子來亥往
、冬春跨年之際，一場突如其來的新冠肺炎疫情，使14億中國人頓時進入戰“疫”模式。盡管2月10日起，各地陸續開始複工複產
，但關於防疫情和促經濟之間的爭議，不絕於耳。

　　防疫情，恐封“死”經濟；促經濟，憂疫情擴散。如何實現兩者間的動態平衡，考驗著地方政府和企業家的智慧。為此，21世紀經濟報道（以下簡稱《21世紀》）專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生。

　　zaitakanlai，congdangqianyiqingtaishikan
，chuhubeidengyiqingjiaoyanzhongdeshengfenwai
，qitadiquzeyaojiangfugongfuchanhekexuefangyiliangshoubingzhong。tongshiyaochongfenrenshihexiquzheciyiqingdejiaoxun
，zunzhongchuanranxingliuxingbingguilvhekexuefangkongchangshi
，chutaigengduozhenduixingcuoshiyuanzhuqiyeduguonanguan。

　　“如何把壞事變成好事，武漢自身不能白白浪費這次疫情失控的教訓。”zhangyanshengtongshijianyi
，jinhouguojiayaogeiyuhubeijizhongbudiqugengduozhidutixigaigedezhichi，jiangwuhanzuoweizhongguoteseshehuizhuyixiandaihuajianshedezhanlvezhidian，xinshidaigaigekaifangdezhongbuyangban
，tuidonggaozhiliangfazhandeshifanjidi，jinertuijinwuhanzhenxing、中部崛起。

　　複工複產不能拖延 

　　《21世紀》：自2月10日各地陸續開始複工，至今已有一周。目前全國各地複工複產程度如何？

　　張燕生：現在還是有點恐慌過度。雖然很多一二線城市開始陸續複工複產，但目前麵對的最大障礙是國內物流、人流
、信息流
、資金流互聯互通秩序的恢複。

　　如務工人員輸出地四川

、陝shan西xi等deng邊bian遠yuan山shan區qu的de農nong村cun
，流liu出chu地di的de當dang地di政zheng府fu或huo者zhe流liu入ru地di的de城cheng市shi能neng否fou允yun許xu務wu工gong人ren員yuan流liu動dong返fan崗gang。春chun節jie期qi間jian
，全quan國guo多duo地di出chu現xian了le鄉xiang間jian甚shen至zhi縣xian鎮zhen道dao路lu遭zao人ren為wei阻zu隔ge的de現xian象xiang，交jiao通tong中zhong斷duan人ren員yuan就jiu沒mei辦ban法fa跨kua區qu流liu動dong。所suo以yi，從cong啟qi動dong複fu工gong到dao真zhen正zheng到dao崗gang，至zhi少shao有you半ban個ge月yue的de延yan遲chi，因yin為wei即ji使shi務wu工gong人ren員yuan能neng返fan回hui工gong作zuo崗gang位wei，單dan隔ge離li還hai要yao一yi到dao兩liang周zhou時shi間jian。

　　除湖北外，真正大規模的複工複產
，可能要推遲到二季度。因此
，2月盡快為恢複農業春耕、工業生產和服務業開業做好準備，這考驗著地方政府的智慧和治理能力，複工複產的決定下得越晚
，經濟開始恢複的時間就越晚。

　　youqiyaoqiangtiaodeshichungenghuifu。jinrilianheguotixingquanqiuyaozhongshiheyingduihuangzaikenengdailaideliangshizuowudepohuai，feizhouhuangchongyijingfeidaoyindu，henyoukenengjinruzhongguo，yidanfeizhoudalu、南亞大陸、東亞形成蝗災
，全球都會麵臨今年糧食缺乏的災難。

　　綜合這些因素
，今年無論是農業的恢複，還是工業、服務業的恢複，都要放在重中之重的位置，絕不能拖延。

　　《21世紀》：也就是說
，我們現在需要把恢複正常的經濟社會生活秩序
，提到一個重要的等級。

　　張燕生：對，既要盡快恢複經濟，又要警惕防疫過度。我們不能簡單化地通過設置審批條件
、提高開複工門檻等辦法
，來達到防護目的，而是應該做更多深入細致的工作，幫助農業合作社或農戶、工業企業
、服務企業盡快恢複生產和經營。

　　1月21日至今


，誰去過湖北、誰接觸過可能傳染人群等信息，實際已摸排清楚了；即使按照鍾南山院士講的最長24天隔離期，隔離時間也是足夠了。

　　因yin此ci個ge人ren認ren為wei，在zai湖hu北bei以yi外wai地di區qu疫yi情qing增zeng量liang呈cheng現xian降jiang勢shi之zhi時shi，當dang前qian應ying該gai要yao把ba逐zhu步bu恢hui複fu經jing濟ji政zheng治zhi文wen化hua生sheng活huo的de正zheng常chang化hua作zuo為wei重zhong點dian。經jing濟ji是shi一yi個ge完wan整zheng的de產chan業ye鏈lian
，某mou一yi個ge鏈lian條tiao卡ka住zhu，經jing濟ji的de運yun行xing都dou會hui出chu問wen題ti，我wo們men要yao在zai個ge人ren

、家庭、公共衛生改善和科學防疫的基礎上
，盡快恢複全國物流、資金流
、信息流和人才流的聯通效率和便利化水平。

　　疫情對經濟的影響是短期、局部的 

　　《21世紀》：微觀來看，哪些行業複工進度會比較快，哪些行業受疫情衝擊可能短時間很難恢複？

　　張燕生：新冠肺炎具有人際傳播的特點
，所以複工複產的進度，主要取決於該行業人際交往是否密切。

　　具體來看，疫情對四大類行業企業影響最大，包括旅遊業

、餐飲業、交通運輸業和住宿等行業會產生較大影響
，因為疫情疊加春節消費旺季，但這部分消費待疫情結束會很快反彈回來
；製造業的複工複產

，主要看工人返崗的進度和綜合物流恢複的情況，如若企業自動化、數字化、智能化程度越高，對員工的依賴性就會越小，這類企業複工複產進度也會較快，但中長期仍離不開人際聯係；chukouqiyefugongjindu，zhuyaokannengfoubaozhudingdan。qizhonghuowumaoyishimanbianliang，xianzaizhixingdedingdandoushiersangeyueqianqiandingde
，yiqingyingxiangduanqixiangduijiaoxiao，danchixushijianchangle
，youqishijieweishengzuzhiquedingdeguojiguanzhudetufaxinggonggongweishengshijianmeiyouquxiao
，fumianyingxianghuiyuelaiyueda。ciwai
，yilairenjilianxigengduodefuwumaoyi，zhurukuajinglvyoudengfuwumaoyixiangmushouyingxianghuigengdayixie。

　　公共衛生的管理水平，也是考驗複工複產進度的因素。當前要盡早解決口罩
、消毒、通風、預防等疫情防治的薄弱環節，消除心理恐慌和過激反應

，加快推進複工複產。

　　總體來看
，疫情對中國經濟的影響
，是短期的、局部的。諸如農業、工業
、外貿，待疫情過後都可以恢複。

　　《21世紀》：疫情對經濟有多大影響？這種影響主要是集中在一季度，還是在更長周期內

？

　　張燕生：疫情對經濟的影響主要集中在一季度，二三四季度主要任務是把經濟損失搶回來，使一季度的損失能夠降到最低。

　　可以做三個場景的假設：最樂觀的結果是，如果疫情在2月得到控製，3月為經濟恢複做準備
，條件好的地區經濟開始恢複

，那麼一季度經濟預計增長5.4-5.6%，疫情將影響GDP下降0.6-0.8個百分點，影響全年經濟0.2-0.4個百分點之間
，經濟仍在合理發展區間內。

　　中值是
，整個一季度都在跟疫情抗爭，預計疫情影響全年經濟0.4—0.6個百分點。

　　比較悲觀的結果是，如果疫情出現反複拖到二季度

，上半年都始終在跟疫情做鬥爭，預計全年經濟損失1個百分點左右。

　　因此，全年經濟運行能否保持在合理區間，如6%左右的水平
，很大程度看二三四季度能夠彌補多少一季度經濟損失。

　　科學防控下加快複工複產 

　　《21世紀》：很多人擔心複工會導致疫情反複的風險。如何實現防疫情和促經濟之間的平衡？

　　張燕生：fangyiqinghecujingjiqueshishiyidaonanti，dangerenjiaodeyiqingchuxianfanfudekenengxingrengjuxianzaijubudiquhegebielingyu，xianzaigelihefangkongdeliandongjizhiyirijianchengshu。suiranxinguanfeiyanchuanranxinghenqiang
，danshiduxingzaidijian，youyixuezhuanjiajiangxiangdangyudeleyichangzhongganmao，muqianzhuyaoshihubeihewuhanbingsilvjiaogao，quanguobingsilvshi2%左右。

　　因此，要區分不同地區的疫情嚴重程度，分級分類精準動態施策。

　　第一等級，湖北，重疫區，全麵科學持續防疫最重要。

　　第二等級，河南、湖南
、安徽、江西等中部四省，除了把精力放在科學防控精準施策上，還要恢複正常經濟秩序
，為全麵複工複產做準備。

　　第三等級，除以上五省外
，經濟文化社會生活正常化是重中之重。無論哪一類都要設定一個過渡期
，過渡期間重點鼓勵網絡辦公、線上會議、電子商務、離岸交易等方式減少人員集聚程度和直接接觸概率。

　　《21世紀》：近期各地政府陸續出台了幫扶企業渡過難關的政策，但企業尤其是中小微企業麵臨很大生存困難，你有何對策建議？

　　張燕生：隔離的20多duo天tian時shi間jian
，給gei全quan中zhong國guo人ren上shang了le一yi課ke，尤you其qi是shi對dui本ben來lai就jiu生sheng存cun困kun難nan的de中zhong小xiao微wei企qi業ye而er言yan，更geng要yao從cong危wei機ji中zhong看kan到dao轉zhuan機ji，倒dao逼bi自zi身shen加jia快kuai轉zhuan型xing，適shi應ying新xin形xing勢shi。深shen層ceng次ci講jiang
，公gong共gong衛wei生sheng事shi件jian是shi政zheng府fu和he全quan社she會hui的de共gong同tong責ze任ren，企qi業ye要yao發fa展zhan需xu要yao政zheng府fu出chu台tai政zheng策ce幫bang助zhu渡du過guo難nan關guan，其qi中zhong重zhong點dian在zai於yu改gai善shan營ying商shang環huan境jing。

　　2019年中國營商環境效率和便利化水平，全球排名31位，排名進步特別大。但營商環境衡量的10個指標中，我們有4個指標表現不佳：

　　一yi是shi，獲huo得de信xin貸dai。雖sui然ran企qi業ye融rong資zi難nan融rong資zi貴gui問wen題ti提ti了le很hen多duo年nian，但dan金jin融rong市shi場chang資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv還hai是shi不bu高gao，中zhong小xiao微wei企qi業ye獲huo得de信xin貸dai的de效xiao率lv和he便bian利li化hua水shui平ping在zai全quan球qiu排pai名ming第di80位。

　　二是，企業納稅
，存在稅費高且不透明的問題

，全球排名第105位。

　　三是，處理破產，企業退出機製和產權保護在全球排名第51位。

　　四是，跨境貿易
，與我國外貿第一大國地位不匹配的是，跨境貿易效率和便利化水平在全球排名第56位。

　　所以，千萬不要浪費這次疫情的教訓。