習近平同誌在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中強調要“營造國際一流營商環境”
，並提出要加快出台外商投資法規，尊重國際營商慣例，保護外資企業合法權益。十三屆全國人大二次會議表決通過《中華人民共和國外商投資法》

，為加快形成法治化、國際化
、便(bian)利(li)化(hua)的(de)國(guo)際(ji)一(yi)流(liu)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)提(ti)供(gong)了(le)法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)，有(you)利(li)於(yu)進(jin)一(yi)步(bu)鼓(gu)勵(li)外(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)長(chang)期(qi)經(jing)營(ying)
，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)全(quan)麵(mian)開(kai)放(fang)新(xin)格(ge)局(ju)。當(dang)前(qian)，我(wo)們(men)要(yao)從(cong)推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)全(quan)麵(mian)開(kai)放(fang)新(xin)格(ge)局(ju)、推動我國經濟高質量發展的高度

，采取有效舉措，營造國際一流營商環境。

　　營造國際一流營商環境具有重大意義

　　營造國際一流營商環境
，順應經濟全球化新趨勢、國際形勢新變化、國內改革發展新要求，不僅有利於穩定市場預期、激發市場主體活力
，而且有利於吸引外資

、提升我國經濟國際競爭力。因此，營造國際一流營商環境既是依法維護企業權益、服務實體經濟的重要舉措
，也是提高對外開放水平的重要保障。

　　推動經濟高質量發展的有效舉措。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段
，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。經濟高質量發展要靠創新驅動、靠公平競爭、靠轉型升級，這些都離不開優化營商環境。隻有優化營商環境
，進一步完善鼓勵創新的體製機製

、破除束縛創新的桎梏，讓企業和人民群眾的聰明才智得到充分發揮，才能提高全要素生產率，推動經濟發展質量變革
、效率變革
、動力變革，不斷增強我國經濟競爭力。隻有優化營商環境

，加強監管，促進公平競爭、優勝劣汰，才能防止劣幣驅逐良幣，讓無效低效產能特別是“僵屍企業”退出
，使資源得到高效配置和利用，不斷為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　形成全麵開放新格局的重要基礎。習近平同誌指出：“改革開放是我國經濟社會發展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平
，以開放促改革
、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”隨著經濟全球化深入發展、geguojingjijiasuronghe
，zhiyoudakaiguomengaojianshe，jiandingbuyishishiduiwaikaifangdejibenguoce，shixinggengjiajijizhudongdekaifangzhanlve

，cainenghuodegengduotuidongfazhansuobixudezijin、技術、資源、市場
、人才乃至機遇。營商環境是企業生存發展的土壤，是一個國家的重要競爭力。營造法治化、國際化、便利化的營商環境，有利於我國形成全麵開放新格局，促進我國經濟與世界經濟深度融合、共同發展。

　　創造競爭新優勢的有力保障。當前，世界經濟深刻調整，保護主義
、單dan邊bian主zhu義yi抬tai頭tou，多duo邊bian主zhu義yi和he自zi由you貿mao易yi體ti製zhi受shou到dao衝chong擊ji
，經jing濟ji全quan球qiu化hua出chu現xian波bo折zhe，世shi界jie麵mian臨lin的de不bu穩wen定ding性xing不bu確que定ding性xing日ri益yi突tu出chu。同tong時shi，國guo際ji競jing爭zheng日ri趨qu激ji烈lie。國guo際ji競jing爭zheng在zai一yi定ding程cheng度du上shang也ye是shi營ying商shang環huan境jing的de競jing爭zheng，營ying商shang環huan境jing是shi市shi場chang主zhu體ti選xuan擇ze投tou資zi與yu貿mao易yi合he作zuo地di的de重zhong要yao參can考kao指zhi標biao。人ren才cai往wang哪na走zou、資金往哪流、項目在哪建
，說到底取決於哪裏的機會多、障礙少
、效率高、服務好。我國經濟已深度融入世界經濟，要在國際競爭中贏得優勢、掌握主動，必須在營造國際一流營商環境上取得更大進展，更大程度激發市場活力
、增強內生動力、釋放內需潛力，進一步解放和發展社會生產力，創造競爭新優勢。

　　營造國際一流營商環境具有堅實基礎

　　近年來
，我國在擴大開放
、簡政放權
、保護知識產權等方麵開展了一係列工作，大力優化營商環境。世界銀行發布的《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境在全球190個ge經jing濟ji體ti中zhong從cong上shang一yi年nian度du的de第di七qi十shi八ba位wei躍yue升sheng至zhi第di四si十shi六liu位wei。這zhe表biao明ming，近jin年nian來lai我wo國guo改gai革ge成cheng效xiao顯xian著zhu，營ying商shang環huan境jing得de到dao大da幅fu改gai善shan，為wei進jin一yi步bu營ying造zao國guo際ji一yi流liu營ying商shang環huan境jing奠dian定ding了le堅jian實shi基ji礎chu。

　　擴kuo大da對dui外wai開kai放fang為wei營ying造zao國guo際ji一yi流liu營ying商shang環huan境jing創chuang造zao良liang好hao條tiao件jian。改gai革ge開kai放fang以yi來lai，我wo國guo對dui外wai開kai放fang水shui平ping不bu斷duan提ti升sheng，正zheng在zai實shi現xian從cong引yin進jin來lai到dao引yin進jin來lai和he走zou出chu去qu並bing重zhong的de重zhong大da轉zhuan變bian，形xing成cheng統tong籌chou用yong好hao國guo際ji國guo內nei兩liang個ge市shi場chang、兩種資源的新局麵。我國經濟持續健康發展
，已成為世界第二大經濟體、製造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、waiziliurudierdaguo
，waihuichubeilianxuduonianweijushijiediyi。dangdeshibadayilai，woguojingjiduiwaikaifangdelidugengda，qudelexindezhongdachengjiu
，bingweituidongjingjiquanqiuhuachaozhegengjiakaifang、包容、普惠
、平衡、共贏的方向發展作出了重要貢獻。這充分彰顯了我國順應經濟全球化潮流、堅持對外開放的決心，也為我國營造國際一流營商環境創造了良好條件。

　　發展更高層次的開放型經濟為營造法治化
、國際化
、便(bian)利(li)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)提(ti)供(gong)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)
，我(wo)國(guo)加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)，發(fa)展(zhan)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)的(de)開(kai)發(fa)型(xing)經(jing)濟(ji)，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)全(quan)麵(mian)開(kai)放(fang)新(xin)格(ge)局(ju)。我(wo)國(guo)以(yi)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)為(wei)“實驗田”，加快推進建設法治化、國際化

、便利化營商環境。自2013年設立上海自貿試驗區至今，我國已先後批準設立12個自貿試驗區。這些自貿試驗區堅持大膽試
、大膽闖
、自主改
，在很多方麵第一個“吃螃蟹”，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易製度體係、深化金融開放創新、加jia快kuai政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian和he構gou建jian開kai放fang型xing經jing濟ji新xin體ti製zhi方fang麵mian取qu得de了le重zhong要yao成cheng果guo。幾ji年nian來lai
，我wo國guo利li用yong外wai資zi規gui模mo穩wen居ju世shi界jie前qian列lie
，不bu斷duan培pei育yu形xing成cheng國guo際ji競jing爭zheng新xin優you勢shi。

　　不斷破解突出問題為優化營商環境探索現實路徑。近年來，麵對開放中出現的新情況新問題

，我國不斷推進以“放管服”改革為代表的一係列改革，不斷深化對政府和市場關係的認識，聚焦市場反映強烈
、企(qi)業(ye)和(he)群(qun)眾(zhong)關(guan)切(qie)的(de)問(wen)題(ti)，突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)，著(zhe)力(li)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)。我(wo)們(men)創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，激(ji)發(fa)微(wei)觀(guan)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)政(zheng)策(ce)連(lian)續(xu)性(xing)
，大(da)力(li)保(bao)護(hu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)，促(cu)進(jin)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)持(chi)續(xu)優(you)化(hua)。在(zai)破(po)解(jie)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)中(zhong)積(ji)累(lei)的(de)寶(bao)貴(gui)經(jing)驗(yan)，為(wei)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)探(tan)索(suo)出(chu)現(xian)實(shi)路(lu)徑(jing)。

　　營造國際一流營商環境的重點領域

　　營造國際一流營商環境是一項係統工程，當前需要聚焦審批服務
、創新創業
、投資貿易、企業經營、市場公平、法治保障
、社會服務
、政商關係等領域
，統籌推進製度創新
、資源整合、流程再造。

　　營造便捷高效的政務環境。進一步深化“放管服”改革，推進“最多跑一次”改革，推進審批服務便民化，持續提升政務服務質量和效率。對標國際先進水平
，進一步壓縮企業開辦時間


，減並工商

、稅務、社保等流程。推行“證照分離”改革，重點在“照後減證”上下功夫
；對暫時不具備條件取消的，通過“多證合一”等方式優化服務。推行市場主體簡易注銷改革
，深化商標注冊、專利申請等便利化改革。

　　營(ying)造(zao)開(kai)放(fang)便(bian)利(li)的(de)投(tou)資(zi)貿(mao)易(yi)環(huan)境(jing)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)加(jia)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)的(de)外(wai)資(zi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，持(chi)續(xu)優(you)化(hua)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)設(she)立(li)流(liu)程(cheng)，進(jin)一(yi)步(bu)清(qing)理(li)精(jing)簡(jian)審(shen)批(pi)、核準等事項，促進外商投資便利化。推行聯合審批、多圖聯審等方式，優化項目報建審批流程。及時動態修訂評估技術導則

，合理簡化報告編製要求，縮短審批前評估耗時。推廣“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估。加快投資項目承諾製改革，政府定標準、強監管，企業作承諾、守信用，最終實現“零審批”管理。提升跨境貿易便利化水平，進一步壓縮進出口整體通關時間。

　　營造公平競爭的市場環境。把公平公正貫徹到立法、執法、司法、shoufadenggehuanjie，yifabaohugeleishichangzhutichanquanhehefaquanyi。yongfazhiliqingzhengfuheshichangdebianjie，zunzhongshichangjingjiguilv，tongguoshichanghuashouduanzaifazhikuangjianeitiaozhenggeleishichangzhutideliyiguanxi。jianquanfaguizhidu
、標準體係，加強社會信用體係建設
，加強普法工作。加大產權保護力度，嚴厲打擊各類侵害產權和欺行霸市
、商業賄賂、製假售假等嚴重擾亂市場秩序的行為，建立定期專項檢查製度。堅決打破針對民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性門檻
，大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法
，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。

　　營造寬鬆有序的經營環境。全方位降低企業運營成本，切實降低企業稅費負擔。近年來
，在經濟下行壓力較大、財cai政zheng收shou入ru增zeng速su放fang緩huan的de情qing況kuang下xia，我wo國guo依yi然ran大da幅fu減jian稅shui降jiang費fei，特te別bie是shi分fen步bu驟zhou全quan麵mian推tui開kai營ying改gai增zeng
，有you效xiao降jiang低di企qi業ye負fu擔dan，促cu進jin企qi業ye提ti質zhi增zeng效xiao。未wei來lai應ying進jin一yi步bu深shen化hua稅shui製zhi改gai革ge，繼ji續xu推tui進jin結jie構gou性xing減jian稅shui
，建jian立li稅shui種zhong科ke學xue、結構優化、法律健全、規範公平、征管高效的稅收製度。堅決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為

，切實維護稅製權威和公平。

　　（作者為河南省社會科學院副院長）