在黨中央領導下的電解鋁供給側結構性改革
，已經經過了6年的考驗
，所取得的4543萬噸/年合規產能“天花板”改革成果促進了行業的持續健康發展，所形成的政策和規則，成為行業擁護和共同遵循的“行規”
，值得我們回顧與思考

，還能在行業的其他領域中取得舉一反三的溢出紅利。

　　從2017年到2022年，電解鋁行業實現了連續6年的盈利
，能耗指標大幅度下降，同時，產業集中度大幅度提高，國際競爭力大幅度提升。

　　結束了全國六輪的失敗調控。

　　第一輪：2002年4月，國務院辦公廳轉發國家計委
、國家經貿委《關於製止電解鋁行業重複建設勢頭的意見》（國辦發〔2002〕29號文），要求各地控製電解鋁產能的過快增長。2003年11月，國務院辦公廳又以國辦發〔2003〕103號文件轉發了發展改革委等七部委《關於製止電解鋁行業違規建設盲目投資的若幹意見》，再次要求盡快遏製電解鋁違規建設的勢頭。4個月後國家發改委宣布
，不再審批鋼鐵
、電解鋁
、水泥等建設項目，但實際卻增加電解鋁產能118萬噸/年。

　　第二輪：2009年9月，國務院下發《關於抑製部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展若幹意見的通知》（國發〔2009〕38號），電解鋁行業依然在調控之列
，但實際電解鋁產能增加了524萬噸/年。

　　第三輪：2011年4月，工信部、國家發展改革委等九部門又聯合下發《關於遏製電解鋁行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展的緊急通知》（工信部聯原〔2011〕177號），要求對違規建設的電解鋁項目立即停止辦理用地審批
、能評審查、環境影響評價
、電力供應和新增授信等手續
，但實際電解鋁產能增加了691萬噸/年。

　　第四輪：2013年10月6日，國務院下發了《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（即41號文件），這份被稱為“史上最嚴厲的產能調控文件”明確規定，各地方、各部門不得以任何名義
、任何方式核準、備案鋼鐵、水泥、電解鋁
、平板玻璃、船舶五大產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，但實際增加了電解鋁產能1233萬噸/年。

　　第五輪：2015年4月
，工業和信息化部出台了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》，包括電解鋁在內的產能嚴重過剩行業項目建設，須製定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀
、長三角、珠三角等環境敏感區域
，實施減量置換
，而當時在建電解鋁產能約500多萬噸/年。

　　第六輪：2016年5月，國務院下發《關於營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號），要求重點品種供需實現基本平衡，電解鋁產能利用率保持在80%以上；嚴控新增產能。堅決落實《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）等有關規定，確有必要的電解鋁新（改
、擴）建jian項xiang目mu
，要yao嚴yan格ge落luo實shi產chan能neng等deng量liang或huo減jian量liang置zhi換huan方fang案an，並bing在zai網wang上shang公gong示shi。利li用yong社she會hui監jian督du等deng手shou段duan，加jia大da督du促cu檢jian查zha工gong作zuo力li度du，嚴yan厲li查zha處chu違wei規gui新xin建jian電dian解jie鋁lv項xiang目mu。按an有you關guan規gui定ding對dui違wei規gui新xin增zeng產chan能neng的de有you關guan方fang麵mian和he人ren員yuan嚴yan肅su問wen責ze。而er當dang時shi在zai建jian電dian解jie鋁lv產chan能neng約yue340多萬噸/年。

　　10多年來，我國電解鋁冶煉產能過剩的宏觀調控一直在進行，但卻進入了“調控—膨脹—再調—再膨脹”的怪圈。

　　一是令行禁止確定了電解鋁產能“天花板”。相關政策文件明確後，各方嚴格貫徹落實產能置換政策，梳理形成國內電解鋁4543萬噸/年合規產能“天花板”，不僅有效關停了行業違規產能，而且有力遏製了電解鋁產能盲目擴張的勢頭。

　　二是倒逼了電解鋁落後產能的淘汰。隨著電解鋁產能“天花板”的形成，在總量控製的約束推動下，加快了落後產能出清步伐。能源消耗高
、廢物排放量大
、綜合生產成本高的電解鋁冶煉產能，相繼退出行業。比如
，2017年9月25日，山東兗礦科澳鋁業有限公司14萬噸電解鋁產能指標轉讓項目在山東產權交易中心公開競價，包括東方希望、信發集團
、魏橋集團等電解鋁龍頭企業在內的十多家機構經過3個多小時，539輪激烈角逐，最終內蒙古創源金屬有限公司以14.02億元成功競得，高出掛牌底價11.92億元。

　　三是促進了電解鋁產能的優化布局。電解鋁冶煉產能等量置換政策的執行，使得有違發展方向的“煤—電—鋁”生產模式受到有效抑製，電解鋁企業加快向有清潔能源的優勢地區轉移和聚集
，一批“水—電—鋁”項目的建設
，有效地推動了我國電解鋁用能的優化布局，引導行業步入綠色高質量發展路徑。

　　我(wo)國(guo)電(dian)解(jie)鋁(lv)行(xing)業(ye)在(zai)清(qing)理(li)整(zheng)頓(dun)過(guo)程(cheng)中(zhong)，引(yin)導(dao)推(tui)動(dong)建(jian)立(li)了(le)市(shi)場(chang)有(you)價(jia)電(dian)解(jie)鋁(lv)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)機(ji)製(zhi)。電(dian)解(jie)鋁(lv)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)和(he)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)方(fang)式(shi)，完(wan)成(cheng)了(le)近(jin)1300萬噸/年(nian)電(dian)解(jie)鋁(lv)產(chan)能(neng)的(de)退(tui)出(chu)和(he)轉(zhuan)移(yi)，沒(mei)有(you)發(fa)生(sheng)銀(yin)行(xing)不(bu)良(liang)貸(dai)款(kuan)，沒(mei)有(you)發(fa)生(sheng)因(yin)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)不(bu)到(dao)位(wei)而(er)引(yin)起(qi)的(de)不(bu)穩(wen)定(ding)
，也(ye)沒(mei)有(you)向(xiang)國(guo)家(jia)申(shen)請(qing)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)
，而(er)電(dian)解(jie)鋁(lv)產(chan)能(neng)集(ji)中(zhong)度(du)得(de)到(dao)了(le)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)，電(dian)耗(hao)等(deng)主(zhu)要(yao)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)指(zhi)標(biao)得(de)到(dao)了(le)大(da)幅(fu)改(gai)善(shan)，達(da)到(dao)了(le)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)。

　　guojiazhengcededaolejianjueguanchezhixing，gaibianleyiwangshangyouzhengcexiayouduice
，zhengfugongxinlishoudaoyanzhongsunhaidezhuangkuang，zhenzhengzuodaolezhengtonglingxing。xingyeyunxingguifanyouxujiankang，bimianlelvxingyeyinchannengguoshengdaozhiguojimaoyizhengduanjiaju，dedaoleguojilvxingyeyizhichengzan，yeweixingyeluoshi“雙碳”目標，優化能源結構打下了堅實基礎。

　　電解鋁天花板的形成，已經成為我囯有色金屬工業供給側結構性改革的成功典範

，歸功於黨領導下的法治化市場化改革。

　　一是政治生態好轉決定了經濟生態好轉。縱觀整個過程，中央對電解鋁供給側結構性改革的把舵定向，起到了決定性作用，“一錘定音”地統一了從中央到地方、從(cong)行(xing)業(ye)到(dao)企(qi)業(ye)的(de)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)。如(ru)果(guo)不(bu)是(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)的(de)政(zheng)治(zhi)生(sheng)態(tai)發(fa)生(sheng)了(le)明(ming)顯(xian)的(de)好(hao)轉(zhuan)，黨(dang)中(zhong)央(yang)的(de)權(quan)威(wei)得(de)到(dao)顯(xian)著(zhu)強(qiang)化(hua)
，政(zheng)令(ling)暢(chang)通(tong)，令(ling)行(xing)禁(jin)止(zhi)，那(na)麼(me)很(hen)難(nan)做(zuo)到(dao)從(cong)中(zhong)央(yang)到(dao)地(di)方(fang)、從行業到企業統一行動，步調一致，幹成過去想幹都不敢幹的事。

　　二是市場經濟離不開政府的該為作用。回顧整個改革過程，發改委從委領導到部門領導，完整準確全麵貫徹落實中央的一係列重要指示，組織和調動有關部委、地方政府和行業協會和行業企業的積極性，分析行業現狀，摸清行業底數
，研判問題症結、把握發展趨勢，找準了清理整頓違規產能這個“牛鼻子”，法(fa)治(zhi)化(hua)地(di)確(que)定(ding)了(le)產(chan)能(neng)天(tian)花(hua)板(ban)的(de)初(chu)值(zhi)，市(shi)場(chang)化(hua)地(di)確(que)定(ding)了(le)操(cao)作(zuo)規(gui)則(ze)，在(zai)公(gong)平(ping)公(gong)開(kai)公(gong)正(zheng)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，動(dong)真(zhen)碰(peng)硬(ying)
，違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)產(chan)能(neng)無(wu)一(yi)例(li)外(wai)地(di)得(de)到(dao)糾(jiu)正(zheng)。

　　三是法治化和市場化相融是個好辦法。通tong過guo創chuang新xin法fa治zhi化hua和he市shi場chang化hua相xiang融rong，實shi現xian有you力li的de落luo後hou產chan能neng淘tao汰tai，形xing成cheng法fa治zhi化hua的de產chan能neng置zhi換huan行xing規gui，有you效xiao地di引yin導dao企qi業ye合he規gui經jing營ying。市shi場chang化hua的de產chan能neng置zhi換huan交jiao易yi，不bu僅jin確que保bao了le國guo家jia政zheng策ce的de透tou明ming化hua執zhi行xing，而er且qie不bu需xu增zeng加jia國guo家jia財cai政zheng負fu擔dan。可ke見jian，法fa治zhi化hua和he市shi場chang化hua相xiang融rong是shi用yong好hao政zheng府fu和he市shi場chang兩liang隻zhi手shou的de具ju體ti體ti現xian，也ye為wei未wei來lai其qi他ta產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye的de改gai革ge提ti供gong了le可ke複fu製zhi的de方fang法fa。

　　當前，我國有色金屬工業供給側結構性改革仍然麵臨著許多難題和熱點問題，比如，銅
、矽、meidengyelianchannengyidaoxuduikuozhangtiaokongdejieduan，zhidejiejiandianjielvfazhihuashichanghuadelinianhefangfa

，tongguoxishouxiaohua，chuangxinpojie。tongxingyeqiyeyaojijituidongchanyejizhongdutisheng
，xingcheng1~2家銅礦產量100萬噸左右的大型礦業企業集團，前5家銅冶煉企業產業集中度提升至70%左右。

　　jinnianshiquanmianguancheluoshidangdeershidajingshendekaijuzhinian
，womenyaojianjueguancheluoshixijinpingzongshujiduiyousejinshuxingyedeyixiliezhongyaozhishipishijingshen，jiakuaishixianxingyedegaozhiliangfazhan。