“鋼鐵行業是關乎工業穩增長
、經濟平穩運行的重要領域，也是大氣汙染治理和‘雙碳’工作的重點行業，當前麵臨著穩增長和綠色低碳轉型兩大任務。‘加快推進綠色低碳改造’也是《鋼鐵行業穩增長工作方案》中的一項重要舉措。”10月20日，鋼鐵行業穩增長工作方案宣貫會在河北省石家莊市召開，生態環境部大氣司項目處處長蔡俊在講話中表示。

圖為蔡俊。

　　蔡俊提出
，要以生態環境高水平保護促進鋼鐵行業高質量發展，推動鋼鐵行業綠色低碳轉型和穩增長“雙贏”，為全麵建設社會主義現代化國家貢獻鋼鐵力量。

　　蔡俊介紹，黨的十八大以來，生態環境部深入貫徹習近平生態文明思想，與相關部門、地方一道，共同推進鋼鐵行業綠色低碳轉型，實施了一係列重大舉措

、重大工程
，成效顯著
，成為高質量發展和高水平保護協同並進的生動寫照。

　　一是以企業汙染治理倒逼鋼鐵行業產業結構明顯優化。“我們將化解鋼鐵過剩產能與大氣治理相結合
，通過修訂完善標準、加大監管力度、壓實工作責任等措施，有力推動了落後產能淘汰退出，行業產業結構明顯優化。”蔡俊列了這樣一組數據：與2013年相比，2022年
，在全國粗鋼產量增加25%的同時
，企業數量減少了29%，平均規模提升了52%；裝備水平也明顯提高，全國燒結、煉鐵先進工藝裝備產能占比分別提高20個百分點、9個百分點。

　　二是以高質量超低排放改造推動行業綠色化水平明顯提升。據統計，目前，全國累計有3.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，並於鋼協網站公示，有4.6億噸粗鋼產能完成重點工程改造。

　　“我國初步建成了全球最大的清潔鋼鐵生產體係，鋼鐵企業綠色化水平明顯提升，摘掉了原來‘傻大黑粗’的帽子，多家企業被評為環保績效A級。”蔡俊說，“一批鋼鐵企業實現了‘工廠變公園’‘廠區變景區’

，為其他行業樹立了榜樣。”

　　三是多措並舉推動鋼鐵集中區域空氣質量明顯改善。“通過采取各項措施，鋼鐵行業汙染排放大幅下降，為打贏藍天保衛戰做出了突出貢獻。”蔡俊表示。與2013年相比，2022年，我國鋼鐵產能集中的10個城市的PM2.5平均濃度下降61%，有力帶動了重點區域空氣質量改善。他特別提到，河北省空氣質量排全國後十的城市數量，從2013年的7個到現在已全部清零，在破解鋼鐵產能集中區域空氣質量改善“老大難”問題的同時，有效保障了人民群眾的身體健康。

　　四是以差異化政策扶優劣汰，助力行業健康平穩運行。“我們創新管理思路，對鋼鐵行業實施環保績效分級。通過差異化管理，促進鋼鐵行業高水平供需平衡。”蔡俊說
，“2019年到2021年(nian)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)上(shang)工(gong)程(cheng)量(liang)最(zui)多(duo)的(de)節(jie)點(dian)，同(tong)時(shi)也(ye)是(shi)行(xing)業(ye)效(xiao)益(yi)最(zui)好(hao)的(de)節(jie)點(dian)。可(ke)以(yi)說(shuo)

，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)和(he)利(li)潤(run)增(zeng)長(chang)實(shi)現(xian)了(le)同(tong)頻(pin)共(gong)振(zhen)。”

　　據估算，鋼鐵行業超低排放改造不僅拉動社會有效投資約2000億元，還有力促進了環保治理、新能源汽車等相關產業的快速發展。

　　鋼鐵行業綠色低碳轉型任務依然艱巨

　　“在取得成績的同時，我們也要清醒認識到當前麵臨的挑戰。”在蔡俊看來，鋼鐵行業綠色低碳轉型任務依然艱巨

，主要表現在以下方麵：

　　一是結構性問題尚未得到根本解決。蔡俊表示，鋼鐵行業產量大
、產汙環節多
，大氣汙染物排放總量在我國工業行業中居首位，二氧化碳排放量在我國非電行業中也居首位
；工gong藝yi結jie構gou以yi長chang流liu程cheng為wei主zhu，爐lu料liao結jie構gou以yi高gao排pai放fang的de燒shao結jie礦kuang為wei主zhu
，能neng源yuan結jie構gou以yi煤mei為wei主zhu
，運yun輸shu結jie構gou以yi公gong路lu為wei主zhu，結jie構gou性xing問wen題ti突tu出chu，行xing業ye轉zhuan型xing升sheng級ji任ren務wu艱jian巨ju。

　　二是供需失衡矛盾突出。“這幾年
，我們在中央環保督察和日常監管中發現，鋼鐵行業變相新增產能等違法違規行為屢禁不止，包括違法開工建設、‘批小建大’等，以各種名義變相新增產能，還有化解產能任務落實不到位等問題。”蔡俊坦言，如果這些問題不能得到有效解決，那麼供需失衡矛盾將進一步加劇。

　　三是綠色發展水平分化加劇。“整zheng體ti來lai看kan
，可ke以yi說shuo，重zhong點dian區qu域yu企qi業ye超chao低di排pai放fang改gai造zao又you快kuai又you好hao地di完wan成cheng了le
，但dan非fei重zhong點dian區qu域yu的de一yi些xie企qi業ye未wei能neng在zai前qian兩liang年nian市shi場chang較jiao好hao的de情qing況kuang下xia投tou入ru資zi金jin進jin行xing改gai造zao，在zai今jin年nian這zhe樣yang的de形xing勢shi下xia，項xiang目mu改gai造zao進jin度du拖tuo延yan或huo質zhi量liang下xia降jiang，企qi業ye陷xian入ru被bei動dong境jing地di。”蔡俊指出

，有個別已完成改造的企業為減輕經濟壓力，采取投資取巧的手段，降低環保運行成本
，使得改造成效大打折扣。

　　持續推動鋼鐵綠色低碳高質量發展

　　“下(xia)一(yi)步(bu)，我(wo)們(men)將(jiang)積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)在(zai)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)

，在(zai)開(kai)展(zhan)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)的(de)同(tong)時(shi)，統(tong)籌(chou)行(xing)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)措(cuo)施(shi)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。”蔡俊說道。

　　一是持續深化供給側結構性改革，鞏固去產能成果，嚴禁新增鋼鐵產能。“對於以各種名義變相新增產能的問題，我們將繼續在中央環保督查中予以重點關注。”蔡俊表示，同時，我們將繼續按照有保有壓、fuyoulietaideyuanze，buduanwanshanyouliyuxingyelvseditanfazhandegexiangzhengce，yanjiukuodahuanbaojixiaoyingyongchangjing，duiqiyefenleishice，shishichayihuaguankong
，chongfenshifanggongyizhuangbeihuanbaojixiaonengxiaoshuipinggaodexianjinchanneng，yajiandixiaoluohoudegaopaifangchanneng，jiangdirenzhenluoshixiangguanyaoqiuqiyedeheguichengben，lakailvsefazhanshuipingbutongdeqiyejianchaju，shilvsefazhanshuipinghaodeqiyegengyoujingzhengli。

　　二是高質量推進超低排放改造。“鋼鐵行業在超低排放方麵完成如此巨大的改造，要得益於政府、企業、協會各方的共同努力，這在鋼鐵行業發展史上具有重大的裏程碑意義。”不過，蔡俊指出，2025年鋼鐵行業超低排放改造完美收官的任務依然艱巨。為此，他提出，在當前形勢下更要保持戰略定力，高質量推進超低排放改造工作。

　　“尤其是在非重點區域
，沒有完成改造的鋼鐵體量還很大，要充分借鑒已完成改造企業的豐富經驗，利用後發優勢


，保質保量完成改造。”蔡俊進一步表示，在改造中要更加突出源頭治理
，更多采用長流程轉短流程
、燃料替代、清潔運輸等結構性優化措施，多運用煙氣循環精脫硫等源頭治理技術。

　　“為wei了le鼓gu勵li改gai造zao，我wo們men也ye將jiang繼ji續xu加jia大da支zhi持chi力li度du，比bi如ru
，下xia一yi步bu
，大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi資zi金jin將jiang繼ji續xu支zhi持chi鋼gang鐵tie超chao低di排pai放fang改gai造zao項xiang目mu。同tong時shi
，我wo們men也ye會hui指zhi導dao各ge地di落luo實shi好hao超chao低di排pai放fang的de各ge項xiang優you惠hui政zheng策ce。”蔡俊說道。

　　三是守好法律底線。“目前
，鋼鐵行業環境違法違規問題依然突出。我們在日常監管中也發現不少鋼鐵企業存在各種各樣的環境問題，影響環保治理形象。”蔡俊表示，今年秋冬季
，將繼續開展對重點區域的空氣質量改善監督幫扶工作
，針對鋼鐵等重點行業治理設施運行、汙染源自動監控
、排汙許可證執行

、重汙染應對等措施開展現場監督。“不要因為沒有守好法律底線，而影響空氣質量表現和穩增長任務。”他強調。