2019年農業農村部“三公”經費支出決算較預算節省了3742.58萬元，而用於農村環境保護方麵的支出決算為11337.15萬元
，與預算基本持平
，支出用於農村環境綜合整治、小城鎮環境保護、huanjingyoumeixiangzhenjishengtaicunchuangjiandengduogefangmian，youligaishanlenongcunqunzhongjuzhutiaojian，nongcunshengchanshenghuohuanjingzhubutisheng。tuweijilinshengyanbianchaoxianzuzizhizhouhelongshixichengzhenjindalaiminsucundechaoxianzuminju（5月7日攝）。新華社記者

　　科學技術部嚴格按照“隻減不增”原則編報2019年度一般公共預算財政撥款“三公”經費預算
，最終決算數較年初預算少支出722.73萬元；農業農村部2019年度“三公”經費財政撥款支出預算為11218.3萬元
，支出決算為7475.72萬元，完成預算的66.6%；人力資源和社會保障部2019年因公出國（境）費支出較上一年增加1357.88萬元，主要原因是世界技能大賽當年舉辦，相應費用增加……

　　打開財政部網站
，登錄中央預決算公開平台，102個中央部門2019年度決算報告已悉數公布，更新時間均為7月17日。受疫情影響，財政部改變工作方式，采取非現場無接觸方式進行決算審核彙總
，使得部門決算得以按往常慣例，在7月中旬如期公開。

　　為了便於公眾查閱監督，各中央部門年度“賬本”也同步在中國政府網中央預算決算公開專欄及各部門網站公開。同去年相比，今年公開決算的部門新增8個，均為機構改革後的新成立部門。

　　去年各中央部門究竟花了多少錢？具體花在哪兒
？效果怎麼樣？隨著國家“賬本”越曬越細，人們關心的這一連串問題有了答案。

　　用公開回應群眾關切

　　今年是中央部門連續公開部門決算的第十個年頭。

　　梳理部門決算公開曆程，公開數量從最初的90個部門增加到現在的102個
；公開內容由最初的2張表格增加到現在的8張表，包括：收入支出決算總表、收入決算表
、支出決算表
、一般公共預算財政撥款支出決算表
、一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表等；由單純地“擺數字”發展為展示績效和工作成果
；公開時間由不同時間發展到集中在同一天公開；公開形式由分散公開發展到同步集中在相同平台發布……外界對此給予了積極評價，“部門決算公開，讓大家愈發看得到
、看得懂、能監督”。

　　“10年來
，中央部門決算公開逐步從‘要我公開’轉變為‘我要公開’，主動接受社會監督，公開數量不斷增加
，公開範圍逐步擴大，公開內容持續細化
，公開方式不斷優化。”財政部國庫司有關負責人表示。

　　今年的8張“新麵孔”

，來自黨和國家機構改革後的新部門，分別為國家藥品監督管理局、中國地質調查局

、應急管理部消防救援局
、應急管理部森林消防局
、中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心
、國家煤礦安全監察局
、國家移民管理局和中央廣播電視總台。這表明，中央部門決算公開範圍進一步擴大，基本做到“應公開盡公開”。

　　“決算公開部門的動態調整，既體現了依法公開原則，也體現了黨和政府對人民負責的態度。”中國財政科學研究院原副院長、yanjiuyuanbaijingmingjieshaoshuo，juesuangongkaineirongshijishangfanyingchuyusuangaigedequanmianshenhua，tebieshiyusuanjixiaoguanlihezhengfucaigouzhidugaigedeshenhua，shiyusuanguanlitouming、更有針對性，更令公眾信服。

　　這也是現代財政製度建設加快推進的有力注腳。“預算規範透明是現代財政製度的關鍵內容。規範和透明相互之間有著內在聯係，規範性越強，透明度才可能逐步提高。”在他看來，“透明本身就是預算管理的一個重要環節”。

　　落實“三公”支出“隻減不增”

　　因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費——凡是中央部門用財政撥款支出的此三類費用，便是納入中央財政預決算管理的“三公”經費。一直以來
，“三公”經費都是社會關注的焦點，壓減“三公”經費
，則被視作政府過緊日子的重要舉措。

　　據財政部彙總統計
，2019年中央本級“三公”經費支出48.74億元，比預算數減少32.33億元
，顯示中央部門落實“三公”支出“隻減不增”的承諾效果明顯。

　　以財政部自身為例，2019年度，財政部“三公”經費財政撥款支出預算為5450.48萬元
，支出決算為4613.87萬元，完成預算的84.7%。財政部表示
，決算數小於預算數的主要原因是認真貫徹落實中央八項規定精神和厲行節約要求，從嚴控製“三公”經費開支，全年實際支出比預算有所節約。

　　不僅是財政部。在過緊日子的要求下，不少部門2019年“三公”經費實際支出少於年初預算，一些部門減少約五成。如自然資源部2019年度“三公”經費支出預算為8096.16萬元
，支出決算為4386.3萬元，完成預算的54.2%。

　　再如，國家稅務總局部門決算顯示，2019年度稅務係統“三公”經費支出12.1億元，比預算數減少8.3億元
，減少40.6%。對於龐大的數字，國家稅務總局作出說明，稅務係統“三公”經費支出範圍包括稅務總局本級、派駐機構、直屬單位及所屬省、市、縣稅務局共4040個預算單位。

　　2018年完成轉隸的應急管理部消防救援局，2019年度“三公”經費支出預算為51128萬元，支出決算為13715.6萬元

，完成預算的26.83%。其中，支出的“大頭”在公務用車購置及運行費
，占“三公”經費的97.10%，主要是公務用車燃料費

、維修費
、過橋過路費、保險費
、安全獎勵費用等支出。

　　談及“三公”經費大幅壓減的原因
，白景明分析道，一是各部門主要領導高度重視“三公”經費支出問題，“厲行節約、能不花就不花

、能少花就少花”的意識深植於心
；二是各地各部門嚴格落實中央八項規定精神
，比如盡力縮減不必要的公務接待
、出國（境）考察等
；三是群眾監督無形中帶來壓力。

　　花出去的錢
，要看有沒有實效

　　決算公開不僅要“曬”錢花到哪兒去了，更大的看點則在於財政支出“有沒有花到刀刃上、有沒有花出實效”。這就如同老百姓居家過日子
，很多時候問題並不在於花了多少錢
，而是要看這錢花得值不值。

　　今年初，財政部印發《項目支出績效評價管理辦法》
，明確績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。財政和部門評價在單位自評基礎上開展，評價對象要“突出重點、兼顧一般”。部門評價優先選擇部門履職的重大改革發展項目
，原則上應以5年為周期實現部門重點項目績效評價全覆蓋。財政評價優先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大方針政策和決策部署的項目
，覆蓋麵廣

、影響力大
、社會關注度高、實施期長的項目，對重點項目應周期性組織開展績效評價。

　　“今年中央部門績效信息公開範圍更廣、力度更大，績效評價結果公開數量繼續增加。”財政部有關負責人介紹，此前財政部將25個重點項目績效評價報告、394個項目績效自評結果隨同2019年中央決算提交全國人大常委會參閱，數量比上年分別增長了25%、48.7%。其中，25個重點項目涉及資金2027億元，涵蓋科技、教育、農業、公共基礎設施等多個領域。

　　以科技部重點績效評價項目“科技文獻信息專項”為例
，專家經由決策、過程、產出、效益四方麵評價後，認為項目在多元化信息資源建設、多渠道集成融合元數據庫建設

、擴大基礎性普惠性文獻信息服務、強化網絡安全管理與運行維護等方麵成果較為突出，因而給出了得分94.5、評價等級“優”的結論。

　　預算編製、資金撥付與預算執行、決jue算suan和he預yu算suan績ji效xiao，是shi財cai政zheng資zi金jin管guan理li過guo程cheng中zhong的de三san個ge關guan鍵jian環huan節jie。中zhong國guo人ren民min大da學xue政zheng策ce科ke學xue研yan究jiu中zhong心xin主zhu任ren俞yu明ming軒xuan認ren為wei
，其qi中zhong
，決jue算suan和he預yu算suan績ji效xiao評ping價jia可ke以yi為wei下xia一yi輪lun預yu算suan編bian製zhi與yu預yu算suan執zhi行xing提ti供gong積ji極ji的de信xin息xi反fan饋kui和he有you效xiao的de實shi踐jian數shu據ju
，幫bang助zhu精jing準zhun調tiao整zheng預yu算suan目mu標biao和he內nei容rong，使shi財cai政zheng資zi金jin管guan理li實shi現xian閉bi環huan管guan理li。因yin此ci，公gong開kai決jue算suan和he預yu算suan績ji效xiao是shi持chi續xu改gai進jin與yu創chuang新xin財cai政zheng資zi金jin管guan理li不bu可ke或huo缺que的de重zhong要yao環huan節jie。

　　北京大學教授劉怡認為，要建立完善評價結果與預算調整、改進管理、完善政策掛鉤機製，做到花錢必問效，無效要問責，低效多壓減
，有效多安排。

　　永遠都應該過緊日子

　　6月11日
，各中央部門2020年度預算“出爐”。最鮮明的特點是，按照黨中央
、國務院關於過緊日子的有關要求，厲行節約辦一切事業
，大力壓減一般性支出。102個中央部門將壓減“三公”經費總計超過20億元，相當於較2019年壓縮了30%。

　　今年全國兩會期間，財政部在2020年nian的de財cai政zheng政zheng策ce重zhong點dian中zhong提ti及ji
，基ji本ben民min生sheng支zhi出chu要yao隻zhi增zeng不bu減jian，重zhong點dian領ling域yu支zhi出chu要yao切qie實shi保bao障zhang，一yi般ban性xing支zhi出chu要yao堅jian決jue壓ya減jian，嚴yan禁jin新xin建jian政zheng府fu性xing樓lou堂tang館guan所suo，嚴yan禁jin鋪pu張zhang浪lang費fei。中zhong央yang政zheng府fu部bu門men帶dai頭tou過guo緊jin日ri子zi，中zhong央yang本ben級ji支zhi出chu下xia降jiang0.2%
，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。財政資金要大力提質增效
，務必精打細算，把錢用在刀刃上。

　　2019年底召開的中央經濟工作會議則確定，2020年積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整
，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

　　一般性支出主要是指黨政機關維持運轉或是履行職能所需的費用

，不僅包括“三公”經費
，還包括辦公樓和業務用房建設及修繕支出
、會議費、辦公設備購置費
、差旅費等。

　　“過緊日子
，核心是會當家，會用資金，節約集約管理和使用財政資金。”俞明軒認為，政府部門帶頭過緊日子，體現了共度時艱的決心和勇氣，可以促進全社會養成勤儉節約的良好風氣

，起到帶頭示範作用。“在實踐中，要根據預算績效和相關依據

，該保障的充分保障到位
，該壓減的毫不留情壓減。”他特別強調。

　　“就‘三公’經費而言，並非最小化就是最優化。實際上，財政支出要重點考慮的問題是有沒有必要
、能不能承受。‘三公’經費也是保障公共產品供給的必要支出。”白景明舉了個例子，比如公檢法部門的特種用車
，就應該達到一定的標準，再如地方政府的招商引資、一些有必要的國際會議
、談判，都不可避免需要支出經費。

　　“事實上，‘三公’經費在總的財政支出中占比很小。政府永遠都應該過緊日子，但是僅僅依靠壓減‘三公’經費是不夠的。”白景明認為。

　　對此，他給出了三點建議
，一是樹立提高資金使用效率的意識，爭取以最低的成本保證一定數量和質量的公共產品供給
；二是建立績效管理主體責任製
，單位和部門作為預算編製執行的主體，其主要負責人必須有績效理念，對項目支出的收益、效果必須予以重點考量，對於績效評價結果應該承擔相應責任；三是優化支出標準體係建設，也就是辦什麼事應該有相應的財政支出標準
，這方麵還有提升空間。

　　近jin年nian來lai，不bu少shao學xue者zhe認ren為wei，政zheng府fu過guo緊jin日ri子zi，不bu僅jin是shi財cai政zheng管guan理li的de變bian革ge，更geng是shi行xing政zheng管guan理li體ti製zhi的de變bian革ge，必bi須xu從cong製zhi度du上shang下xia功gong夫fu。在zai我wo國guo，從cong中zhong央yang到dao地di方fang乃nai至zhi縣xian級ji財cai政zheng都dou有you上shang百bai個ge一yi級ji預yu算suan單dan位wei，每mei個ge一yi級ji預yu算suan單dan位wei都dou有you完wan整zheng的de管guan理li機ji構gou體ti係xi。這zhe使shi得de各ge部bu門men基ji本ben支zhi出chu齊qi頭tou並bing進jin增zeng長chang
，容rong易yi造zao成cheng財cai政zheng資zi金jin使shi用yong集ji約yue效xiao應ying不bu高gao。

　　在白景明看來，大力壓縮一般性支出還需尋找治本之策。繼續推進政府機構改革
、深(shen)化(hua)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)，擴(kuo)大(da)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)集(ji)約(yue)效(xiao)應(ying)，是(shi)已(yi)被(bei)實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)的(de)可(ke)行(xing)之(zhi)道(dao)。前(qian)者(zhe)通(tong)過(guo)減(jian)並(bing)一(yi)級(ji)預(yu)算(suan)單(dan)位(wei)數(shu)量(liang)
，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)拓(tuo)展(zhan)提(ti)升(sheng)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)空(kong)間(jian)，如(ru)中(zhong)央(yang)層(ceng)麵(mian)數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)機(ji)構(gou)物(wu)業(ye)費(fei)支(zhi)出(chu)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)
，而(er)中(zhong)央(yang)黨(dang)校(xiao)和(he)國(guo)家(jia)行(xing)政(zheng)學(xue)院(yuan)合(he)並(bing)後(hou)物(wu)業(ye)費(fei)則(ze)從(cong)1900萬元降至1100wanyuan。muqianbumenneibushiyedanweishuliangduo
，yunxingchengbenhaofeida
，youbiyaodalituijinguibingbumenneibuzhinengxiangjindeshiyedanwei，shifangzijinshiyongjiyuexiaoyingkongjian。

　　此外
，他尤為看重“放管服”改革。“過guo去qu，審shen批pi往wang往wang連lian帶dai著zhe各ge種zhong收shou費fei。雖sui然ran說shuo是shi收shou支zhi兩liang條tiao線xian，但dan實shi際ji上shang行xing政zheng事shi業ye性xing收shou費fei還hai有you一yi定ding規gui模mo最zui終zhong回hui流liu到dao了le收shou費fei主zhu體ti部bu門men。如ru今jin，我wo們men砍kan掉diao了le一yi些xie不bu合he理li的de行xing政zheng事shi業ye性xing收shou費fei，本ben身shen就jiu節jie約yue了le人ren力li和he物wu力li成cheng本ben
，深shen化hua‘放管服’改革依然很有必要。” （管筱璞）