)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)新(xin)進(jin)步(bu)。

　　（二）基本原則

　　——生態優先
，綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”zhongyaolinian

，bajiangtanzuoweicujinjingjishehuifazhanquanmianlvsezhuanxingdezongzhuashou，qianghuayuantoufangkong，quanmiantigaoziyuanliyongxiaolv，hangshilvsefazhanjichu
，tuidongxingchenglvseshengchanhelvseshenghuofangshi。

　　——係統思維

，整體保護。遵循“山水林田湖草是生命共同體”，統籌生態環境各要素、各領域
，進行整體保護、宏觀管控
、綜合治理
，提升生態係統質量和穩定性，促進人與自然和諧共生。

　　——精細管理，分類施策。堅持目標導向、問題導向、效果導向，更加突出精準治汙
、科學治汙、依法治汙，持續提升環境治理的針對性和有效性，做到精準發力
、科學施治

、依法推動。

　　——區域協同，共保聯治。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞
，完善長三角區域生態環境保護協作機製
，加快探索區域聯動、分工協作、協同推進的生態環境共保聯治新機製、新路徑。

　　——改革創新、多元共治。加快構建黨委領導、政府主導、企業主體和公眾共同參與的現代環境治理體係，把製度優勢更好地轉化為治理效能
，實現政府治理和社會調節、企業自治的良性互動。

　　（三）主要目標

　　1.總體目標

　　到2025年，生態環境質量穩定向好，生態服務功能穩定恢複
，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、shenghuofangshichubuxingcheng
，shengtaihuanjingzhilitixihezhilinenglixiandaihuachubushixian
，ranglvsechengweishanghaichengshifazhanzuidongrendedise
，chengweirenminchengshizuiwennuandeliangse，weizaorijianchenglingrenxiangwangdeshengtaizhichenghetianlandilvshuiqingdemeilishanghaidiandingzhashijichu。

　　2.具體指標

　　生態環境質量方麵。到2025年
，大氣六項常規汙染物全麵穩定達到國家二級標準，部分指標優於國家一級標準。其中
，PM2.5年均濃度穩定控製在35微克/立方米以下；AQI優良率穩定在85%左右
，全麵消除重汙染天氣；集中式飲用水水源地水質穩定達到或好於Ⅲ類，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例達到60%以上，重要江河湖泊水功能區基本達標，河湖水生態係統功能逐步恢複；土壤和地下水環境質量保持穩定；近岸海域水質優良率穩定在14%左右。

　　生態環境治理方麵。到2025年，城鎮汙水處理率達到99%
，農村生活汙水處理率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到45%以上；受汙染耕地安全利用率和汙染地塊安全利用率達到95%以上；森林覆蓋率達到19.5%以上
，人均公園綠地麵積達到9.5平方米以上；濕地保護率維持50%以上，生態係統功能逐步恢複。

　　綠色低碳發展方麵。主要汙染物減排完成國家相關要求，碳排放總量提前實現達峰，單位生產總值二氧化碳排放

、單位生產總值能源消耗
、萬元生產總值用水量持續下降並完成國家要求
，農田化肥施用量和農藥使用量分別下降9%和10%。

　　四
、主要任務

　　（一）全麵推進綠色高質量發展，提前實現碳排放達峰

　　1.產業結構轉型升級

　　產業空間布局優化。落實“三線一單”生態環境分區管控要求，完善動態更新和調整機製。推進桃浦、南大、吳淞
、吳涇
、高橋石化等重點區域整體轉型
，加快推進金山二工區、星火開發區環境整治和轉型升級。基本完成規劃保留工業區外化工企業布局調整。

　　重點行業結構調整。嚴格控製鋼鐵產能，加快發展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，減少自主煉焦，推進煉焦、燒結等前端高汙染工序減量調整。廢鋼比力爭達到15%以上。嚴格控製石化產業規模
，推進杭州灣石化產業升級。加快產業結構調整
，調整對象由高能耗、高汙染、高風險項目進一步轉向低技能勞動密集型、低端加工型、低效用地型企業，重點推進化工、涉重金屬、一般製造業等行業布局調整。聚焦低效產業園區轉型升級，引導資源高效優配。

　　工業領域綠色升級。以鋼鐵、水泥、化工、石shi化hua等deng行xing業ye為wei重zhong點dian，積ji極ji推tui進jin改gai造zao升sheng級ji。深shen化hua園yuan區qu循xun環huan化hua補bu鏈lian改gai造zao，利li用yong新xin技ji術shu助zhu推tui綠lv色se製zhi造zao業ye發fa展zhan，實shi現xian現xian有you循xun環huan化hua園yuan區qu的de提ti質zhi升sheng級ji，引yin導dao創chuang建jian一yi批pi綠lv色se示shi範fan工gong廠chang和he綠lv色se示shi範fan園yuan區qu。以yi清qing潔jie生sheng產chan一yi級ji水shui平ping為wei標biao杆gan，引yin導dao企qi業ye采cai用yong先xian進jin適shi用yong的de技ji術shu
、工藝和裝備實施清潔生產技術改造
，推進化工、醫藥
、集成電路等行業清潔生產全覆蓋，推廣船舶、汽車等大型塗裝行業低揮發性產品替代或減量化技術。到2025年，推動450家企業開展清潔生產審核，建成50家清潔生產示範企業。

　　綠色農業高質量發展。加大農業綠色生產技術推廣力度，建立水稻綠色生產示範基地、蔬菜綠色生產示範基地。到2025年，地產綠色優質農產品比例達到70%，綠色農產品認證率達到30%以上。開展化肥農藥減量增效行動
，推進10萬畝蔬菜綠色防控集成示範基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設。發展生態循環農業，集中打造2個生態循環農業示範區、10個示範鎮
、100個示範基地。探索在不同類型生產主體之間形成互惠互利、協同發展的模式，建立生態循環農業工作長效機製。鼓勵水產養殖企業
、養殖戶試點生態循環模式，建設12個美麗生態牧場，建設100個國家級水產健康養殖示範場
，水產綠色健康養殖比重達到80%。

　　大力推動節能低碳環保產業發展。建設低碳環保科創功能性平台，建設一批區位優勢明顯
、chanyetesetuchudejienenghuanbaochanyeyuan。jijizhichixiangguanqiyechengdanguojiahedifangdezhongdianlvsejishuchuangxinxiangmu。zhichizuodazuoqiangyipijienengditanhuanbaoqiye。yindaoxiangguanqiyejijicanyu“一帶一路”國家（地區）新能源開發利用
、節能環保等項目建設。

　　2.優化調整能源消費結構

　　嚴yan格ge控kong製zhi煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang。控kong製zhi工gong業ye用yong煤mei，確que保bao重zhong點dian企qi業ye煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang持chi續xu下xia降jiang。在zai保bao障zhang電dian力li供gong應ying安an全quan情qing況kuang下xia，合he理li保bao持chi公gong用yong電dian廠chang用yong煤mei穩wen定ding

，積ji極ji推tui動dong公gong用yong亞ya臨lin界jie煤mei電dian機ji組zu等deng容rong量liang替ti代dai，有you序xu推tui進jin市shi內nei燃ran機ji調tiao峰feng電dian源yuan建jian設she。結jie合he高gao橋qiao石shi化hua調tiao整zheng
，關guan停ting高gao化hua自zi備bei電dian廠chang。對dui寶bao鋼gang和he上shang海hai石shi化hua自zi備bei電dian廠chang，按an照zhao煤mei電dian機ji組zu不bu超chao過guo三san分fen之zhi二er實shi施shi清qing潔jie化hua改gai造zao
，保bao留liu的de煤mei電dian機ji組zu實shi施shi“三改聯動”（節能改造、靈活性改造、具備條件的實施供熱改造）huodengrongliangtidai。dalituijingongyongranmeidianchangshengjianfadianquanjiaoyi，kaizhanzibeidianchangkongmeiyalianghoudediannengtidaijiaoyi。jijizhengqutigaowailaiditandianxiaona，xinzengyongdianxuqiuzhuyaoyouquyuneiqingjienengyuanfadianhequyuwaishudianmanzu。dao2025年，全市煤炭消費總量較2020年下降幅度完成國家下達目標
，占一次能源消費比重下降至30%左右。

　　加快實施清潔能源替代。完善天然氣產供儲銷體係，推進上海LNG站線擴建項目和滬蘇、滬浙省際管網互聯互通
，形成國際國內、海上陸上、現貨長協的多氣源聯保聯供格局。到2025年，天然氣消費量占一次能源消費比重達到17%左右。進一步發展太陽能
、風電、氫能等非化石能源，非化石能源占一次能源消費比重完成國家下達目標。加快開發建設奉賢
、南彙、金山海上風電基地
，探索建設深遠海海上風電，推進陸上風電建設，進一步擴大風電裝機規模。實施“光伏+”專項工程，重點依托工商業建築、公共建築屋頂、產業園區等，實施分布式太陽能光伏發電
，積極推動農光互補、漁光互補

、建築光伏一體化等模式
，發展氫能產業集群。

　　提升重點領域節能降碳效率。完善能耗“雙控”製度，進一步提高工業能源利用效率和清潔化水平，健全能源資源要素市場化配置機製。到2025年，電力
、鋼鐵
、有色金屬、建材、石化、化工等重點行業能源利用效率達到或接近世界先進水平。推廣綠色公路、綠色港口全生命周期建設

，進一步促進交通建設裝配式工藝發展
，逐步建立交通綠色設計標準體係。

　　3.深化交通運輸結構調整

　　綠色高效交通運輸體係建設。打造公交優先、慢行友好的城市客運體係
，進一步完善一體化公共交通體係。到2025年，中心城公交出行比重達到45%以上，中心城綠色出行比例達到75%以上。持續發展綠色貨運，積極推動貨運向公轉鐵、公轉水方式發展
，提升鐵路
、水(shui)路(lu)貨(huo)運(yun)比(bi)重(zhong)。在(zai)上(shang)海(hai)港(gang)港(gang)區(qu)等(deng)區(qu)域(yu)
，開(kai)展(zhan)近(jin)零(ling)排(pai)放(fang)或(huo)低(di)碳(tan)排(pai)放(fang)試(shi)點(dian)
，推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)綠(lv)色(se)貨(huo)運(yun)配(pei)送(song)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。深(shen)化(hua)集(ji)疏(shu)運(yun)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)站(zhan)點(dian)布(bu)局(ju)優(you)化(hua)，鼓(gu)勵(li)沿(yan)江(jiang)港(gang)航(hang)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)，集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)水(shui)水(shui)中(zhong)轉(zhuan)比(bi)例(li)不(bu)低(di)於(yu)52%。積極發展江海聯運、江海直達
、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式，基本形成規模化
、集約化和快捷高效的現代化航運集疏運體係。

　　移動源能源結構調整。公交汽車、巡遊出租車、黨政機關公務車輛、中心城區載貨汽車
、郵政用車全麵使用新能源汽車，國有企事業單位公務車輛、環衛車輛新能源汽車占比超過80%
，網約出租車新能源汽車占比超過50%
，重型載貨車輛、工程車輛新能源汽車明顯提升。積極開展氫燃料電池汽車示範車應用，建成運行70座以上加氫站
，燃料電池汽車達到萬輛級規模以上。加大內河新能源船舶推廣力度。

　　4.踐行綠色低碳簡約生活

　　綠色低碳建築。不斷提升建築能效等級

，推廣綠色建築設計標準。完善低能耗建築體係、建(jian)築(zhu)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)新(xin)建(jian)建(jian)築(zhu)應(ying)用(yong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)
，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)能(neng)效(xiao)
，開(kai)展(zhan)超(chao)低(di)能(neng)耗(hao)建(jian)築(zhu)示(shi)範(fan)建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)廣(guang)裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)築(zhu)

，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)生(sheng)態(tai)城(cheng)區(qu)創(chuang)建(jian)和(he)既(ji)有(you)城(cheng)區(qu)綠(lv)色(se)更(geng)新(xin)實(shi)踐(jian)。

　　綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)。推(tui)行(xing)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)，結(jie)合(he)產(chan)品(pin)品(pin)目(mu)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)，在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)，加(jia)大(da)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)的(de)應(ying)用(yong)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)率(lv)先(xian)執(zhi)行(xing)企(qi)業(ye)綠(lv)色(se)采(cai)購(gou)指(zhi)南(nan)

，鼓(gu)勵(li)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)采(cai)購(gou)。積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)低(di)碳(tan)產(chan)品(pin)。堅(jian)決(jue)製(zhi)止(zhi)餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)行(xing)為(wei)，積(ji)極(ji)踐(jian)行(xing)“光盤行動”。

　　綠色生活創建。分類推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校
、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築等重點領域創建活動。健全綠色生活創建政策措施。鼓勵開設節能超市等
，完善銷售網絡，暢通綠色產品流通渠道。

　　寧靜生活環境。修訂上海市聲環境功能區劃
，完善噪聲汙染防治管理製度。加強噪聲達標區管理，提升監控技術水平。以高速公路、快速路、軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)為(wei)重(zhong)點(dian)，強(qiang)化(hua)交(jiao)通(tong)噪(zao)聲(sheng)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)。加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)噪(zao)聲(sheng)汙(wu)染(ran)源(yuan)頭(tou)控(kong)製(zhi)，加(jia)大(da)建(jian)築(zhu)施(shi)工(gong)噪(zao)聲(sheng)管(guan)理(li)與(yu)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，強(qiang)化(hua)社(she)會(hui)生(sheng)活(huo)噪(zao)聲(sheng)管(guan)控(kong)
，倡(chang)導(dao)公(gong)民(min)參(can)與(yu)噪(zao)聲(sheng)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)。

　　5.高標準建設綠色發展新高地

　　打造新城建設運行新模式。將嘉定、青浦、鬆江、奉賢和南彙新城建設成為“最現代”“最生態”“最便利”“最具活力”“最具特色”的de獨du立li綜zong合he性xing節jie點dian城cheng市shi。全quan麵mian倡chang導dao綠lv色se低di碳tan的de生sheng活huo方fang式shi和he城cheng市shi建jian設she運yun行xing模mo式shi，新xin建jian城cheng區qu全quan部bu執zhi行xing綠lv色se生sheng態tai城cheng區qu標biao準zhun，新xin建jian民min用yong建jian築zhu嚴yan格ge執zhi行xing綠lv色se建jian築zhu標biao準zhun，提ti升sheng既ji有you建jian築zhu能neng效xiao。優you化hua能neng源yuan結jie構gou，鼓gu勵li使shi用yong清qing潔jie能neng源yuan
，推tui廣guang分fen布bu式shi供gong應ying模mo式shi。加jia強qiang再zai生sheng水shui、雨水等非常規水資源利用。“十四五”期末，新城綠色交通出行比例達到80%。到2025年
，新城水功能區水質達標率達到95%左右，汙染地塊安全利用率達到100%，全麵實現原生生活垃圾零填埋，工業固廢資源化利用水平位於全市前列。率先確立綠色低碳、數字智慧、安全韌性的空間治理模式，新城精細化管理水平和現代化治理能力全麵提升。

　　高水平建設長三角生態綠色一體化發展示範區。重點推進清潔生產
、綠色產品和綠色消費
，逐步形成綠色產業健康發展和簡約適度、綠色低碳
、文(wen)明(ming)健(jian)康(kang)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)。加(jia)強(qiang)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)
，建(jian)設(she)太(tai)浦(pu)河(he)清(qing)水(shui)綠(lv)廊(lang)
，提(ti)升(sheng)水(shui)域(yu)生(sheng)態(tai)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)。打(da)造(zao)一(yi)體(ti)化(hua)生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)格(ge)局(ju)，整(zheng)體(ti)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)示(shi)範(fan)區(qu)生(sheng)態(tai)廊(lang)道(dao)體(ti)係(xi)
，重(zhong)點(dian)打(da)造(zao)東(dong)太(tai)湖(hu)到(dao)黃(huang)浦(pu)江(jiang)的(de)綠(lv)廊(lang)。統(tong)籌(chou)區(qu)域(yu)濕(shi)地(di)資(zi)源(yuan)，建(jian)設(she)“藍色珠鏈”
，以青浦區為中心，適時創建國際濕地城市。在先行啟動區開展近零碳試點示範
，到2025年

，努力實現PM2.5達標和二氧化碳排放達峰。

　　高標準建設崇明世界級生態島。滾動實施崇明世界級生態島三年行動計劃，積極推進碳中和示範區建設，推進實施一批生態保育、生sheng態tai管guan控kong與yu修xiu複fu試shi點dian示shi範fan項xiang目mu。健jian全quan打da擊ji非fei法fa捕bu撈lao長chang效xiao機ji製zhi，保bao護hu東dong灘tan鳥niao類lei國guo家jia級ji自zi然ran保bao護hu區qu和he長chang江jiang口kou水shui域yu生sheng態tai環huan境jing，努nu力li恢hui複fu河he口kou灘tan塗tu的de生sheng物wu多duo樣yang性xing。堅jian持chi世shi界jie級ji生sheng態tai島dao的de理li念nian和he標biao準zhun，推tui進jin“海上花島”建設。建設千畝花卉產業園，打造花卉研發、生產和銷售全產業鏈，帶動全島生態產業轉型和功能提升。大力發展都市現代綠色農業，推廣無化肥、無農藥農產品，打造更多都市現代農業項目。開展鄉村振興示範村建設。

　　高起點打造臨港新片區國家綠色高質量發展新標杆。打造高質量、一體化、可持續生態環境體係，全力建設花園城市、海綿城市

、無廢城市、低碳城市
、韌性城市。優化綠林水為網架的生態格局，建設8公裏景觀帶，實施南島景觀綠地改造。加快建設星空之境海綿公園
、頂科社區公園、赤風港濕地公園，依托水係海岸

，建設慢行綠道網絡。到2025年，森林覆蓋率達到15%。打(da)造(zao)親(qin)水(shui)美(mei)麗(li)的(de)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)，編(bian)製(zhi)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)，完(wan)善(shan)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)滴(di)水(shui)湖(hu)高(gao)品(pin)質(zhi)風(feng)景(jing)區(qu)建(jian)設(she)。強(qiang)化(hua)固(gu)體(ti)廢(fei)棄(qi)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)
，推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)綠(lv)色(se)供(gong)應(ying)鏈(lian)建(jian)設(she)，打(da)造(zao)一(yi)批(pi)綠(lv)色(se)工(gong)廠(chang)和(he)循(xun)環(huan)化(hua)園(yuan)區(qu)。建(jian)設(she)生(sheng)活(huo)源(yuan)固(gu)廢(fei)集(ji)運(yun)利(li)用(yong)綜(zong)合(he)體(ti)。提(ti)升(sheng)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)，水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)水(shui)質(zhi)達(da)標(biao)率(lv)保(bao)持(chi)100%。優化汙水處理係統格局，提升重點產業汙染物排放治理技術。建立低碳交通網絡
，形成智能新能源汽車產業集聚和示範應用高地。

　　6.加強應對氣候變化體係建設

　　製定碳達峰行動方案。明確二氧化碳排放達峰目標、路線圖和主要任務

，同步謀劃遠期碳中和目標及實施路徑。細化重點行業和區域碳達峰方案和舉措，對能源、工業
、建築、交通
、新型基礎設施等領域和鋼鐵、石化等重點行業，確定分領域
、分行業碳達峰行動計劃。

　　加強應對氣候變化監管。統籌應對氣候變化和生態環境保護
，增強工作合力，做到統一謀劃、統一布置、統一實施、統一檢查。完善碳排放管理工作機製
、統計核算、目標考核等，製定碳排放管理相關地方標準，優化低碳產品等評價
、標識和認證製度。

　　健全碳排放交易市場機製。加快推進全國碳排放交易機構建設。積極開展納入全國碳交易體係的重點企業配額分配、碳排放核查等工作，並加強規範管理。深化碳交易試點，引導培育碳交易谘詢、碳資產管理、碳金融服務等服務機構。積極爭取國家氣候投融資試點。探索開展碳普惠工作，推進碳普惠市場與碳排放權交易市場相互銜接
、相互促進。

　　深入推進低碳試點。繼續做好國家低碳城市、低碳發展實踐區
、低碳社區、低碳園區、低碳示範機構等試點工作，逐步擴大低碳試點範圍。持續推進近零排放項目試點，強化零碳建築、零碳園區等示範引領作用。

　　控製溫室氣體排放。編製溫室氣體排放清單。支持火電、化工、鋼鐵等行業開展碳捕獲
、利用與封存。加強非二氧化碳溫室氣體排放控製，積極推進電力設備製造、半導體製造等重點行業含氟溫室氣體減量化試點
，加強垃圾填埋場甲烷收集利用，控製秸稈還田過程中甲烷的排放。加強林地、濕地等碳彙體係建設。

　　長三角區域綠色低碳發展。將應對氣候變化納入長三角區域生態環境保護協作機製，加強區域碳排放權交易、低碳試點示範
、適應氣候變化等方麵合作
，探索推進長三角區域碳排放權交易、碳普惠試點等工作。搭建低碳產業交流平台
，積極探索低碳技術合作創新機製

，培育具備國內乃至國際影響力的低碳服務品牌企業。

　　（二）深入打好汙染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量

　　1.水環境綜合治理

　　（1）全麵保障飲用水水源地安全

　　原(yuan)水(shui)係(xi)統(tong)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)。落(luo)實(shi)太(tai)湖(hu)水(shui)資(zi)源(yuan)調(tiao)度(du)方(fang)案(an)和(he)長(chang)江(jiang)口(kou)鹹(xian)潮(chao)應(ying)對(dui)工(gong)作(zuo)預(yu)案(an)
，優(you)化(hua)流(liu)域(yu)應(ying)急(ji)調(tiao)度(du)機(ji)製(zhi)。加(jia)快(kuai)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)連(lian)通(tong)及(ji)有(you)關(guan)原(yuan)水(shui)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)
，建(jian)設(she)黃(huang)浦(pu)江(jiang)上(shang)遊(you)水(shui)源(yuan)（金澤）取水泵站及預處理設施。推進青草沙-陳行原水係統連通工程建設，先期建設原水西環線南段工程。結合臨港水廠新建工程，配套建設原水支線工程。

　　水shui源yuan地di環huan境jing監jian管guan。嚴yan格ge落luo實shi飲yin用yong水shui水shui源yuan地di環huan境jing保bao護hu要yao求qiu
，完wan善shan水shui源yuan地di生sheng態tai保bao護hu補bu償chang政zheng策ce。加jia強qiang對dui飲yin用yong水shui水shui源yuan保bao護hu區qu內nei流liu動dong風feng險xian源yuan和he周zhou邊bian風feng險xian企qi業ye的de監jian管guan。持chi續xu完wan善shan飲yin用yong水shui水shui源yuan汙wu染ran事shi故gu應ying急ji預yu案an，加jia強qiang太tai浦pu河he水shui源yuan地di與yu上shang遊you的de聯lian動dong共gong保bao，完wan善shan太tai浦pu河he突tu發fa水shui汙wu染ran事shi件jian應ying急ji聯lian動dong機ji製zhi。到dao2025年
，全市集中式飲用水水源地水質穩定達到Ⅲ類以上水質標準。

　　（2）提升汙水處理係統能力和水平

　　汙水和汙泥處理處置。實施竹園汙水處理廠四期、泰和汙水處理廠二期、白龍港汙水處理廠三期工程建設，啟動郊區14座汙水處理廠擴建工程。統籌汙水廠汙泥、河道淤泥、通溝汙泥工程設施建設

，推進煤電基地汙泥摻燒。開展泰和、竹園四期汙泥幹化工程及白龍港片區幹化焚燒設施建設
，建成浦東新區、嘉定區等汙泥獨立焚燒設施。到2025年，全市城鎮汙水處理率達到99%。

　　市政管網建設和運維。啟動新一輪排水係統建設工程，完成蘇州河深隧試驗段建設。完善汙水管網，完成南幹線改造工程

，實施竹園-白龍港汙水連通管和竹園-石shi洞dong口kou汙wu水shui連lian通tong管guan工gong程cheng
，推tui進jin合he流liu汙wu水shui一yi期qi複fu線xian工gong程cheng建jian設she，增zeng強qiang汙wu水shui片pian區qu輸shu送song保bao障zhang能neng力li和he係xi統tong安an全quan性xing。推tui進jin汙wu水shui二er三san級ji管guan網wang新xin建jian工gong程cheng及ji汙wu水shui泵beng站zhan新xin建jian、改擴建工程
，增強地區汙水收集能力，實現城鎮汙水管網全覆蓋。全麵開展排水設施排查
，健全管道、泵站等排水設施周期性檢測製度，加大老齡管道維護、修複和更換力度。加強排水係統智能化管理
，推動中心城區汙水處理廠網一體化運行。

　　農村生活汙水處理。實施農村生活汙水治理續建與新建項目
，逐步推進已建農村生活汙水處理設施提標改造
，農村生活汙水處理率達到90%以上。加強農村生活汙水處理設施的運維管理，完善長效管理機製。

　　（3）著力防控城鄉麵源汙染

　　初雨治理和雨汙混接改造。建成桃浦、長橋、龍華、天山
、曲陽和泗塘等6個中心城區初期雨水調蓄項目，實現周邊24個分流製排水係統初雨調蓄。建立雨汙混接問題預防、發現和處置的動態機製。

　　海綿城市建設。臨港新片區海綿城市建設實行全域管控，在五大新城和虹橋國際開放樞紐、長三角生態綠色一體化發展示範區、北外灘地區、黃浦江蘇州河兩岸、桃浦科創智慧城、南大地區
、吳淞創新城等區域落實海綿城市建設要求，推動16個市級海綿城市試點區建設。到2025年，40%以上城市建成區達到海綿城市建設要求。完善城市綠色生態基礎設施功能，增加雨水調蓄模塊，推廣小型雨水收集、貯存和處理係統，提高雨水資源利用水平。

　　農業麵源汙染防治。劃定本市養殖水域灘塗禁養區
、限養區和養殖區，做好分區管理工作，逐步實現尾水排放符合國家標準。到2025年，規劃保留的水產養殖場實現尾水處理設施建設覆蓋率達到80%以上。結合高標準農田
、菜田建設，率先在水源保護區
、生態建設區以及生態敏感區，先行先試生態溝渠
、暴雨塘等農田徑流汙染物生態攔截技術，逐步建立各類農業麵源汙染監測監管體係。全麵推廣有機肥、測土配方施肥
，強化病蟲害統防統治和全程綠色防控，減少化肥農藥使用量。開展高效低毒低殘留農藥、高效植保機械雙替代行動。推廣新型水肥一體化等節肥、節藥

、節水裝備，建設水肥一體化示範區以及高效植保示範點。到2025年，農田化肥和農藥總施用量分別下降9%和10%。

　　（4）加強河湖治理和生態修複

　　入河排汙口排查整治。在長江入河排汙口先行試點的基礎上，全麵開展入河排汙口排查整治工作。到2025年，基本完成全市入河排汙口排查溯源，建成統一的入河排汙口信息管理係統和監測網絡。分類整治入河排汙口
，取締一批
、合並一批、規範一批。

　　水生態保護修複。在水源涵養區，采取人工林、草建設相結合的保護措施，提高生態係統的水源涵養功能。建設重要河湖生態緩衝帶
，開展景觀植被種植
、河(he)湖(hu)濱(bin)小(xiao)型(xing)濕(shi)地(di)建(jian)設(she)以(yi)及(ji)河(he)湖(hu)岸(an)線(xian)清(qing)理(li)複(fu)綠(lv)等(deng)工(gong)作(zuo)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)澱(dian)山(shan)湖(hu)等(deng)湖(hu)庫(ku)富(fu)營(ying)養(yang)化(hua)治(zhi)理(li)，實(shi)施(shi)主(zhu)要(yao)河(he)湖(hu)氮(dan)磷(lin)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)。以(yi)街(jie)鎮(zhen)為(wei)單(dan)元(yuan)，開(kai)展(zhan)集(ji)中(zhong)連(lian)片(pian)區(qu)域(yu)化(hua)治(zhi)理(li)，建(jian)設(she)50個生態清潔小流域。打造“幸福河”yangban，zhubuhuifujingguanshengtaifuwugongneng。youxushishitongjiangdahaideguganhedaoxinkaihuoshutonggongcheng。kaizhanquanshizhongyaohehujiankangpingjia
，jibenshixianguganhedaohezhuyaohubojiankangpingjiaquanfugai。

　　長三角區域跨界水體共保聯治。繼續實施太湖流域水環境綜合治理，建立聯合河湖長製

，落實太浦河、澱山湖等重點跨界水體聯保專項方案，共同提升跨界水體環境質量。

　　2.提升大氣環境質量

　　（1）持續深化VOCs汙染防治

　　重點行業VOCs總量控製和源頭替代。按照PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”目標要求，製定VOCs控製目標。嚴格控製涉VOCs排放行業新建項目，對新增VOCs排放項目，實施倍量削減或減量替代。大力推進工業塗裝、包裝印刷等溶劑使用類行業，以及塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業低揮發性原輔料產品的源頭替代。加強船舶造修、工程機械製造
、鋼結構製造、金屬製品等領域低VOCs產品的研發。鼓勵采購使用低VOCs含量原輔材料的產品。

　　新一輪VOCs排放綜合治理。到2022年
，完成石化等六大領域24個工業行業、4個通用工序
、惡臭汙染物排放企業的綜合治理
，工業VOCs排放量較2019年下降10%。

　　管控無組織排放。以含VOCs物料的儲存、轉移輸送等五類排放源為重點，采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施
，管控無組織排放。

　　加強精細化管理。研究明確VOCs控製重點行業和重點汙染物名錄清單
，並製定管控方案。健全化工行業VOCs監測監控體係，建立重點化工園區VOCs源譜和精細化排放清單，將主要汙染排放源納入重點排汙單位名錄，主要排汙口安裝汙染物排放自動監測設備
，VOCs重點企業率先探索開展用能監控。

　　（2）加大移動源汙染防控力度

　　車（機械）優you化hua升sheng級ji和he油you品pin管guan控kong。提ti高gao在zai用yong柴chai油you車che檢jian測ce標biao準zhun，推tui進jin國guo四si排pai放fang標biao準zhun及ji以yi下xia重zhong型xing營ying運yun柴chai油you貨huo車che改gai造zao達da標biao和he淘tao汰tai。全quan麵mian實shi施shi重zhong型xing柴chai油you車che新xin車che國guo六liu排pai放fang標biao準zhun和he非fei道dao路lu移yi動dong柴chai油you機ji械xie國guo四si排pai放fang標biao準zhun。

　　機動車汙染監控。健全協調機製，部門間數據互聯互通，實現移動源全生命周期管理。開展新生產機動車、非道路移動機械檢查，主要車（機）型的年度抽檢率達到80%以yi上shang。全quan麵mian落luo實shi排pai放fang檢jian驗yan和he強qiang製zhi維wei護hu製zhi度du，研yan究jiu提ti前qian實shi施shi更geng為wei嚴yan格ge的de在zai用yong車che排pai放fang檢jian驗yan標biao準zhun。全quan麵mian開kai展zhan重zhong型xing柴chai油you車che和he非fei道dao路lu移yi動dong機ji械xie遠yuan程cheng在zai線xian監jian管guan。

　　港口碼頭和船舶汙染管控。落實船舶大氣汙染物排放控製區實施方案，研究船舶進入排放控製區使用硫含量≤0.1%m/m燃油的可行性，推進船舶氮氧化物（NOx）排pai放fang控kong製zhi區qu建jian設she。控kong製zhi內nei河he港gang口kou碼ma頭tou總zong量liang，適shi度du控kong製zhi內nei河he港gang口kou碼ma頭tou發fa展zhan規gui模mo。嚴yan格ge執zhi行xing船chuan舶bo新xin環huan保bao標biao準zhun，改gai造zao現xian有you非fei達da標biao船chuan舶bo，對dui改gai造zao後hou仍reng不bu能neng達da到dao要yao求qiu的de,實shi施shi限xian期qi淘tao汰tai。推tui進jin港gang作zuo船chuan等deng船chuan舶bo結jie構gou調tiao整zheng，探tan索suo提ti前qian淘tao汰tai單dan殼ke油you輪lun。開kai展zhan內nei河he碼ma頭tou岸an電dian和he機ji場chang橋qiao載zai電dian源yuan建jian設she，研yan究jiu製zhi定ding內nei河he船chuan舶bo靠kao泊bo和he民min用yong航hang空kong器qi靠kao橋qiao使shi用yong輔fu助zhu電dian源yuan的de管guan理li規gui範fan。黃huang浦pu江jiang輪lun渡du、遊覽船和公務船使用清潔能源，鼓勵新增環衛、客渡
、港作等內河船舶更換純電動或LNG能源。加大B5生物柴油的推廣應用力度，研究B10餐廚廢棄油脂製生物柴油應用可行性，鼓勵B10餐廚廢棄油脂製生物柴油混合燃料在內河船舶上使用。研究製定在用內河船舶煙度排放標準，加強燃油質量執法檢查。

　　非道路移動機械汙染控製。嚴格落實非道路移動機械高排放禁止區措施
，加快淘汰更新未達到國二排放標準的機械。對港口
、機場和重點企業等場內機械，鼓勵56kW以下中小功率機械通過“油改電”替代更新，加快推進港口作業機械和機場地勤設備“油改氣”或改用其他清潔能源。對56kW以上的國二、國三排放標準的機械，開展非道路移動機械柴油機尾氣達標治理，製定技術規範
，研究非道路移動機械年檢措施。