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　　記者 何惠平

　　本報訊 12月22日，由中國鋼鐵工業協會指導，鞍鋼集團、中國冶金報社主辦的中國鋼鐵行業慶祝改革開放40周zhou年nian高gao峰feng論lun壇tan在zai鞍an山shan舉ju行xing。國guo家jia市shi場chang監jian督du管guan理li總zong局ju反fan壟long斷duan局ju副fu局ju長chang徐xu樂le夫fu在zai會hui上shang介jie紹shao了le中zhong國guo競jing爭zheng政zheng策ce推tui進jin和he反fan壟long斷duan執zhi法fa相xiang關guan情qing況kuang，以yi及ji今jin後hou工gong作zuo構gou想xiang。

圖為徐樂夫在論壇上。（本報記者顧學超 攝）

　　徐xu樂le夫fu認ren為wei
，所suo謂wei競jing爭zheng政zheng策ce，相xiang對dui於yu產chan業ye政zheng策ce而er言yan，是shi指zhi能neng夠gou發fa揮hui市shi場chang作zuo用yong
，發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de作zuo用yong的de政zheng策ce
，都dou是shi競jing爭zheng政zheng策ce。他ta表biao示shi
，近jin期qi大da家jia熱re議yi的de“爭中立”問題，國資委提出的“所有製中立”wenti
，doushijingzhengzhengfanchou
，jingzhengzhonglizhideshirenhejingyingzhe
，bunengyinguojiadeteshudaiyuerxiangyouteshudejingzhengyoushi，congerzhiqijingzhengduishouchuyulieshidiwei，shiduijingzhengzhengcebijiaogaodeyaoqiu。

　　他介紹，競爭政策的字眼
，最早出現在2007年頒布
、2008年實施的《反型斷法》中。《反壟斷法》第9條規定
，國務院反壟斷委員會負責研究擬定有關競爭政策。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》指出
，要使市場在資源配置中起決定性作用，要求競爭政策在市場經濟體製改革中發揮更大作用。競爭政策逐漸為人所熟知。“實(shi)際(ji)上(shang)

，新(xin)中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)史(shi)在(zai)某(mou)種(zhong)意(yi)義(yi)上(shang)講(jiang)也(ye)是(shi)一(yi)部(bu)處(chu)理(li)競(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)與(yu)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)關(guan)係(xi)的(de)曆(li)史(shi)
，也(ye)是(shi)競(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)曆(li)經(jing)波(bo)折(zhe)
，其(qi)作(zuo)用(yong)和(he)地(di)位(wei)逐(zhu)步(bu)明(ming)晰(xi)的(de)過(guo)程(cheng)。”徐樂夫認為。

　　徐樂夫表示，改革開放實際就是在重新逐步發揮市場機製作用
，改革的重要一麵就是要改變過去的計劃經濟模式，充分發揮市場、價格的作用

，開放就是對外國企業開放中國市場
，對中國企業開放國外市場。

　　改革開放以來，競爭意識、競爭規則在中國重新萌芽並逐浙壯大，競爭政策得以重新從無到有
、從弱到強、從角落裏走向前台，特別是1992年小平同誌南巡講話
、中國確立社會主義市場經濟目標之後，中國著手研究製定《反壟斷法》，曆經十幾年得以於2007年頒布、2008年實施。“《反壟斷法》既是中國改革開放發展到一定階段的產物，也是繼續擴大改革開放的重要支撐。”徐樂夫強調，“《反壟斷法》是(shi)實(shi)施(shi)競(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)核(he)心(xin)工(gong)具(ju)，其(qi)從(cong)法(fa)律(lv)層(ceng)麵(mian)對(dui)保(bao)護(hu)和(he)促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)，是(shi)中(zhong)國(guo)競(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)得(de)以(yi)確(que)立(li)和(he)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)標(biao)誌(zhi)，為(wei)此(ci)後(hou)我(wo)國(guo)逐(zhu)步(bu)確(que)立(li)競(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)地(di)位(wei)奠(dian)定(ding)了(le)法(fa)律(lv)基(ji)礎(chu)。2015年10月，中共中央、國務院印發的《關於推進價格機製改革的若幹意見》明確提出，要“逐步確立競爭政策的基礎性地位”。至(zhi)此(ci)
，競(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)地(di)位(wei)在(zai)中(zhong)央(yang)政(zheng)策(ce)層(ceng)麵(mian)上(shang)已(yi)經(jing)非(fei)常(chang)明(ming)確(que)，下(xia)一(yi)步(bu)的(de)關(guan)鍵(jian)是(shi)落(luo)實(shi)問(wen)題(ti)。這(zhe)需(xu)要(yao)大(da)家(jia)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)，推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)中(zhong)國(guo)競(jing)爭(zheng)性(xing)政(zheng)策(ce)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)地(di)位(wei)，使(shi)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)的(de)共(gong)識(shi)在(zai)中(zhong)國(guo)落(luo)地(di)生(sheng)根(gen)、繁衍壯大，真正發揮其應有的作用。”

　　徐樂夫進一步強調，《反壟斷法》是市場經濟國家政府發揮作用的重要政策工具，是競爭政策的核心工具。在市場經濟國家，《反壟斷法》有經濟憲法
、經濟大憲章之說，是國家幹預市場自由競爭糾正市場失靈導致的壟斷行為

、維護市場公平競爭的主要手段。他指出
，《反壟斷法》主要規製三種壟斷行為：壟斷協議、濫用市場支配地位
、具(ju)有(you)或(huo)者(zhe)可(ke)能(neng)具(ju)有(you)排(pai)除(chu)限(xian)製(zhi)競(jing)爭(zheng)的(de)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)。中(zhong)國(guo)有(you)一(yi)特(te)珠(zhu)的(de)規(gui)製(zhi)對(dui)象(xiang)，行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)，即(ji)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)授(shou)權(quan)的(de)具(ju)有(you)管(guan)理(li)公(gong)共(gong)事(shi)務(wu)職(zhi)能(neng)的(de)組(zu)織(zhi)不(bu)得(de)用(yong)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)排(pai)除(chu)限(xian)製(zhi)競(jing)爭(zheng)。《反壟斷法》監管的對象主要是企業
，特別是大企業，包括各類企業
，民企、國企、外資企業。《反壟斷法》還具有域外管轄效力。即不僅可以管轄發生在中國境內的壟斷行為，對於中國境外的壟斷行為、隻要對境內市場產生排除限製競爭的
，也要管轄。