一
、中國綠色轉型的進展和主要成就

　　綠色轉型是指經濟發展擺脫對高消耗

、高排放和環境損害的依賴，轉向經濟增長與資源節約
、排放減少和環境改善相互促進的綠色發展方式。綠色轉型不是對傳統工業化模式的修補，而是發展方式的革命性變革。

　　改革開放以來，中國經濟高速增長，取得舉世矚目的成就，同時也帶來了資源、能源消耗和環境排放的迅速增加。2018年

，中國能源消費總量達到46.4億噸標準煤
，是1980年的7.7倍。1990-2017年間，中國工業部門的能源消耗增加約4.4倍。伴隨工業迅猛擴張，主要汙染物排放也大量增加。2017年工業固體廢物產生量約為33.2億噸
，比1990年增加了5.7倍。這種以資源
、nengyuanhehuanjingzhiliangsunhaoweidaijiadejingjizengchang，touzhifazhanzhilianghexiaoyi，xingchengjudadehuanjingyali。zaijingjijianshehegaigekaifangdejinchengzhong
，zhongguoquelibaohuhuanjinghejieyueziyuandejibenguoce
，jianchishishikechixufazhanzhanlve

，zaituidongjingjifazhanfangshizhuanbianzhongtansuolvsezhuanxingzhilu。dangdeshibadayilai，zhongguobashengtaiwenmingjianshezuoweitongchoutuijin“五位一體”zongtibujudezhongyaoneirong，quelilvsefazhandexinfazhanlinian，jiakuaituijindingcengshejihezhidutixijianshe，tuidonglvsezhuanxingqudelishixingchengjiu，fashenglishixingbiange。

　　（一）產業結構調整和綠色產業發展取得進展

　　調整優化產業結構和提高產業鏈水平是綠色轉型的重要途徑。根據測算
，產業結構調整對碳減排貢獻度超過50%。改革開放以來，中國在加快推進工業化的同時
，大力推進結構調整
，2012年服務業比重首次超過第二產業，成為國民經濟第一大產業和經濟增長的最大引擎。三次產業結構由1978年的27.7:47.7:24.6調整為2018年的7.2:40.7:52.2。與改革開放初期相比，第二產業比重下降7個百分點，服務業比重提高27.6個百分點。在工業部門內部，淘汰煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電(dian)解(jie)鋁(lv)等(deng)行(xing)業(ye)的(de)落(luo)後(hou)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)，加(jia)快(kuai)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)綠(lv)色(se)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)
，更(geng)新(xin)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)

，降(jiang)低(di)能(neng)耗(hao)和(he)排(pai)放(fang)。比(bi)如(ru)，有(you)色(se)金(jin)屬(shu)工(gong)業(ye)全(quan)部(bu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)的(de)自(zi)焙(bei)槽(cao)電(dian)解(jie)鋁(lv)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)
，水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)實(shi)現(xian)新(xin)型(xing)幹(gan)法(fa)水(shui)泥(ni)基(ji)本(ben)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。大(da)力(li)培(pei)育(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)、節能環保、新一代信息技術、生物
、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業

，發展綠色服務，推行合同能源管理、合同節水管理
，構建以綠色為特征的產業體係。近年來，中國積極推動智能製造發展，“互聯網+”製造模式不斷湧現，工業互聯網已廣泛應用於石油
、石化、鋼鐵
、家電、服裝、機械
、能源等行業
，為製造業綠色轉型提供了強勁動力。

　　（二）提高能效和能源結構調整成效明顯

　　中國以煤為主的資源稟賦特征決定了能源結構調整和現代能源體係建設在綠色轉型中的重要性。“十一五”以來，中國將單位GDP能耗指標作為約束性指標，已連續納入三個五年規劃，推進工業
、建築、交通等重點領域節能降耗
，能源利用效率大幅提升，單位GDP能耗呈現下降趨勢。2005-2018年累計降低41.5%
，年均下降4.0%。2018年，全國單位GDP能耗下降到0.52噸標準煤/萬元。能源結構調整取得進展


，煤炭占一次能源消費比重由2012年的67.4%下降到2018年的59.0%。用能方式清潔低碳化進程加快，特別是煤炭清潔高效利用邁出實質性步伐
，累計完成煤電超低排放改造7億千瓦以上，提前完成2020年目標；新建煤電機組全部為超低排放
，煤電機組汙染物排放控製指標已處於世界領先水平。清潔能源利用大幅增加，水電、風電
、太陽能發電裝機容量居世界第一，非化石能源、天然氣消費比重分別提升至14.3%
、7.8%。中國已成為全球利用非化石能源的引領者。

　　（三）資源節約和循環利用持續推進

　　資源節約和循環利用是綠色轉型的重要體現。2002年中國製定第一部循環經濟立法《中華人民共和國清潔生產促進法》
，標biao誌zhi著zhe汙wu染ran治zhi理li模mo式shi由you末mo端duan治zhi理li向xiang全quan過guo程cheng控kong製zhi轉zhuan變bian。此ci後hou，中zhong國guo加jia快kuai綠lv色se循xun環huan低di碳tan發fa展zhan進jin程cheng，強qiang化hua約yue束shu性xing指zhi標biao管guan理li
，實shi行xing能neng源yuan和he水shui資zi源yuan消xiao耗hao、建設用地等總量和強度雙控行動，提高節能
、節水、節地、節材、節礦標準。加強重點行業、重點企業、重點項目的節能減排
，推行企業循環式生產
、產業循環式組合
、園區循環式改造，推動傳統的“資源-產品-廢棄物”dexianxingzengchangmoshixiangwuzhibihuanliudongdekechixufazhanmoshizhuanhuan。shishijinlingtanpaifangqushifangongcheng，zhudongshixingtanpaifangdeyouxiaokongzhi。tuidongshishiziyuanjieyueliyongxingdongjihua，rushishiwanjiaqiyejienengditanxingdong、綠色建築行動
、車船路港千家企業節能低碳行動、節約型公共機構示範、循環經濟典型模式示範推廣等，推動資源綠色低碳循環利用，不斷拓展綠色發展新空間。

　　（四）綠色科技創新和標準體係建設得到加強

　　kejichuangxinyouxiaotishengnengyuanziyuanliyongxiaolvhejiyuehuashuiping，shituidonglvsezhuanxingdeguanjianjucuo。gaigekaifangyilai，zhongguoshishikejiaoxingguozhanlve
，kejitourudafuzengjia，2014年中國超過日本和歐盟
，成為全球第二大研發投入經濟體，研發總支出占到全球的近四分之一。2018年中國研發總支出接近2萬億元，占國內生產總值的比重達到2.19%，超過歐盟15國2.1%的平均水平。綠色技術的研發投入也大幅增加，1990-2014年間，中國與環境相關的專利數量增加了60倍，而OECD國家僅增加3倍

，中國“綠色”技術專利申請數增速在過去10年特別是2005以來超過所有技術專利數增速。與此同時，降低綠色技術的轉移成本，推動綠色技術的示範和推廣，促進節能減排、資zi源yuan綜zong合he利li用yong等deng新xin技ji術shu的de利li用yong，綠lv色se科ke技ji創chuang新xin日ri益yi成cheng為wei綠lv色se發fa展zhan的de源yuan動dong力li。推tui進jin綠lv色se技ji術shu研yan發fa與yu標biao準zhun一yi體ti化hua，加jia強qiang科ke技ji對dui標biao準zhun製zhi定ding的de支zhi撐cheng作zuo用yong
，並bing動dong態tai提ti高gao行xing業ye綠lv色se標biao準zhun。如ru目mu前qian中zhong國guo大da規gui模mo火huo電dian機ji組zu的de實shi際ji能neng耗hao和he排pai放fang標biao準zhun已yi達da到dao世shi界jie先xian進jin水shui平ping。借jie鑒jian國guo際ji經jing驗yan，建jian立li統tong一yi的de綠lv色se產chan品pin標biao準zhun、認證

、標識體係。綠色技術的發展和擴散，為中國的綠色轉型提供了戰略支撐。

　　（五）綠色消費和綠色生活方式逐步推廣

　　綠色消費對促進生產過程的綠色化和推動綠色發展具有重大作用。近年來
，中國大力推廣高效照明等綠色節能產品
，鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產品
，加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設。2012-2016年

，中國節能（節水）產品政府采購規模累計達到7460億元。阿裏零售平台綠色消費者人數在2012-2015年間增長了14倍，占活躍用戶數的16%。據測算，2017年國內銷售的高效節能空調
、電冰箱
、洗衣機

、平板電視、熱水器可實現年節電約100億千瓦時，相當於減排二氧化碳650萬噸、二氧化硫1.4萬噸
、氮氧化物1.4萬噸和顆粒物1.1萬噸。各地方開展創建綠色家庭
、綠色學校
、綠色社區

、綠色商場、綠色餐館等行動，倡導綠色居住
，節約用水用電
，合理控製夏季空調和冬季取暖室內溫度，大力發展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行，建立居民垃圾分類製度，鼓勵居民廣泛參與垃圾分類
、廢物回收利用。綠色生活方式促進綠色產品和服務供給，推動生產方式的綠色轉型。

　　（六）綠色金融和綠色服務市場加快興起

　　發展綠色金融和綠色服務市場是綠色轉型的必然要求。綠色金融有利於引導資金流向資源節約高效利用

、環境改善和應對氣候變化等領域
，引導企業生產綠色環保產品。2016年8月，中國人民銀行等七部委發布《關於構建綠色金融體係的指導意見》，金融業積極為環保節能、清潔能源
、綠色交通
、綠色建築等領域提供金融服務。如綠色信貸與國家節能減排
、循環經濟專項相結合，優先支持綠色發展項目。2017年，國務院常務會議決定在浙江
、江西、廣東、貴州、xinjiangwushengqushelilvsejinronggaigechuangxinshiyanqu
，zhichidifangfazhanlvsejinrong。yucitongshi，zhongguojijituixingyongnengquanhetanpaifangquanjiaoyizhidu。zaijingguoqianqishidianhou，jianliquanguotongyidetanpaifangquanjiaoyishichang
，bingyanjiuzhidingxiangyingdejianguanguize，jianlitanpaifangquanjiaoyishichangjianguantixi。tuixingpaiwuxukezhengzhidu，kuodapaiwuquanyouchangshiyonghejiaoyishidian，weijinyibufazhanpaiwuquanjiaoyichuangzaotiaojian。lvsejinrongfazhan、碳排放權交易和排汙權交易市場的建立
，為綠色轉型提供了融資渠道和市場化工具。

　　（七）汙染防治行動力度空前

　　汙染防治力度不斷加強，在推動綠色轉型中發揮重要作用。在“九五”時期首次製定《汙染物排放總量控製計劃》後，中國汙染物總量控製納入五年規劃並從“十一五”起作為約束性指標。“十一五”規劃綱要提出化學需氧量和二氧化硫兩項主要汙染物排放總量減少10%的約束性指標。“十二五”規劃綱要中將實施總量控製的汙染物擴大至化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要汙染物，提出四項主要汙染物排放總量分別減少8%、10%、8%
、10%的約束性目標。“十三五”以來，被稱為“史上最嚴”的修訂後《環境保護法》頒布實施，並實施《大氣汙染防治行動計劃》《水汙染防治行動計劃》和《土壤汙染防治行動計劃》，部分汙染物排放進入峰值平台期。2018年，全國338個城市平均優良天數比例達79.3%

，比2015年提高2.6個百分點；重汙染及以上天數比例為2.2%，比2015年降低1個百分點。溫室氣體排放大幅降低。2018年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%的目標。地表水水質總體向好。2018年，全國地表水1935個水質斷麵（點位）中，Ⅰ-Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個百分點；劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個百分點。汙染防治力度加大，改善了生態環境質量，為綠色轉型創造了有利條件和環境。

　　（八）綠色發展體製改革加快推進

　　推動綠色轉型的關鍵在體製機製。黨的十八大以來
，我國製度出台頻度之密、監管執法尺度之嚴前所未有。《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體製改革總體方案》相繼出台，並製定40多項涉及生態文明建設的改革方案，確立了生態文明體製的“四梁八柱”。各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)進(jin)展(zhan)總(zong)體(ti)順(shun)利(li)
，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)
，國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)日(ri)益(yi)加(jia)強(qiang)
，空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)體(ti)係(xi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)全(quan)麵(mian)啟(qi)動(dong)，資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)和(he)全(quan)麵(mian)節(jie)約(yue)製(zhi)度(du)不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)

，資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)製(zhi)度(du)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)，環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)改(gai)革(ge)力(li)度(du)加(jia)大(da)
，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)和(he)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)製(zhi)度(du)基(ji)本(ben)建(jian)立(li)。特(te)別(bie)是(shi)建(jian)立(li)國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)製(zhi)度(du)，按(an)照(zhao)督(du)查(zha)、交辦

、巡查、約談、專項督察的程序，開展了四批中央環境保護督察

，實現31省（區
、市）全覆蓋
，並對重點區域
、重點領域

、重點行業進行專項督察。監管執法力度加大，落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”
，qianghuazhuizewenze
，yansuzhachuweifaanjian，tuidongjiejueyidapituchuhuanjingwenti。tuijinlvsefazhandetizhigaige，weilvsezhuanxingtigonglegengyouxiaodezhidubaozhang。

　　二
、中國推進綠色轉型的有利條件和嚴峻挑戰

　　綠色發展是一項複雜的係統工程和長期任務，涉及經濟、產業、科技進步和體製機製等各方麵
，需要付出長期艱苦不懈的努力。中國推動綠色轉型，具有製度優勢
、後發優勢和超大規模經濟體優勢
，以及傳統產業綠色技術改造空間大的條件，同時也受到“擠壓式”工業化、資源稟賦和能源結構
、主要汙染物排放進入峰值平台期等多方麵製約，仍將麵臨諸多挑戰。

　　（一）中國具有推進綠色轉型的有利條件

　　一yi是shi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du優you勢shi。綠lv色se轉zhuan型xing需xu要yao發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong，但dan市shi場chang發fa揮hui作zuo用yong的de重zhong要yao條tiao件jian是shi政zheng府fu有you效xiao履lv行xing公gong共gong職zhi能neng。中zhong國guo把ba生sheng態tai文wen明ming建jian設she納na入ru“五位一體”總體布局之中，確立綠色發展的新發展理念，推進建設資源節約、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)的(de)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)體(ti)係(xi)，加(jia)之(zhi)政(zheng)府(fu)科(ke)學(xue)有(you)效(xiao)的(de)決(jue)策(ce)體(ti)係(xi)和(he)強(qiang)大(da)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)

，以(yi)及(ji)全(quan)社(she)會(hui)對(dui)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的(de)高(gao)度(du)共(gong)識(shi)，在(zai)推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)上(shang)具(ju)有(you)獨(du)特(te)的(de)製(zhi)度(du)優(you)勢(shi)。

　　二是綠色發展的“後發優勢”。由(you)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)城(cheng)市(shi)化(hua)起(qi)步(bu)較(jiao)晚(wan)
，發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)相(xiang)對(dui)較(jiao)低(di)
，新(xin)增(zeng)的(de)工(gong)業(ye)產(chan)能(neng)和(he)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)需(xu)求(qiu)可(ke)通(tong)過(guo)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)產(chan)能(neng)和(he)綠(lv)色(se)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)來(lai)實(shi)現(xian)，避(bi)免(mian)工(gong)業(ye)化(hua)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)“鎖定效應”
，能帶來巨大的綠色收益。比如
，中國城市化進程尚未完成，2018年常住人口城鎮化率接近60%，未來城市化率有可能超過70%
，這意味著還將有1.5億人口轉入城市，這不僅為經濟增長創造條件，而且將獲取避免“鎖定效應”的巨大綠色收益。

　　三是超大規模經濟體優勢。2018年，中國國內生產總值達到13.6萬億美元，相當於美國的66%
，穩(wen)居(ju)全(quan)球(qiu)第(di)二(er)。經(jing)濟(ji)的(de)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)性(xing)為(wei)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)形(xing)成(cheng)完(wan)備(bei)的(de)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)鏈(lian)提(ti)供(gong)了(le)強(qiang)大(da)支(zhi)撐(cheng)。經(jing)濟(ji)體(ti)量(liang)大(da)
，可(ke)以(yi)分(fen)攤(tan)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)的(de)初(chu)始(shi)成(cheng)本(ben)，而(er)且(qie)初(chu)創(chuang)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)依(yi)托(tuo)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)孵(fu)化(hua)。加(jia)之(zhi)中(zhong)國(guo)擁(yong)有(you)規(gui)模(mo)龐(pang)大(da)的(de)完(wan)備(bei)製(zhi)造(zao)體(ti)係(xi)，既(ji)有(you)處(chu)在(zai)或(huo)接(jie)近(jin)全(quan)球(qiu)前(qian)沿(yan)的(de)產(chan)業(ye)和(he)技(ji)術(shu)，也(ye)有(you)處(chu)在(zai)追(zhui)趕(gan)階(jie)段(duan)的(de)產(chan)業(ye)和(he)技(ji)術(shu)
，為(wei)形(xing)成(cheng)較(jiao)為(wei)完(wan)整(zheng)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)
、發揮不同領域的產業和技術優勢創造了條件。

　　sishichuantongbumendejishugaizaokongjianjuda。zhongguochuantongchanyebumenyiranpangda
，xiaolvtishengkongjianjuda。biru
，chuantongnengyuandeqingjiehualiyongkongjianjuda

，erqienengyuanjishuyanfazhichuzhanguoneishengchanzongzhidebizhongquanqiuzuigao，tishengranmeidianchangxiaolvyiqudexianzhuchengxiao。

　　五是新能源發展引領全球。中國擁有豐富的風能、太陽能、頁岩氣和沼氣資源。自2005年(nian)以(yi)來(lai)
，風(feng)力(li)驅(qu)動(dong)渦(wo)輪(lun)機(ji)容(rong)量(liang)幾(ji)乎(hu)每(mei)年(nian)均(jun)成(cheng)倍(bei)增(zeng)長(chang)，目(mu)前(qian)仍(reng)然(ran)處(chu)於(yu)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)。中(zhong)國(guo)還(hai)是(shi)全(quan)球(qiu)最(zui)大(da)的(de)太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)伏(fu)電(dian)池(chi)板(ban)製(zhi)造(zao)國(guo)

，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機(ji)全(quan)球(qiu)第(di)一(yi)
，這(zhe)使(shi)得(de)中(zhong)國(guo)在(zai)減(jian)少(shao)對(dui)傳(chuan)統(tong)化(hua)石(shi)燃(ran)料(liao)的(de)依(yi)賴(lai)和(he)改(gai)善(shan)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)方(fang)麵(mian)有(you)更(geng)大(da)空(kong)間(jian)。

　　（二）中國綠色轉型麵臨的挑戰

　　一是“擠壓式”工業化帶來汙染物排放的集中釋放。與先行工業化國家相比
，中國的工業化進程具有明顯的“擠壓式”特征
，各種工業品生產在短時期內爆炸式增長並在多個領域達到史無前例的生產規模。中國在成為“世界工廠”的同時，也排放了大量的汙染物、溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)和(he)廢(fei)棄(qi)物(wu)，這(zhe)不(bu)僅(jin)給(gei)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)，也(ye)帶(dai)來(lai)了(le)巨(ju)大(da)的(de)治(zhi)理(li)成(cheng)本(ben)。近(jin)年(nian)來(lai)，中(zhong)國(guo)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)去(qu)除(chu)高(gao)能(neng)耗(hao)高(gao)汙(wu)染(ran)過(guo)剩(sheng)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)
，但(dan)淘(tao)汰(tai)過(guo)剩(sheng)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)要(yao)影(ying)響(xiang)就(jiu)業(ye)，大(da)幅(fu)度(du)增(zeng)加(jia)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)和(he)救(jiu)助(zhu)等(deng)各(ge)種(zhong)支(zhi)出(chu)，支(zhi)付(fu)巨(ju)大(da)的(de)資(zi)金(jin)補(bu)償(chang)和(he)人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)成(cheng)本(ben)，金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)還(hai)要(yao)支(zhi)付(fu)銀(yin)行(xing)壞(huai)賬(zhang)等(deng)債(zhai)務(wu)處(chu)置(zhi)成(cheng)本(ben)。

　　二(er)是(shi)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)麵(mian)臨(lin)挑(tiao)戰(zhan)。中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)特(te)征(zheng)
，使(shi)得(de)煤(mei)炭(tan)的(de)主(zhu)體(ti)能(neng)源(yuan)地(di)位(wei)在(zai)短(duan)期(qi)內(nei)難(nan)以(yi)改(gai)變(bian)。由(you)於(yu)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)與(yu)消(xiao)費(fei)中(zhong)心(xin)錯(cuo)位(wei)分(fen)布(bu)，清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)在(zai)消(xiao)納(na)和(he)輸(shu)送(song)通(tong)道(dao)、國內市場培育等方麵仍麵臨難題，棄水棄風棄光現象時有發生。與此同時，能源資源利用效率與世界先進水平相比差距仍然較大。根據OECD測算，2016年中國能源產出率為美國的84%，德國的57%，日本的59%。中國每排放一噸CO2可以產生2150美元的經濟價值，而OECD國家達到4240美元，是中國的近兩倍。過去20多年中國綠色全要素生產率（也稱環境因素調整後的全要素生產率
，即經濟增長中不被人力資本、生產資本和自然資本投入所解釋的部分)的增長對整個經濟增長的貢獻不足30%，而OECD國家這一貢獻率達到60%。這表明，中國的經濟增長對勞動力
、生產資本和自然資源投入的依賴程度，仍然要明顯高於OECD國家。

　　三是經濟結構調整和產業價值鏈提升任務艱巨。經過改革開放40年的發展，中國經濟結構發生重大變化，服務業占比由1978年的24.6%上升至2018年的52.2%
，但相較於巴西、俄羅斯、印度

、印度尼西亞和南非等新興市場經濟體，服務業比重仍然偏低。而中國工業占比長期穩定在40%以上。2011年之後工業占比雖有所下降，但2018年仍保持在40.7%，明顯高於其他新興經濟體國家。2010年，中國繼德、日、美之後，成為世界第一製造大國。據國家統計局數據，2017年
，中國生產了全球約一半左右的粗鋼（8.32億噸）、煤炭（35.2億噸）和水泥（23.4億噸），以及近四分之一的汽車（2902萬台）。2018年(nian)
，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)占(zhan)比(bi)超(chao)過(guo)四(si)分(fen)之(zhi)一(yi)。近(jin)年(nian)來(lai)

，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)提(ti)升(sheng)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，正(zheng)在(zai)由(you)低(di)端(duan)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)為(wei)主(zhu)向(xiang)以(yi)中(zhong)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)為(wei)主(zhu)轉(zhuan)變(bian)，但(dan)基(ji)礎(chu)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)與(yu)先(xian)行(xing)工(gong)業(ye)化(hua)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)，在(zai)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)、工藝流程創新、數字化管理等方麵能力仍顯不足
，產業轉型升級任重道遠。

　　四(si)是(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)仍(reng)麵(mian)臨(lin)很(hen)大(da)壓(ya)力(li)。盡(jin)管(guan)近(jin)年(nian)來(lai)部(bu)分(fen)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)已(yi)跨(kua)越(yue)峰(feng)值(zhi)進(jin)入(ru)下(xia)降(jiang)通(tong)道(dao)，但(dan)排(pai)放(fang)規(gui)模(mo)仍(reng)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)壓(ya)力(li)仍(reng)然(ran)很(hen)大(da)。據(ju)統(tong)計(ji)


，中(zhong)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)每(mei)提(ti)高(gao)1個百分點，生活汙水就會增加11.5億噸，生活垃圾增加1200萬噸
，建設用地增加1000平方公裏

，生活用水增加12億噸
，能源消耗增加8000萬噸標煤。空氣質量總體進入改善階段，但形勢仍然複雜。2013年以來，中國城市PM2.5年均濃度已呈下降態勢，但季節性波動仍然很大。水環境質量總體改善，主要流域水質已進入“穩中向好”的de階jie段duan，但dan湖hu泊bo水shui質zhi不bu容rong樂le觀guan
，富fu營ying養yang化hua問wen題ti突tu出chu
，地di下xia水shui汙wu染ran狀zhuang況kuang仍reng然ran堪kan憂you。土tu壤rang環huan境jing狀zhuang況kuang總zong體ti不bu容rong樂le觀guan，部bu分fen地di區qu土tu壤rang汙wu染ran仍reng然ran較jiao重zhong
，工gong礦kuang業ye廢fei棄qi地di土tu壤rang環huan境jing問wen題ti仍reng然ran突tu出chu。

　　三、中國綠色轉型的發展前景展望

　　今後一個時期
，中國將繼續推進工業化和城市化進程，總體上仍處在“環境庫茲涅茨曲線”拐點期，汙染排放拐點

、二氧化碳排放拐點和能源資源消耗拐點將漸次出現
，資源環境壓力依然很大。“十四五”時期是綠色轉型的攻堅期，必須進一步降低能源強度、碳排放強度


，提高資源利用效率，鞏固主要汙染物排放和經濟增長脫鉤的態勢，加快建設資源節約
、環境友好的綠色發展體係

，走出一條有中國特色的綠色轉型之路。

　　（一）今後一個時期是資源環境壓力的峰值期

　　能源需求峰值預期在2030-2040年之間出現，但化石能源消耗和碳排放有望在2030年左右達峰。中國能源需求峰值約在60億-80億噸標煤之間，人均能耗峰值水平大致相當於美國人均能耗峰值的32%-42%，日本的65%-84%。從能源結構看，2014年後中國煤炭消費進入“平台期”，但仍將長期扮演主要能源供應品種的角色，預期到2030年煤炭在中國一次能源消費總量中的占比仍將在50%以上；石油需求將緩慢增長
，到2030年或將超過8億噸
；天然氣消費量將穩步增長（年均增長率5%左右）
，在初次能源中占比從2018年的7.8%提高到2030年的15%左右
；在可再生能源中
，風能、光能等可再生能源需求將大幅增長，預計到2025年左右
，非化石能源消費占比將超過石油。

　　主要常規汙染物排放已經並將繼續進入拐點期。中國二氧化硫、氮氧化物排放已先後達峰並步入下降通道
，而揮發性有機化合物
、氨排放有望在2020年前達峰，主要大氣汙染物疊加總量的峰值有可能在2020年前後出現。在水汙染物方麵
，受農業麵源汙染的影響，水汙染物排放總量大致在2020-2025年達到峰值，隨後進入“平台期”。

　　生態環境質量全麵達標的時間仍有不確定性。大氣環境質量總體已進入改善階段
，預期2025年空氣質量達標城市比例有望提高到50%，338個地級以上城市平均優良天數比例進一步提高，城市空氣PM2.5年均濃度將持續下降，但臭氧可能會成為新的汙染物。水環境質量總體改善麵臨較大不確定性
，主要流域
、湖泊
、地下水、海洋等水環境質量改善的進程差異較大。相對於大氣和水環境，實現土壤環境質量根本好轉的難度更大。

　　（二）“十四五”時期要加大綠色轉型的攻堅力度

　　“十四五”時(shi)期(qi)是(shi)中(zhong)國(guo)在(zai)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)後(hou)，開(kai)啟(qi)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)新(xin)征(zheng)程(cheng)的(de)起(qi)步(bu)期(qi)，必(bi)須(xu)加(jia)大(da)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)攻(gong)堅(jian)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)、環境友好的綠色發展體係
，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　一是培育綠色產業發展體係。實施綠色產業轉型升級行動、綠色經濟新業態培育行動、綠色科技創新行動
、綠色經濟新主體培育行動
，發展節能環保和清潔生產、清潔能源等綠色工業，生態循環農業等綠色農業
，合同能源管理
、合同節水管理、綠lv色se科ke技ji服fu務wu等deng綠lv色se服fu務wu業ye，鼓gu勵li綠lv色se生sheng產chan和he節jie能neng減jian排pai的de技ji術shu改gai造zao。推tui進jin能neng源yuan生sheng產chan和he消xiao費fei革ge命ming，構gou建jian清qing潔jie低di碳tan安an全quan高gao效xiao的de能neng源yuan體ti係xi。針zhen對dui具ju備bei基ji礎chu條tiao件jian的de重zhong點dian產chan品pin開kai展zhan全quan產chan業ye鏈lian係xi統tong提ti升sheng

，加jia強qiang各ge相xiang關guan主zhu體ti在zai技ji術shu合he作zuo、產用銜接、服務配套等方麵的協同配合
，構建綠色產業發展體係。

　　二er是shi建jian設she綠lv色se科ke技ji創chuang新xin體ti係xi。加jia強qiang基ji礎chu研yan究jiu，開kai展zhan汙wu染ran及ji其qi危wei害hai的de機ji理li研yan究jiu，為wei優you化hua生sheng態tai環huan境jing治zhi理li技ji術shu路lu線xian提ti供gong科ke學xue依yi據ju。加jia大da綠lv色se技ji術shu研yan發fa投tou入ru，特te別bie要yao加jia大da綠lv色se工gong藝yi裝zhuang備bei的de研yan製zhi力li度du，增zeng強qiang為wei企qi業ye綠lv色se技ji術shu改gai造zao提ti供gong裝zhuang備bei的de能neng力li。加jia強qiang產chan學xue研yan用yong結jie合he
，加jia強qiang創chuang新xin鏈lian各ge環huan節jie的de銜xian接jie，鼓gu勵li國guo內nei大da企qi業ye與yu研yan究jiu機ji構gou合he作zuo的de技ji術shu創chuang新xin聯lian盟meng，加jia快kuai綠lv色se技ji術shu產chan業ye化hua。加jia強qiang綠lv色se技ji術shu的de知zhi識shi產chan權quan保bao護hu
，提ti高gao企qi業ye開kai展zhan綠lv色se技ji術shu和he商shang業ye模mo式shi創chuang新xin的de積ji極ji性xing。充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai綠lv色se科ke技ji創chuang新xin、路線選擇和創新資源配置中的決定性作用，構建以市場需求為導向的綠色科技創新體係。

　　三是完善資源節約和循環利用體係。實現企業循環式生產，推動企業實施全生命周期管理。推廣減量化
、再利用
、資源化“3R”生產法，製定重點行業循環型企業評價體係。對園區進行綠色化改造，推進產業鏈接循環化
、資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)高(gao)效(xiao)化(hua)和(he)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)集(ji)中(zhong)化(hua)，構(gou)建(jian)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)鏈(lian)，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)關(guan)聯(lian)度(du)和(he)循(xun)環(huan)化(hua)水(shui)平(ping)。完(wan)善(shan)資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)製(zhi)度(du)，推(tui)行(xing)生(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)再(zai)生(sheng)產(chan)品(pin)和(he)再(zai)生(sheng)原(yuan)料(liao)推(tui)廣(guang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)一(yi)次(ci)性(xing)消(xiao)費(fei)品(pin)限(xian)製(zhi)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)。深(shen)化(hua)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)，強(qiang)化(hua)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)標(biao)準(zhun)和(he)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)信(xin)用(yong)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。

　　sishigoujianguotukongjiankaifahebaohutixi。shenrushishizhutigongnengquzhanlve
，jianlibingjiakuaishishitongyideguotukongjianguihuatixi
，jianlijianquankongjianzhilitixi，tuidongyizhanglantugandaodi。kaizhanguotuzonghezhengzhixingdong，shenrutuijinchengshihuadiqu、農村地區
、生態功能區、礦產資源集中開發區以及海岸帶和海島“四區一帶”的綜合整治，建立以國家公園為主體的自然保護地體係，構建國家生態安全屏障。

　　五是建立綠色發展市場服務體係。進一步發展綠色金融，積極探索綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、lvsezhengshujiaoyidenggezhonglvsejinronggongjudeyunyong。wanshantanpaifangquanjiaoyishichang，jiadatanpaifangpeiefenpeidetoumingdu，wanshantanjiaoyishichangxinxipiluzhidu。kaizhanjiaoyichanpinhejiaoyifangshiduoyanghuashidian，yanjiuzhidingxiangyingdejianguanguize。tansuojianliyutanzichanhetanjiaoyixiangguandehuijizhunze。jiaqiangyujingwaijinxingtanjiaoyidejianguan。tuixingpaiwuquanjiaoyizhidu，kuodapaiwuquanyouchangshiyonghejiaoyishidian
，jianggengduotiaojianchengshudiqunarushidian，wanshanqiyetongguopaiwuquanjiaoyihuodejianpaishouyidejizhi。zaizhongdianliuyuhedaqiwuranzhongdianquyu，tuijinkuaxingzhengqupaiwuquanjiaoyi。

　　六是推動形成綠色生活消費體係。倡導簡約適度
、綠lv色se低di碳tan的de生sheng活huo方fang式shi
，鼓gu勵li使shi用yong節jie能neng減jian排pai的de綠lv色se產chan品pin，增zeng強qiang綠lv色se出chu行xing激ji勵li有you效xiao性xing。加jia快kuai建jian立li綠lv色se產chan品pin專zhuan門men的de流liu通tong渠qu道dao
，鼓gu勵li建jian立li綠lv色se批pi發fa市shi場chang
、綠色商場
、節能超市
、節水超市等綠色流通主體，推動市場、商場
、超市、旅遊商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。推廣利用“互聯網+”促cu進jin綠lv色se消xiao費fei，推tui動dong電dian子zi商shang務wu企qi業ye直zhi銷xiao或huo與yu實shi體ti企qi業ye合he作zuo經jing營ying綠lv色se產chan品pin和he服fu務wu
，鼓gu勵li利li用yong網wang絡luo銷xiao售shou綠lv色se產chan品pin
，推tui動dong開kai展zhan二er手shou產chan品pin在zai線xian交jiao易yi，滿man足zu不bu同tong主zhu體ti多duo樣yang化hua的de綠lv色se消xiao費fei需xu求qiu。

　　七qi是shi完wan善shan綠lv色se發fa展zhan監jian管guan體ti係xi。開kai展zhan改gai革ge評ping估gu工gong作zuo，加jia快kuai相xiang關guan製zhi度du落luo地di。深shen化hua環huan境jing監jian管guan體ti製zhi改gai革ge，完wan善shan環huan境jing監jian管guan法fa律lv法fa規gui，優you化hua監jian管guan組zu織zhi結jie構gou
，增zeng強qiang專zhuan業ye性xing和he監jian管guan能neng力li，提ti高gao環huan境jing監jian管guan有you效xiao性xing。改gai革ge完wan善shan資zi源yuan環huan境jing生sheng態tai管guan理li體ti製zhi，推tui動dong形xing成cheng政zheng府fu為wei主zhu導dao、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體係。

　　今後一個時期是中國實現綠色轉型的攻堅期。加快推進綠色轉型，才能為中國在2035年nian基ji本ben實shi現xian社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua時shi，實shi現xian生sheng態tai環huan境jing根gen本ben好hao轉zhuan，美mei麗li中zhong國guo建jian設she目mu標biao基ji本ben實shi現xian創chuang造zao條tiao件jian。與yu此ci同tong時shi
，中zhong國guo綠lv色se轉zhuan型xing的de成cheng功gong探tan索suo
，也ye將jiang為wei廣guang大da發fa展zhan中zhong國guo家jia提ti供gong綠lv色se發fa展zhan模mo式shi的de新xin選xuan擇ze
，為wei構gou建jian可ke持chi續xu發fa展zhan的de人ren類lei命ming運yun共gong同tong體ti貢gong獻xian中zhong國guo智zhi慧hui和he中zhong國guo方fang案an。來lai源yuan：中國經濟報告

　　（王一鳴，國務院發展研究中心副主任）