一

、總體要求和主要目標

　　（一）總體要求

　　以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，以(yi)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)為(wei)引(yin)領(ling)
，聚(ju)焦(jiao)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)占(zhan)比(bi)較(jiao)高(gao)、改造條件相對成熟
、引領帶動作用明顯的鋼鐵
、水泥
、平板玻璃
、煉油、乙烯、燒堿、hechengandengzhongdianxingyeheshujuzhongxin，duibiaoxingyenengxiaobiaoganhexianjinshuiping
，jiakuaituiguangyingyongxianjinshiyongjishu，yizhongdianhuanjietupoyuquanliuchengxitonghuanengxiaotishengxiangjiehe
，shishijienengjishugaizao，shenwajienengqianli，zhelituijingongyijishulvsehua
、用能設備高效化、用能結構低碳化
、能源管理精細化，顯著提升重點耗能行業能效水平
，促進工業綠色低碳轉型、創新發展。

　　（二）主要目標

　　到2025年，規上工業單位增加值能耗比2020年下降17%以上，工業能效水平位居全國前列，綠色低碳發展水平顯著提升。鋼鐵、水泥
、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等高耗能行業單位產品能耗全部達到基準水平，其中達到標杆水平的產能比例達30%以上；其他高耗能行業單位產品能耗達到能效先進水平的產能比例達30%以上。

　　二、重點任務

　　（一）加快產業結構調整。加快推動科技創新，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，培育壯大先進製造業集群，實施“531”產業鏈遞進培育工程，推進產業智能化改造數字化轉型。嚴格執行節能
、環保、質量
、安全
、技術等相關法律法規和政策
，持續推動落後產能關停退出。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，嚴格落實產能置換、項目備案、能評、環評、排汙許可等法律法規、政策規定，嚴禁新增鋼鐵（煉鋼
、煉鐵）
、水泥熟料
、平板玻璃等高載能行業產能。對行業產能已飽和的擬建“兩高”項目須落實能耗不少於1.2倍的減量替代政策。

　　（二）推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)。深(shen)入(ru)挖(wa)掘(jue)重(zhong)點(dian)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)潛(qian)力(li)

，圍(wei)繞(rao)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)的(de)技(ji)術(shu)難(nan)點(dian)和(he)裝(zhuang)備(bei)短(duan)板(ban)，加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)
，著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)及(ji)生(sheng)產(chan)裝(zhuang)置(zhi)升(sheng)級(ji)、能量係統優化、用能設備係統能效提升
、餘熱餘壓高效回收利用、能源利用清潔低碳化
、能源管理“智改數轉”提升等升級改造，全流程係統化提升能效水平。加快普及推廣先進成熟高效綠色工藝技術和生產裝備，推廣高效節能鍋爐、電機、水泵

、風機、空壓機、變壓器等用能設備
，深化低品位餘熱資源綜合利用技術應用，推進工業煤炭清潔高效利用，推進終端用能電氣化，發展利用可再生能源
，試點建設綠色微電網，推進多能高效互補利用。推進5G、大數據、人工智能、雲計算、工業互聯網、標識解析、qukuailiandengxinyidaixinxijishuzainengyuanguanlidechuangxinyingyong
，tuidongjienenghuanbaolingyujianshebiaoshijiexierjijiedianhegonggongfuwupingtai

，yixianjinjienengjishuyushuzihuajishujichengyingyong
，daidongnengyuanziyuanliyongxiaolvtisheng。

　　（三）jiakuaizhongdianxiangmujianshe。yashiqiyejienengjiangtanzhutizeren
，zhidaoducuqiyeduizhaonengxiaobiaoganshuipinghuoxingyenengxiaoxianjinshuiping

，kaizhannengxiaoduibiaoganchaoxingdong，zhazhaoboruohuanjie，“一企一策”製定節能技改方案和實施計劃，明確改造期限、技術路線、預期目標
，落實建設條件，加快項目實施。省及各設區市分別建立“十四五”工業節能技改項目清單
，依托管理平台實施清單化管理
，組織行業協會、谘zi詢xun機ji構gou和he專zhuan家jia加jia強qiang技ji術shu指zhi導dao，及ji時shi協xie調tiao解jie決jue有you關guan問wen題ti

，穩wen妥tuo有you序xu推tui進jin項xiang目mu建jian設she。定ding期qi調tiao度du項xiang目mu建jian設she進jin展zhan情qing況kuang，對dui重zhong點dian行xing業ye能neng效xiao水shui平ping進jin行xing動dong態tai評ping估gu
，統tong計ji達da標biao產chan能neng情qing況kuang。改gai造zao過guo程cheng中zhong
，在zai落luo實shi產chan能neng置zhi換huan等deng要yao求qiu前qian提ti下xia
，鼓gu勵li企qi業ye實shi施shi兼jian並bing重zhong組zu。

　　（四）嚴格落實能效要求。嚴把“兩高”新增產能項目能效準入關，對擬建
、在建的高耗能項目，本著“就高不就低”的原則，嚴格執行省定能效標杆水平或行業先進水平，不符合要求的在建“兩高”項目按有關規定停工整改。強化存量項目能效約束
，依據《江蘇省高耗能行業重點領域能效達標水平（2021年版）》（蘇工信節能〔2021〕633號）

，quanmianmopaibendiqugaohaonengxingyeshengchanqiyenengxiaoshuipingxianzhuang，jianliqiyenengxiaoqingdan。nengxiaodabudaojizhunshuipingde，gediyaomingquegaizaoshengjishixianyijiniandugaizaojihua，zai2025年nian前qian將jiang能neng效xiao提ti升sheng到dao基ji準zhun水shui平ping以yi上shang，力li爭zheng達da到dao標biao杆gan水shui平ping。對dui於yu不bu能neng按an期qi改gai造zao完wan畢bi的de項xiang目mu依yi法fa淘tao汰tai。堅jian決jue遏e製zhi高gao耗hao能neng項xiang目mu不bu合he理li用yong能neng，對dui於yu能neng效xiao低di於yu本ben行xing業ye基ji準zhun水shui平ping且qie未wei能neng按an期qi改gai造zao升sheng級ji的de項xiang目mu
，限xian製zhi用yong能neng。鼓gu勵li能neng效xiao接jie近jin標biao杆gan水shui平ping的de產chan業ye鏈lian龍long頭tou企qi業ye、行業重點骨幹企業發揮引領作用，對標能效標杆水平，開展節能降碳示範性改造。

　　（五）強化節能監察執法。組織開展高耗能行業
、重點用能企業以及存量“兩高”項目專項節能監察，加強對重點行業企業能效水平執行情況的日常監測和現場檢查
，查處違法用能，鼓勵依法用能、科學高效用能。綜合運用行政處罰、信用監管

、差(cha)別(bie)化(hua)電(dian)價(jia)等(deng)手(shou)段(duan)

，嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)單(dan)位(wei)產(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)超(chao)限(xian)和(he)違(wei)規(gui)使(shi)用(yong)國(guo)家(jia)明(ming)令(ling)淘(tao)汰(tai)的(de)落(luo)後(hou)用(yong)能(neng)設(she)備(bei)等(deng)違(wei)法(fa)用(yong)能(neng)行(xing)為(wei)。對(dui)超(chao)過(guo)單(dan)位(wei)產(chan)品(pin)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)和(he)使(shi)用(yong)國(guo)家(jia)明(ming)令(ling)淘(tao)汰(tai)的(de)落(luo)後(hou)用(yong)能(neng)設(she)備(bei)的(de)，責(ze)令(ling)限(xian)期(qi)整(zheng)改(gai)
，並(bing)按(an)規(gui)定(ding)執(zhi)行(xing)階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)或(huo)懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)。對(dui)逾(yu)期(qi)不(bu)整(zheng)改(gai)或(huo)整(zheng)改(gai)不(bu)到(dao)位(wei)的(de)違(wei)法(fa)用(yong)能(neng)行(xing)為(wei)，按(an)有(you)關(guan)規(gui)範(fan)落(luo)實(shi)信(xin)用(yong)懲(cheng)戒(jie)措(cuo)施(shi)。

　　（六）加強節能服務支撐。開展“節能服務進企業”活動，組織行業協會
、節能服務機構和高效節能設備提供商為用能企業開展全麵診斷或專項診斷，提出節能技術推廣和節能改造建議。發揮高等院校
、科研院所、xingyexiehuidengchuangxinziyuanyoushi，xietongqiyekaizhangongxingguanjianjishulianhegongguan，linxuanfabujienengditanjishutuiguangmulu，jianshejishuxuqiujijishuchuangxingonggeishichangfuwupingtai。dalituixinghetongnengyuanguanlijizhi，gulijienengjishufuwushang、綠色製造解決方案提供商為企業開展節能設計、技術改造
、運維管理等一條龍服務。加快推進綠色節能產品標識解析體係建設，鼓勵建設區域級碳效監測平台。

　　三、保障措施

　　（一）切實加強組織領導。各地要深刻認識、高度重視節能技改工作的重要性
，切實把節能技改作為工業節能降碳綠色發展的重要途徑和抓手，建立機製、明確責任、強化協同
，抓好各項工作措施落實。要組織編製本地區節能技改行動計劃，建立本地區“十四五”工業節能技改項目清單

，穩妥有序推動節能技改項目實施。建立項目清單滾動調整機製
，按年度對項目清單進行評估調整。

　　（二）加大政策支持力度。各地要運用財政資金加大對節能技改項目支持力度。指導企業落實引進先進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口稅收政策
、購置節能專用裝備所得稅抵免、合同能源管理項目所得稅優惠和資源綜合利用稅收優惠政策。積極發展綠色金融
，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，利用綠色信貸加快重點行業節能改造提效，向節能效益顯著的重點項目提供高質量的金融服務。

　　（三）強化績效評價考核。各地要將工業節能技改工作開展情況列為“十四五”節能目標責任評估、評價和考核內容
，加大此項工作考核權重，對組織實施節能技改工作成效顯著的地區予以通報表揚獎勵。

　　（四）發揮宣傳引導作用。各地要充分利用報紙雜誌、廣播電視、互(hu)聯(lian)網(wang)等(deng)大(da)眾(zhong)媒(mei)體(ti)平(ping)台(tai)，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)解(jie)讀(du)和(he)輿(yu)論(lun)引(yin)導(dao)，傳(chuan)遞(di)以(yi)能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)引(yin)領(ling)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)的(de)堅(jian)定(ding)決(jue)心(xin)。及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)節(jie)能(neng)技(ji)改(gai)典(dian)型(xing)做(zuo)法(fa)經(jing)驗(yan)，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)可(ke)借(jie)鑒(jian)、可複製
、可推廣的案例，擴大示範帶動效應，加強宣傳推介

，營造良好節能氛圍。