合理確定未來增長預期

　　按照新古典增長模型的描述，經濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

　　從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總人口比例已經超過18%

，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經達到30%以上。由於一對夫婦隻生一個孩子的計劃生育政策的集中影響
，這一比例還在快速上升。預計到2025年
，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上
，65歲以上人口比例將接近18%。

　　老齡化程度不斷提高的直接後果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。按照國際貨幣基金組織的預測
，到2025年
，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。儲蓄資源增速下降，加之資本產出率增速也在下降（白重恩教授等人的研究表明，我國資本產出率增速由2008年前30年的年均3.94%下降到了2008年後的年均0.62%），使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降
，由過去較長時的兩位數增長下降到6%左右的個位數增長。從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口（15—60歲）平均每年淨減少200萬-300萬人。勞動力供求關係發生明顯變化
，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右
，迫使不少勞動密集型加工製造業退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區。不僅如此，我國勞動生產率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。從技術進步率（全要素生產率）增速看，也存在下降的趨勢，清華大學白重恩等人的研究表明，由2008年前30年的年均6.24%下降為2008年後的年均3.18%。

　　從供給側部門模型看趨勢

　　從增長的供給側部門模型看，GDP是由各部門國內生產增加值+淨出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了GDP的(de)增(zeng)速(su)。從(cong)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)門(men)類(lei)變(bian)動(dong)看(kan)，考(kao)慮(lv)到(dao)製(zhi)造(zao)業(ye)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)並(bing)未(wei)真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)出(chu)清(qing)，製(zhi)造(zao)業(ye)傳(chuan)統(tong)部(bu)門(men)和(he)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)增(zeng)速(su)會(hui)比(bi)較(jiao)穩(wen)定(ding)甚(shen)至(zhi)有(you)所(suo)下(xia)降(jiang)，在(zai)製(zhi)造(zao)業(ye)眾(zhong)多(duo)門(men)類(lei)中(zhong)，過(guo)去(qu)五(wu)年(nian)實(shi)現(xian)兩(liang)位(wei)數(shu)以(yi)上(shang)年(nian)均(jun)增(zeng)速(su)的(de)隻(zhi)有(you)醫(yi)藥(yao)製(zhi)造(zao)業(ye)、汽車製造業
、計算機和通信類電子產品製造業、廢棄資源綜合利用和金屬製品
、機械和設備修理業。與互聯網、大da數shu據ju等deng創chuang新xin應ying用yong相xiang關guan新xin興xing部bu門men或huo新xin經jing濟ji部bu門men增zeng速su也ye相xiang對dui較jiao高gao
，甚shen至zhi超chao過guo兩liang位wei數shu增zeng速su，但dan由you於yu對dui同tong一yi領ling域yu的de傳chuan統tong模mo式shi具ju有you替ti代dai效xiao應ying，未wei必bi會hui產chan生sheng對dui整zheng體ti行xing業ye增zeng速su的de實shi質zhi性xing提ti升sheng。服fu務wu業ye表biao現xian出chu高gao於yu製zhi造zao業ye和he農nong業ye的de增zeng速su，特te別bie是shi服fu務wu業ye中zhong文wen化hua娛yu樂le

、信息服務、體(ti)育(yu)健(jian)康(kang)等(deng)部(bu)門(men)增(zeng)加(jia)值(zhi)增(zeng)速(su)超(chao)過(guo)兩(liang)位(wei)數(shu)，增(zeng)長(chang)的(de)收(shou)入(ru)彈(dan)性(xing)很(hen)高(gao)，具(ju)有(you)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)的(de)擴(kuo)張(zhang)性(xing)，這(zhe)與(yu)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)中(zhong)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)提(ti)高(gao)的(de)升(sheng)級(ji)趨(qu)勢(shi)是(shi)一(yi)致(zhi)的(de)。比(bi)如(ru)

，信(xin)息(xi)傳(chuan)輸(shu)

、軟件和信息技術服務業過去五年的年均增速超過了18%。

　　從需求側宏觀模型看趨勢

　　經濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，GDP=C+I+（X-M）
，其中C為消費，I為投資
， X為出口，M為進口。這說明支撐GDP增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和淨出口的增速。從目前態勢看，我國國內消費增速逐年下降
，已經由過去10%以上兩位數增長下降到8%左右的個位數增長；固定資產投資增速也由高點期30%左右的增速

，下降至如今6%左右的增速。由於投資收益總體上趨於下降，市場投資增速難以出現新動力
；jingchukouyinmaoyihuanjinghemaoyitiaojianehua
，mianlinyuelaiyuedadebuquedingxing

，zongtichengxiajiangqushi
，zaijiashangshijiejingjizaiweilaijinianrengyoujiaodagailvchuxianzhouqixinghuiluo，kongnanyoudadezuowei。zhizaoyejingqidezhujianshousuohuizhubumanyanzhifuwulingyu，congerdaozhijiuyezengsudejinyibuzhuanruo，shiyerenshukenenghuiyousuozengjia，huishijuminduiweilaideshouruyuqixiajiang，bingjinershixiaofeibiandegengjiajinshenbaoshou。yinci，weilaizhichengjingjizengchangdexuqiudonglisihuyezaijinruruohuadetongdao。

　　總體結論：綜合上述多重因素、相(xiang)關(guan)約(yue)束(shu)條(tiao)件(jian)的(de)變(bian)動(dong)趨(qu)勢(shi)
，得(de)出(chu)的(de)基(ji)本(ben)推(tui)論(lun)是(shi)
，未(wei)來(lai)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)具(ju)有(you)下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)。如(ru)果(guo)我(wo)們(men)假(jia)定(ding)勞(lao)動(dong)參(can)與(yu)率(lv)和(he)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)增(zeng)速(su)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)力(li)和(he)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)的(de)變(bian)動(dong)趨(qu)勢(shi)，未(wei)來(lai)5-10年我國經濟潛在增長率會下降至5%-6%的區間內

，這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經濟隻能取得6%以下的年均增速。因此
，在研究設定“十四五”增長預期目標時
，不妨把5%-6%之間的預期增長區間，作為分析判斷的重要參考。蔡昉教授
、白重恩教授
、劉陳傑等最近的研究報告，也大致如此。

　　國guo家jia五wu年nian規gui劃hua預yu期qi增zeng長chang目mu標biao的de選xuan擇ze是shi否fou合he理li，對dui各ge地di設she定ding各ge自zi的de五wu年nian規gui劃hua預yu期qi目mu標biao具ju有you重zhong大da導dao向xiang性xing影ying響xiang，從cong過guo去qu的de經jing驗yan看kan，過guo高gao的de預yu期qi目mu標biao一yi般ban會hui使shi各ge級ji地di方fang規gui劃hua預yu期qi目mu標biao跟gen隨sui性xing加jia碼ma提ti高gao，最zui終zhong會hui導dao致zhi因yin整zheng體ti目mu標biao過guo高gao在zai實shi施shi過guo程cheng中zhong采cai取qu不bu必bi要yao的de刺ci激ji性xing政zheng策ce，產chan生sheng杠gang杆gan攀pan升sheng、違約增多
、產能過剩
、泡沫加大等副產品，對此不可掉以輕心。

　　02

　　既然未來潛在增長率已經落入5%-6%的區間，如何更多向6%左(zuo)右(you)靠(kao)近(jin)，穩(wen)定(ding)並(bing)延(yan)長(chang)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)平(ping)台(tai)期(qi)，是(shi)製(zhi)定(ding)新(xin)的(de)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)時(shi)需(xu)要(yao)認(ren)真(zhen)考(kao)慮(lv)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)。從(cong)中(zhong)國(guo)目(mu)前(qian)的(de)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)看(kan)
，我(wo)們(men)有(you)較(jiao)大(da)空(kong)間(jian)通(tong)過(guo)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，實(shi)現(xian)更(geng)長(chang)時(shi)間(jian)的(de)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)
，並(bing)通(tong)過(guo)更(geng)好(hao)的(de)創(chuang)新(xin)激(ji)勵(li)
，延(yan)緩(huan)因(yin)要(yao)素(su)紅(hong)利(li)逐(zhu)步(bu)減(jian)弱(ruo)、外部環境更加惡化導致的降速壓力。

　　以全方位創新為核心深化供給側結構性改革

　　供給側結構性改革是“十三五”規劃明確的發展主線
，這一任務不可能在五年內完成曆史使命
，需要在“十四五”期間繼續深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發力。

　　努力穩定勞動力供求關係。化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：一是延長退休年齡至65歲，這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類似做法的時候。二是讓進城農民工和城市間流動就業人口落戶，我國有2.7億左右的農業轉移人口在各類城市就業
，近1億在城市間流動就業的城鎮人口，他們大多數人沒有就業所在地戶口
，農業轉移人口一般在男50歲
、女40歲左右就離開工作崗位回到老家並逐漸退出勞動力隊伍，如果能讓這批人獲得就業所在地戶口，一般能延長勞動年限5-10年

，可以有效增加城市的勞動力供給；sanshirangtizhineituixiuguanyuanhekejirenyuangenghaofahuizuoyong，woguoxianxingzhiduduituixiuguanyuantebieshigaojituixiuguanyuanzaijiuyeyouyangedexianding，buyunxutamentuixiuhoubeiqiyedengyouguanjigouyouchangpinyong
，zhedaozhihenduoyouhenqiangzhuanyenenglihezhuanyejingyanjidiandezhengfujingyingrencai，yebaokuobufentizhineigaojikeyanrencaibeixianzhilangfei。zhexiecuoshicongfanfujiaodukansihuyouhelixing
，danzhidushejiguoyucubaojiandan，ruguoduixiangguanzhidujinxingxihuawanshan，yunxutamenzaifuheyidingtiaojianxiabeiqiyehuoxiangguanjigouyouchangpinyong
，erbushiyidaoqiedibeijinzhi
，wanquankeyizengjiawoguodegaosuzhilaodongligonggei；sishizaiyiduifufukeyishenglianggehaizizhengcejichushang，jinkuaishishizizhushengyuzhengce

，biyaoshishiqingkuangcaiqucuoshigulinianqingrenduoshengyu，yiniuzhuanrenkoukuaisulaolinghuadailaideguojiarenkoujiegoushihengwenti。

　　提ti高gao勞lao動dong力li素su質zhi和he質zhi量liang。應ying對dui勞lao動dong力li數shu量liang減jian少shao的de另ling一yi個ge有you效xiao措cuo施shi是shi提ti高gao勞lao動dong力li素su質zhi，以yi質zhi量liang提ti高gao彌mi補bu數shu量liang不bu足zu。這zhe需xu要yao強qiang化hua實shi用yong型xing技ji術shu教jiao育yu和he培pei訓xun投tou入ru

，為wei更geng多duo勞lao動dong力li提ti供gong更geng高gao質zhi量liang的de免mian費fei技ji術shu培pei訓xun和he技ji術shu教jiao育yu
，通tong過guo更geng專zhuan業ye的de技ji術shu培pei訓xun解jie決jue結jie構gou性xing就jiu業ye難nan題ti。應ying該gai給gei予yu學xue校xiao更geng大da的de辦ban學xue自zi主zhu權quan，讓rang大da學xue教jiao育yu能neng夠gou針zhen對dui產chan業ye發fa展zhan和he結jie構gou調tiao整zheng的de需xu要yao，有you針zhen對dui性xing地di提ti供gong技ji術shu員yuan工gong教jiao育yu和he培pei訓xun服fu務wu，並bing強qiang化hua專zhuan業ye課ke程cheng設she置zhi與yu市shi場chang需xu求qiu的de對dui接jie，緩huan解jie高gao校xiao畢bi業ye生sheng結jie構gou性xing失shi業ye導dao致zhi的de人ren才cai浪lang費fei。要yao全quan麵mian提ti倡chang專zhuan業ye精jing神shen，減jian少shao教jiao育yu的de功gong利li性xing，真zhen正zheng培pei養yang個ge人ren專zhuan業ye興xing趣qu，形xing成cheng行xing行xing出chu狀zhuang元yuan的de能neng人ren文wen化hua，提ti高gao各ge領ling域yu專zhuan業ye人ren員yuan、技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)的(de)社(she)會(hui)待(dai)遇(yu)和(he)認(ren)可(ke)度(du)，提(ti)高(gao)新(xin)型(xing)職(zhi)業(ye)農(nong)民(min)的(de)社(she)會(hui)認(ren)可(ke)度(du)
，使(shi)不(bu)同(tong)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)崗(gang)位(wei)的(de)專(zhuan)家(jia)和(he)工(gong)人(ren)都(dou)能(neng)成(cheng)為(wei)更(geng)受(shou)尊(zun)敬(jing)和(he)尊(zun)重(zhong)的(de)職(zhi)業(ye)人(ren)士(shi)。

　　強(qiang)化(hua)全(quan)方(fang)位(wei)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。以(yi)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)規(gui)模(mo)和(he)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)數(shu)量(liang)看(kan)
，我(wo)國(guo)算(suan)得(de)上(shang)一(yi)個(ge)研(yan)發(fa)大(da)國(guo)，我(wo)國(guo)也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)門(men)類(lei)齊(qi)全(quan)的(de)大(da)國(guo)

，但(dan)從(cong)質(zhi)量(liang)和(he)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)來(lai)說(shuo)還(hai)遠(yuan)不(bu)是(shi)強(qiang)國(guo)。從(cong)創(chuang)新(xin)效(xiao)果(guo)看(kan)，我(wo)國(guo)雖(sui)然(ran)專(zhuan)利(li)數(shu)量(liang)雖(sui)然(ran)名(ming)列(lie)前(qian)茅(mao)，但(dan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)率(lv)大(da)致(zhi)隻(zhi)有(you)10%左右，遠遠低於發達國家40%左右的平均水平。從產業體係看，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求
，很多領域不具備與海外先進技術、chanpinhefuwujingzhengdenengli，yixiegaoduanchanpinhehexinjishuhaiwanquanbunengzizhuyanfabingshengchan，bixugaoduyilaijinkou。zaiziyoumaoyihuanjingxia，tongguohutongyouwuhebijiaoyoushixingchengquanqiuchanyefengongtixihechanyelian，zheyuanbenbushiwenti
，kuangqiewoguohaishuyumaoyishunchaguo。danbuxingdeshi，woguohaimianlinyimeiguoweishoudexifangguojiachuyuguojiaanquanbaozhang、意識形態差異、製度體製差異、獲(huo)得(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)等(deng)為(wei)借(jie)口(kou)的(de)高(gao)技(ji)術(shu)封(feng)鎖(suo)和(he)禁(jin)運(yun)，且(qie)這(zhe)一(yi)和(he)平(ping)時(shi)期(qi)不(bu)應(ying)該(gai)出(chu)現(xian)的(de)美(mei)國(guo)主(zhu)導(dao)的(de)技(ji)術(shu)禁(jin)運(yun)還(hai)在(zai)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)。在(zai)外(wai)部(bu)壓(ya)力(li)遏(e)製(zhi)下(xia)，任(ren)何(he)對(dui)全(quan)球(qiu)化(hua)產(chan)業(ye)鏈(lian)和(he)技(ji)術(shu)鏈(lian)抱(bao)有(you)期(qi)待(dai)和(he)幻(huan)想(xiang)的(de)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)政(zheng)治(zhi)上(shang)都(dou)不(bu)容(rong)易(yi)被(bei)接(jie)受(shou)。我(wo)們(men)還(hai)不(bu)得(de)不(bu)在(zai)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)繼(ji)續(xu)采(cai)取(qu)以(yi)進(jin)口(kou)替(ti)代(dai)為(wei)目(mu)標(biao)的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)的(de)國(guo)內(nei)研(yan)發(fa)和(he)進(jin)口(kou)替(ti)代(dai)
，以(yi)擺(bai)脫(tuo)對(dui)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)和(he)技(ji)術(shu)的(de)嚴(yan)重(zhong)依(yi)賴(lai)。鑒(jian)於(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)是(shi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)
，需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)創(chuang)新(xin)激(ji)勵(li)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)對(dui)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)更(geng)多(duo)投(tou)入(ru)資(zi)源(yuan)用(yong)於(yu)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)，加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)和(he)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)激(ji)勵(li)，形(xing)成(cheng)更(geng)加(jia)開(kai)放(fang)包(bao)容(rong)的(de)創(chuang)新(xin)環(huan)境(jing)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)

，我(wo)們(men)依(yi)然(ran)需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)創(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)的(de)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)
，更(geng)好(hao)利(li)用(yong)國(guo)際(ji)上(shang)最(zui)優(you)秀(xiu)的(de)研(yan)發(fa)資(zi)源(yuan)，形(xing)成(cheng)更(geng)具(ju)激(ji)勵(li)性(xing)的(de)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)研(yan)發(fa)環(huan)境(jing)
，以(yi)及(ji)推(tui)進(jin)研(yan)發(fa)成(cheng)果(guo)商(shang)業(ye)化(hua)的(de)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)、創業投資和股權投資環境。

　　深(shen)度(du)推(tui)進(jin)全(quan)麵(mian)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)。過(guo)去(qu)中(zhong)國(guo)的(de)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)得(de)益(yi)於(yu)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，未(wei)來(lai)的(de)發(fa)展(zhan)依(yi)然(ran)離(li)不(bu)開(kai)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)。但(dan)是(shi)
，今(jin)後(hou)的(de)外(wai)部(bu)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)對(dui)中(zhong)國(guo)可(ke)能(neng)會(hui)帶(dai)來(lai)諸(zhu)多(duo)挑(tiao)戰(zhan)
，這(zhe)些(xie)新(xin)挑(tiao)戰(zhan)可(ke)能(neng)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)的(de)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)不(bu)能(neng)僅(jin)限(xian)於(yu)貨(huo)物(wu)與(yu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)的(de)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)和(he)準(zhun)入(ru)
，可(ke)能(neng)還(hai)涉(she)及(ji)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)的(de)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)。這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)更(geng)開(kai)放(fang)的(de)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)需(xu)要(yao)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)更(geng)多(duo)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)和(he)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)往(wang)來(lai)
，這(zhe)涉(she)及(ji)到(dao)跨(kua)國(guo)間(jian)基(ji)於(yu)規(gui)則(ze)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)和(he)對(dui)參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)法(fa)律(lv)保(bao)護(hu)的(de)一(yi)致(zhi)性(xing)，這(zhe)可(ke)能(neng)會(hui)顛(dian)覆(fu)我(wo)們(men)過(guo)去(qu)一(yi)些(xie)傳(chuan)統(tong)的(de)習(xi)慣(guan)思(si)維(wei)。比(bi)如(ru)
，我(wo)們(men)過(guo)去(qu)常(chang)說(shuo)製(zhi)定(ding)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)是(shi)一(yi)國(guo)主(zhu)權(quan)，不(bu)容(rong)別(bie)人(ren)說(shuo)三(san)道(dao)四(si)。這(zhe)一(yi)聽(ting)起(qi)來(lai)合(he)理(li)的(de)論(lun)斷(duan)在(zai)新(xin)環(huan)境(jing)下(xia)可(ke)能(neng)恰(qia)恰(qia)是(shi)不(bu)尊(zun)重(zhong)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)的(de)表(biao)現(xian)，因(yin)為(wei)一(yi)國(guo)在(zai)使(shi)用(yong)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)時(shi)，所(suo)使(shi)用(yong)的(de)政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)特(te)別(bie)是(shi)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)等(deng)手(shou)段(duan)，極(ji)可(ke)能(neng)違(wei)反(fan)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)反(fan)補(bu)貼(tie)協(xie)議(yi)
，使(shi)受(shou)補(bu)貼(tie)企(qi)業(ye)相(xiang)對(dui)於(yu)不(bu)接(jie)受(shou)類(lei)似(si)補(bu)貼(tie)的(de)企(qi)業(ye)形(xing)成(cheng)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)貿(mao)易(yi)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。所(suo)以(yi)
，在(zai)一(yi)個(ge)開(kai)放(fang)環(huan)境(jing)下(xia)，如(ru)果(guo)尊(zun)重(zhong)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)，任(ren)何(he)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)都(dou)有(you)權(quan)基(ji)於(yu)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)對(dui)他(ta)國(guo)可(ke)能(neng)扭(niu)曲(qu)貿(mao)易(yi)的(de)國(guo)內(nei)政(zheng)策(ce)說(shuo)三(san)道(dao)四(si)。因(yin)此(ci)，從(cong)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)角(jiao)度(du)看(kan)，出(chu)於(yu)對(dui)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)的(de)尊(zun)重(zhong)和(he)提(ti)高(gao)政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)實(shi)際(ji)成(cheng)效(xiao)的(de)考(kao)慮(lv)，我(wo)們(men)需(xu)要(yao)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)激(ji)勵(li)作(zuo)用(yong)
，而(er)不(bu)是(shi)簡(jian)單(dan)利(li)用(yong)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)

，避(bi)免(mian)給(gei)別(bie)國(guo)采(cai)取(qu)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)或(huo)反(fan)補(bu)貼(tie)、反(fan)傾(qing)銷(xiao)措(cuo)施(shi)留(liu)下(xia)話(hua)柄(bing)。在(zai)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)服(fu)務(wu)業(ye)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，通(tong)過(guo)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)和(he)高(gao)品(pin)質(zhi)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)的(de)引(yin)進(jin)，促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)服(fu)務(wu)業(ye)市(shi)場(chang)的(de)高(gao)水(shui)平(ping)競(jing)爭(zheng)，通(tong)過(guo)競(jing)爭(zheng)盡(jin)快(kuai)提(ti)高(gao)國(guo)內(nei)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)服(fu)務(wu)品(pin)質(zhi)和(he)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。在(zai)城(cheng)市(shi)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)方(fang)麵(mian)，中(zhong)國(guo)需(xu)要(yao)加(jia)快(kuai)沿(yan)海(hai)城(cheng)市(shi)群(qun)和(he)重(zhong)要(yao)都(dou)市(shi)圈(quan)的(de)全(quan)方(fang)位(wei)開(kai)放(fang)，特(te)別(bie)是(shi)改(gai)善(shan)一(yi)線(xian)城(cheng)市(shi)和(he)準(zhun)一(yi)線(xian)城(cheng)市(shi)的(de)國(guo)際(ji)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)
，以(yi)更(geng)好(hao)吸(xi)引(yin)國(guo)外(wai)創(chuang)新(xin)性(xing)資(zi)源(yuan)和(he)高(gao)品(pin)質(zhi)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)中(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)的(de)發(fa)展(zhan)
，培(pei)育(yu)形(xing)成(cheng)幾(ji)個(ge)真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)國(guo)際(ji)化(hua)大(da)都(dou)市(shi)。

　　優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)並(bing)強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)。能(neng)源(yuan)是(shi)現(xian)代(dai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)發(fa)動(dong)機(ji)的(de)燃(ran)料(liao)，能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)和(he)創(chuang)新(xin)對(dui)中(zhong)國(guo)的(de)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)來(lai)說(shuo)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。我(wo)國(guo)是(shi)一(yi)個(ge)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)大(da)國(guo)
，但(dan)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)人(ren)均(jun)自(zi)然(ran)稟(bing)賦(fu)明(ming)顯(xian)不(bu)足(zu)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)人(ren)均(jun)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)為(wei)3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤
、俄羅斯13噸dun標biao準zhun煤mei的de水shui平ping有you很hen大da差cha距ju，隻zhi相xiang當dang於yu能neng源yuan利li用yong效xiao率lv最zui高gao的de日ri本ben和he德de國guo人ren均jun消xiao費fei水shui平ping的de一yi半ban。隨sui著zhe居ju民min人ren均jun收shou入ru水shui平ping的de提ti高gao，消xiao費fei行xing為wei會hui進jin一yi步bu向xiang發fa達da國guo家jia居ju民min消xiao費fei行xing為wei趨qu同tong，人ren均jun能neng源yuan消xiao費fei水shui平ping也ye會hui趨qu同tong。我wo們men不bu能neng向xiang美mei國guo和he俄e羅luo斯si趨qu同tong，但dan即ji便bian是shi向xiang日ri本ben和he德de國guo趨qu同tong，我wo國guo人ren均jun能neng源yuan消xiao費fei還hai將jiang提ti高gao約yue1bei，danqiantishidadaoribenhedeguodenengxiaoshuiping。zheyeyiweizhezhongguonengyuanxiaofeizongliangzuizhonghuizaixianyoujichushangfanyifan，zhejianggeizhongguodailainengyuananquanhejianpaifangmiandeshuangzhongtiaozhanheyali。2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7 億人民幣
；天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經超過70%，天然氣對外依存度已經接近45%，而er且qie還hai在zai進jin一yi步bu上shang升sheng。相xiang對dui於yu糧liang食shi安an全quan而er言yan，中zhong國guo的de能neng源yuan安an全quan更geng具ju有you風feng險xian敞chang口kou的de特te點dian。解jie決jue能neng源yuan問wen題ti和he挑tiao戰zhan的de出chu路lu隻zhi有you兩liang條tiao
，一yi是shi全quan方fang位wei加jia大da節jie能neng力li度du，特te別bie是shi在zai建jian築zhu領ling域yu和he製zhi造zao領ling域yu加jia大da節jie能neng力li度du，用yong更geng有you效xiao的de激ji勵li機ji製zhi鼓gu勵li各ge類lei用yong能neng主zhu體ti加jia大da節jie能neng技ji術shu開kai發fa和he推tui廣guang應ying用yong
，進jin一yi步bu提ti高gao國guo家jia整zheng體ti能neng效xiao水shui平ping。二er是shi優you化hua能neng源yuan結jie構gou，重zhong點dian提ti高gao清qing潔jie能neng源yuan比bi重zhong

，特te別bie是shi要yao加jia快kuai推tui動dong電dian氣qi化hua和he電dian動dong化hua，減jian輕qing對dui原yuan油you和he天tian然ran氣qi的de持chi續xu上shang升sheng的de進jin口kou依yi賴lai
，降jiang低di進jin口kou依yi存cun度du。這zhe是shi因yin為wei我wo國guo在zai風feng能neng、太陽能、核he能neng發fa電dian方fang麵mian，還hai有you較jiao大da空kong間jian通tong過guo技ji術shu創chuang新xin和he開kai發fa模mo式shi創chuang新xin擴kuo大da電dian力li供gong給gei能neng力li，這zhe一yi替ti代dai不bu僅jin是shi綠lv色se低di碳tan的de，還hai具ju有you降jiang低di能neng源yuan對dui外wai依yi存cun度du、提高能源自主安全保障能力的長遠戰略意義。

　　深(shen)化(hua)市(shi)場(chang)化(hua)和(he)法(fa)治(zhi)化(hua)改(gai)革(ge)。這(zhe)是(shi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)最(zui)核(he)心(xin)最(zui)關(guan)鍵(jian)最(zui)複(fu)雜(za)的(de)內(nei)容(rong)。一(yi)是(shi)更(geng)好(hao)依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)各(ge)類(lei)產(chan)權(quan)特(te)別(bie)是(shi)私(si)有(you)產(chan)權(quan)，我(wo)國(guo)民(min)用(yong)經(jing)濟(ji)占(zhan)比(bi)已(yi)經(jing)大(da)大(da)超(chao)過(guo)半(ban)壁(bi)江(jiang)山(shan)，民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)對(dui)就(jiu)業(ye)、創新的貢獻日益顯著
，都達到了70%左zuo右you。經jing濟ji發fa展zhan進jin入ru創chuang新xin驅qu動dong階jie段duan後hou

，民min營ying經jing濟ji和he企qi業ye家jia的de作zuo用yong將jiang變bian得de更geng加jia重zhong要yao，通tong過guo加jia強qiang產chan權quan保bao護hu和he產chan權quan激ji勵li，可ke以yi穩wen定ding私si營ying部bu門men企qi業ye家jia的de長chang期qi預yu期qi

，更geng好hao激ji勵li民min營ying企qi業ye和he研yan發fa人ren員yuan投tou入ru創chuang新xin
、投資未來，在實體經濟並為資本市場造就更多麵向未來、創新驅動
、依yi法fa經jing營ying，更geng具ju創chuang新xin動dong力li和he競jing爭zheng力li的de百bai年nian老lao店dian。二er是shi要yao創chuang新xin性xing化hua解jie主zhu流liu意yi識shi形xing態tai與yu經jing濟ji基ji礎chu之zhi間jian的de結jie構gou性xing矛mao盾dun。我wo國guo經jing濟ji基ji礎chu的de民min營ying比bi重zhong還hai在zai繼ji續xu提ti高gao
，資zi本ben市shi場chang特te別bie是shi股gu票piao市shi場chang發fa行xing主zhu體ti越yue來lai越yue多duo是shi民min營ying企qi業ye
，但dan由you於yu主zhu流liu意yi識shi形xing態tai是shi堅jian定ding共gong產chan主zhu義yi理li想xiang信xin念nian，且qie人ren們men對dui主zhu流liu意yi識shi形xing態tai共gong產chan主zhu義yi的de理li解jie依yi然ran是shi傳chuan統tong的de最zui終zhong要yao革ge資zi本ben家jia的de命ming，這zhe使shi得de部bu分fen民min營ying企qi業ye家jia缺que乏fa足zu夠gou的de安an全quan感gan和he對dui未wei來lai的de信xin心xin。越yue來lai越yue多duo民min營ying企qi業ye選xuan擇ze海hai外wai上shang市shi
，或huo在zai國guo內nei上shang市shi後hou變bian現xian部bu分fen資zi產chan轉zhuan移yi出chu境jing
，是shi這zhe類lei擔dan憂you的de一yi種zhong表biao現xian。過guo去qu，執zhi政zheng黨dang創chuang造zao性xing提ti出chu過guo“三個代表”重zhong要yao思si想xiang，在zai一yi定ding程cheng度du上shang化hua解jie了le部bu分fen民min營ying企qi業ye家jia的de顧gu慮lv

，緩huan解jie了le主zhu流liu意yi識shi形xing態tai與yu經jing濟ji基ji礎chu之zhi間jian的de結jie構gou性xing矛mao盾dun，但dan並bing未wei從cong根gen本ben上shang化hua解jie這zhe個ge矛mao盾dun。對dui這zhe一yi結jie構gou性xing矛mao盾dun，需xu要yao執zhi政zheng黨dang進jin一yi步bu予yu以yi重zhong視shi並bing實shi事shi求qiu是shi、創新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的曆史性話題，值得立足長遠
、認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)
，找(zhao)到(dao)可(ke)行(xing)的(de)根(gen)本(ben)出(chu)路(lu)
，否(fou)則(ze)我(wo)國(guo)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)微(wei)觀(guan)基(ji)礎(chu)是(shi)不(bu)穩(wen)固(gu)的(de)，以(yi)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)作(zuo)為(wei)資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)場(chang)所(suo)的(de)資(zi)產(chan)安(an)全(quan)也(ye)是(shi)不(bu)可(ke)靠(kao)的(de)。三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)，掃(sao)除(chu)妨(fang)礙(ai)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)內(nei)要(yao)素(su)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)、企qi業ye公gong平ping競jing爭zheng的de任ren何he不bu合he理li規gui定ding和he做zuo法fa，規gui範fan地di方fang政zheng府fu補bu貼tie招zhao商shang引yin資zi的de不bu合he理li競jing爭zheng行xing為wei，廢fei除chu各ge類lei地di方fang政zheng府fu實shi施shi的de地di方fang保bao護hu和he區qu域yu分fen割ge行xing為wei
，使shi我wo國guo具ju備bei的de大da國guo經jing濟ji統tong一yi大da市shi場chang優you勢shi得de到dao更geng充chong分fen發fa揮hui。四si是shi依yi法fa行xing使shi政zheng府fu治zhi理li和he管guan製zhi
，減jian少shao政zheng府fu決jue策ce、jianguanheguanzhiguochengzhongdebutoumingxinghesuiyixing，jianshaozhengfuduiweiguanzhutishichangjingyingxingweidesuiyiganyu，jiangdizhiduxingjiaoyichengben，zhenzhenggaishanjiyuguizehefazhidekeyujiandezhengfujianguan，cujinxingchenggengjiabianlikekaodeyingshanghuanjing。

　　如何更有效促進內外需增長

　　從(cong)需(xu)求(qiu)側(ce)提(ti)高(gao)內(nei)外(wai)需(xu)對(dui)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)度(du)，發(fa)力(li)點(dian)不(bu)見(jian)得(de)就(jiu)在(zai)需(xu)求(qiu)側(ce)，也(ye)不(bu)在(zai)於(yu)簡(jian)單(dan)增(zeng)加(jia)消(xiao)費(fei)補(bu)貼(tie)和(he)擴(kuo)大(da)政(zheng)府(fu)支(zhi)出(chu)，很(hen)多(duo)功(gong)夫(fu)實(shi)際(ji)上(shang)在(zai)供(gong)給(gei)側(ce)
，與(yu)供(gong)給(gei)側(ce)的(de)改(gai)革(ge)
、開放、創新密切相關。

　　基ji於yu就jiu業ye和he收shou入ru預yu期qi穩wen定ding的de內nei需xu擴kuo大da。國guo內nei需xu求qiu總zong體ti上shang是shi就jiu業ye和he收shou入ru的de函han數shu。促cu進jin國guo內nei消xiao費fei需xu求qiu穩wen定ding增zeng長chang的de根gen本ben措cuo施shi是shi保bao持chi就jiu業ye的de持chi續xu穩wen定ding增zeng長chang，而er穩wen就jiu業ye的de根gen本ben措cuo施shi在zai於yu在zai製zhi度du上shang放fang水shui養yang魚yu

，養yang活huo更geng多duo的de企qi業ye。這zhe需xu要yao不bu斷duan改gai善shan企qi業ye經jing營ying環huan境jing和he創chuang業ye就jiu業ye環huan境jing，特te別bie是shi城cheng市shi中zhong小xiao企qi業ye和he個ge體ti工gong商shang戶hu的de發fa展zhan環huan境jing。在zai中zhong國guo
，尤you其qi要yao注zhu重zhong發fa揮hui超chao大da城cheng市shi和he特te大da城cheng市shi的de規gui模mo經jing濟ji帶dai來lai的de創chuang業ye和he就jiu業ye效xiao應ying，一yi些xie城cheng市shi試shi圖tu通tong過guo趕gan人ren的de做zuo法fa控kong製zhi城cheng市shi規gui模mo

，實shi際ji上shang扼e殺sha的de是shi城cheng市shi內nei生sheng的de就jiu業ye和he創chuang業ye機ji會hui。從cong企qi業ye稅shui費fei負fu擔dan來lai看kan
，在zai前qian期qi降jiang低di企qi業ye稅shui負fu基ji礎chu上shang，還hai可ke以yi進jin一yi步bu研yan究jiu降jiang低di企qi業ye社she保bao和he公gong積ji金jin負fu擔dan，並bing通tong過guo更geng多duo劃hua撥bo國guo有you資zi本ben經jing營ying收shou入ru增zeng加jia社she會hui保bao障zhang資zi金jin來lai源yuan，以yi更geng好hao地di通tong過guo穩wen定ding就jiu業ye、優you化hua保bao障zhang來lai穩wen定ding居ju民min收shou入ru預yu期qi，減jian少shao居ju民min擴kuo大da消xiao費fei需xu求qiu的de後hou顧gu之zhi憂you。從cong長chang遠yuan財cai稅shui製zhi度du建jian設she和he財cai稅shui製zhi度du國guo際ji競jing爭zheng角jiao度du看kan，應ying該gai進jin一yi步bu深shen化hua財cai稅shui體ti製zhi改gai革ge，完wan善shan稅shui收shou結jie構gou，改gai變bian以yi間jian接jie稅shui為wei主zhu的de稅shui收shou結jie構gou，逐zhu步bu向xiang以yi直zhi接jie稅shui為wei主zhu的de稅shui收shou結jie構gou過guo渡du
，使shi企qi業ye稅shui費fei負fu擔dan具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li。為wei了le使shi降jiang稅shui具ju有you可ke持chi續xu性xing並bing不bu對dui政zheng府fu民min生sheng支zhi出chu形xing成cheng擠ji壓ya，需xu要yao進jin一yi步bu優you化hua並bing精jing簡jian政zheng府fu支zhi出chu項xiang目mu，削xue減jian不bu必bi要yao的de政zheng府fu支zhi出chu，特te別bie是shi削xue減jian那na些xie錦jin上shang添tian花hua的de政zheng府fu支zhi出chu項xiang目mu、麵子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內經濟建設支出比例
，提高民生福利支出的比例
，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

　　基於深度城市化的城鄉融合發展。我國較大的城鄉收入和福利差距、明顯的農業與非農產業勞動生產率差距，依然是城市化的根本動力。從國際國內經驗看

，城鄉居民收入差距小於2倍後，城市化動力才減弱並趨於穩定。我國目前城鄉收入差距還在2.7倍(bei)左(zuo)右(you)，落(luo)後(hou)地(di)區(qu)城(cheng)市(shi)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)與(yu)發(fa)達(da)地(di)區(qu)城(cheng)市(shi)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)的(de)差(cha)距(ju)更(geng)大(da)，城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和(he)社(she)會(hui)福(fu)利(li)差(cha)距(ju)還(hai)十(shi)分(fen)明(ming)顯(xian)
，這(zhe)說(shuo)明(ming)我(wo)國(guo)還(hai)遠(yuan)未(wei)到(dao)逆(ni)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)階(jie)段(duan)
，需(xu)要(yao)繼(ji)續(xu)消(xiao)除(chu)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)體(ti)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，為(wei)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)自(zi)然(ran)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。以(yi)人(ren)為(wei)核(he)心(xin)推(tui)進(jin)深(shen)度(du)城(cheng)市(shi)化(hua)本(ben)質(zhi)上(shang)屬(shu)於(yu)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)和(he)創(chuang)新(xin)的(de)內(nei)容(rong)，有(you)利(li)於(yu)縮(suo)小(xiao)城(cheng)鄉(xiang)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)差(cha)距(ju)，還(hai)具(ju)有(you)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)的(de)積(ji)極(ji)效(xiao)應(ying)。我(wo)國(guo)現(xian)有(you)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)下(xia)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)水(shui)平(ping)並(bing)不(bu)能(neng)真(zhen)實(shi)反(fan)映(ying)城(cheng)市(shi)化(hua)實(shi)際(ji)水(shui)平(ping)，很(hen)多(duo)城(cheng)市(shi)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)並(bing)非(fei)真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)。應(ying)該(gai)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)允(yun)許(xu)2.7億進城農民工和近1yiyichengshijianliudongjiuyedechengzhenrenkouzizhuxuanzehuodejiuyejuzhusuozaidihujibingxiangshoujundenghuagonggongfuwu。zhengfuxiangyingtiaozhengcaizhengzhichujiegou，gengduoyongyujinchengluohurenkoudechengshibaozhangfangjianshehegonggongfuwuzhichu，zheyouliyuwendingyuqi
，kuodaxiaofeizhichu，xingchengzhengfuzhichuyuxiaofeixuqiuchixuwendingzengchangzhijiandeliangxingxunhuan
，duijingjichixuzengchangdexiaoyingyaoqiangyujiandanzengjiajichusheshitouzizhichu
，duishehuijiegoudegaishanhegongpingzhengyideweihuyejuyoujijizuoyong。kaolvdaogengduodechuangyejihuihefuwuyejiuyejihuidouzaichengshitebieshitedachengshihechaodachengshi，yinggaiwanshanchengshishehuizhilimoshi，jinzhichengshizhengfucaiquxianzhiwaidirenliuruhuoshiyishusanweimingquganwaidirendecuowuzuofa，haichengshishehuiyingyoudekaifangbaorongzitai。zhezaijingjijiansu
、shiyezengjiashixiandegewaizhongyao。zaishenduchengshihuaguochengzhong
，yaojinyibuwanshanchengshijiansheyongdigongdijizhihenongcunjiansheyongdidegaoxiaopeizhijizhi
，shijiansheyongditebieshizhuzhaijiansheyongdidezengjiayuchengshichangzhurenkoutebieshiluohurenkoudezengjiaxiangshiying
，shijinchengluohunongmingongdenongcunxianzhizhaijidiyougenghaoderushibianxiantongdaoheshichanghuaquanyijiazhishixianjizhi。zhengfucaizhengzhuanyizhifuguimoyeyaoyurenkouliurudiderenkouliuruguimotebieshiliururenkouluohuguimoxiangshiying，xingchengduixinazhuanyijiuyerenkouluohudezhengxiangjilijizhi。zaichengshifangdichantiaokongmoshifangmian
，yaogaibianmuqiantongguoxingzhengguanzhixiangouxianjiadeniuqushichanggongqiuguanxihejiagexinhaodebuhelizuofa，tongguoshuishoushouduantiaokongyizhibuhelichaozuoxingwei，shizhengchangdefangdichanxuqiudedaoyouxiaoshifang。

　　基於城市群和都市圈的區域協調發展格局。我國未來城市化率將達到80%以上
，主要城鎮人口將分布在胡煥庸線以東20gezuoyoudechengshiqunhedoushiquandiqu，zhezhuyaoshiyouzirantiaojianheziyuanhuanjingchengzailijuedingde。ruguochengshiqunhedoushiquanneibudexietiaofazhanzuohaole
，quyuxietiaofazhandedagejujiuxingchengle。yiwangyidongbulvxian
、中部崛起

、西部大開發和東北老工業基地振興為主的四大板塊區域戰略，加上點菜單式的碎片化區域政策，經過20nianzuoyoudeshishiyijingqudejieduanxingchengguo
，yeliuxialezhidezongjiedejingyanjiaoxun。kaolvdaorenheyigebankuaineibubutongshengqushizhijiandejiaodachayi


，yanxurucidachidudequyuzhanlvehuoguoyusuipianhuadequyuguihuahezhengcezhidao，shijicaozuoxing、zhidaojingzhunxingheshichangtongyixingdoumianlintiaozhan，zuihoujiyoukenenglunweibutongbankuaizhijianzhengxiangxunqiuzhongyangyouhuizhengcedezhengzhijiekou。woguozuoweiyigedanyizhidezhongyangjiquanguojia，quyuchajushenzhiyuanyuandayuxuduoshichangjingjiguojia，zhebenshenjiuyouzhidejiantaodezhiduyuanyin。shishishang
，congtaguoyijiwoguobufendiqudejingyankan，zhenzhengyouliyucujinquyuxietiaofazhandeqiaqiashishichangjizhi
，yinweishichangjizhihuiyunxugeleiyaosuziyouliudong，bingchanshengyaosubaochoujundenghuadequtongxiaoying。erwoguozuidadebutongjiushihukouzhiduzhiyuelerenkoudeziyouliudonghegonggongfuwudepingdengpeizhi。yinci，quyuzhanlvehezhengceyinggaijiyutongyishichangxiadeyaosuziyouliudongheyaosujujijizhi，zuoshunshierweideyindaoerbushinishierweideganyu。yinci，yinggaigenjurenkouliudongdequshi，jiangyuanyoudeyisidabankuaiweizhuyaogoujiadequyuzhanlvehezhengce，zhuanbianweiyichengshiqunhedoushiquanweikongjiandanyuandechengshihuakongjiangejuyouhuazhanlve，tongguoshichangyaosuziyouliudong、基礎設施網絡共建、生態環境協作補償、jibengonggongfuwujundenghuadengjizhi
，cujinchengshiqunhedoushiquanneibubutongguimochengshihechengzhenzhijiandexianghuxietiaofazhan
，zhiyouzheyangcaihuishixianzhenzhengyoushichangxiaolvdequyuxietiaofazhangeju，zaiyaosufenbuhejingjifenbukongjianxietiaojichushangshixianquyurenjunshouruchajudeshoulian，erquyurenjunshouruchajudesuoxiaozuizhonghuiyouliyuneixudewendingkuoda。congdadechengshiqungejukan，zhongguozuijuhuoliheqianlidechengshiqunzhuyaoshiyuegangaodawanquchengshiqun、長三角城市群
、環渤海大灣區城市群、成渝城市群和長江中遊城市群。在這些城市群中，隻有環渤海大灣區城市群（京津冀地區、遼寧沿海地區、山東半島地區）未納入國家規劃視野。這個行政區經濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區那樣來予以認真研究、全麵謀劃。在南北經濟發展差距持續加大的背景下，環渤海大灣區可能是中國北方地區基礎條件最好、創新能力最強、集聚效應最顯著
、發展潛力最大的地區
，這一地區有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽
、青島、濟南、濱bin海hai新xin區qu等deng知zhi名ming中zhong心xin城cheng市shi和he新xin區qu
，以yi及ji眾zhong多duo中zhong小xiao城cheng市shi和he小xiao城cheng鎮zhen。如ru果guo在zai這zhe一yi地di區qu結jie合he東dong北bei亞ya自zi由you貿mao易yi區qu建jian設she實shi施shi深shen度du對dui外wai開kai放fang，將jiang是shi縮suo小xiao國guo內nei南nan北bei發fa展zhan差cha距ju最zui值zhi得de發fa力li並bing取qu得de成cheng功gong的de地di區qu
，具ju有you縮suo小xiao區qu域yu差cha距ju和he南nan北bei差cha距ju的de全quan局ju性xing戰zhan略lve意yi義yi。

　　jiyuhongguanshenshendecaizhenghuobizhengceyouhua。zaimianlinwaibuhuanjingjijubianhuadaozhidewaibuxuqiujulieweisuoshi
，weilebimianduijingjizengchangdeshizhixingqiangliechongji，kekaolvcaiqukuozhangxingdehongguanjingjizhengcelaiduichongwaibuchongjidaozhidemingxianbodong。danzaikaolvhuobizhengcehecaizhengzhengcezuheshi
，yiranxuyaogujiwoguojingjidehuobileijifaxingliangpianda、債(zhai)務(wu)杠(gang)杆(gan)率(lv)偏(pian)高(gao)的(de)隱(yin)患(huan)
，在(zai)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)和(he)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)組(zu)合(he)中(zhong)讓(rang)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)扮(ban)演(yan)更(geng)積(ji)極(ji)的(de)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)
，貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)主(zhu)要(yao)是(shi)在(zai)流(liu)動(dong)性(xing)供(gong)給(gei)方(fang)麵(mian)保(bao)持(chi)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)配(pei)合(he)，使(shi)債(zhai)務(wu)工(gong)具(ju)的(de)發(fa)行(xing)利(li)率(lv)保(bao)持(chi)在(zai)合(he)理(li)較(jiao)低(di)水(shui)平(ping)，為(wei)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)的(de)到(dao)期(qi)債(zhai)務(wu)置(zhi)換(huan)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。要(yao)避(bi)免(mian)過(guo)於(yu)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)放(fang)水(shui)導(dao)致(zhi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)、企業、居ju民min杠gang杆gan率lv的de再zai度du攀pan升sheng。在zai金jin融rong監jian管guan和he金jin融rong工gong具ju為wei實shi體ti經jing濟ji服fu務wu方fang麵mian，一yi方fang麵mian要yao通tong過guo強qiang化hua監jian管guan防fang範fan可ke能neng出chu現xian的de係xi統tong性xing和he區qu域yu性xing金jin融rong風feng險xian
，另ling一yi方fang麵mian還hai要yao細xi化hua優you化hua金jin融rong監jian管guan舉ju措cuo，為wei實shi體ti經jing濟ji創chuang新xin發fa展zhan
、綠lv色se發fa展zhan提ti供gong更geng加jia便bian利li的de融rong資zi服fu務wu，特te別bie是shi提ti供gong有you利li於yu降jiang低di債zhai務wu杠gang杆gan率lv的de股gu權quan融rong資zi服fu務wu
，為wei各ge類lei股gu權quan投tou資zi機ji構gou的de市shi場chang化hua募mu資zi和he投tou資zi運yun營ying提ti供gong更geng好hao的de發fa展zhan和he激ji勵li環huan境jing。要yao進jin一yi步bu優you化hua政zheng府fu支zhi出chu結jie構gou，將jiang更geng多duo支zhi出chu用yong於yu與yu深shen度du城cheng市shi化hua相xiang關guan的de大da城cheng市shi住zhu房fang保bao障zhang
、城市地鐵網絡、城市群都市圈快軌
、生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)，依(yi)據(ju)區(qu)域(yu)人(ren)口(kou)密(mi)度(du)完(wan)善(shan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)網(wang)絡(luo)規(gui)劃(hua)和(he)建(jian)設(she)，減(jian)少(shao)在(zai)偏(pian)遠(yuan)地(di)區(qu)和(he)人(ren)口(kou)稀(xi)少(shao)地(di)區(qu)的(de)不(bu)合(he)理(li)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)入(ru)和(he)浪(lang)費(fei)
，減(jian)少(shao)錦(jin)上(shang)添(tian)花(hua)類(lei)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)。

　　基於深化開放的出口穩定增長。深度對外開放不僅是對外國產品、服(fu)務(wu)和(he)投(tou)資(zi)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)放(fang)開(kai)

，還(hai)包(bao)括(kuo)國(guo)內(nei)有(you)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)貿(mao)易(yi)和(he)投(tou)資(zi)行(xing)為(wei)扭(niu)曲(qu)的(de)製(zhi)度(du)改(gai)進(jin)並(bing)與(yu)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)接(jie)軌(gui)
，這(zhe)有(you)利(li)於(yu)為(wei)企(qi)業(ye)的(de)全(quan)球(qiu)化(hua)經(jing)營(ying)營(ying)造(zao)穩(wen)定(ding)友(you)好(hao)、安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)的(de)外(wai)部(bu)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)品(pin)質(zhi)擴(kuo)大(da)出(chu)口(kou)規(gui)模(mo)，是(shi)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)和(he)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)努(nu)力(li)方(fang)向(xiang)和(he)職(zhi)責(ze)。對(dui)政(zheng)府(fu)來(lai)說(shuo)，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)努(nu)力(li)為(wei)企(qi)業(ye)營(ying)造(zao)公(gong)平(ping)穩(wen)定(ding)友(you)好(hao)的(de)貿(mao)易(yi)環(huan)境(jing)。麵(mian)對(dui)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)日(ri)趨(qu)複(fu)雜(za)的(de)新(xin)變(bian)化(hua)，中(zhong)國(guo)必(bi)須(xu)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)地(di)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)多(duo)邊(bian)
、quyuheshuangbianziyoumaoyihetouzitizhidejianshe
，weiwoguoqiyecanyuquanqiuhuajingzhenghejingyingchuangzaogengjiawendingkeyuqidegongpingjingzhenghuanjing。yucitongshi，haiyaojinyibukuodaguoneichanpinhefuwushichangdeduiwaikaifang
，jinyibujiangdichanpinguanshui、擴大服務業對外資的市場準入，與主要貿易夥伴之間形成你中有我、我wo中zhong有you你ni的de利li益yi相xiang關guan格ge局ju。要yao認ren真zhen研yan究jiu主zhu要yao貿mao易yi夥huo伴ban對dui我wo國guo貿mao易yi和he產chan業ye政zheng策ce的de重zhong點dian關guan切qie
，基ji於yu國guo際ji規gui則ze做zuo出chu相xiang應ying調tiao整zheng和he改gai革ge
，以yi提ti高gao產chan業ye政zheng策ce實shi效xiao為wei出chu發fa點dian，避bi免mian對dui我wo國guo產chan業ye和he貿mao易yi政zheng策ce的de“重商主義”指(zhi)控(kong)或(huo)不(bu)對(dui)等(deng)開(kai)放(fang)的(de)指(zhi)控(kong)。有(you)了(le)穩(wen)定(ding)的(de)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)環(huan)境(jing)
，出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)才(cai)能(neng)更(geng)好(hao)地(di)專(zhuan)心(xin)於(yu)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)提(ti)升(sheng)
，穩(wen)定(ding)外(wai)部(bu)需(xu)求(qiu)對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)。

　　03

　　總的來看，“十四五”規(gui)劃(hua)的(de)編(bian)製(zhi)可(ke)能(neng)會(hui)難(nan)於(yu)以(yi)往(wang)
，正(zheng)麵(mian)臨(lin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)複(fu)雜(za)國(guo)內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)。從(cong)國(guo)內(nei)條(tiao)件(jian)看(kan)
，今(jin)後(hou)甚(shen)至(zhi)更(geng)長(chang)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)呈(cheng)現(xian)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)，這(zhe)需(xu)要(yao)我(wo)們(men)不(bu)滿(man)足(zu)於(yu)近(jin)三(san)年(nian)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)成(cheng)果(guo)，通(tong)過(guo)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)並(bing)與(yu)短(duan)期(qi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)的(de)有(you)效(xiao)配(pei)合(he)，形(xing)成(cheng)供(gong)需(xu)兩(liang)側(ce)更(geng)有(you)利(li)的(de)增(zeng)長(chang)支(zhi)撐(cheng)。從(cong)國(guo)際(ji)看(kan)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)開(kai)放(fang)度(du)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)世(shi)界(jie)的(de)形(xing)成(cheng)
，使(shi)得(de)我(wo)們(men)即(ji)便(bian)是(shi)專(zhuan)心(xin)做(zuo)好(hao)自(zi)己(ji)的(de)事(shi)情(qing)
，也(ye)離(li)不(bu)開(kai)與(yu)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)的(de)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)，我(wo)們(men)需(xu)要(yao)以(yi)更(geng)開(kai)放(fang)的(de)心(xin)態(tai)努(nu)力(li)維(wei)護(hu)友(you)好(hao)穩(wen)定(ding)的(de)國(guo)際(ji)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)和(he)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)體(ti)係(xi)。盡(jin)管(guan)如(ru)此(ci)，我(wo)們(men)完(wan)全(quan)有(you)可(ke)能(neng)通(tong)過(guo)包(bao)括(kuo)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)、政策機製創新、科ke技ji創chuang新xin在zai內nei的de全quan方fang位wei創chuang新xin，來lai更geng好hao激ji發fa國guo內nei微wei觀guan主zhu體ti的de發fa展zhan活huo力li和he增zeng長chang能neng力li，進jin一yi步bu改gai善shan資zi源yuan的de市shi場chang化hua配pei置zhi效xiao率lv
，使shi經jing濟ji增zeng長chang速su度du保bao持chi更geng平ping緩huan並bing延yan續xu更geng長chang的de增zeng長chang平ping台tai期qi。因yin此ci，相xiang對dui於yu“十三五”時期的供給側結構性改革而言，“十四五”供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)核(he)心(xin)內(nei)涵(han)應(ying)轉(zhuan)變(bian)為(wei)全(quan)方(fang)位(wei)創(chuang)新(xin)
，核(he)心(xin)是(shi)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)。如(ru)果(guo)我(wo)們(men)能(neng)夠(gou)通(tong)過(guo)全(quan)方(fang)位(wei)創(chuang)新(xin)實(shi)現(xian)上(shang)述(shu)目(mu)標(biao)情(qing)景(jing)，中(zhong)國(guo)就(jiu)可(ke)以(yi)用(yong)10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱並穩步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質量都會有新的提高，並為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。