鄭鑫航 王際傑

　　5月8日—9日，中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”會議在美國華盛頓召開。會議回顧了《巴黎協定》的溫控目標，在充分考慮各國不同的國情和路徑的前提下，雙方對《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)全球盤點決定的號召表示歡迎，即各國按時提交全經濟範圍、包含所有溫室氣體並對標1.5攝氏度溫控目標的2035年國家自主貢獻(NDCs)，雙方還表示願意開展相關技術和政策交流。

　　作(zuo)為(wei)各(ge)國(guo)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)主(zhu)要(yao)工(gong)具(ju)之(zhi)一(yi)，碳(tan)金(jin)融(rong)能(neng)夠(gou)對(dui)限(xian)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)活(huo)動(dong)起(qi)到(dao)服(fu)務(wu)與(yu)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。隨(sui)著(zhe)全(quan)球(qiu)碳(tan)交(jiao)易(yi)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)，碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)，碳(tan)金(jin)融(rong)的(de)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)。加(jia)利(li)福(fu)尼(ni)亞(ya)州(zhou)碳(tan)市(shi)場(chang)是(shi)現(xian)階(jie)段(duan)美(mei)國(guo)比(bi)較(jiao)具(ju)有(you)代(dai)表(biao)性(xing)的(de)地(di)方(fang)碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)
，也(ye)是(shi)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)跨(kua)境(jing)鏈(lian)接(jie)的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)之(zhi)一(yi)，是(shi)該(gai)區(qu)域(yu)控(kong)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)。經(jing)過(guo)10餘yu年nian的de發fa展zhan
，加jia州zhou碳tan市shi場chang覆fu蓋gai範fan圍wei持chi續xu拓tuo展zhan，市shi場chang要yao素su日ri益yi完wan備bei，減jian排pai約yue束shu力li持chi續xu增zeng強qiang
，為wei促cu進jin加jia州zhou等deng地di綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing提ti供gong了le有you力li支zhi持chi。本ben文wen全quan麵mian介jie紹shao加jia州zhou碳tan市shi場chang建jian設she情qing況kuang及ji其qi對dui當dang地di鋼gang鐵tie業ye的de影ying響xiang，為wei我wo國guo發fa展zhan提ti供gong參can考kao。

　　整體穩健

　　跨境碳交易合作領域小有成績

　　相較國家層麵設立碳交易機製，加州碳市場建設與實施在關注地方碳排放特征與減排目標的同時，在配額有償分配、市shi場chang收shou益yi利li用yong等deng方fang麵mian采cai取qu了le創chuang新xin做zuo法fa，有you效xiao利li用yong市shi場chang機ji製zhi促cu進jin減jian排pai資zi源yuan配pei置zhi。得de益yi於yu總zong量liang目mu標biao等deng設she計ji
，加jia州zhou碳tan市shi場chang的de發fa展zhan遵zun循xun分fen階jie段duan穩wen步bu推tui進jin的de整zheng體ti思si路lu
，市shi場chang總zong量liang目mu標biao等deng逐zhu漸jian強qiang化hua，支zhi撐cheng加jia州zhou實shi現xian2045年溫室氣體排放在1990年基礎上減少85%、到2045年nian實shi現xian全quan經jing濟ji範fan圍wei碳tan中zhong和he等deng氣qi候hou行xing動dong目mu標biao。目mu前qian，加jia州zhou碳tan市shi場chang基ji本ben覆fu蓋gai了le該gai地di區qu主zhu要yao碳tan排pai放fang源yuan產chan生sheng的de直zhi接jie排pai放fang，行xing業ye覆fu蓋gai範fan圍wei逐zhu步bu拓tuo展zhan至zhi電dian力li、天然氣
、煉油

、製造業

、交通等領域
，成為“倒逼”重點排放行業低碳轉型的重要政策。值得注意的是，加州碳市場在跨境碳交易合作領域的探索和進展較為顯著
，其於2014年、2018年分別與加拿大魁北克省、安大略省實現碳市場對接，在區域層麵著力優化減排資源配置
、拓展市場規模，建立健全跨區域碳市場實施架構

，為其他國家和地區提供了有益經驗。

　　zaishichangyunxingfangmian
，jiazhoutanshichangjiaoyichanpinhejiaoyizhutiyinruzhengtiwenjian，yiyouchangfenpeigouchengdeyijishichangjuyouxianmingtese。xianjieduan，jiazhoutanshichangpeiezhuyaotongguopaimaixingshifafang，chuangzaoxingdijianliweituopaimaijizhi，xiangdianlixingyedengfenpeipeie
，bingjiehetanpaifangqiangdujitanxieloufengxiandengyouhuaxingyejizhunzhisheji
、為wei製zhi造zao業ye發fa放fang部bu分fen免mian費fei配pei額e，避bi免mian碳tan交jiao易yi機ji製zhi對dui相xiang關guan產chan業ye國guo際ji競jing爭zheng力li構gou成cheng較jiao強qiang影ying響xiang。關guan於yu市shi場chang成cheng交jiao價jia格ge
，加jia州zhou碳tan市shi場chang有you效xiao考kao慮lv經jing濟ji發fa展zhan與yu減jian排pai約yue束shu力li之zhi間jian的de平ping衡heng需xu要yao，建jian立li了le拍pai賣mai價jia格ge“底價—上限”zhidu

，baozhangleshichangchengjiaojiagedewendingxing

，fangzhijiagebodongduikongpaidanweijianpaichengbenchanshengmingxianchongji
，youxiaoyindaoshichangxingchengxiangduiwendingdeshichangyuqi
，weitigaokongpaidanweicanyuduhehuoyuedutigongleyoulitiaojian。jinnianlai
，suirandiyuanzhengzhichongtu、能neng源yuan市shi場chang波bo動dong等deng因yin素su對dui流liu動dong性xing等deng產chan生sheng一yi定ding影ying響xiang
，但dan加jia州zhou碳tan市shi場chang總zong體ti保bao持chi平ping穩wen運yun行xing的de態tai勢shi，也ye體ti現xian出chu其qi市shi場chang製zhi度du設she計ji和he管guan理li框kuang架jia構gou建jian的de有you效xiao性xing。

　　基於加州碳市場有償分配等收入，目前已累計約有超過280億美元的市場收益注入加州溫室氣體減排基金、加州氣候投資計劃等政策工具
，用於支持該地區低碳轉型項目建設、減排活動實施、dishouruquntigaishandeng。qizhong，henduoxiangmuyouxiaodaidongledangdiqingjiejishuzhuanliyanfaheyingyong，tuidonglejingjishehuilvseditanzhuanxing，congerzaigaidiqugoujianliangxingdejianpaihefazhanxunhuan。

　　碳市場主要對

　　當地鋼鐵業碳減排起促進作用

　　美mei國guo是shi世shi界jie上shang噸dun鋼gang能neng源yuan強qiang度du與yu碳tan排pai放fang強qiang度du最zui低di的de國guo家jia之zhi一yi，行xing業ye排pai放fang量liang占zhan全quan國guo溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang總zong量liang的de比bi例li較jiao低di。美mei國guo廢fei鋼gang回hui收shou利li用yong水shui平ping在zai全quan球qiu處chu於yu領ling先xian地di位wei，電dian爐lu鋼gang是shi鋼gang鐵tie生sheng產chan的de主zhu流liu技ji術shu路lu線xian。這zhe也ye使shi得de美mei國guo鋼gang鐵tie行xing業ye降jiang低di碳tan排pai放fang更geng多duo依yi靠kao零ling碳tan電dian力li、氫能等低碳能源發展，該特點在加州亦有所體現。

　　現階段，加州碳市場年度配額總量中的大部分流向電力、天然氣等能源領域，鋼鐵等製造業及其他行業占比較低
，凸顯了其行業排放結構和特征。同時
，受生產成本、chanyezhuanyidengyinsuyingxiang，jiazhougangtieyejingyinghuodongjibenyijiagongweizhu，jiaoshaoshejitanpaifangjiaogaodegangtieshengchan

，zheyecushijiazhoutanshichangzaiquedingxingyebianjieshijiangqinarujinshujiagongzhizaoyefanchou，erfeiyixingyedanduguanli。jiazhoukongqiziyuanweiyuanhui（CARB）資料顯示，2024年加州碳市場向加州地區鋼鐵企業發放的配額總量僅為25萬噸。不難發現
，得益於較為先進的技術路徑、相對清潔的產業鏈分工等因素，加州鋼鐵業碳排放量比發展中國家同行要低
，這也減輕了加州碳市場管控的整體壓力。

　　穩步引導鋼鐵行業低碳發展。加州碳市場致力於在可承擔的社會成本水平下實現減排目標，其設立的總量目標、行(xing)業(ye)基(ji)準(zhun)等(deng)能(neng)夠(gou)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)減(jian)排(pai)確(que)定(ding)明(ming)確(que)的(de)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)，約(yue)束(shu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)行(xing)為(wei)
，明(ming)確(que)其(qi)減(jian)排(pai)重(zhong)點(dian)。同(tong)時(shi)
，加(jia)州(zhou)碳(tan)市(shi)場(chang)成(cheng)交(jiao)價(jia)格(ge)上(shang)下(xia)限(xian)的(de)製(zhi)訂(ding)保(bao)障(zhang)了(le)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)在(zai)適(shi)宜(yi)的(de)區(qu)間(jian)內(nei)波(bo)動(dong)，既(ji)避(bi)免(mian)了(le)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)因(yin)顧(gu)慮(lv)過(guo)高(gao)的(de)履(lv)約(yue)成(cheng)本(ben)而(er)不(bu)願(yuan)入(ru)市(shi)，又(you)保(bao)證(zheng)了(le)碳(tan)定(ding)價(jia)約(yue)束(shu)作(zuo)用(yong)，穩(wen)步(bu)引(yin)導(dao)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)。

　　以(yi)用(yong)能(neng)端(duan)為(wei)抓(zhua)手(shou)實(shi)現(xian)行(xing)業(ye)深(shen)度(du)降(jiang)碳(tan)。考(kao)慮(lv)到(dao)加(jia)州(zhou)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)特(te)征(zheng)，在(zai)加(jia)州(zhou)碳(tan)市(shi)場(chang)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)趨(qu)緊(jin)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)

，加(jia)州(zhou)能(neng)源(yuan)部(bu)門(men)麵(mian)臨(lin)的(de)減(jian)排(pai)壓(ya)力(li)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)，推(tui)動(dong)該(gai)地(di)區(qu)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)低(di)碳(tan)化(hua)進(jin)程(cheng)，進(jin)而(er)促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)等(deng)清(qing)潔(jie)化(hua)、綠色化發展，有助於減少其產品碳足跡，為其獲取該領域國際競爭優勢奠定基礎。

　　對dui加jia州zhou鋼gang鐵tie行xing業ye結jie構gou優you化hua有you推tui動dong作zuo用yong。鑒jian於yu美mei國guo並bing未wei建jian設she國guo家jia層ceng麵mian的de碳tan市shi場chang，加jia州zhou碳tan市shi場chang實shi施shi對dui鋼gang鐵tie企qi業ye減jian排pai產chan生sheng額e外wai壓ya力li
，促cu使shi高gao排pai放fang、效率低的鋼鐵企業向州外轉移

，推動其鋼鐵行業向效率高、附加值高的業態調整
，提升其經濟係統的可持續性
，為低碳服務業發展提供空間。

　　weigangtiedengzhizaoyeditanfazhantigongzijinzhichi。chuzaitanshichangshejizhongcushizijinconggaotanqiyeliuxiangditanqiyewai，jiazhoutanshichangliyongqipaimaishourujianlileyouguanzhengcexingtouzijijin
，weidianqihua

、低碳燃料
、製造業節能降碳、氫能利用，以及碳捕集、liyongyufengcundengditanjishuyanfahexiangmujianshedengtigongzijinzhichi
，jiangdiditanjishuyanfachengben，jiakuaigongyejiangtanjiezou，gaishanyouguanxingyeqiyerongzitiaojian，shifangchugengweiqingxidezhengcejilixinhao。

　　依靠自願減排交易體係

　　長期高質量發展能力爭議仍存

　　值得一提的是，美國碳交易、碳金融發展路徑具有非強製性特點
，部分美國碳交易依靠自願減排交易體係。

　　2023年10月7日，加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）簽署了《自願碳市場披露法案》（Voluntary Carbon Market Disclosures Act
，VCMDA）。該法案明確了在加州開展業務的自願碳抵消（Voluntary Carbon Offset

，VCO）市shi場chang參can與yu者zhe以yi及ji在zai加jia州zhou對dui自zi身shen或huo產chan品pin做zuo出chu某mou些xie氣qi候hou相xiang關guan聲sheng明ming的de其qi他ta商shang業ye實shi體ti的de報bao告gao和he披pi露lu要yao求qiu。這zhe種zhong缺que乏fa政zheng府fu監jian管guan或huo監jian督du的de情qing況kuang會hui帶dai來lai風feng險xian，即ji通tong過guo抵di消xiao項xiang目mu產chan生sheng的de信xin用yong額e度du並bing不bu能neng真zhen正zheng減jian少shao溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang。美mei國guo憂you思si科ke學xue家jia聯lian盟meng政zheng策ce主zhu管guan雷lei切qie爾er·克萊圖斯認為，自願碳信用計劃並不能確保真正大幅削減排放量
，並將美國碳交易比喻為“在氣候之船下沉時重新安排甲板上的椅子”。雖然美國一直是全球碳市場建設的主要支持者之一，但其碳交易和碳金融能否實現長期高質量發展還有待觀察。

　　在此背景下，美國加州碳市場建設情況可以引發相關思考，對我們產生如下啟示：

　　一(yi)是(shi)加(jia)快(kuai)利(li)用(yong)碳(tan)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。建(jian)議(yi)利(li)用(yong)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)擴(kuo)大(da)行(xing)業(ye)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)的(de)契(qi)機(ji)
，通(tong)過(guo)設(she)定(ding)能(neng)夠(gou)體(ti)現(xian)行(xing)業(ye)競(jing)爭(zheng)性(xing)的(de)基(ji)準(zhun)線(xian)等(deng)
，盡(jin)快(kuai)強(qiang)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)碳(tan)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)，促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)對(dui)煤(mei)炭(tan)等(deng)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)的(de)依(yi)賴(lai)度(du)
，穩(wen)步(bu)加(jia)快(kuai)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，在(zai)實(shi)現(xian)控(kong)排(pai)目(mu)標(biao)的(de)同(tong)時(shi)，有(you)序(xu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

　　二(er)是(shi)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)激(ji)勵(li)措(cuo)施(shi)。建(jian)議(yi)在(zai)實(shi)施(shi)有(you)償(chang)分(fen)配(pei)等(deng)措(cuo)施(shi)後(hou)
，嚐(chang)試(shi)利(li)用(yong)各(ge)類(lei)碳(tan)市(shi)場(chang)收(shou)益(yi)組(zu)建(jian)低(di)碳(tan)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)等(deng)投(tou)融(rong)資(zi)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)
，考(kao)慮(lv)到(dao)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)等(deng)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)在(zai)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)短(duan)期(qi)內(nei)承(cheng)擔(dan)的(de)減(jian)排(pai)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)

，可(ke)通(tong)過(guo)定(ding)向(xiang)支(zhi)持(chi)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)
、低碳項目建設等降低其轉型成本
，將部分碳市場收益反哺至該類傳統行業，推動其逐步實現減排和結構調整目標。

　　三(san)是(shi)協(xie)調(tiao)提(ti)升(sheng)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)國(guo)際(ji)低(di)碳(tan)競(jing)爭(zheng)力(li)。考(kao)慮(lv)到(dao)近(jin)期(qi)國(guo)際(ji)範(fan)圍(wei)內(nei)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)碳(tan)足(zu)跡(ji)的(de)關(guan)注(zhu)日(ri)益(yi)增(zeng)多(duo)，建(jian)議(yi)加(jia)強(qiang)鋼(gang)鐵(tie)等(deng)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)減(jian)排(pai)與(yu)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)低(di)碳(tan)化(hua)進(jin)程(cheng)間(jian)的(de)協(xie)同(tong)，在(zai)優(you)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)生(sheng)產(chan)流(liu)程(cheng)和(he)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)的(de)同(tong)時(shi)
，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)綠(lv)色(se)化(hua)、智慧化，促進鋼鐵行業實現係統性深度降碳，穩步推進我國“綠色鋼鐵”發展
，提高我國應對外方以“低碳”為名限製鋼鐵製品出口的能力。

　　（作者王際傑係國家氣候戰略中心副研究員，鄭鑫航係國家氣候戰略中心研究實習員）

　　《中國冶金報》（2024年05月24日 02版二版）