本報兩會報道組記者 朱曉波

　　2021年兩會前夕，全國政協委員
，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波在接受《中國冶金報》記者專訪時強調，當前國際形勢變幻莫測，作為行業“三大痛點”之一
，鐵礦石資源的保障問題關乎著我國鋼鐵供應鏈產業鏈安全。兩會期間
，來自鋼鐵行業內外的10餘位代表和委員也以提案和議案的方式表達了對我國鋼鐵行業鐵礦石資源安全保障問題的擔憂，並提出相關建議。代表
、委員們對這一問題的高度關注，恰恰說明我國鐵礦石資源保障問題已到了不得不下決心解決的時候了。

　　2020年第四季度以來，進口鐵礦石價格飆漲
，此後一直居高不下，屢屢刷新2010年(nian)以(yi)來(lai)的(de)最(zui)高(gao)紀(ji)錄(lu)。事(shi)實(shi)上(shang)，這(zhe)不(bu)僅(jin)是(shi)國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)利(li)潤(run)被(bei)壓(ya)縮(suo)的(de)問(wen)題(ti)
，更(geng)反(fan)映(ying)了(le)在(zai)全(quan)球(qiu)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)供(gong)應(ying)端(duan)高(gao)度(du)壟(long)斷(duan)的(de)格(ge)局(ju)下(xia)，我(wo)國(guo)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)價(jia)格(ge)定(ding)價(jia)權(quan)缺(que)失(shi)和(he)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)等(deng)深(shen)層(ceng)次(ci)問(wen)題(ti)。

　　“強化經濟安全風險預警、防控機製和能力建設
，實現重要產業、基礎設施、戰略資源
、重大科技等關鍵領域安全可控。”這是近日正式印發的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中的內容。

　　2020年
，我國鐵礦石進口量達11.7億噸
，同比增加9.5%；生鐵產量為8.88億噸，同比增加4.3%。據此計算
，2020年我國鐵礦石資源對外依存度達到82.3%。鋼鐵產業是國民經濟最重要的原材料產業之一
，鐵礦石作為鋼鐵產業最重要的原料，對外依存度如此之高，不得不引人擔憂。

　　在專訪中，何文波給出了解決鐵礦石資源保障問題的治本之策之一——增加國內鐵元素的供給。而擴大國內鐵礦石供給則是治本之策中很重要的一環。

　　麵對世界百年未有之大變局
，在當前形勢下，加大國內鐵礦石資源開發力度勢在必行。2020年中央經濟工作會議提出“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”
，加快國內鐵礦石資源開發正是提升我國鋼鐵工業產業鏈自主可控能力的關鍵一招，也是構建鋼鐵行業“雙循環”新格局的關鍵一環。

　　工信部在《關於推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》中明確提出，推動產業鏈
、供應鏈多元化，鐵
、錳
、鉻等礦石資源保障能力顯著增強，其中鐵金屬國內自給率達到45%以上。要想達成這一目標，也要求我們必須加快國內鐵礦石資源的開發步伐。

　　數據顯示，我國鐵礦石原礦產量由2011年的13.3億噸減少至2020年的8.67億噸，降幅達34.7%。與之對應
，10年間我國粗鋼產量由6.85億噸增加至10.65億噸，增加了55.4%；生鐵產量由6.41億噸增加至8.88億噸
，增加了38.6%。很顯然，這與我國鋼鐵行業發展是不相匹配的
，客觀上導致了我國鐵礦石對外依存度連年上升。

　　習近平總書記在強調糧食安全時指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”同樣,作為工業糧食的鋼鐵也不能讓“飯碗”端在別人手裏。要突破我國國內鐵礦石資源開發的瓶頸，首先需要疏通製約國內鐵礦資源開發的“堵點”，補上“斷點”，解決“痛點”，最後要破除“風險點”。

　　疏“堵點”——

　　提高國內鐵礦石資源開發積極性

　　據測算，我國2020年原油對外依存度為73%。近年來
，我國加大對石油、天然氣和頁岩氣等資源的勘探和開發力度
，“十三五”期間新增石油、天然氣、頁岩氣探明地質儲量分別為50億噸、3.5萬億立方米和1.5萬(wan)億(yi)立(li)方(fang)米(mi)。然(ran)而(er)，多(duo)年(nian)來(lai)，由(you)於(yu)種(zhong)種(zhong)原(yuan)因(yin)，與(yu)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)力(li)度(du)相(xiang)比(bi)
，國(guo)內(nei)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)一(yi)直(zhi)十(shi)分(fen)乏(fa)力(li)。根(gen)據(ju)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)發(fa)布(bu)的(de)數(shu)據(ju)，2019年我國鐵礦石勘查資金投入為2.24億元，鑽探工作量為17萬米，同比分別減少21.1%和29.2%。國家統計局的數據也顯示，2020年，黑色金屬礦采選業固定資產投資額累計同比減少10.3%。

　　分(fen)析(xi)原(yuan)因(yin)
，主(zhu)要(yao)是(shi)國(guo)內(nei)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)存(cun)在(zai)諸(zhu)多(duo)限(xian)製(zhi)性(xing)因(yin)素(su)
，礦(kuang)山(shan)開(kai)發(fa)積(ji)極(ji)性(xing)較(jiao)低(di)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，國(guo)內(nei)礦(kuang)山(shan)的(de)各(ge)種(zhong)稅(shui)費(fei)負(fu)擔(dan)較(jiao)重(zhong)
，鐵(tie)礦(kuang)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)壓(ya)力(li)大(da)，投(tou)資(zi)收(shou)益(yi)預(yu)期(qi)低(di)
，鐵(tie)礦(kuang)開(kai)發(fa)信(xin)心(xin)不(bu)足(zu)；另一方麵，各地對礦山開發均有不同程度的限製
，新建礦山的審批難度較大、程序較為複雜，且鐵礦石開發項目在立項、融資、征地等方麵都較為困難。根據中國鋼鐵工業協會此前對礦山企業的調研，目前國內礦山稅費占收入的比重為17.2%
，涉及稅費項目24項
，整體負擔較重。建議加快清理各地不合理、不科學

、限xian製zhi國guo內nei礦kuang山shan健jian康kang發fa展zhan的de相xiang關guan規gui定ding，切qie切qie實shi實shi降jiang低di各ge項xiang繁fan重zhong的de稅shui費fei負fu擔dan，簡jian化hua新xin礦kuang山shan開kai采cai的de審shen批pi流liu程cheng，加jia快kuai新xin礦kuang山shan審shen批pi等deng。此ci外wai，還hai要yao加jia大da鐵tie礦kuang資zi源yuan找zhao礦kuang勘kan察cha力li度du，如ru針zhen對dui找zhao礦kuang潛qian力li大da，且qie社she會hui資zi金jin不bu願yuan意yi承cheng擔dan找zhao礦kuang風feng險xian的de情qing況kuang，中zhong央yang和he省sheng級ji地di勘kan基ji金jin項xiang目mu應ying重zhong點dian投tou入ru。

　　解“痛點”——

　　進一步發展難選礦選礦技術

　　我wo國guo目mu前qian已yi經jing發fa現xian的de鐵tie礦kuang資zi源yuan以yi沉chen積ji變bian質zhi型xing鐵tie礦kuang為wei主zhu，雖sui然ran資zi源yuan總zong儲chu量liang不bu低di，但dan是shi礦kuang石shi品pin位wei不bu高gao，多duo數shu為wei貧pin礦kuang和he伴ban生sheng礦kuang，開kai采cai難nan度du大da
，選xuan礦kuang成cheng本ben高gao。這zhe也ye一yi直zhi是shi國guo內nei鐵tie礦kuang石shi開kai發fa領ling域yu的de“痛點”。曆史上

，我們曾在國民經濟最艱難時期先後攻克攀鋼釩鈦磁鐵礦、包bao鋼gang白bai雲yun鄂e博bo礦kuang選xuan礦kuang技ji術shu難nan題ti
，相xiang關guan選xuan礦kuang技ji術shu達da到dao國guo際ji先xian進jin水shui平ping。當dang前qian，盡jin管guan我wo國guo低di品pin位wei礦kuang選xuan礦kuang技ji術shu已yi經jing處chu於yu世shi界jie先xian進jin水shui平ping，但dan高gao成cheng本ben和he低di生sheng產chan效xiao率lv依yi然ran製zhi約yue著zhe國guo內nei鐵tie精jing礦kuang的de市shi場chang競jing爭zheng力li。

　　國guo內nei相xiang關guan高gao等deng院yuan校xiao和he科ke研yan院yuan所suo近jin年nian來lai對dui國guo內nei鐵tie礦kuang石shi低di成cheng本ben選xuan礦kuang技ji術shu和he相xiang關guan研yan究jiu積ji極ji性xing相xiang對dui較jiao低di，基ji礎chu研yan究jiu不bu足zu，國guo內nei一yi些xie鐵tie礦kuang石shi開kai發fa企qi業ye也ye因yin企qi業ye利li潤run等deng因yin素su限xian製zhi了le對dui選xuan礦kuang技ji術shu的de進jin一yi步bu投tou入ru。如ru果guo國guo內nei低di品pin位wei礦kuang選xuan礦kuang技ji術shu出chu現xian突tu破po，將jiang大da幅fu降jiang低di選xuan礦kuang成cheng本ben，提ti升sheng與yu進jin口kou鐵tie礦kuang石shi之zhi間jian的de競jing爭zheng力li，將jiang有you機ji會hui扭niu轉zhuan我wo國guo鐵tie礦kuang石shi資zi源yuan受shou製zhi於yu人ren的de被bei動dong局ju麵mian。因yin此ci，建jian議yi國guo家jia從cong戰zhan略lve資zi源yuan保bao障zhang的de高gao度du來lai成cheng立li相xiang關guan的de專zhuan項xiang科ke研yan基ji金jin，發fa揮hui體ti製zhi機ji製zhi優you勢shi，加jia大da科ke研yan投tou入ru，遴lin選xuan出chu一yi批pi有you前qian景jing的de
、可大幅降低選礦成本的選礦技術進行重點攻關
，進一步提升國內鐵礦石采選效率，降低生產成本。

　　補“斷點”——

　　盡快補齊長期困擾礦山發展的短板

　　一直以來，環保和安全兩大短板可謂高懸在礦山企業頭上的“達摩克利斯之劍”。中國鐵礦資源稟賦呈現“貧、雜、細”“小、廣、深”的特點，造成了鐵礦企業分布呈現“多、小
、散、亂”結構。這種結構布局
，決定了其利用難度大、環境擾動大、anquanshengchanyalida。youqishijinnianlai，suizheguojiaduishengtaihuanjingderiyizhongshi，huanbaozaoyichengweikuangshankaifadehongxian，bushaodifangzhengfushenzhiyipohuaishengtaihuanjingweiyouzhijiejinzhirenhexindetiekuangziyuankaifaxiangmu。ciwai
，shishijianzhubaoduandegeleikuangshanshiguhaizaitixingwomen，kuangshanhuanjingzhiliheanquanzhilitishengdequemianlinyixilietiaozhan。

　　當前，補齊安全和環保這兩大短板最重要的舉措就是提升產業集中度
、促進礦山開發和生產集約化。因此，要鼓勵大型礦業企業主要采用經濟手段以優並劣
、以大並小，促進鐵礦資源規模化開采和技術進步
，進一步提高鐵礦開發規模化
、集約化程度和利用率，集中優勢力量做好礦山的綠色開發和安全管理，補齊環保和安全兩大短板。

　　除“風險點”——

　　建長效機製促國內鐵礦業可持續發展

　　近年來，我國國內鐵礦石企業的生存狀況完全與進口鐵礦石價格“掛鉤”：當進口鐵礦石價格上漲時
，國產鐵礦石價格水漲船高
，國內鐵礦山開工率迅速攀升，有一定的盈利空間
；當進口鐵礦石價格下跌時，國內鐵礦山開工率驟降，甚至不少礦企直接停產
，進一步引發資金鏈斷裂，“死傷一片”。礦(kuang)山(shan)投(tou)資(zi)回(hui)報(bao)周(zhou)期(qi)長(chang)，且(qie)麵(mian)臨(lin)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)價(jia)格(ge)劇(ju)烈(lie)波(bo)動(dong)的(de)風(feng)險(xian)。國(guo)內(nei)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)開(kai)發(fa)缺(que)乏(fa)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)保(bao)護(hu)政(zheng)策(ce)，產(chan)業(ye)抗(kang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)較(jiao)差(cha)，這(zhe)也(ye)是(shi)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)對(dui)國(guo)內(nei)礦(kuang)山(shan)投(tou)資(zi)意(yi)願(yuan)較(jiao)低(di)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。

　　可ke以yi肯ken定ding的de是shi，鐵tie礦kuang石shi資zi源yuan保bao障zhang是shi我wo們men今jin後hou較jiao長chang時shi間jian麵mian臨lin的de問wen題ti，促cu進jin國guo內nei鐵tie礦kuang石shi資zi源yuan產chan業ye可ke持chi續xu發fa展zhan具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de意yi義yi。因yin此ci
，需xu要yao建jian立li一yi套tao長chang效xiao機ji製zhi來lai促cu進jin國guo內nei鐵tie礦kuang石shi開kai發fa產chan業ye可ke持chi續xu發fa展zhan，提ti升sheng產chan業ye抗kang風feng險xian能neng力li。對dui此ci，兩liang會hui期qi間jian，有you全quan國guo政zheng協xie委wei員yuan提ti出chu建jian議yi：一是以價格為導向
，靈活設立鐵礦石產業稅費調節機製；二er是shi從cong產chan業ye保bao護hu的de角jiao度du設she立li國guo產chan鐵tie礦kuang石shi產chan業ye保bao護hu基ji金jin。此ci外wai

，還hai要yao從cong製zhi訂ding完wan善shan行xing業ye標biao準zhun的de角jiao度du，加jia快kuai淘tao汰tai鐵tie礦kuang行xing業ye落luo後hou產chan能neng，整zheng合he改gai造zao提ti升sheng優you勢shi礦kuang山shan競jing爭zheng力li，建jian設she一yi批pi大da型xing現xian代dai礦kuang山shan，不bu斷duan擴kuo大da有you效xiao供gong給gei，提ti升sheng行xing業ye綜zong合he競jing爭zheng力li。