對“鋼廠搬遷”的三點認識

2026-05-02 13:45:34 作者：劉海民

　　所謂“鋼廠搬遷”，是一個不符合客觀現實，容易帶來誤解的概念。

　　如果企業把機器裝備拆下來搬往新廠址，安裝起來恢複生產，可以稱作搬遷。對於一些輕工行業、組裝行業以及商貿企業來說，搬遷可能較為常見。而鋼鐵行業進行這種意義上的搬遷，古今中外極少發生。10年前國家某權威機關組織開展了“城市鋼廠搬遷”課題研究，研究者經過檢索，僅發現美國曾有過一起搬遷案例，即拉克萬納鋼鐵公司（Lackawanna Iron and Steel Company），因不能忍受嚴重的勞資衝突，於1902年自濱州的斯克蘭頓市（Scranton）搬遷至紐約州的西塞尼卡市（West Seneca），後來還是倒閉了。我國抗戰時期將漢陽鋼鐵廠、大(da)冶(ye)鐵(tie)廠(chang)的(de)裝(zhuang)備(bei)拆(chai)遷(qian)至(zhi)重(zhong)慶(qing)，重(zhong)建(jian)為(wei)後(hou)來(lai)的(de)重(zhong)慶(qing)鋼(gang)鐵(tie)公(gong)司(si)，大(da)概(gai)可(ke)以(yi)算(suan)作(zuo)第(di)二(er)例(li)。除(chu)此(ci)而(er)外(wai)，幾(ji)十(shi)年(nian)前(qian)歐(ou)美(mei)一(yi)些(xie)鋼(gang)鐵(tie)廠(chang)關(guan)閉(bi)後(hou)，把(ba)整(zheng)條(tiao)生(sheng)產(chan)線(xian)賣(mai)給(gei)我(wo)國(guo)，建(jian)成(cheng)如(ru)首(shou)鋼(gang)二(er)煉(lian)鋼(gang)、沙鋼等生產基地，恐怕不能叫做“搬遷”，因為並非同一個主體，隻能稱之為買賣二手設備。

　　而上述這些情況，目前在我國已不複存在。前些年我國首鋼、大連鋼廠、重鋼、青島鋼廠等，都是關閉、taotaidiaoyuanzhizhuangbei，zaixinzhijianchengquanxindeshengchanxian，julejie，liyongjiushebeideqingkuangjibenmeiyou。fashengzhezhongbianhuadezhuyaoyuanyin，diyi，shigangtieshengchanzhuangbeiduoweigongyeluyao，yijingchaichujiuchengweiyiduifeigang，keliyongqiyuangongnengdebuduo；第二，也是更重要的是，我國冶金裝備製造和成套技術水平大大提高，利用舊設備意義不大；第三，是棄舊建新往往伴隨著技術升級、工藝及產品結構優化，舊設備往往不複利用。

　　所以，現在所謂的“鋼廠搬遷”，實質上是關閉舊廠，在異地新建一座全新的鋼廠。這和真正意義上的搬遷屬於不同性質、依據不同的兩類決策。

　　關閉城區鋼廠，主要是地方政府基於環保壓力，為維護公共利益做出的決策，屬於政府行為，應納入拆遷範疇。

　　城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)是(shi)不(bu)是(shi)一(yi)定(ding)要(yao)關(guan)掉(diao)？不(bu)應(ying)一(yi)概(gai)而(er)論(lun)，應(ying)全(quan)麵(mian)權(quan)衡(heng)利(li)弊(bi)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)，慎(shen)重(zhong)決(jue)策(ce)。筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)主(zhu)要(yao)應(ying)在(zai)兩(liang)方(fang)麵(mian)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)。一(yi)是(shi)要(yao)綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)關(guan)閉(bi)城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)。是(shi)不(bu)是(shi)非(fei)關(guan)掉(diao)不(bu)足(zu)以(yi)使(shi)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)達(da)標(biao)？一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)把(ba)鋼(gang)廠(chang)搬(ban)到(dao)近(jin)郊(jiao)區(qu)，對(dui)改(gai)善(shan)城(cheng)區(qu)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)有(you)多(duo)大(da)作(zuo)用(yong)？通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)嚴(yan)格(ge)監(jian)管(guan)，使(shi)城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)達(da)到(dao)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，能(neng)不(bu)能(neng)解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)？能(neng)不(bu)能(neng)像(xiang)日(ri)本(ben)等(deng)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)那(na)樣(yang)，讓(rang)鋼(gang)廠(chang)在(zai)消(xiao)納(na)城(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)、處理汙水和提供能源等方麵發揮更加積極的作用？二是要綜合考慮關掉鋼廠的收益與成本。關閉城市鋼廠除了減少財政收入、居民就業外，還會給企業帶來巨大的資產損失，這是成本。收益除了改善空氣質量外，還包括騰出土地進行其他產業開發，以及將“產能指標”轉讓或讓企業作價帶走等。隻有在全麵綜合考慮上述因素後，才能做出正確的決策。

　　從現實看，有的地方政府推進“鋼廠退城”計劃，經過了調查研究、專家論證、資zi產chan評ping估gu和he與yu相xiang關guan利li益yi方fang反fan複fu的de溝gou通tong協xie商shang過guo程cheng，企qi業ye資zi產chan損sun失shi得de到dao補bu償chang，職zhi工gong得de到dao安an置zhi，環huan境jing得de以yi改gai善shan，值zhi得de充chong分fen肯ken定ding。但dan也ye有you一yi些xie地di方fang，鋼gang鐵tie企qi業ye退tui城cheng單dan純chun依yi賴lai行xing政zheng命ming令ling，似si乎hu把ba企qi業ye“趕走”，政府除了減少GDP外不需要付出任何其他代價，這明顯有違有關法律和中央三令五申保護產權的精神。也有的地方為了不減少當地GDP、稅收和就業，指令企業搬往幾十公裏外的近郊，對改善空氣質量作用不大。對此，建議有關部門廢除含義模糊的“鋼廠搬遷”概念，明確將城市鋼廠退出納入拆遷範疇，依法依規推進實施。

　　異地建廠，應該遵循市場配置資源的原則，交由企業自主決策。

　　目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)需(xu)求(qiu)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)峰(feng)值(zhi)區(qu)，未(wei)來(lai)存(cun)在(zai)總(zong)體(ti)上(shang)緩(huan)慢(man)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)仍(reng)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)將(jiang)長(chang)期(qi)麵(mian)臨(lin)的(de)問(wen)題(ti)。對(dui)退(tui)出(chu)城(cheng)市(shi)的(de)多(duo)數(shu)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)而(er)言(yan)，基(ji)本(ben)上(shang)沒(mei)有(you)哪(na)家(jia)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)是(shi)不(bu)可(ke)被(bei)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)替(ti)代(dai)的(de)。所(suo)以(yi)，鋼(gang)廠(chang)退(tui)城(cheng)後(hou)並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)非(fei)要(yao)再(zai)建(jian)一(yi)座(zuo)鋼(gang)廠(chang)。即(ji)使(shi)再(zai)建(jian)鋼(gang)廠(chang)，建(jian)在(zai)什(shen)麼(me)地(di)方(fang)，市(shi)場(chang)定(ding)位(wei)如(ru)何(he)，大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)和(he)產(chan)品(pin)如(ru)何(he)進(jin)出(chu)，都(dou)是(shi)應(ying)該(gai)由(you)企(qi)業(ye)及(ji)其(qi)投(tou)資(zi)者(zhe)根(gen)據(ju)效(xiao)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)原(yuan)則(ze)全(quan)麵(mian)慎(shen)重(zhong)考(kao)慮(lv)做(zuo)出(chu)的(de)決(jue)策(ce)，而(er)不(bu)應(ying)該(gai)由(you)政(zheng)府(fu)指(zhi)令(ling)“搬遷”到某一劃定的地方。

　　（作者係冶金工業經濟發展研究中心原副主任、原國家冶金工業局辦公室副主任）

編輯：周利勇

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