“探礦權地質勘查資料造假的現象亟須得到遏製。”張學政說，“建議參照《中華人民共和國建築法》，增設地質勘探監理製度。”

　　張學政告訴記者，他在學習研究《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則的過程中，發現法律法規對於未取得采礦許可證擅自采礦
、超越批準的礦區範圍采礦、買mai賣mai出chu租zu或huo者zhe以yi其qi他ta形xing式shi轉zhuan讓rang礦kuang產chan資zi源yuan等deng違wei法fa情qing形xing及ji責ze任ren承cheng擔dan均jun作zuo出chu了le詳xiang細xi規gui定ding，而er對dui於yu探tan礦kuang權quan地di質zhi勘kan查zha資zi料liao造zao假jia這zhe一yi在zai礦kuang產chan開kai發fa實shi務wu中zhong經jing常chang引yin起qi糾jiu紛fen的de違wei法fa行xing為wei卻que未wei多duo作zuo規gui範fan。

　　“這就給了一些不法企業可乘之機，探礦權地質勘查資料造假違法成本低廉，但收益卻高到令人眼紅。”張(zhang)學(xue)政(zheng)說(shuo)，在(zai)實(shi)務(wu)操(cao)作(zuo)中(zhong)，由(you)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)評(ping)審(shen)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)的(de)書(shu)麵(mian)地(di)質(zhi)勘(kan)查(zha)材(cai)料(liao)審(shen)查(zha)，就(jiu)材(cai)料(liao)審(shen)材(cai)料(liao)，資(zi)料(liao)的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)僅(jin)僅(jin)是(shi)由(you)探(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)進(jin)行(xing)承(cheng)諾(nuo)。整(zheng)個(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)（儲量備案機關）、礦kuang產chan資zi源yuan儲chu量liang評ping審shen機ji構gou及ji專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan
，均jun不bu需xu要yao審shen查zha探tan礦kuang權quan人ren提ti交jiao材cai料liao的de真zhen實shi性xing。這zhe就jiu導dao致zhi探tan礦kuang權quan人ren在zai利li益yi的de驅qu使shi下xia，能neng夠gou肆si無wu忌ji憚dan地di進jin行xing地di質zhi勘kan查zha資zi料liao造zao假jia，進jin而er對dui整zheng個ge地di勘kan行xing業ye及ji社she會hui造zao成cheng惡e劣lie影ying響xiang。

 

圖為全國人大代表、山東萊鋼集團駐濟南辦事處黨支部書記張學政

　　張學政給記者講述了一個他在對探礦權地質勘查資料造假這一不良現象及行業陋習進行具體實際考察時碰到的真實故事。

　　山(shan)東(dong)一(yi)礦(kuang)業(ye)企(qi)業(ye)向(xiang)他(ta)反(fan)映(ying)，在(zai)與(yu)內(nei)蒙(meng)古(gu)某(mou)企(qi)業(ye)礦(kuang)業(ye)權(quan)交(jiao)易(yi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，遇(yu)到(dao)了(le)探(tan)礦(kuang)權(quan)地(di)質(zhi)勘(kan)查(zha)資(zi)料(liao)造(zao)假(jia)的(de)問(wen)題(ti)。地(di)質(zhi)勘(kan)查(zha)工(gong)程(cheng)基(ji)本(ben)上(shang)位(wei)於(yu)地(di)下(xia)

，事(shi)後(hou)“看不見，摸不著”，地質勘查資料造假取證難度大、維(wei)權(quan)成(cheng)本(ben)高(gao)，給(gei)受(shou)害(hai)企(qi)業(ye)維(wei)權(quan)造(zao)成(cheng)了(le)極(ji)大(da)的(de)困(kun)難(nan)。受(shou)害(hai)企(qi)業(ye)支(zhi)付(fu)了(le)高(gao)昂(ang)的(de)礦(kuang)業(ye)權(quan)轉(zhuan)讓(rang)價(jia)款(kuan)，卻(que)沒(mei)有(you)獲(huo)得(de)相(xiang)應(ying)的(de)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)，付(fu)出(chu)開(kai)采(cai)成(cheng)本(ben)後(hou)卻(que)無(wu)法(fa)開(kai)采(cai)出(chu)所(suo)需(xu)礦(kuang)石(shi)，直(zhi)接(jie)導(dao)致(zhi)受(shou)害(hai)企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)斷(duan)鏈(lian)，瀕(bin)臨(lin)破(po)產(chan)倒(dao)閉(bi)，進(jin)而(er)影(ying)響(xiang)到(dao)近(jin)萬(wan)名(ming)受(shou)害(hai)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)及(ji)家(jia)屬(shu)的(de)正(zheng)常(chang)工(gong)作(zuo)生(sheng)活(huo)，在(zai)當(dang)地(di)產(chan)生(sheng)了(le)極(ji)壞(huai)的(de)社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)，造(zao)成(cheng)了(le)諸(zhu)多(duo)社(she)會(hui)不(bu)安(an)定(ding)因(yin)素(su)。

　　在深入的調查研究與司法大數據查詢後，張學政得到了如下數據：在檢索的150餘件近年來涉及探礦權地質勘查資料造假訴訟案件中，標的額在50萬元以下的隻有14％
；標的額在100萬元至500萬元的占比最大，為33％
；標的額在1000萬元至5000萬元的占比第二大，為29％；標的額在5000萬元以上的也有8％。從以上數據可以看出
，探礦權地質勘查資料造假案件涉及的金額巨大
，對守法企業、行業以及社會造成重大的損失與危害
，因此探礦權地質勘查資料造假的現象亟須得到遏製。

　　“經過大量的資料查詢與數據分析研究，我認為現行探礦權管理製度存在較大的漏洞。”張學政嚴肅地說，探礦權管理製度的現狀是事前監督已取消，事中監督形同虛設，而事後監督卻“遠水不解近渴”，無法滿足受害企業維權的訴求。

　　他同時指出，多數探礦權地質勘查資料造假事件是在受害人提起訴訟或者舉報後
，法院
、政府才介入，進行調查取證
、rendingchufa，henshaojiandaozhengfubumennengtiqianfaxianwentibingcaiquzelingzhenggaidengcuoshi。zhejiudaozhitankuangquandizhikanzhaziliaozaojiachengbendi，erzhengfuduicijianguanchufanandexianzhuang。yidantankuangquandizhikanzhaziliaozaojiadeshijianfasheng，jiuhuishejidaoshuyiqianwanshenzhishangyijidejine
，zaochengjudadeshehuiweihai；congyidingchengdushangjiang

，muqiandezhidushejifangzongletankuangquanrendedizhikanzhaziliaozaojiaxingwei。yinweixianxingdejianguanzhidukecaozuoxingdi，daozhishifazhihoushouhaizheweiquankunnan
，weiquanquzhengchengbengaoang

，zhegengjiazhuchangletankuangquandizhikanzhaziliaozaojiazhedexiaozhangqiyan
，ziliaozaojiayezhujianchengweiyeneideexingqianguize。yinci，mibutankuangquanguanlizhidudeloudongpozaimeijie。weibimiantankuangquandizhikanzhaziliaozaojiawentidezhongfufasheng，yingcaiquzhiduchuangxindeshouduan，wanshanwoguotankuangquanguanlizhidudeshizhong
、事後監督機製。

　　“因此，完善事中監督，引入第三方全方位、全過程動態監管，就成為探礦權管理製度中不可或缺的選擇。”張學政認為，可借鑒建設工程領域的做法。施工質量是工程建設項目的重點和難點
，監理工程師就對建築工程事前、事中和事後的質量進行動態監控和管理，並根據建築工程的實際情況，對施工中的材料、設備

、環境、安全都能進行管理，減少各個要素對施工質量的負麵影響，確保工程項目能夠保質保量地完成。

　　張zhang學xue政zheng說shuo，在zai地di質zhi勘kan查zha領ling域yu，可ke將jiang工gong程cheng活huo動dong的de地di質zhi體ti當dang作zuo工gong程cheng建jian設she材cai料liao和he工gong程cheng建jian設she結jie構gou，把ba地di質zhi環huan境jing當dang作zuo工gong程cheng建jian設she環huan境jing
，從cong而er借jie鑒jian建jian設she工gong程cheng領ling域yu相xiang關guan的de製zhi度du設she計ji
，建jian立li地di質zhi勘kan查zha監jian理li製zhi度du。

　　“監理製度的設立要在《中華人民共和國礦產資源法》中進行明確規定
，並且在《中華人民共和國礦產資源法實施細則》中製定更加詳細、更加具有可操作性的具體實施方案
，來保證地質勘查監理製度的合法合規與有效落地執行。”張學政建議，最終出台一係列地質勘查監理有關的技術標準、行業規範等文件
，建立健全與建築工程監理製度同等完善的地質勘查監理製度。

　　他表示，為解決探礦權地質勘查資料造假問題

，建議參照《中華人民共和國建築法》，增設地質勘探監理製度。首先，修改《中華人民共和國礦產資源法》
，建議增加一條

，文本為“國家推行地質勘查監理製度”。其次，修改完善《中華人民共和國礦產資源法實施細則》，增加監理製度具體規範條文。

　　此(ci)外(wai)
，關(guan)於(yu)如(ru)何(he)科(ke)學(xue)引(yin)導(dao)電(dian)爐(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)發(fa)展(zhan)，張(zhang)學(xue)政(zheng)也(ye)提(ti)出(chu)了(le)建(jian)議(yi)。他(ta)表(biao)示(shi)

，科(ke)學(xue)引(yin)導(dao)電(dian)爐(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)發(fa)展(zhan)，是(shi)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)以(yi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)為(wei)動(dong)力(li)、深化供給側結構性改革的重要手段，也是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然要求。

　　發展電爐短流程是踐行綠色低碳發展的迫切要求，相比高爐—轉爐長流程工藝
，全廢鋼—電弧爐短流程工藝的綠色低碳優勢更加突出。由於取消了高爐及燒結
、焦化等工序，全廢鋼—電弧爐短流程工藝可減少97%的采礦廢棄物、90%的原料消耗、86%的空氣汙染、70%的CO2排放
、50%的能源消耗和40%的用水，汙染物排放量大大減少。

　　張學政指出，電價是我國電爐鋼發展的重要影響因素：與轉爐煉鋼相比，全廢鋼電爐煉鋼需要增加300千瓦·時/噸鋼左右的用電量，造成電爐煉鋼成本偏高，按照0.6元/（千瓦·時）電價粗略估算，僅電費成本就高出180元/噸鋼。這導致一些鋼鐵企業雖然上馬了電爐工藝裝備，但遲遲未能投入正常使用。

　　因此，他建議：

　　一是dianjiagaigexiangdianluduanliuchengliangangqingxie，jinkuaizhidingqubieyugangtiechangliuchengdeyongdianfuchizhengce，duiquanfeigangdianluyongdianshishijiagebutie，congerjiangdidianluliangangyongdianchengben。

　　二是鼓勵通過電力直接交易、電網購電、購買綠電交易證書等方式給予電爐鋼企業綠電使用配額
，提高綠電使用比例。

　　三是鼓勵各鋼鐵公司利用鋼廠大麵積的優質廠房屋頂、牆體等資源，以自建或融資租賃等方式投資建設分布式光伏發電項目。有條件的區域建立陸上風電
、核小堆發電項目，亦利用海上區域建設海上風電

、核小堆發電項目。盡快製定相關政策，對於用於電爐短流程煉鋼的光伏
、風電、核小堆等綠電項目企業給予一定的優惠或補償政策。