2026年，一場關乎中國鋼鐵企業生存邏輯的綠色變革正式拉開帷幕。

　　日前
，生態環境部發布《關於做好2026年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），首次將發電

、鋼鐵
、水泥、鋁冶煉四大高耗能行業納入碳排放配額全流程履約管理。

　　“這意味著
，從2026年nian開kai始shi，鋼gang鐵tie企qi業ye將jiang真zhen正zheng步bu入ru碳tan市shi場chang的de實shi質zhi性xing履lv約yue期qi
，碳tan排pai放fang管guan理li已yi跨kua越yue單dan純chun的de行xing政zheng合he規gui門men檻kan，全quan麵mian進jin入ru資zi產chan化hua新xin階jie段duan。鋼gang鐵tie企qi業ye首shou要yao關guan注zhu的de應ying是shi配pei額e分fen配pei邏luo輯ji的de底di層ceng演yan變bian。”首都經濟貿易大學經濟學院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅在接受《中國冶金報》記者采訪時指出，2024年—2025年作為過渡期，政策設計初衷是“平穩入場”
，配額發放多參照曆史強度且存在較多豁免空間。但到了2026年
，隨著基準值的逐年收緊及強度彈性製向總量硬約束的過渡，碳配額分配可能由盈餘轉為稀缺。

　　這場變革來得並不突然，卻影響深遠。作為重點排放行業，鋼鐵行業的入市將顯著改變碳市的供需結構。蔣雪梅指出：“qiyebixuliyongshuzihuashouduanjingzhuncesuanmeiyitiaoshengchanxianzaijizhunxianfaxiadexiangduijingzhengli，jiangtanpaifangchengbenjingzhunfentanzhidanweichanpinchengben，zhonggouchanpindingjiamoxing，fouzekenengmianlinlirunbeitanchengbencanshidefengxian。”

　　在這場不可逆轉的全行業綠色洗牌之中
，鋼鐵企業仍有哪些短板需要補齊？又有哪些“綠色門檻”需要邁過？

　　碳市場的有效運行
，依賴於準確、有效的碳排放數據。在前不久結束的全國兩會上
，“碳排放統計核算”被寫入《政府工作報告》，《通知》也強調“加強重點排放單位數據質量管理”。但鋼鐵企業進行碳數據管理的現實情況如何？

　　蔣雪梅坦言，相較於排放源相對單一的電力行業，鋼鐵行業的MRV（監測
、報告
、核查）體係構建是一項極其複雜的係統工程，涉及多道工序
、多種能源互轉及複雜的含碳物料投入，對碳數據的顆粒度提出了更高的要求。

　　從(cong)現(xian)狀(zhuang)來(lai)看(kan)，大(da)型(xing)頭(tou)部(bu)鋼(gang)企(qi)已(yi)具(ju)備(bei)較(jiao)強(qiang)的(de)數(shu)字(zi)化(hua)監(jian)測(ce)基(ji)礎(chu)
，但(dan)中(zhong)小(xiao)型(xing)鋼(gang)企(qi)在(zai)計(ji)量(liang)設(she)備(bei)精(jing)準(zhun)度(du)與(yu)核(he)算(suan)邊(bian)界(jie)一(yi)致(zhi)性(xing)上(shang)存(cun)在(zai)顯(xian)著(zhu)短(duan)板(ban)。特(te)別(bie)是(shi)在(zai)二(er)次(ci)能(neng)源(yuan)（如副產煤氣
、餘熱餘壓利用）的能量平衡計算上，碳核算結果存在較大誤差。“這在嚴苛的第三方核查麵前將成為巨大的合規風險。”蔣雪梅指出。

　　更geng令ling人ren擔dan憂you的de是shi複fu合he型xing人ren才cai儲chu備bei的de嚴yan重zhong匱kui乏fa。鋼gang鐵tie碳tan核he算suan不bu僅jin需xu要yao懂dong冶ye金jin工gong藝yi的de工gong程cheng師shi，還hai需xu要yao懂dong溫wen室shi氣qi體ti核he算suan準zhun則ze的de專zhuan家jia，以yi及ji理li解jie碳tan金jin融rong交jiao易yi邏luo輯ji的de交jiao易yi員yuan。蔣jiang雪xue梅mei指zhi出chu，隨sui著zhe企qi業ye工gong藝yi技ji術shu與yu能neng源yuan效xiao率lv的de不bu斷duan提ti升sheng，如ru果guo繼ji續xu依yi賴lai缺que省sheng值zhi將jiang導dao致zhi排pai放fang數shu據ju虛xu高gao，會hui直zhi接jie導dao致zhi企qi業ye麵mian臨lin超chao額e的de碳tan配pei額e缺que口kou，在zai履lv約yue時shi則ze需xu要yao承cheng擔dan額e外wai的de成cheng本ben。

　　ciwai
，shuzihuajianceshouduandezhihouyexianzhileqiyedexiangyingsudu。jiangxuemeizhichu，duoshuqiyedetanshujurengchuyushihoutongjijieduan，quefashishizaixianjianceyuyujingnengli。zaiyingduiguojimaoyibileishi，ruguowufatigongtouming
、可追溯、基於實測的產品全生命周期碳足跡數據
，中國鋼鐵產品在國際市場上的競爭力將大打折扣。

　　“補齊自動化表計升級、碳管理軟件部署及專業人才培訓這三塊短板，是鋼企入市的當務之急。”蔣雪梅強調道。

　　隨(sui)著(zhe)碳(tan)配(pei)額(e)逐(zhu)步(bu)收(shou)緊(jin)，碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)社(she)會(hui)成(cheng)本(ben)將(jiang)逐(zhu)步(bu)向(xiang)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)轉(zhuan)移(yi)，平(ping)衡(heng)技(ji)改(gai)投(tou)入(ru)與(yu)低(di)碳(tan)收(shou)益(yi)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)，正(zheng)在(zai)成(cheng)為(wei)決(jue)定(ding)企(qi)業(ye)利(li)潤(run)曲(qu)線(xian)的(de)關(guan)鍵(jian)變(bian)量(liang)。如(ru)何(he)能(neng)實(shi)現(xian)“減碳不減利”呢？蔣雪梅認為，企業必須從工藝重塑與係統能效提升兩個維度發力。

　　首先
，加快推進工藝結構“長改短”的戰略轉型。“企業應加速淘汰落後產能
，提升廢鋼循環利用率，利用短流程煉鋼大幅稀釋單噸鋼產品的排放強度。”蔣雪梅表示。

　　qici，nengxiaoguanlibixushixiancongdantishebeijienengxiangxitongnengxiaojichengdekuayue。chuantongdejienengwangwangdingzheguoluhuofengjidengdantishebei，erweilaidefangxiangshiliyongshuzihuajishugoujianquanchangnengyuanxietongwangluo。tongguoduigaolumeiqi、轉爐煤氣的高效回收與熱能耦合利用
，提高餘熱餘壓回收效率
，實現能源在工序間的動態平衡。

　　蔣jiang雪xue梅mei舉ju例li說shuo
，水shui城cheng鋼gang鐵tie通tong過guo六liu盤pan水shui地di企qi聯lian合he方fang式shi，建jian設she了le先xian進jin的de餘yu熱re回hui收shou係xi統tong，利li用yong鋼gang鐵tie生sheng產chan的de餘yu熱re為wei周zhou邊bian社she區qu供gong暖nuan，不bu僅jin減jian少shao了le碳tan排pai放fang，還hai提ti高gao了le資zi源yuan利li用yong效xiao率lv，降jiang低di了le居ju民min供gong暖nuan成cheng本ben；寶武特冶4.463兆瓦光伏電站、10兆瓦/30兆瓦時儲能電站於2025年初正式投產運營

，實現了高端鋼材生產製造和光
、儲綠電的深度融合。

　　從長期來看，鋼企也需要投身於氫能冶金、碳捕集封存與利用（CCUS）等低碳前沿技術的研發儲備。雖然這些技術目前麵臨投資成本高、收益不明確等痛點，但它們是繞過碳配額限製、構建長期核心競爭力的必然選擇。

　　“企業應探索建立碳資產收益反哺研發的循環機製，將碳交易賺取的利潤或節約的碳成本投入到綠色低碳技術的攻關中

，形成‘技術驅動降碳、降碳創造價值、價值反哺技術’的良性循環。”蔣雪梅建議道。

　　作為碳市場擴圍後的首個實質性履約窗口，2026年碳價中樞上移已成為確定性極高的事件。“初步預測，碳價將呈現台階式上行、季節性脈衝的特征。”蔣雪梅指出，特別是隨著履約截止日期的臨近，由於大量鋼企可能存在的“踩點”操作，市場將觸發明顯的“潮汐效應”，導致碳價在短時間內急劇飆升，增加企業的履約成本支出。

　　對此，蔣雪梅建議企業要提早製定科學的交易策略，避免“臨渴掘井”
，盡快建立起交易團隊
，在非履約期市場流動性較低、價格處於回撤區間時，分步小量建立底倉配額，通過時間跨度攤薄采購均價。

　　同時，企業也可嚐試挖掘CCER（國家核證自願減排量）的抵消價值。根據政策

，企業可使用不超過5%的CCER來抵消配額壓力，因此
，可提前布局林業碳彙、甲烷利用等項目
，鎖定低成本的抵消資源。

　　在碳交易之外
，企業也應該積極嚐試使用綠色金融工具
，為企業低碳轉型尋找“資本潤滑劑”。蔣雪梅認為，碳排放權質押融資可能是鋼鐵企業可以使用的門檻最低、見效最快的工具。“鋼鐵企業手中持有價值數億元甚至數十億元的配額，這屬於優質的‘綠色動產’。通過將這些‘沉睡’在(zai)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)係(xi)統(tong)中(zhong)的(de)配(pei)額(e)質(zhi)押(ya)給(gei)銀(yin)行(xing)，企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)獲(huo)得(de)利(li)率(lv)低(di)於(yu)普(pu)通(tong)商(shang)業(ye)貸(dai)款(kuan)的(de)流(liu)動(dong)資(zi)金(jin)
，專(zhuan)門(men)用(yong)於(yu)節(jie)能(neng)技(ji)改(gai)項(xiang)目(mu)。這(zhe)不(bu)僅(jin)解(jie)決(jue)了(le)融(rong)資(zi)難(nan)問(wen)題(ti)，還(hai)讓(rang)碳(tan)配(pei)額(e)產(chan)生(sheng)了(le)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)財(cai)務(wu)收(shou)益(yi)。”蔣雪梅進一步解釋道。

　　同時還有可持續發展掛鉤貸款/債券（SLL/SLB）。這類金融工具的激勵約束機製很明確——不限製資金用途

，但會將貸款利率與企業預設的碳減排目標（如單位產品碳排放強度）掛(gua)鉤(gou)。如(ru)果(guo)企(qi)業(ye)達(da)成(cheng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)，利(li)率(lv)將(jiang)下(xia)調(tiao)，反(fan)之(zhi)則(ze)上(shang)浮(fu)。這(zhe)為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)了(le)強(qiang)烈(lie)的(de)降(jiang)碳(tan)動(dong)力(li)，同(tong)時(shi)也(ye)向(xiang)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)傳(chuan)遞(di)了(le)積(ji)極(ji)的(de)轉(zhuan)型(xing)信(xin)號(hao)
，有(you)助(zhu)於(yu)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)估(gu)值(zhi)。

　　ciwai，zhuanxingxindaiyulvsezulinyeshizhongxiaogangqigengxingaoxiaoditanshebeidezhongyaogongju。qiyekeyitongguolvsezulinmoshiyinruxianjindeyurefadianhuogaoxiaojienengdianji
，yiweilaichanshengdejienengshouyihuotanzichanzengzhilaichanghaizujin
，shixianlingshoufulvseshengji。

　　“這些金融創新工具將有助於鋼鐵企業實現碳資產與金融資產的靈活轉換，將綠色壓力轉化為財務紅利。”蔣雪梅說。

　　三級聯動打破中歐跨境碳交易壁壘

　　隨著2026年歐盟碳邊境調節機製（CBAM）進入強製征收階段，全球碳市場正擺脫以往各自發展、相對割裂的狀態，加速邁入“規則對接+成本聯動”的深度綁定新階段。

　　蔣雪梅認為，一方麵歐盟碳價與監管規則通過外貿渠道向國內傳導
，形成顯著的成本倒逼效應；另一方麵國內碳市場加速擴圍、強化數據監管，與國際碳市場形成雙向適配、雙向倒逼的轉型態勢。

　　但當前中歐碳市場政策對接仍麵臨諸多現實層麵的硬核挑戰。“核心源於雙方製度設計的底層差異和實操環節的多重壁壘。”蔣雪梅說道。一方麵
，雙方在總量控製模式

、核算邊界、碳價形成機製、MRV核查標準等均存在明顯分歧，巨大的碳價差更是導致企業麵臨碳成本雙重計算的壓力；另一方麵，核算方法學
、核查資質

、碳足跡認證缺乏國際互認
，碳資產跨境流通規則尚處於空白，這些都成為打通跨境交易的主要障礙。

　　“要想破除上述諸多壁壘
、實現中歐碳市場跨境交易互聯互通，必須構建國家、行業、企業三級聯動的籌備體係。”蔣雪梅分析認為，在國家層麵，需聚焦規則互認、數據治理與市場協同
，對標國際完善製度設計
，加快立法與監管對接；在行業層麵，要製定統一實操細則
、搭建碳數據共享平台
，推進行業低碳技術升級與標準落地；在企業層麵，則需築牢數據合規根基
、優化碳資產管理與交易策略
，強化合規風險控製與團隊建設，練好“內功”適配歐盟規則。

　　在2026年《政府工作報告》中，“單位GDP二氧化碳排放累計降低17%”被確定為“十五五”時期國家“雙碳”戰略的硬約束指標。

　　“17%不僅是一個數字，還是‘十五五’時期國家碳中和路線圖下的‘軍令狀’。”蔣雪梅說道，“碳市場則是將這一宏觀目標轉化為微觀成本的核心傳導裝置。17%的指標會拆解為行業配額總量收緊、基準值逐年下調的實操要求
，同時碳市場的價格信號、MRV核查監管
、履約懲戒機製會同步發力，推動減排壓力精準傳導至生產線，倒逼企業優化用能結構、淘汰低效產能
，把低碳減排嵌入生產經營全流程。”

　　如何平衡國家碳減排要求的剛性與行業可持續發展的韌性？蔣雪梅認為，關鍵要堅持“剛性約束+柔性適配”的調控思路，避免“一刀切”式減排製約產業發展。一方麵堅守減排底線，依托碳市場優化配額分配、完善抵消機製，用市場化手段引導資源向低碳高效產能集聚
；另一方麵兼顧鋼鐵行業的基礎產業屬性，給予技術改造、短流程煉鋼等低碳升級過渡期支持，通過綠色金融、財稅補貼分攤轉型成本，鼓勵企業布局高端低碳產品、提升能效水平。

　　“實現減排目標與產業提質、穩鏈保供要協同推進
，讓低碳轉型成為鋼鐵行業高質量發展的動力而非阻力。”蔣雪梅在接受采訪時最後說道。