2005年，歐盟建立全球首個碳排放交易體係（EU ETS），開辟了一種以配額交易為基礎、以最低經濟成本實現減排的新方式。2021年7月16日(ri)，我(wo)國(guo)的(de)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)啟(qi)動(dong)上(shang)線(xian)交(jiao)易(yi)，成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)覆(fu)蓋(gai)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)量(liang)最(zui)大(da)的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)。相(xiang)比(bi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)
，我(wo)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)起(qi)步(bu)較(jiao)晚(wan)，主(zhu)要(yao)經(jing)曆(li)3個發展階段：地方試點啟動階段、全國統一市場準備及啟動階段、全國統一碳市場逐步發展成熟階段。

　　今年是全國碳排放權交易市場啟動的第4年。據統計，截至2025年3月24日，我國碳排放權交易市場配額累積成交量達6.34億噸，成交額達434億元。而隨著3月26日《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案》的正式發布，全國碳排放權交易市場迎來首次大規模擴容，鋼鐵、水泥熟料和鋁冶煉三大高碳排放行業正式被納入管理。2025年4月15日，生態環境部印發《關於做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，明確重點排放單位名錄製定、數據質量管理、配額分配與清繳等有關工作要求。

　　從試點探索到全麵鋪開
，再到有序擴圍，中國借助全國碳市場機製控製溫室氣體排放、實現“雙碳”目標的步履堅定。鋼鐵行業作為今年新納入全國碳排放權交易市場的“新手”，即將直麵首個履約年度的考驗，為每道工序“呼出”的二氧化碳買單。本期將“一網打盡”關鍵數據
，縱深“碳路”鋼鐵入市。

　　根據《碳排放權交易管理暫行條例》要求，鋼鐵行業納入碳市場管控的重點排放單位僅限定為長流程鋼鐵企業。將300多家長流程鋼鐵企業納入全國碳市場，將麵臨著怎樣的難點和挑戰？

　　“對於鋼鐵行業來說，全國碳排放權交易市場仍屬於新生事物，鋼鐵企業對於碳市場規則、責任義務還不熟悉
，內部碳排放管理製度還不健全，碳排放管理能力和水平還有明顯提升空間。”生態環境部氣候司碳市場處四級調研員劉文博在3月27日召開的鋼鐵行業碳排放權交易市場政策標準宣傳貫徹大會上指出。

　　首都經濟貿易大學經濟學院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅在接受《中國冶金報》記者采訪時認為，當前，鋼鐵行業在碳市場參與能力上的不足主要表現在4個方麵。

　　其一，數據管理基礎薄弱，核算結果準確性不足。根據《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》的(de)要(yao)求(qiu)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)需(xu)按(an)照(zhao)企(qi)業(ye)層(ceng)級(ji)和(he)工(gong)序(xu)層(ceng)級(ji)進(jin)行(xing)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)核(he)算(suan)和(he)報(bao)告(gao)。按(an)照(zhao)企(qi)業(ye)層(ceng)級(ji)核(he)算(suan)要(yao)求(qiu)，溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)源(yuan)分(fen)為(wei)消(xiao)耗(hao)化(hua)石(shi)燃(ran)料(liao)排(pai)放(fang)、過程排放

、固碳產品隱含的排放
；工序層級則規定了“6+1+X”的核算邊界
，具體包括6大主要工序（焦化、燒結
、球團、煉鐵、轉爐煉鋼、電爐煉鋼）、1個發電設施（摻燒自產二次能源的化石燃料發電設施）以及X個其他工序（精煉工序
、連鑄工序、鋼壓延加工工序
、石灰工序、其他生產設施）。顯然，相較於發電行業，鋼鐵行業的工藝流程更加複雜，對科學準確統計
、核算碳排放數據提出了新的更高要求。

　　蔣雪梅指出
，部分鋼企缺乏精準的碳排放監測設備和核算體係，關鍵參數（如燃料熱值、含碳量）yilaiqueshengzhierfeishiceshuju，daozhihesuanjieguozhunquexingbuzu。ciwai，yixiegangqidetanpaifangshujuxinxihuaguanlishuipingjiaodi，nanyishixianshishijiancehedongtaifenxi
，dadayingxiangleqiyeduitanzichandejingxihuaguanliheshichangjuece。ergenjutanshichangdeshujuguanliyaoqiu，gangtieqiyezuoweishujuzhiliangguanli“第一責任人”，需“每月一存證”，在每月結束後的40個自然日內，將月度數據及其支撐材料上傳至全國碳市場管理平台。

　　其二，低碳技術應用滯後
，資金投入匱乏。目前，國內鋼鐵生產仍以高碳排放的長流程為主，電爐短流程、氫冶金等低碳技術規模化應用不足。盡管部分頭部企業已開展試點示範


，但多數中小企業受製於技術改造成本高

、投資回報周期長等問題
，低碳轉型進展緩慢。同時，行業對碳捕集
、封存與利用（CCUS）
、富氫冶煉等前沿技術的研發投入有限，難以支撐深度減排需求。

　　其三，內部碳管理製度不完善
，專業人才短缺。蔣雪梅指出，多數鋼企尚未建立專門的碳管理部門，碳排放管理職責分散於生產、能源等部門
，導致權責不清、協調效率低下。在製度層麵
，缺乏係統的碳排放數據質量控製、tanzichanjiaoyihelvyueqingjiaoliuchengguifan，nanyimanzutanshichangdeheguiyaoqiu。tongshi，jianjugangtiegongyizhishihetanshichangjingyandefuhexingrencaiyanzhongbuzu，xianyourenyuanpeixuntixibujianquan
，zhiyueleqiyetanguanlinenglidekuaisutisheng。“這些問題若不能及時解決，將影響鋼鐵行業在碳市場中的合規性與競爭力。”蔣雪梅表示。

　　其四，部分企業市場參與意識淡薄，協同能力欠缺。部分鋼鐵企業對碳市場的運行規則、交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)和(he)履(lv)約(yue)要(yao)求(qiu)理(li)解(jie)不(bu)深(shen)，缺(que)乏(fa)主(zhu)動(dong)參(can)與(yu)意(yi)識(shi)
，仍(reng)將(jiang)碳(tan)減(jian)排(pai)視(shi)為(wei)行(xing)政(zheng)負(fu)擔(dan)而(er)非(fei)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)。行(xing)業(ye)內(nei)部(bu)也(ye)尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)有(you)效(xiao)的(de)經(jing)驗(yan)共(gong)享(xiang)和(he)技(ji)術(shu)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)，企(qi)業(ye)間(jian)碳(tan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)差(cha)異(yi)較(jiao)大(da)
，難(nan)以(yi)通(tong)過(guo)協(xie)同(tong)聯(lian)動(dong)降(jiang)低(di)整(zheng)體(ti)履(lv)約(yue)成(cheng)本(ben)。此(ci)外(wai)，企(qi)業(ye)對(dui)碳(tan)金(jin)融(rong)工(gong)具(ju)（如碳配額質押、碳期貨）的應用經驗不足
，限製了碳資產的價值挖掘。

　　在劉文博看來
，將鋼鐵行業納入碳市場還需要平衡好碳減排和經濟增長之間的關係。對此，《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥
、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案》（下稱《方案》）提出，將分啟動實施（2024—2026年度）
、深化完善（2027年度—）兩個階段推動鋼鐵行業有序入市
，合理控製配額缺口，不對配額總量預設上限，不限製企業生產，從而保障產業鏈供應鏈安全。

　　其中，2024年度作為鋼鐵行業首個管控年度
，配額基於經核查的實際碳排放量等量分配
；2025年、2026niandupeiecaiyongtanpaifangqiangdukongzhidesilufenpei，qiyesuohuodedepeieshuliangyuchannengchanchuguagou，heliquedingpeieyingquelv，shixingyezhengtipeieyingkuijibenpingheng。《方案》tongshiyaoqiu，yaozaiqidongshishijieduan
，zhidingtanpaifanghesuanbaogaohehezhazhinan，kaizhanguanjiancanshuyueducunzheng，hangshitanpaifangshujuzhiliangjichu，tuidongzhongdianpaifangdanweishuxihesuanbaogao、核查、配額分配、配額清繳、市場交易規則，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識
，提升碳排放管理能力。

　　“鋼鐵行業在啟動實施階段的首要任務是利用政策緩衝期，重點解決‘數據從哪裏來
、如何管得好’的問題，為後續深度參與碳市場奠定基礎。”蔣雪梅建議。

　　競逐碳市，鋼企如何精準發力？

　　今年是鋼鐵行業初步探索全國碳市場的試水期。作為初涉全國碳市場的“萌新”，鋼鐵企業需快速轉變角色，化壓力為轉型動力
，加快碳市場參與能力建設，為順利過渡到深化完善階段、降低企業碳履約成本奠定基礎。

　　蔣雪梅認為，鋼鐵企業需以“數據為基、技術為刃、管理為翼”，從數據治理
、技術革新到管理協同多維度發力，提升碳市場參與能力。

　　首(shou)先(xian)
，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，這(zhe)是(shi)參(can)與(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)基(ji)礎(chu)前(qian)提(ti)。企(qi)業(ye)需(xu)對(dui)照(zhao)最(zui)新(xin)發(fa)布(bu)的(de)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)指(zhi)南(nan)，全(quan)麵(mian)梳(shu)理(li)生(sheng)產(chan)全(quan)流(liu)程(cheng)中(zhong)的(de)直(zhi)接(jie)排(pai)放(fang)源(yuan)
，建(jian)立(li)覆(fu)蓋(gai)所(suo)有(you)排(pai)放(fang)環(huan)節(jie)的(de)監(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)和(he)數(shu)據(ju)采(cai)集(ji)係(xi)統(tong)。“重點要落實關鍵參數的月度存證製度，對化石燃料消耗量、含碳量、熱值等核心數據實施標準化管理，逐步用實測數據替代缺省值；同時要建立數據質量控製機製，完善從原始數據采集、統計分析到報告編製的全流程管理
，為後續配額分配和交易提供可靠依據。”蔣雪梅指出。

　　具體而言，鋼鐵企業需從技術監測、數字賦能
、製度約束等多維度著手，構建全鏈條數據治理體係，將數據質量壓力轉化為精細管理動力
，為碳市場履約和低碳轉型奠定可信基礎。

　　一yi是shi建jian立li覆fu蓋gai全quan生sheng產chan流liu程cheng的de監jian測ce體ti係xi。由you於yu鋼gang鐵tie生sheng產chan涉she及ji多duo個ge工gong序xu的de排pai放fang源yuan特te征zheng各ge異yi
，企qi業ye必bi須xu明ming確que界jie定ding各ge工gong序xu的de排pai放fang邊bian界jie
，既ji要yao避bi免mian漏lou報bao，又you要yao防fang止zhi重zhong複fu計ji算suan。“以電爐煉鋼工序為例，需要特別關注電極消耗產生的含氟氣體排放的專項核算。”蔣雪梅同時指出
，針對煉焦
、燒結、煉鐵等工序
，部署在線監測設備，實現燃料消耗
、含碳氣體排放等關鍵參數的實時采集
，減少人工核算誤差

，並對鐵礦石、焦炭等含碳物料實施定期抽樣檢測，確保碳元素含量等基礎參數的準確性，從而構建從原料進廠到產品出廠的全流程監測閉環係統。

　　二是著力打造智能化的碳排放數據管理係統。這個係統需要實現與生產控製係統（DCS）、製造執行係統（MES）的深度集成和數據互通，並充分運用數字孿生
、工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)等(deng)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)
，實(shi)現(xian)生(sheng)產(chan)數(shu)據(ju)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)的(de)自(zi)動(dong)關(guan)聯(lian)和(he)智(zhi)能(neng)分(fen)析(xi)。還(hai)應(ying)具(ju)備(bei)智(zhi)能(neng)校(xiao)驗(yan)功(gong)能(neng)，當(dang)監(jian)測(ce)發(fa)現(xian)某(mou)工(gong)序(xu)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)偏(pian)離(li)曆(li)史(shi)均(jun)值(zhi)10%以上時，能夠自動觸發預警機製並啟動數據追溯，確保異常數據的及時發現和處理。

　　三是構建多方參與的數據質量驗證體係。企業內部要組建跨部門的質量監督小組，每月定期開展數據邏輯性檢查，重點核對生產台賬
、能源消耗與排放量之間的匹配關係；外部要引入具有資質的第三方機構進行年度數據審計，重點核查監測計劃執行情況和數據流轉記錄的完整性。“還要建立嚴格的質量責任追究製度，將數據準確率納入各部門的KPI（關鍵績效指標）考核體係
，對重大數據偏差實行‘技術原因和管理責任’雙查機製。”蔣雪梅指出。

　　其次，加大技術改造力度，這是適應未來配額分配機製的關鍵舉措。“雖然2024年采用等量分配方式
，但從2025年起將轉為基於碳排放強度的分配方法，這就要求企業未雨綢繆推進工藝升級。”蔣雪梅表示，重點措施包括優化能源結構
，提高廢鋼利用比例，發展電爐短流程等低碳工藝，推廣應用餘熱回收、富氧燃燒等節能技術
，布局氫冶金、碳(tan)捕(bu)集(ji)等(deng)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)試(shi)點(dian)。同(tong)時(shi)，企(qi)業(ye)要(yao)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)碳(tan)成(cheng)本(ben)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)，將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)納(na)入(ru)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)決(jue)策(ce)，通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)降(jiang)低(di)單(dan)位(wei)產(chan)品(pin)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)。

　　蔣雪梅建議：“鋼鐵企業可以實施分階段、差異化的技術升級路徑：在政策較為溫和的啟動實施階段，充分利用窗口期，加快技術儲備和項目落地

，可優先實施投資回收周期短、可快速產生減排效益的節能改造項目

；在深化完善階段，逐步推進氫基直接還原、碳捕集封存等重大技術創新項目，通過製訂5年～10年的技術路線圖
，將減排目標分解到各年度
，實現經濟效益與碳減排的動態平衡。”

　　最(zui)後(hou)，盡(jin)快(kuai)組(zu)建(jian)專(zhuan)職(zhi)碳(tan)管(guan)理(li)團(tuan)隊(dui)
，這(zhe)是(shi)應(ying)對(dui)碳(tan)市(shi)場(chang)挑(tiao)戰(zhan)的(de)組(zu)織(zhi)保(bao)障(zhang)。建(jian)議(yi)設(she)立(li)由(you)企(qi)業(ye)高(gao)層(ceng)直(zhi)接(jie)領(ling)導(dao)的(de)碳(tan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)，配(pei)備(bei)既(ji)熟(shu)悉(xi)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)又(you)了(le)解(jie)碳(tan)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)。這(zhe)個(ge)團(tuan)隊(dui)要(yao)統(tong)籌(chou)負(fu)責(ze)碳(tan)排(pai)放(fang)監(jian)測(ce)核(he)算(suan)
、配額管理
、交易履約等全流程工作

，製訂企業碳達峰碳中和路線圖。同時要加強內部培訓
，讓生產、能源


、財(cai)務(wu)等(deng)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)人(ren)員(yuan)都(dou)掌(zhang)握(wo)基(ji)本(ben)的(de)碳(tan)管(guan)理(li)知(zhi)識(shi)，形(xing)成(cheng)跨(kua)部(bu)門(men)協(xie)作(zuo)機(ji)製(zhi)。在(zai)政(zheng)策(ce)過(guo)渡(du)期(qi)內(nei)，企(qi)業(ye)要(yao)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)的(de)培(pei)訓(xun)演(yan)練(lian)，提(ti)前(qian)熟(shu)悉(xi)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)。

　　此外
，鋼鐵企業還可以設專人專崗研究並使用碳金融衍生品工具，將碳資產轉化為切實的經濟效益。一方麵，探索碳配額質押貸款
、碳債券等融資渠道，降低低碳技術改造成本
；另一方麵，開發碳資產組合管理策略，根據市場行情靈活調整交易節奏，並聯合金融機構開發碳保險等創新產品，對衝碳價波動風險。

　　“鋼鐵企業在當前階段的核心任務是‘練好內功、打好基礎’，主動對接政策要求
，將碳管理納入企業的戰略規劃。”蔣雪梅總結道。

　　隨著碳市場的“指揮棒”徐徐落下，鋼鐵行業即將迎來從被動履約到主動經營的深刻變革
，鋼鐵企業的碳管理能力將成為繼生產成本、chanpinzhiliangzhihoudehexinjingzhengli。wuyongzhiyi
，tanshichangjianggeiweilaijiniandegangtieqiyedailaiyigeyouyigexuyaoyitongzuanyanhejiedadenanti。yucitongshi，zaitanshichangdedaobizhixia，zhongguogangtiegongyedechanyebantuyejiangfashengshishijidezhonggou。zaizhechangguanhushengcunyufazhandelvsegemingzhong，lvxianwancheng“數據築基
、技術破局、管理賦能”三重躍遷的鋼鐵企業
，必將成為低碳經濟浪潮中的領航者。

　　屈指算來
，參與地方試點碳市場的鋼鐵企業已經走過了12個年頭，對相關基礎性概念與工作流程已有豐富經驗。但從地方試點碳市場切換到全國統一碳市場
，毋庸置疑還會有很多新節點、新要求、新規則
，會給行業發展與企業運營帶來重要影響，我們必須高度重視新變化，開展新行動。

　　一方麵，鋼鐵“入市”益yi於yu公gong平ping競jing爭zheng。地di方fang試shi點dian碳tan市shi場chang發fa展zhan並bing不bu平ping衡heng
，碳tan配pei額e分fen配pei方fang案an與yu碳tan履lv約yue規gui定ding存cun在zai明ming顯xian差cha異yi，同tong時shi試shi點dian碳tan市shi場chang僅jin納na入ru了le少shao數shu鋼gang企qi，市shi場chang內nei
、外鋼企承擔的碳減排責任與碳履約成本也截然不同。還有，試點碳市場已持續運行超12年，各自獨立，不平衡也就一直存在著。而隨著鋼鐵行業進入全國碳市場
，鋼企將在統一的大市場中公平競爭。

　　另一方麵，鋼企將迎來激烈的市場“碳卷”。納入全國統一碳市場後，鋼鐵企業將麵臨更剛性的碳約束，碳履約成本會逐漸升高。盡管主管部門計劃通過啟動實施（2024年—2026年）和深化完善（2027年至以後）兩個階段穩妥有序推進相關工作
，期望不產生“收縮性效應”
，但我們必須清醒認識到，預設的3年過渡期對減碳脫碳進程來講非常緊張，尤其是在主體工藝技術路徑上減碳更需要長期攻堅。

　　對比電力行業
，2023年
，全國火電碳排放強度（單位火力發電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降了2.38%，平均每年下降約0.5%。其間，600兆瓦以上發電機組發電量占火力總發電量的比例從2020年的48%上升至2023年的52.9%
，更多體現的是結構優化的減碳效果。鋼鐵行業是否可以將直接排放的碳排放強度每年穩步下降0.5%？筆者認為
，難度不小。

　　過渡期後，鋼企將正式進入短兵相接的“碳卷”jieduan。yifangmianshitanjianpaixianjinyuluohoudefenye，lingyifangmianshikaishifashengjueduitanchengben。ruguojiantantuotanxingdongchengxiaoluohoudehua
，zebujinyaochengdanjueduitanchengben（β風險），還要承擔相對碳成本（α風險），yanzhongyingxiangqiyedeshichangjingzhengli。yinci，womenxuyaozhouquanmouhuabingcaiqujijiyouxiaodexingdong，jiyaoyouxiaojiakuaijiantantuotanjincheng，zuojiantanxianxingzhe，youyaojiakuaikaifaweilaishehuixuyaodelvsechanpin
，zuoweilaigangtiedeyinlingzhe

，huoqugengduodelvseyijia（低碳溢價+生態溢價），保證碳成本價值鏈傳導順暢。

　　總(zong)之(zhi)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)碳(tan)市(shi)場(chang)給(gei)行(xing)業(ye)與(yu)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)的(de)挑(tiao)戰(zhan)是(shi)巨(ju)大(da)的(de)，任(ren)務(wu)是(shi)長(chang)期(qi)的(de)，時(shi)間(jian)是(shi)緊(jin)迫(po)的(de)。減(jian)碳(tan)脫(tuo)碳(tan)工(gong)作(zuo)不(bu)可(ke)掉(diao)以(yi)輕(qing)心(xin)，不(bu)能(neng)有(you)“時間還早著呢”的想法，也不能因為在首個履約年無需支付額外的碳履約成本

、過渡期內所有企業配額盈缺率將被控製在較小範圍內，而不在當下采取積極有效行動。

　　4月15日，生態環境部印發《關於做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》
，明確重點排放單位名錄製定、關鍵參數月度存證、碳排放報告核查、核定配額發放
、peieqingjiaodengrenwujiwanchengshixian。jiexialai

，shengtaihuanjingbuhaijiangyinfashishiniandupeiezonglianghefenpeifangan，jianlixinnaruxingyepeiefenpeizhidu，dengdeng。gangqizaiwanchengzhexie“規定動作”的同時，還需設計好“自選動作”，才能在未來的市場競爭中保持競爭力。

　　第一，要將“排碳有成本
、減碳有收益”的低碳發展意識融入生產經營全過程。鋼企要從有效性角度重新審視綠色低碳行動方案，全麵開展源頭控碳
、工藝降碳、用能去碳、技術減碳
、末端脫碳、精細管碳等工作。

　　第di二er

，要yao重zhong視shi綠lv色se低di碳tan產chan品pin研yan發fa工gong作zuo。納na入ru全quan國guo統tong一yi碳tan市shi場chang後hou，企qi業ye碳tan配pei額e要yao想xiang有you盈ying餘yu，就jiu意yi味wei著zhe減jian碳tan脫tuo碳tan表biao現xian要yao優you於yu同tong行xing。鋼gang企qi需xu合he理li安an排pai生sheng產chan經jing營ying，將jiang有you限xian的de碳tan排pai放fang總zong量liang安an排pai在zai生sheng產chan優you質zhi鋼gang材cai上shang，更geng為wei關guan鍵jian的de是shi大da力li開kai發fa社she會hui需xu要yao的de綠lv色se低di碳tan產chan品pin，獲huo取qu超chao額e的de綠lv色se溢yi價jia，向xiang社she會hui順shun暢chang傳chuan導dao碳tan成cheng本ben。

　　第三，要做好全麵碳管理工作。碳管理主要包括碳核算
、碳減排和碳資產管理。企業要做好碳管理工作，節能減排
、減碳脫碳才是核心要義
，所涉及內容也不局限於碳市場所覆蓋的範圍，還有組織碳

、產品碳
、CBAM（歐盟碳邊境調節機製）規則碳等諸多方麵。

　　如依據不同碳約束條件，鋼企至少需準備3套統計口徑
，如碳市場
、CBAM及產品碳足跡口徑
，未來甚至可能需要第4套。企業需要投入人、財、物來建立健全碳排放管理體係
，確保能夠準確核算不同口徑下的碳排放數據；需要加強與上下遊企業的溝通與合作，確保碳排放數據的準確性和完整性；需要不斷關注國內外碳排放政策的變化
，及時調整碳排放管理策略等。

　　總(zong)之(zhi)，鋼(gang)企(qi)須(xu)從(cong)戰(zhan)略(lve)層(ceng)麵(mian)審(shen)視(shi)和(he)優(you)化(hua)全(quan)價(jia)值(zhi)鏈(lian)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)，在(zai)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)實(shi)施(shi)有(you)效(xiao)的(de)碳(tan)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)，最(zui)終(zhong)實(shi)現(xian)整(zheng)體(ti)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)顯(xian)著(zhu)降(jiang)低(di)和(he)業(ye)務(wu)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，提(ti)升(sheng)自(zi)身(shen)在(zai)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　在電力行業納入全國碳市場後，上海
、廣東、天津
、湖北、重慶、福建等地方碳排放權交易試點市場均以鋼鐵行業為主導，如重慶、天津、上海碳市場，鋼鐵行業配額占比均為首位（重慶約為60%，天津超過40%，上海約35%）。全quan國guo碳tan市shi場chang擴kuo圍wei將jiang大da幅fu削xue減jian試shi點dian碳tan市shi場chang規gui模mo。而er與yu此ci同tong時shi，從cong試shi點dian碳tan市shi場chang邁mai向xiang全quan國guo碳tan市shi場chang，鋼gang企qi有you哪na些xie關guan隘ai要yao過guo也ye是shi值zhi得de關guan注zhu的de重zhong要yao問wen題ti。

　　一是試點碳市場經驗不完全適用於全國碳市場。2024年，試點碳市場包含的鋼產量占全國鋼產量的比重為15.35%。試點區域的鋼企在能力建設
、製度完善
、人員配置
、履約交易等方麵積累了豐富的經驗
，但全國碳市場並不能完全照搬照抄過去經驗。

　　一方麵，全國碳市場僅管控直接排放，不考慮電力、熱力的間接排放
，分布式光伏


、購買綠電等降碳措施將不會改變履約成本。另一方麵，試點碳市場采用的鋼鐵行業配額分配方式以總量控製為主
，普遍采用曆史法（僅廣東為基準法+曆史法結合），產量變化對配額盈虧的影響很大；而全國碳市場在啟動實施階段（2024年—2026年度），不對鋼鐵企業的配額總量預設上限

，不限製企業生產，且2024年nian的de配pei額e總zong量liang等deng於yu實shi際ji排pai放fang量liang，目mu的de是shi鼓gu勵li企qi業ye夯hang實shi基ji礎chu，盡jin快kuai熟shu悉xi規gui則ze

，提ti升sheng碳tan數shu據ju質zhi量liang。對dui鋼gang企qi而er言yan，在zai納na入ru全quan國guo碳tan市shi場chang的de首shou年nian都dou將jiang“歸零”，企業的降碳控排路徑也必須按照全國碳市場“邊實施、邊完善”的工作思路及時調整優化，才能將“交易經”轉化為“碳效益”。

　　二(er)是(shi)試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)與(yu)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)銜(xian)接(jie)存(cun)在(zai)製(zhi)度(du)障(zhang)礙(ai)。當(dang)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)被(bei)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)時(shi)
，就(jiu)有(you)企(qi)業(ye)提(ti)出(chu)能(neng)否(fou)將(jiang)試(shi)點(dian)市(shi)場(chang)剩(sheng)餘(yu)配(pei)額(e)轉(zhuan)入(ru)全(quan)國(guo)市(shi)場(chang)

，但(dan)由(you)於(yu)不(bu)同(tong)試(shi)點(dian)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)法(fa)
、交易製度
、交易流程
、碳(tan)價(jia)等(deng)差(cha)別(bie)較(jiao)大(da)
，無(wu)法(fa)實(shi)現(xian)跨(kua)市(shi)場(chang)流(liu)通(tong)。因(yin)此(ci)，試(shi)點(dian)區(qu)域(yu)對(dui)其(qi)原(yuan)有(you)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)的(de)配(pei)額(e)均(jun)進(jin)行(xing)清(qing)理(li)和(he)調(tiao)整(zheng)
，雖(sui)然(ran)清(qing)算(suan)流(liu)程(cheng)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，但(dan)原(yuan)則(ze)基(ji)本(ben)統(tong)一(yi)，不(bu)能(neng)重(zhong)複(fu)履(lv)約(yue)，不(bu)能(neng)跨(kua)市(shi)場(chang)流(liu)通(tong)。如(ru)上(shang)海(hai)市(shi)允(yun)許(xu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)剩(sheng)餘(yu)配(pei)額(e)繼(ji)續(xu)用(yong)於(yu)上(shang)海(hai)碳(tan)市(shi)場(chang)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)（如石化、航空）的履約，或繼續在碳市場交易，要求2023年12月31日前完成清繳或交易，逾期將納入失效配額管理。廣東省生態環境廳在《廣東省2021年度碳排放配額分配實施方案》中提出，納入全國碳市場的電力企業（自備電廠除外），若持有5000噸及以上的廣東碳市場剩餘配額
，將對配額予以凍結，並在方案發布後分3年解凍，每年解凍1/3。

　　鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)將(jiang)在(zai)過(guo)渡(du)中(zhong)麵(mian)臨(lin)更(geng)複(fu)雜(za)的(de)情(qing)況(kuang)。據(ju)悉(xi)
，全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)本(ben)輪(lun)擴(kuo)圍(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)僅(jin)涉(she)及(ji)長(chang)流(liu)程(cheng)鋼(gang)企(qi)，短(duan)流(liu)程(cheng)企(qi)業(ye)及(ji)獨(du)立(li)軋(zha)鋼(gang)企(qi)業(ye)不(bu)納(na)入(ru)。這(zhe)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)
，試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)內(nei)含(han)煉(lian)鐵(tie)—煉鋼—軋鋼工序的長流程鋼企將全麵轉移到全國碳市場中，而短流程企業、獨立軋鋼企業將繼續作為中堅力量保留在試點碳市場。

　　廣東碳市場率先出台了試點碳市場與全國碳市場銜接的方案——《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》（2025年3月10日）。由於該方案出台較早，“持有廣東碳市場特別配額的企業名單”中(zhong)包(bao)含(han)了(le)部(bu)分(fen)不(bu)在(zai)本(ben)輪(lun)擴(kuo)圍(wei)範(fan)圍(wei)的(de)獨(du)立(li)軋(zha)鋼(gang)企(qi)業(ye)，預(yu)計(ji)仍(reng)需(xu)根(gen)據(ju)最(zui)新(xin)政(zheng)策(ce)進(jin)行(xing)更(geng)新(xin)。同(tong)時(shi)
，根(gen)據(ju)上(shang)述(shu)政(zheng)策(ce)
，廣(guang)東(dong)省(sheng)的(de)鋼(gang)鐵(tie)及(ji)水(shui)泥(ni)企(qi)業(ye)
，預(yu)計(ji)將(jiang)既(ji)能(neng)用(yong)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)配(pei)額(e)在(zai)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)履(lv)約(yue)交(jiao)易(yi)
，又(you)能(neng)使(shi)用(yong)“特別配額”zaiguangdongtanshichangjiaoyi
，peieyujiaoyijundulishishi。duiyugangtiezhuyeweichangliucheng，youyouzuoweidulifarencunzaidezhagangqiyehuoqitanaguanqiyedejituangongsieryan，yekenenghuicunzai“雙賬戶”的情況，全國碳排放注冊、登記係統覆蓋長流程鋼企的直接排放，試點區域注冊
、登記係統覆蓋其他控排企業的直接排放及間接排放，管控範圍、核算邊界
、核算方法均不一致
，還需要在全國和地方市場分別交易、分別履約
，這將為企業碳管理工作帶來更多挑戰。在這種情況下，企業需要綜合評估管理成本
、履約成本、減排成本等，在符合碳市場規則的前提下，優化布局、合理調整管控邊界
，做好試點碳市場和全國碳市場的協調。

　　3月26日，全國碳市場首度擴圍
，300多家長流程鋼鐵企業正式奔赴“入市”大考。這不僅意味著單一行業的政策調整，更是通過市場機製推動係統性變革的關鍵一步。“千呼萬喚終成現實”疊加“綠色競逐時不我待”的情緒交相震蕩，對綠色貿易壁壘的詰問與破局深度調整的渴求，驅動鋼鐵人必須乘“市”而上、搶抓先機。

　　優勢產能將獲更大發展空間。“產能治理怎麼辦”“綠色低碳怎麼走”始終是鋼鐵行業聚焦的核心難點議題
，而碳市場提供了一條將二者統籌考慮、交叉思考
、相互結合的可行路徑，為深度調整、“內卷”競爭的鋼鐵行業注入一劑強心針。有專家預測
，隨著人均粗鋼消費量逐漸降低
，按照日本人均粗鋼消費量500千克/人·年的水平測算
，7億噸粗鋼產量即可滿足我國需求
，低碳轉型升級慢的企業將麵臨較大的退出風險。碳配額交易機製以經濟手段替代行政命令
，導入剛性“碳”約束，將推動碳市場與產能置換、超低排放改造政策形成組合拳，引導資源流向優勢產能、優勢產線，通過“先進產能受益
、落後產能出清”實現行業動態平衡、產業集中度提升，產能治理新機製加速建立。

　　盈利新引擎正被強力激活。碳排放權交易市場的建立為企業提供了一個全新的市場競爭維度。近年來，國外一些鋼鐵用戶特別是造船、汽車企業紛紛提出綠鋼需求。很多鋼企也積極探索新工藝、推動協同減碳，搶先生產出更有競爭力的“低碳排放鋼”。誠然
，碳市場有助於從根本上觸動鋼鐵企業進行工藝流程變革，通過碳價拉平傳統長流程冶煉和電爐鋼、氫冶煉的成本差距，實施“長改短”“氫代碳”
，在新一輪綠色競爭中占據競爭優勢。與此同時

，碳期貨

、碳期權、碳中和債券、碳tan質zhi押ya貸dai款kuan等deng金jin融rong產chan品pin也ye將jiang幫bang助zhu企qi業ye盤pan活huo碳tan資zi產chan，規gui避bi市shi場chang波bo動dong風feng險xian


，獲huo取qu資zi本ben市shi場chang收shou益yi。有you機ji構gou預yu測ce，第di三san方fang碳tan資zi產chan管guan理li市shi場chang管guan理li規gui模mo將jiang達da到dao200億元/年。

　　有望重塑國際競爭力。進入全國碳市場不僅是中國鋼鐵實現“雙碳”目標的必經之路，更是提升國際競爭力的戰略舉措。CBAM（歐盟碳邊境調節機製）等國際碳關稅政策對中國鋼鐵出口構成挑戰。中國鋼鐵企業通過碳市場建立完善的碳排放核算體係，積累碳資產管理經驗
，實現“內外碳價銜接”
，可減少出口時因碳排放數據不透明導致的額外稅負
，同時減少貿易摩擦。例如，《企業溫室氣體排放核算與報告指南》的發布，規範了企業碳排放數據管理，為國際碳關稅談判提供了數據支撐。同時，中國作為全球鋼鐵產量占比超50%的國家，其鋼鐵行業減排實踐可為發展中國家提供參考
，促進全球碳市場的形成，在國際貿易規則和氣候治理中發揮更大作用。

　　正如中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長薑維所呼籲的：“每一次產業革命都會重塑行業格局。今天碳市場的建立是鋼鐵綠色革命新一輪競爭的起跑線，當我們抱怨形形色色的綠色貿易壁壘、發表猶豫綠色轉型的種種評論時

，更應看到背後的機遇。誰贏得綠色轉型先機，誰就將主導下一輪的鋼鐵市場。”多(duo)年(nian)來(lai)，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，在(zai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)方(fang)麵(mian)保(bao)持(chi)堅(jian)決(jue)且(qie)持(chi)續(xu)的(de)強(qiang)投(tou)入(ru)，已(yi)經(jing)構(gou)築(zhu)了(le)引(yin)領(ling)世(shi)界(jie)鋼(gang)鐵(tie)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)，如(ru)能(neng)通(tong)過(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)得(de)以(yi)堅(jian)持(chi)和(he)強(qiang)化(hua)，必(bi)將(jiang)以(yi)鋼(gang)鐵(tie)強(qiang)國(guo)的(de)姿(zi)態(tai)和(he)實(shi)力(li)支(zhi)撐(cheng)中(zhong)國(guo)全(quan)麵(mian)走(zou)向(xiang)現(xian)代(dai)化(hua)！

　　2011年
，國家發展改革委發布《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》，北京
、天津

、上海、廣州、廣東等7個省市啟動碳排放權交易地方試點工作。

　　2015年，我國CCER（國家核證自願減排量）交易注冊係統建成並正式上線運行。

　　2016年底，福建試點碳市場建成並啟動交易。

　　2017年3月
，CCER項目備案暫停，隻有存量CCER可在地方試點碳市場交易。

　　2017年底
，國家發展改革委發布《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，計劃用3年時間完成全國碳市場的建設工作。

　　2020年底，生態環境部出台《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

　　2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。發電行業成為首個納入全國碳市場的行業，納入重點排放單位超過2000家。

　　2021年11月，工信部等四部門聯合發文，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場
，發展碳金融服務。

　　2024年1月22日
，全國溫室氣體自願減排交易市場啟動。

　　2024年1月25日，《碳排放權交易管理暫行條例》頒布。

　　2024年2月，生態環境部明確，我國的碳市場由全國碳排放權交易市場（強製碳市場）和全國溫室氣體自願減排交易市場（自願碳市場）組成。

　　2024年5月1日
，《碳排放權交易管理暫行條例》施行。

　　2024年7月，《國家碳達峰試點（廣州）實施方案》提出

，支持廣州期貨交易所加快推動碳排放權、電力、多晶矽等服務綠色發展的期貨品種的上市進程。

　　2024年12月底，西南證券、廣發證券等8家上市券商發布公告稱收到中國證監會複函，將可以在境內合法交易場所參與碳排放權交易。

　　2025年1月份，生態環境部印發《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》2項全國碳排放權交易市場技術規範。

　　2025年3月26日，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋範圍。

　　2025年4月15日，生態環境部印發《關於做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，明確重點排放單位名錄製定、數據質量管理、配額分配與清繳等有關工作要求。