國發〔2019〕28號

　　各省
、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　就業是民生之本、財富之源。當前我國就業形勢保持總體平穩
，但國內外風險挑戰增多，穩就業壓力加大。為全力做好穩就業工作，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習主席新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四si中zhong全quan會hui精jing神shen，堅jian持chi把ba穩wen就jiu業ye擺bai在zai更geng加jia突tu出chu位wei置zhi，強qiang化hua底di線xian思si維wei
，做zuo實shi就jiu業ye優you先xian政zheng策ce

，健jian全quan有you利li於yu更geng充chong分fen更geng高gao質zhi量liang就jiu業ye的de促cu進jin機ji製zhi，堅jian持chi創chuang造zao更geng多duo就jiu業ye崗gang位wei和he穩wen定ding現xian有you就jiu業ye崗gang位wei並bing重zhong，突tu出chu重zhong點dian、統籌推進、精準施策
，全力防範化解規模性失業風險
，全力確保就業形勢總體穩定。

　　二、支持企業穩定崗位

　　（一）加大援企穩崗力度。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策
，實施期限延長至2021年4月30日。參保企業麵臨暫時性生產經營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還政策，以及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策
，實施期限均延長至2020年12月31日。

　　（二）jiaqiangduiqiyejinrongzhichi。luoshipuhuijinrongdingxiangjiangzhunzhengce，shifangdezijinzhongdianzhichiminyingqiyehexiaoweiqiyerongzi。guliyinxingwanshanjinrongfuwuminyingqiyehexiaoweiqiyedejixiaokaohejilijizhi
，zengjiazhizaoyezhongxiaoweiqiyezhongchangqidaikuanhexinyongdaikuan。duikuodaxiaoweiqiyerongzidanbaoyewuguimo
、降jiang低di小xiao微wei企qi業ye融rong資zi擔dan保bao費fei率lv等deng政zheng策ce性xing引yin導dao較jiao強qiang的de地di方fang進jin行xing獎jiang補bu。發fa揮hui各ge級ji政zheng府fu中zhong小xiao企qi業ye工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu的de協xie調tiao作zuo用yong，支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan，增zeng加jia就jiu業ye。發fa揮hui各ge級ji金jin融rong監jian管guan機ji構gou作zuo用yong，鼓gu勵li銀yin行xing為wei重zhong點dian企qi業ye製zhi定ding專zhuan門men信xin貸dai計ji劃hua，對dui遇yu到dao暫zan時shi困kun難nan但dan符fu合he授shou信xin條tiao件jian的de企qi業ye
，不bu得de盲mang目mu抽chou貸dai、斷貸。

　　（三）引導企業開拓國內市場。完善省際間信息溝通
、收shou益yi分fen享xiang等deng機ji製zhi

，鼓gu勵li中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu各ge類lei產chan業ye園yuan區qu與yu東dong部bu產chan業ye轉zhuan出chu地di區qu加jia強qiang對dui接jie，及ji時shi掌zhang握wo有you轉zhuan移yi意yi願yuan的de企qi業ye清qing單dan。推tui廣guang工gong業ye用yong地di長chang期qi租zu賃lin、先租後讓

、租zu讓rang結jie合he和he彈dan性xing年nian期qi供gong應ying方fang式shi，降jiang低di物wu流liu和he用yong電dian用yong能neng成cheng本ben，有you條tiao件jian的de地di區qu可ke加jia大da標biao準zhun廠chang房fang建jian設she力li度du並bing提ti供gong租zu金jin優you惠hui
，推tui動dong製zhi造zao業ye跨kua區qu域yu有you序xu轉zhuan移yi。搭da建jian跨kua部bu門men綜zong合he服fu務wu平ping台tai
，加jia強qiang企qi業ye產chan銷xiao融rong通tong對dui接jie
，重zhong點dian支zhi持chi相xiang關guan企qi業ye對dui接jie國guo內nei各ge大da電dian商shang平ping台tai和he各ge行xing業ye
、各區域大宗采購項目，支持企業拓展國內市場銷售渠道。

　　（四）規範企業裁員行為。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施
，保留勞動關係。對擬進行經濟性裁員的企業，指導其依法依規製定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況，依法依規支付經濟補償
，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

　　三、開發更多就業崗位

　　（五）挖掘內需帶動就業。實施社區生活服務業發展試點，開展家政服務業提質擴容“領跑者”行xing動dong試shi點dian工gong作zuo
，深shen入ru推tui進jin家jia政zheng培pei訓xun提ti升sheng行xing動dong和he家jia政zheng服fu務wu領ling域yu信xin用yong建jian設she專zhuan項xiang行xing動dong。加jia強qiang旅lv遊you公gong共gong設she施shi建jian設she，推tui進jin區qu域yu醫yi療liao中zhong心xin建jian設she，開kai展zhan支zhi持chi社she會hui力li量liang發fa展zhan普pu惠hui托tuo育yu服fu務wu專zhuan項xiang行xing動dong。支zhi持chi養yang老lao服fu務wu業ye發fa展zhan
，通tong過guo政zheng府fu購gou買mai服fu務wu等deng方fang式shi，支zhi持chi養yang老lao服fu務wu機ji構gou向xiang重zhong點dian人ren群qun提ti供gong服fu務wu。鼓gu勵li汽qi車che
、家電、消xiao費fei電dian子zi產chan品pin更geng新xin消xiao費fei
，有you力li有you序xu推tui進jin老lao舊jiu汽qi車che報bao廢fei更geng新xin，鼓gu勵li限xian購gou城cheng市shi優you化hua機ji動dong車che限xian購gou管guan理li措cuo施shi。培pei育yu國guo內nei服fu務wu外wai包bao市shi場chang

，支zhi持chi行xing政zheng事shi業ye單dan位wei
、國有企業采購專業服務。

　　（六）加jia大da投tou資zi創chuang造zao就jiu業ye。合he理li擴kuo大da有you效xiao投tou資zi，適shi當dang降jiang低di部bu分fen基ji礎chu設she施shi等deng項xiang目mu資zi本ben金jin比bi例li
，加jia快kuai發fa行xing使shi用yong地di方fang政zheng府fu專zhuan項xiang債zhai券quan，確que保bao精jing準zhun投tou入ru補bu短duan板ban重zhong點dian項xiang目mu。實shi施shi城cheng鎮zhen老lao舊jiu小xiao區qu改gai造zao、棚戶區改造
、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設
，加快國家物流樞紐網絡建設。深入實施新一輪重大技術改造升級工程。

　　（七）穩定外貿擴大就業。研究適時進一步降低進口關稅和製度性成本
，擴大出口信用保險覆蓋麵

、合理降低保費，確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內。發揮行業協會
、商會
、中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)等(deng)作(zuo)用(yong)
，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)增(zeng)強(qiang)議(yi)價(jia)能(neng)力(li)
，鼓(gu)勵(li)提(ti)供(gong)公(gong)益(yi)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)。建(jian)設(she)國(guo)際(ji)營(ying)銷(xiao)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，加(jia)快(kuai)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)綜(zong)合(he)試(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)外(wai)貿(mao)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)。

　　（八）培育壯大新動能拓展就業空間。加快5G商用發展步伐
，深入推進戰略性新興產業集群發展工程，加強人工智能、工業互聯網等領域基礎設施投資和產業布局。支持科技型企業開展聯合技術攻關，完善首台（套）zhongdajishuzhuangbeishifanyingyongfuchizhengce
，zhichikejixingqiyedaohaiwaitouzi。jiakuailuoshicujinpingtaijingjiguifanjiankangfazhandezhidaoyijian，cujinxinchanyexinyetaixinmoshikuaisufazhan。

　　四、促進勞動者多渠道就業創業

　　（九）鼓勵企業吸納就業。降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過100人的比例下調為10%。對企業吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同並按規定繳納社會保險的，有條件的地區可給予一次性吸納就業補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

　　（十）扶持創業帶動就業。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步優化營商環境
，鼓勵和支持更多勞動者創業創新。加大創業擔保貸款政策實施力度，建立信用鄉村、信用園區
、創業孵化示範載體推薦免擔保機製。實施“雙創”支撐平台項目，引導“雙創”示範基地、專(zhuan)業(ye)化(hua)眾(zhong)創(chuang)空(kong)間(jian)等(deng)優(you)質(zhi)孵(fu)化(hua)載(zai)體(ti)承(cheng)擔(dan)相(xiang)關(guan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)事(shi)務(wu)。鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)，年(nian)度(du)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)計(ji)劃(hua)指(zhi)標(biao)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)縣(xian)以(yi)下(xia)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)用(yong)地(di)，支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)農(nong)民(min)工(gong)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)園(yuan)、農村創新創業和返鄉創業孵化實訓基地，建設一批縣級農村電商服務中心
、物流配送中心和鄉鎮運輸服務站。實施返鄉創業能力提升行動，加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以上的，有條件的地區可給予一次性創業補貼。

　　（十一）支持靈活就業和新就業形態。支持勞動者通過臨時性、非全日製
、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。研究完善支持靈活就業的政策措施，明確靈活就業、新就業形態人員勞動用工、就業服務、權quan益yi保bao障zhang辦ban法fa，啟qi動dong新xin就jiu業ye形xing態tai人ren員yuan職zhi業ye傷shang害hai保bao障zhang試shi點dian，抓zhua緊jin清qing理li取qu消xiao不bu合he理li限xian製zhi靈ling活huo就jiu業ye的de規gui定ding。對dui就jiu業ye困kun難nan人ren員yuan享xiang受shou靈ling活huo就jiu業ye社she會hui保bao險xian補bu貼tie政zheng策ce期qi滿man仍reng未wei實shi現xian穩wen定ding就jiu業ye的de
，政zheng策ce享xiang受shou期qi限xian可ke延yan長chang1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

　　（十二）jiaqiangtuodianzhijiuye。jiadaduijiuyekunnanrenyuandejiuyeyuanzhulidu，guliweiraobuqiminshengduanbantuozhangongyixinggangwei。duicongshigongyixinggangweizhengceqimanrengweishixianwendingjiuyede，zhengcexiangshouqixiankeyanchang1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。在農村中小型基礎設施建設
、農村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設。

　　（十三）穩定高校畢業生等青年就業。繼續組織實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目。公開招聘一批鄉村教師、醫生、社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)者(zhe)充(chong)實(shi)基(ji)層(ceng)服(fu)務(wu)力(li)量(liang)。擴(kuo)大(da)征(zheng)集(ji)應(ying)屆(jie)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)入(ru)伍(wu)規(gui)模(mo)。擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)見(jian)習(xi)規(gui)模(mo)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)開(kai)發(fa)更(geng)多(duo)見(jian)習(xi)崗(gang)位(wei)。

　　五、大規模開展職業技能培訓

　　（十四）dalituijinzhiyejinengtishengxingdong。luoshiwanshanzhiyejinengtishengxingdongzhengcecuoshi，anguidinggeiyuzhiyepeixunbutieheshenghuofeibutie。zhenduibutongduixiangkaizhanjingzhunpeixun
，quanmiankaizhanqiyezhigongjinengtishengpeixunhuozhuangangzhuanyepeixun，zuzhishiyerenyuancanjiajinengpeixunhuochuangyepeixun，shishinongmingong、高校畢業生、退役軍人

、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。支持職業院校（含技工院校）積極承擔相應培訓任務。

　　（十五）擴大技能人才培養培訓規模。推進落實職業院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋麵、提高補助標準，設立中等職業教育國家獎學金。推進各地技師學院、技工學校納入職業教育統一招生平台。組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生
、20歲(sui)以(yi)下(xia)有(you)意(yi)願(yuan)的(de)登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)參(can)加(jia)勞(lao)動(dong)預(yu)備(bei)製(zhi)培(pei)訓(xun)
，按(an)規(gui)定(ding)給(gei)予(yu)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)
，對(dui)其(qi)中(zhong)的(de)農(nong)村(cun)學(xue)員(yuan)和(he)困(kun)難(nan)家(jia)庭(ting)成(cheng)員(yuan)給(gei)予(yu)生(sheng)活(huo)費(fei)補(bu)貼(tie)，實(shi)施(shi)期(qi)限(xian)為(wei)2020年1月1日至12月31日。

　　（十六）加強職業培訓基礎能力建設。啟動國家產教融合建設試點，加強公共實訓基地和產教融合實訓基地建設。支持各類企業和職業院校（含技工院校）合作建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地，鼓勵設備設施、教學師資、課(ke)程(cheng)教(jiao)材(cai)等(deng)培(pei)訓(xun)資(zi)源(yuan)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)。實(shi)施(shi)新(xin)職(zhi)業(ye)開(kai)發(fa)計(ji)劃(hua)，加(jia)大(da)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)標(biao)準(zhun)和(he)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)包(bao)開(kai)發(fa)力(li)度(du)，建(jian)立(li)急(ji)需(xu)緊(jin)缺(que)職(zhi)業(ye)目(mu)錄(lu)編(bian)製(zhi)發(fa)布(bu)製(zhi)度(du)。

　　六、做實就業創業服務

　　（十七）推進就業服務全覆蓋。勞動年齡內
、有勞動能力、有就業要求、處(chu)於(yu)失(shi)業(ye)狀(zhuang)態(tai)的(de)城(cheng)鄉(xiang)勞(lao)動(dong)者(zhe)可(ke)在(zai)常(chang)住(zhu)地(di)進(jin)行(xing)失(shi)業(ye)登(deng)記(ji)，申(shen)請(qing)享(xiang)受(shou)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)。健(jian)全(quan)就(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)

，開(kai)放(fang)線(xian)上(shang)失(shi)業(ye)登(deng)記(ji)入(ru)口(kou)，實(shi)現(xian)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)信(xin)息(xi)、求職意願和就業服務跨地區共享。加強重大項目
、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對
，對涉及企業關停並轉的

，主管部門要及時將企業信息提供給當地人力資源社會保障部門；對可能造成規模性失業的，要同步製定應對措施。

　　（十八）加強崗位信息歸集提供。政府投資項目產生的崗位信息、gefangmiankaifadegongyixinggangweixinxi，zaibendanweiwangzhanhetongjirenliziyuanshehuibaozhangbumenwangzhangongkaifabu。jianquangangweixinxigonggongfabupingtai，shijiyishanggonggongjiuyerencaifuwujigouyaozai2020年3月底前實現崗位信息在線發布
，並向省級、國家級歸集
，加快實現公共機構崗位信息區域和全國公開發布。

　　（十九）強化常態化管理服務。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃
，建立登記失業人員定期聯係和分級分類服務製度，每月至少進行1次跟蹤調查
，定期提供職業介紹、職業指導、創業服務，推介就業創業政策和職業培訓項目
，對其中的就業困難人員提供就業援助。加強重點企業跟蹤服務，提供用工指導、政策谘詢
、勞動關係協調等服務和指導。公共就業人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業協會提供上述服務的
，有條件的地區可根據服務人數
、成效和成本等，對其給予就業創業服務補助。

　　七

、做好基本生活保障

　　（二十）更geng好hao發fa揮hui失shi業ye保bao險xian作zuo用yong。對dui符fu合he領ling取qu失shi業ye保bao險xian金jin條tiao件jian的de人ren員yuan，及ji時shi發fa放fang失shi業ye保bao險xian金jin。對dui領ling取qu失shi業ye保bao險xian金jin期qi滿man仍reng未wei就jiu業ye且qie距ju離li法fa定ding退tui休xiu年nian齡ling不bu足zu1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。對失業保險金發放出現缺口的地區
，采取失業保險調劑金調劑、地方財政補貼等方式予以支持。

　　（二十一）做(zuo)好(hao)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)。對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)生(sheng)活(huo)困(kun)難(nan)下(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)

，發(fa)放(fang)臨(lin)時(shi)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)。對(dui)生(sheng)活(huo)困(kun)難(nan)的(de)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)及(ji)家(jia)庭(ting)，按(an)規(gui)定(ding)納(na)入(ru)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)、臨時救助等社會救助範圍。對實現就業的低保對象

，可通過“低保漸退”等措施
，增強其就業意願和就業穩定性。

　　八、加強組織保障

　　（二十二）完善工作組織協調機製。縣級以上地方政府要切實履行穩就業主體責任，建立政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作組織領導機製
，明確目標任務

、工作責任和督促落實機製
，統籌領導和推進本地區穩就業工作和規模性失業風險應對處置，壓實促進就業工作責任。

　　（二十三）完善資金投入保障機製。積極投入就業補助資金，統籌用好失業保險基金、工業企業結構調整專項獎補資金等，用於企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活等穩就業支出。有條件的地方可設立就業風險儲備金

，用於應對突發性、規模性失業風險。

　　（二十四）完善就業形勢監測機製。持續抓好就業常規統計，提升數據質量和時效性

，多維度開展重點區域
、重點群體、重點行業、重點企業就業監測。加強移動通信、鐵路運輸
、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，健全多方參與的就業形勢研判機製。

　　（二十五）完(wan)善(shan)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)處(chu)置(zhi)機(ji)製(zhi)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)第(di)一(yi)時(shi)間(jian)處(chu)置(zhi)因(yin)規(gui)模(mo)性(xing)失(shi)業(ye)引(yin)發(fa)的(de)群(qun)體(ti)性(xing)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)
，防(fang)止(zhi)矛(mao)盾(dun)激(ji)化(hua)和(he)事(shi)態(tai)擴(kuo)大(da)。處(chu)置(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)可(ke)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)與(yu)可(ke)能(neng)
、統籌不同群體就業需求
，依法依規製定臨時性應對措施。

　　（二十六）完善輿論宣傳引導機製。大力宣傳黨中央
、國務院穩就業決策部署和支持就業創業政策措施，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀
、價值觀
，選樹一批促進就業創業工作典型經驗、典型人物，發掘一批在中西部和東北地區、艱苦邊遠地區、城(cheng)鄉(xiang)基(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)的(de)先(xian)進(jin)典(dian)型(xing)

，及(ji)時(shi)開(kai)展(zhan)表(biao)彰(zhang)激(ji)勵(li)。牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)和(he)輿(yu)論(lun)引(yin)導(dao)主(zhu)動(dong)權(quan)
，做(zuo)好(hao)輿(yu)情(qing)監(jian)測(ce)研(yan)判(pan)
，建(jian)立(li)重(zhong)大(da)輿(yu)情(qing)溝(gou)通(tong)協(xie)調(tiao)和(he)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)機(ji)製(zhi)，消(xiao)除(chu)誤(wu)傳(chuan)誤(wu)解(jie)，穩(wen)定(ding)社(she)會(hui)預(yu)期(qi)。

　　國務院               

　　2019年12月13日          

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