從財政赤字
、減稅降費

、擴kuo大da支zhi出chu這zhe幾ji個ge主zhu要yao政zheng策ce變bian量liang觀guan察cha，今jin年nian我wo國guo的de積ji極ji財cai政zheng政zheng策ce配pei置zhi格ge局ju呈cheng現xian出chu不bu少shao令ling人ren矚zhu目mu的de深shen刻ke變bian化hua。我wo國guo經jing濟ji已yi由you高gao速su增zeng長chang階jie段duan轉zhuan向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan
，我wo們men不bu宜yi簡jian單dan套tao用yong以yi往wang的de理li論lun來lai理li解jie當dang下xia的de積ji極ji財cai政zheng政zheng策ce
，也ye不bu宜yi簡jian單dan套tao用yong以yi往wang的de實shi踐jian來lai認ren識shi當dang下xia的de積ji極ji財cai政zheng政zheng策ce
，而er要yao立li足zu高gao質zhi量liang發fa展zhan
，按an照zhao變bian化hua了le的de理li念nian、戰略加以理解和認識。

　　mianduijingjixiaxingyalijiadadefuzaxingshi，zaijijicaizhengzhengceyaojialitixiaodeyujingxia，jinnianwoguotuichuleyixiliezhengcecuoshi
，duishixianwoguojinniandiyijidujingjiyunxinglianghaokaijufahuilejichuxinghezhichengxingdezuoyong。

　　raner，zaixizuoyixiayouguanjijicaizhengzhengcelilunheshijiandebijiaofenxi，jiuhuifaxian
，yuwomenyiwangjinglidejijicaizhengzhengceshijianyousuobutong
，yeyuciqianrenmenweiraojijicaizhengzhengcedezhuzhanghejianyiyousuobutong
，jinnianwoguodejijicaizhengzhengcepeizhigejuchengxianchubushaolingrenzhumudeshenkebianhua。

　　今年的增列赤字和提升赤字率是在穩增長和防風險之間實現平衡的一種結果

　　今年安排的財政赤字為2.76萬億元，比去年增加3800億元；赤字率2.8%
，比去年提升0.2個百分點。財政赤字的增列和赤字率的提升，顯然是基於應對經濟下行壓力考慮而實施的調控舉措。

　　不bu過guo
，宏hong觀guan經jing濟ji學xue的de基ji本ben原yuan理li告gao訴su我wo們men
，財cai政zheng擴kuo張zhang的de力li度du並bing非fei取qu決jue於yu有you無wu財cai政zheng赤chi字zi，亦yi非fei取qu決jue於yu財cai政zheng赤chi字zi總zong量liang
，而er隻zhi取qu決jue於yu財cai政zheng赤chi字zi的de邊bian際ji變bian化hua。照zhao此ci理li解jie，以yi3800億元的財政赤字增量和0.2個百分點的赤字率提升去對衝經濟下行壓力，拋開是否足以抵消下行壓力之類的問題不說

，至少以下兩個方麵的事實是清晰的：

　　其一，對照10年之前和20年之前的應對國際金融危機和應對東南亞金融危機的實踐，特別是帶有“大水漫灌”特te征zheng的de強qiang刺ci激ji做zuo法fa，今jin年nian的de財cai政zheng赤chi字zi增zeng量liang數shu字zi和he赤chi字zi率lv提ti升sheng水shui平ping和he緩huan得de多duo。這zhe表biao明ming，今jin年nian財cai政zheng赤chi字zi的de增zeng列lie和he赤chi字zi率lv的de提ti升sheng固gu然ran可ke以yi視shi作zuo積ji極ji財cai政zheng政zheng策ce加jia力li提ti效xiao的de標biao識shi
，但dan總zong體ti說shuo來lai，它ta終zhong歸gui屬shu於yu有you節jie製zhi的de財cai政zheng擴kuo張zhang

、有節製的加力提效。

　　其二，對照此前不少人關於較大規模增列財政赤字和較大幅度提升赤字率的主張或建議，特別是對照那些不惜跨越3%chizilvhongxiandehuxuhelunzheng
，jinnianshijianpaidecaizhengchizizengliangshuehechizilvtishengshuipingyuqiyouzhexiangdangdadejuli。zhebiaoming
，jinniancaizhengchizidezengliehechizilvdetishenggurantixianlejijicaizhengzhengcejialitixiaodeyaoqiu

，danzongtishuolai，tazhongguishizaiduicaizhengchizibaochizugoujingweitiaojianxiadejijicaizhengzhengcejialitixiao。

　　退一步講，即便將政府性基金預算項下的那2.15萬億元地方政府專項債一並計算在內，從而算一般公共預算和政府性基金預算的赤字綜合賬，還是可以發現
，按綜合口徑計算的“實際”赤字率雖然突破了3%，但注意到這實為確保按一般公共預算口徑計算的“名義”赤字率不突破3%紅線的巧妙安排，體現了以“名義”赤字率的控製來穩定預期、穩住預期的強烈意圖。說到底，這種安排終歸是有節製的財政擴張思維的結果
，終歸屬於對財政赤字保持足夠敬畏思維的反映。

　　以有節製的財政擴張、保持對財政赤字足夠敬畏的財政擴張來應對複雜嚴峻的經濟下行壓力，無疑是今年積極財政政策配置格局的一個突出變化。

　　這啟示我們，對於今年的財政赤字以及赤字率，要從兩個維度來認識：一方麵要看到為應對經濟下行壓力而增列了3800億元的財政赤字，並提升了0.2個百分點的赤字率；另一方麵還要看到
，基於防範金融風險的考慮而將財政赤字的增列和赤字率的提升分別控製在了3800億元和0.2個百分點的水平

，並非不計代價

、不bu問wen成cheng本ben的de增zeng列lie和he提ti升sheng。換huan言yan之zhi，增zeng列lie赤chi字zi和he提ti升sheng赤chi字zi率lv的de考kao量liang已yi被bei置zhi於yu充chong分fen評ping估gu當dang下xia我wo國guo麵mian臨lin的de金jin融rong風feng險xian基ji礎chu之zhi上shang，同tong確que保bao打da好hao防fang範fan化hua解jie重zhong大da風feng險xian攻gong堅jian戰zhan直zhi接jie掛gua鉤gou。如ru此ci的de安an排pai
，實shi係xi在zai穩wen增zeng長chang和he防fang風feng險xian之zhi間jian實shi現xian平ping衡heng的de一yi種zhong結jie果guo。

　　今年的減稅降費是“注重以供給側結構性改革的辦法穩需求”的具體體現

　　今年實施的減稅降費規模高達近2wanyiyuan。jiuguimohelidueryan
，wuyishikongqiande。jinyibukan，tangruoshenrudaojinnianjianshuijiangfeidecaozuocengmian，haikefaxian，zuoweiyixiangzhizaiyingduijingjixiaxingyalidejucuo
，qiyunxingjilihexingdongluxian，jiyoubieyuwomenyiwangdejianshuijiangfeishijian
，yeyuciqianbushaorenzhuzhanghuojianyidejianshuijiangfeifanganyousuobutong：

　　其一，注意到近2萬(wan)億(yi)元(yuan)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)所(suo)涉(she)及(ji)的(de)重(zhong)頭(tou)是(shi)增(zeng)值(zhi)稅(shui)而(er)非(fei)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)，可(ke)以(yi)說(shuo)
，有(you)別(bie)於(yu)以(yi)往(wang)的(de)實(shi)踐(jian)和(he)此(ci)前(qian)不(bu)少(shao)人(ren)的(de)主(zhu)張(zhang)或(huo)建(jian)議(yi)，今(jin)年(nian)的(de)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)，其(qi)主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)是(shi)給(gei)企(qi)業(ye)降(jiang)成(cheng)本(ben)而(er)非(fei)擴(kuo)需(xu)求(qiu)。再(zai)注(zhu)意(yi)到(dao)增(zeng)值(zhi)稅(shui)的(de)減(jian)少(shao)主(zhu)要(yao)是(shi)通(tong)過(guo)稅(shui)率(lv)的(de)降(jiang)低(di)實(shi)現(xian)的(de)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)稅(shui)率(lv)的(de)降(jiang)低(di)又(you)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)適(shi)用(yong)於(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)標(biao)準(zhun)稅(shui)率(lv)上(shang)（從16%降至13%），也可以進一步說，今年的減稅降費，其主要目的是給實體經濟部門而非其他部門降成本。

　　其二
，注意到近2萬億元減稅降費規模與3800億元財政赤字增量之間的巨大差距，可以說，有別於以往的實踐和此前不少人的主張或建議，今年的減稅降費，主要不是以增列赤字、增發國債辦法來支撐的。再注意到在減稅降費的同時
，中央財政一般性支出壓減5%以上
、三公經費再壓減3%左右
、長期閑置資金一律收回、增加特定金融機構和央企上繳利潤以及地方政府主動挖潛、優化支出結構等方麵的行動相繼推出，也可以進一步說，今年的減稅降費
，其主要的財源支撐在於“節用裕民”——與削減政府支出相掛鉤，以政府的“緊日子”換取企業的“好日子”。

　　其三

，注意到近2萬wan億yi元yuan減jian稅shui降jiang費fei係xi通tong過guo稅shui費fei製zhi度du改gai革ge而er非fei政zheng策ce調tiao整zheng的de途tu徑jing加jia以yi實shi施shi，可ke以yi說shuo
，有you別bie於yu以yi往wang的de實shi踐jian和he此ci前qian不bu少shao人ren的de主zhu張zhang或huo建jian議yi，今jin年nian的de減jian稅shui降jiang費fei並bing非fei臨lin時shi性xing的de操cao作zuo，而er是shi立li足zu於yu長chang久jiu之zhi計ji的de減jian和he降jiang，係xi持chi續xu有you效xiao的de行xing動dong。再zai注zhu意yi到dao舉ju凡fan改gai革ge行xing動dong往wang往wang要yao與yu既ji定ding改gai革ge規gui劃hua相xiang掛gua鉤gou，循xun著zhe既ji定ding改gai革ge方fang向xiang而er展zhan開kai，也ye可ke以yi進jin一yi步bu說shuo
，今jin年nian的de減jian稅shui降jiang費fei，主zhu要yao不bu是shi著zhe眼yan於yu熨yun平ping經jing濟ji周zhou期qi的de短duan期qi安an排pai，而er係xi立li足zu於yu解jie決jue經jing濟ji運yun行xing中zhong的de結jie構gou性xing矛mao盾dun、實現經濟持續健康平穩發展的長期戰略。

　　以給實體經濟降成本為主要目標

、yijieyongyuminweizhichengcaiyuanheyizhidubiangeweishishitujingdejianshuijiangfeilaiyingduifuzayanjundejingjixiaxingyali
，xianranshijinnianjijicaizhengzhengcepeizhigejudelingyigetuchubianhua。

　　這啟示我們，對於今年的減稅降費操作，亦應從兩個維度加以認識：一方麵要看到為應對經濟下行壓力而實施的減稅降費近2萬億元，其規模和力度空前；另一方麵也要看到這近2萬億元的減稅降費，在歸宿點、支撐財源以及實施途徑上都有特別講究，而並非“一鍋煮”“一勺燴”。換言之，減稅降費的主要目標已不僅是“擴需求”
，而是在原有“擴需求”的基礎上
，添加了“降成本”
，且以後者為主。如此的安排，實係“注重以供給側結構性改革的辦法穩需求”的具體體現。

　　今年的擴大支出操作是發揮政府投資兼容穩定需求、優化供給結構關鍵作用而推出的舉措

　　在積極財政政策語境下的擴大政府支出操作，主要表現為擴大政府投資。在中央財政層麵
，今年安排的中央預算內投資為5776億元，比去年增加400億元。除此之外，在地方財政層麵，今年安排的地方政府專項債券為2.15萬億元，比去年增加8000yiyuan，qizhongdedabufenkeyongyuzhongdianxiangmujianshezijinzhichi。lianggecengmiandezhengfutouzixiangjia，qiguimohelidusuibunengsuanxiao，dantouguoguimohelidushenrudaotouzizhichudejutilingyuhexiangmu，bingtongyiwangdeshijianheciqianbushaorenzhuzhanghuojianyidekuodatouzifanganxiangbijiao，keyiguijiechuqijiandelianggefangmianbianhua：

　　其一
，今年特別強調的是擴大“有效投資”、堅決取消無效支出，更加注重的是重點項目投資。立足緊扣國家發展戰略

、加快實施一批重點項目的要求，被視為“有效投資”並成為今年擴大投資重點的項目包括：完成鐵路投資8000億元
、公路水運投資1.8萬億元
，再開工一批重大水利工程

，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治
、民用和通用航空等基礎設施投資力度
，加強新一代信息基礎設施建設等。

　　其二，今年特別強調的是將擴大投資與“補短板”相對接
、圍繞著“補短板”而展開，更加注重的是投資的結構效應。立足精準“補短板”、加快補上經濟社會發展重要領域短板的要求，被視為“短板”並進入今年擴大投資視野的項目，除了上述列舉的“有效投資”外，基礎設施建設領域的諸方麵短板亦包含在內
，其中包括城際交通、物流

、市政基礎設施以及農業基礎設施
、公共服務設施等。

　　以擴大“有效投資”
、加大“補短板”力度作為今年擴大投資操作的重點
，並以此應對複雜嚴峻的經濟下行壓力，是今年積極財政政策配置格局的第三個突出變化。

　　這啟示我們
，對於今年的擴大投資操作，應從兩個維度加以認識：一方麵要看到為應對經濟下行壓力而擴大的政府投資規模和力度並非一個小數；另一方麵也要看到
，擴大的投資鎖定的是“有效投資”和“補短板”領域與項目
，而並非“眉毛胡子一把抓”“撿到籃裏便是菜”。換言之，擴大投資操作已不再單純瞄準於“量”，而是同供給側結構性改革聯係起來，落實於“結構調整”項目。如此的安排
，實係發揮政府投資兼容穩定需求、優化供給結構關鍵作用而推出的舉措。

　　此積極財政政策非彼積極財政政策，“積極”二字不再簡單等同於“擴張”

　　congcaizhengchizidaojianshuijiangfei，zaidaokuodazhichu，duiyujijicaizhengzhengcesuoshejidezhuyaozhengcebianliangyueshijinguanxicha，jiuyueshifaxian，xiangduiyuyiwangdelilunfenxiheshijianyangban，dangxiadejijicaizhengzhengcepeizhigejuyijingqiaoranfashengbianhua。

　　雖(sui)然(ran)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)稱(cheng)謂(wei)未(wei)變(bian)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)的(de)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)還(hai)要(yao)加(jia)力(li)提(ti)效(xiao)，但(dan)在(zai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)並(bing)以(yi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)的(de)今(jin)天(tian)
，“積極”二字已不再簡單等同於“擴張”，而是在原有“擴大內需”意義的基礎上，賦予了其“結構調整”的新內涵，從而讓積極財政政策同時在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。

　　鑒(jian)於(yu)此(ci)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)非(fei)彼(bi)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)，故(gu)不(bu)宜(yi)簡(jian)單(dan)套(tao)用(yong)以(yi)往(wang)的(de)理(li)論(lun)來(lai)理(li)解(jie)當(dang)下(xia)的(de)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)
，也(ye)不(bu)宜(yi)簡(jian)單(dan)套(tao)用(yong)以(yi)往(wang)的(de)實(shi)踐(jian)來(lai)認(ren)識(shi)當(dang)下(xia)的(de)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)。總(zong)而(er)言(yan)之(zhi)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)經(jing)濟(ji)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，將(jiang)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)納(na)入(ru)推(tui)進(jin)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)棋(qi)局(ju)之(zhi)上(shang)，按(an)照(zhao)變(bian)化(hua)了(le)的(de)理(li)念(nian)、戰略加以理解和認識
，係做好當下經濟工作的必由之路。

　　（作者係中國社會科學院副院長、學部委員）