劉世錦

　　加快建設高標準市場體係，既是深化改革開放
、完善社會主義市場經濟體製的必然選擇，也是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的緊迫要求。日前公布的《建設高標準市場體係行動方案》（以下簡稱《行動方案》），目mu標biao明ming確que

，重zhong點dian突tu出chu，政zheng策ce措cuo施shi針zhen對dui性xing可ke操cao作zuo性xing強qiang，是shi下xia一yi步bu加jia快kuai建jian設she高gao標biao準zhun市shi場chang體ti係xi的de行xing動dong綱gang領ling和he工gong作zuo指zhi南nan。落luo實shi好hao這zhe一yi重zhong要yao戰zhan略lve部bu署shu，將jiang會hui有you力li促cu進jin新xin發fa展zhan格ge局ju下xia構gou建jian高gao水shui平ping社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi的de進jin程cheng。

　　進一步完善社會主義市場經濟的基礎框架

　　產權保護、平等準入、公平競爭
、公(gong)正(zheng)監(jian)督(du)等(deng)，是(shi)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)的(de)基(ji)礎(chu)構(gou)件(jian)。基(ji)礎(chu)不(bu)牢(lao)，地(di)動(dong)山(shan)搖(yao)。建(jian)設(she)高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，首(shou)先(xian)要(yao)做(zuo)好(hao)打(da)基(ji)礎(chu)的(de)工(gong)作(zuo)，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)
，真(zhen)正(zheng)做(zuo)到(dao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)。市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)是(shi)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)、個ge人ren等deng市shi場chang參can與yu者zhe相xiang互hu依yi存cun和he合he作zuo的de產chan物wu。正zheng如ru不bu存cun在zai沒mei有you企qi業ye和he個ge人ren參can與yu的de市shi場chang一yi樣yang，世shi界jie上shang也ye不bu存cun在zai沒mei有you政zheng府fu參can與yu的de市shi場chang。關guan鍵jian是shi政zheng府fu角jiao色se和he作zuo用yong方fang式shi的de不bu同tong
，具ju體ti地di說shuo
，是shi替ti代dai市shi場chang、直接指揮企業和個人配置資源，還是通過提供產權保護、平等準入、公平競爭、公(gong)正(zheng)監(jian)督(du)等(deng)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)，創(chuang)造(zao)有(you)效(xiao)率(lv)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，使(shi)企(qi)業(ye)和(he)個(ge)人(ren)等(deng)市(shi)場(chang)參(can)與(yu)者(zhe)在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)中(zhong)優(you)化(hua)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)。由(you)傳(chuan)統(tong)的(de)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)向(xiang)現(xian)代(dai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)轉(zhuan)變(bian)，並(bing)不(bu)是(shi)要(yao)不(bu)要(yao)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)的(de)問(wen)題(ti)，而(er)是(shi)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)由(you)前(qian)者(zhe)向(xiang)後(hou)者(zhe)轉(zhuan)變(bian)的(de)問(wen)題(ti)。從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)看(kan)，我(wo)國(guo)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)了(le)曆(li)史(shi)性(xing)進(jin)步(bu)，但(dan)仍(reng)存(cun)有(you)短(duan)板(ban)和(he)不(bu)足(zu)，比(bi)如(ru)，在(zai)依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)產(chan)權(quan)方(fang)麵(mian)仍(reng)有(you)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)，市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)仍(reng)存(cun)有(you)某(mou)些(xie)行(xing)政(zheng)性(xing)壟(long)斷(duan)，不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)企(qi)業(ye)仍(reng)有(you)不(bu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)感(gan)受(shou)，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)不(bu)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)等(deng)。

　　針對這種狀況，《行動方案》提出要全麵完善產權保護製度，包括完善平等保護產權的法律法規體係、健全產權執法司法保護製度
、強化知識產權保護
、健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)等(deng)。其(qi)中(zhong)的(de)一(yi)項(xiang)舉(ju)措(cuo)是(shi)啟(qi)動(dong)第(di)二(er)批(pi)涉(she)產(chan)權(quan)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)再(zai)審(shen)工(gong)作(zuo)，推(tui)動(dong)涉(she)產(chan)權(quan)冤(yuan)錯(cuo)案(an)件(jian)依(yi)法(fa)甄(zhen)別(bie)糾(jiu)正(zheng)常(chang)態(tai)化(hua)機(ji)製(zhi)化(hua)。一(yi)個(ge)行(xing)動(dong)勝(sheng)過(guo)一(yi)打(da)綱(gang)領(ling)，第(di)一(yi)批(pi)涉(she)產(chan)權(quan)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)再(zai)審(shen)工(gong)作(zuo)就(jiu)產(chan)生(sheng)了(le)廣(guang)泛(fan)社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)，對(dui)保(bao)護(hu)不(bu)同(tong)所(suo)有(you)製(zhi)財(cai)產(chan)權(quan)利(li)、穩定企業家和投資者社會預期產生了積極作用。

　　在市場準入方麵
，《行動方案》提出要全麵落實“全國一張清單”管guan理li模mo式shi，嚴yan禁jin各ge地di區qu各ge部bu門men自zi行xing發fa布bu具ju有you市shi場chang準zhun入ru性xing質zhi的de負fu麵mian清qing單dan，這zhe對dui建jian立li全quan國guo範fan圍wei高gao效xiao統tong一yi市shi場chang具ju有you重zhong要yao意yi義yi。針zhen對dui企qi業ye注zhu冊ce容rong易yi注zhu銷xiao難nan的de問wen題ti，《行動方案》提出推進企業注銷便利化的具體措施。為促進公平市場競爭，《行動方案》強調要增強公平競爭審查製度剛性約束，推動完善平台企業壟斷認定
、數據收集使用管理、消費者權益保護等方麵的法律規範，鼓勵各地區構建跨區域的統一市場準入服務係統。

　　關於市場監管，《行動方案》提出要推進綜合協同監管

，對新技術
、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，不得簡單化予以禁止或者不予監管
；加強重點商品市場價格、要素市場交易的監管
；健全依法誠信的自律機製和監管機製，發揮行業協會商會作用、市場專業化服務組織和公眾輿論的監督作用，同時也要加強對監管機構的監督。

　　加快要素市場改革以補齊市場體係短板

　　市場體係建設要經曆一個由初步形成
、發fa展zhan演yan化hua到dao逐zhu步bu完wan善shan的de曆li史shi過guo程cheng。經jing過guo長chang時shi期qi的de努nu力li，我wo國guo市shi場chang體ti係xi建jian設she取qu得de了le很hen大da進jin展zhan，同tong時shi也ye存cun在zai著zhe發fa展zhan不bu平ping衡heng的de問wen題ti。一yi個ge突tu出chu現xian象xiang是shi要yao素su市shi場chang建jian設she相xiang對dui滯zhi後hou於yu產chan品pin市shi場chang。不bu論lun是shi傳chuan統tong的de土tu地di、勞動力、資本市場
，還是近年來興起的知識

、技術和數據等市場，在產權界定與保護、市場準入、公平交易、科學監管等方麵，都不同程度存有矛盾、缺陷或不足。要素市場發展滯後不利於提高全要素生產率
、buliyuchuangxin，bunengshiyingjingjishehuigaozhiliangfazhandeyaoqiu，yebirantuochanpinshichangfazhandehoutui。jianshegaobiaozhunshichangtixi

，bixubayaosushichangzuoweishenhuagonggeicejiegouxinggaigedezhongdianjiayituijin，jinkuaibushangzheyiduanban，bingshizhichengweishichangtixishangtaijie
、高標準的顯著標誌。

　　《行動方案》對要素市場改革和建設做出了係列部署。對土地市場，提出深化土地管理製度改革，實施“增存掛鉤”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責；完善建設用地市場體係，加快推進城鄉統一的建設用地市場建設；探tan索suo建jian立li全quan國guo性xing的de建jian設she用yong地di指zhi標biao跨kua區qu域yu交jiao易yi機ji製zhi，改gai進jin完wan善shan跨kua省sheng域yu補bu充chong耕geng地di國guo家jia統tong籌chou機ji製zhi，在zai有you條tiao件jian的de地di方fang探tan索suo建jian立li省sheng域yu內nei跨kua區qu域yu補bu充chong耕geng地di指zhi標biao交jiao易yi市shi場chang
，完wan善shan交jiao易yi規gui則ze和he服fu務wu體ti係xi。對dui勞lao動dong力li市shi場chang
，提ti出chu推tui動dong戶hu籍ji準zhun入ru年nian限xian同tong城cheng化hua累lei計ji互hu認ren
，完wan善shan全quan國guo統tong一yi的de社she會hui保bao險xian公gong共gong服fu務wu平ping台tai，加jia快kuai建jian設she醫yi療liao保bao障zhang信xin息xi係xi統tong
，構gou建jian全quan國guo統tong一yi、多duo級ji互hu聯lian的de數shu據ju共gong享xiang交jiao換huan體ti係xi。對dui資zi本ben市shi場chang，提ti出chu深shen化hua以yi信xin息xi披pi露lu為wei核he心xin的de股gu票piao發fa行xing注zhu冊ce製zhi改gai革ge
，完wan善shan投tou資zi者zhe保bao護hu製zhi度du
，建jian立li常chang態tai化hua退tui市shi機ji製zhi，培pei育yu資zi本ben市shi場chang機ji構gou投tou資zi者zhe
，降jiang低di實shi體ti經jing濟ji融rong資zi成cheng本ben。

　　隨著產業轉型升級、數字技術發展
，知識、技術和數據要素市場在市場體係中的地位和作用迅速上升。《行動方案》提ti出chu要yao創chuang新xin促cu進jin科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua機ji製zhi，探tan索suo職zhi務wu科ke技ji成cheng果guo產chan權quan激ji勵li新xin模mo式shi
，設she立li知zhi識shi產chan權quan和he科ke技ji成cheng果guo產chan權quan交jiao易yi機ji構gou，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan數shu據ju要yao素su市shi場chang，建jian立li數shu據ju資zi源yuan產chan權quan、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎製度和標準規範

，推動數據資源開發利用。

　　以創新和開放助推高標準市場體係建設

　　市場體係建設，既有賴於製度規則等“軟件”的改革和完善
，也依托於市場基礎設施等“硬件”的發展。除了通常所說的“鐵公機”denglaojijianwai，jinnianlaikuaisuzengchangdeshuzijichusheshidengxinjijian，yezhengweigaobiaozhundeshichangtixijianshetigongzhongyaowuzhijishuzhicheng。yucitongshi
，woguojingjiyijingyuquanqiujingjishenduronghe，guoneiguojishichangtixixianghuyicun、相互合作，成為經濟全球化的重要內容。麵對逆全球化潮流，我們堅定地維護和推進全球化進程，對外開放不動搖、不後退，開放的大門越開越大
，近一個時期相繼簽署《區域全麵經濟夥伴關係協定》（RCEP），完成中歐投資協定談判，積極考慮加入《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）

，以yi製zhi度du型xing開kai放fang為wei重zhong點dian推tui動dong更geng高gao水shui平ping的de對dui外wai開kai放fang，並bing以yi此ci帶dai動dong國guo內nei高gao標biao準zhun市shi場chang體ti係xi建jian設she，同tong時shi也ye對dui全quan球qiu市shi場chang體ti係xi建jian設she起qi到dao積ji極ji引yin領ling作zuo用yong。

　　在這一背景下，創新和開放就成為建設高標準市場體係的重要引擎。《行動方案》提出要強化市場基礎設施建設，持續完善綜合立體交通網絡，加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，實施智能市場發展示範工程，加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施，人工智能、雲計算、區塊鏈等新技術基礎設施建設。引導平台企業健康發展，有效發揮平台企業在要素配置中的優化集成作用。

　　在對外開放方麵，《行動方案》提出完善外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，營造內外資企業一視同仁
、公平競爭的公正市場環境
；積極推進多雙邊自由貿易協定競爭政策等議題談判，加強競爭領域多雙邊合作交流，促進內外貿法律法規、監管體製、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。

　　建設高標準市場體係，需要處理好頂層設計和基層實驗的關係
，形成方向明確、激勵充分的協同推進機製。頂層設計主要是明確目標、劃出底線，確保改革始終沿著正確方向前進。與此同時，注重調動地方
、基層、企業和個人的主動性
、積極性和創造性，給出探索
、試錯空間，有條件的地區可以進行示範試點，爭取形成可複製

、可推廣的經驗和做法
，推動高標準市場體係建設取得全局性實質性進展。

（作者為中國發展研究基金會副理事長）