食品標識新規為舌尖安全護航

　　● 食品標識即通常所說的食品標簽
、說明書，涵蓋了食品法規、衛生
、營養
、宗教
、警示等內容，是反映食品安全衛生質量狀況的載體

，也是食品安全質量控製的一項重要保障措施

　　● 無證生產、摻雜使假、非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)等(deng)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)往(wang)往(wang)與(yu)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)有(you)關(guan)
，藏(zang)在(zai)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)背(bei)後(hou)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)非(fei)常(chang)隱(yin)蔽(bi)且(qie)性(xing)質(zhi)惡(e)劣(lie)
，直(zhi)接(jie)危(wei)害(hai)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)，阻(zu)礙(ai)行(xing)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，擾(rao)亂(luan)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)秩(zhi)序(xu)

　　● 禁止食品生產經營企業在食品外包裝標注“無添加”“零添加”等，不僅有助於規範和約束企業的生產和經營行為，還能充分保障消費者的知情權

　　近期
，《食品標識監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正在國家市場監督管理總局網站上公開征求意見，將持續收集意見至今年8月26日。

　　以前食品標識上一些讓人頭疼的問題，在《征求意見稿》中都提出了新規範。比如，生產經營轉基因食品，食品標識上應顯著標示“轉基因”字樣；“零添加”“特供”“特製”“特需”等詞語都不允許出現在食品標識上。

　　所謂食品標識，即通常所說的食品標簽

、說明書
，涵蓋了食品法規、衛生、營養
、宗教
、警示等內容，是反映食品安全衛生質量狀況的載體
，也是食品安全質量控製的一項重要保障措施。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為
，食品標識是消費者獲取食品相關信息最簡便、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產品的第一信息源。但目前存在的現實問題是，無證生產
、摻雜使假
、非法添加等食品生產違法行為往往與標識有關，因此需要綜合施策
，加強信用監管、聯合懲戒
，有力震懾食品標識違法的源頭。

　　食用鹽明確標注是否“加碘”

　　轉基因食品須標注“轉基因”

　　拿到一包食品，翻來覆去找不到生產日期或保質期的情況偶有發生；好不容易找到了生產日期
，字跡卻又模糊不清。今後，這樣的情況將被明文禁止。

　　生產日期和保質期到底該標在哪？此次的《征求意見稿》明確提出
，生產日期和保質日期應當顯著標注，可以印製在白底色的包裝麵上；采用激光蝕刻方式標注生產日期和保質日期的
，文字應當清楚。生產日期
、保質日期的文字高度不得小於3毫米。食品保質時間不超過72小時的，食品的生產日期和保質日期應當標注到小時。

　　當《食品標識監督管理辦法》正式實施後
，原國家質量監督檢驗檢疫總局公布的《食品標識管理規定》、原衛生部公布的《保健食品標識規定》同時廢止。

　　7月30日，市場監管總局發布的《2020年上半年食品安全監督抽檢情況》顯示
，上半年
，全國市場監管係統共完成食品安全監督抽檢1380697批次，依據有關食品安全國家標準檢驗，檢出不合格樣品29153批次

，總體不合格率為2.11%
，同比下降0.25個百分點。

　　目前
，我國食品標識管理的依據缺少完整性、統一性
、係統性、權威性。

　　此次《征求意見稿》明確了食品標識的定義：“粘貼
、印刷
、標注或者隨附於食品或者其包裝上，用以辨識和說明食品基本信息
、特征或者屬性的文字、符號
、數字
、圖案以及其他說明的總稱。”並強調“食品標識包括標簽、說明書。”同時也明確了各級監管機構的分工，突出了各方的監管責任及法律責任。

　　此外，根據《征求意見稿》規定，食用鹽加碘、用複原乳生產液態奶，也需要明確標注。食用鹽加碘的
，應當在食品包裝的主要展示版麵標注“加碘”字樣並標明碘含量
；食用鹽未加碘的，應當標注“未加碘”。而使用複原乳作為原料生產液態奶的
，應當在產品名稱緊鄰部位標注“複原乳”字樣。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，《征求意見稿》的規定體現了與時俱進的務實精神。在食用鹽的成分中明確標注是否“加碘”
，有利於老百姓選擇；標注清楚“複原乳”成分

，是尊重消費者知情權的體現。

　　此次《征求意見稿》還突出了對我國食品添加劑管理的重要性。

　　食shi品pin添tian加jia劑ji是shi食shi品pin工gong業ye中zhong研yan發fa最zui活huo躍yue，發fa展zhan和he提ti高gao最zui快kuai的de內nei容rong之zhi一yi，許xu多duo食shi品pin添tian加jia劑ji在zai純chun度du和he使shi用yong功gong效xiao方fang麵mian提ti高gao很hen快kuai。一yi方fang麵mian，食shi品pin添tian加jia劑ji大da大da促cu進jin了le食shi品pin工gong業ye的de發fa展zhan，被bei譽yu為wei現xian代dai食shi品pin工gong業ye的de靈ling魂hun；另一方麵，食品添加劑的濫用及行業的不規範給食品安全帶來的問題，也越來越多地引起廣大消費者的關注。

　　中央財經大學法學院教授高秦偉說：“選用食品添加劑必須符合安全原則

，即添加劑不能破壞食品的營養素，不能影響食品的質量及風味；不得掩蓋腐敗變質食品的缺陷；使用方便安全，符合相應的質量指標，不產生有毒有害物質；使用於食品中
，能分析鑒定出來。”

　　值得注意的是，此次《征求意見稿》特別提出，生產經營轉基因食品，應當在食品標識上顯著標示“轉基因”字樣。對於未使用轉基因的食品原料，就不得以“不含轉基因”“非轉基因”或者類似字樣介紹或宣傳鼓吹食品。

　　食shi品pin安an全quan問wen題ti一yi直zhi是shi社she會hui關guan注zhu的de焦jiao點dian
，特te別bie是shi關guan於yu轉zhuan基ji因yin食shi品pin的de爭zheng議yi，由you來lai已yi久jiu。目mu前qian

，我wo國guo對dui於yu轉zhuan基ji因yin作zuo物wu商shang業ye化hua種zhong植zhi的de批pi準zhun
，隻zhi有you轉zhuan基ji因yin棉mian花hua和he番fan木mu瓜gua，並bing沒mei有you對dui轉zhuan基ji因yin糧liang食shi作zuo物wu商shang業ye化hua種zhong植zhi進jin行xing批pi準zhun。

　　我wo國guo對dui轉zhuan基ji因yin食shi品pin實shi行xing強qiang製zhi標biao識shi製zhi度du


，實shi施shi標biao識shi管guan理li的de農nong業ye轉zhuan基ji因yin生sheng物wu目mu錄lu

，凡fan是shi列lie入ru標biao識shi管guan理li目mu錄lu並bing用yong於yu銷xiao售shou的de農nong業ye轉zhuan基ji因yin生sheng物wu都dou必bi須xu進jin行xing標biao識shi。

　　食品標識不強調特定人群

　　特殊食品標識不宣稱功能

　　哪些內容不得出現在食品標識上
？此次《征求意見稿》明確提出了10項“不得標注”的食品標識內容。

　　它們分別是：明示、暗示以及涉及疾病預防
、治療功能的
；非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的
；產品說明無法證實其依據的；對於食品中不含有或者未使用的物質
，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強調不含有或者未使用的
；對於未使用轉基因食品原料

，以“不含轉基因”“非轉基因”或者類似字樣介紹食品的；使用有違道德倫理或者公序良俗的食品名稱和文字描述的；使用已經注冊的藥品名稱作為食品名稱的；使用“特供”“特製”“特需”“監製”等詞語介紹食品的；法律法規和食品安全標準禁止標注的內容。

　　近年來
，越來越多的食品生產經營企業都喜歡在自己的外包裝上標注“零添加”“無添加”等字樣
，以此贏得消費者的信任和青睞。然而，在業內人士看來，這是一些食品生產經營企業在耍小聰明。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗對此分析稱，按多數消費者的理解，在食品中“零添加”“無添加”
，指的就是食品中不包含任何添加劑
，這往往意味著食品更加安全
、健(jian)康(kang)。但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)
，很(hen)多(duo)食(shi)品(pin)之(zhi)所(suo)以(yi)能(neng)保(bao)存(cun)很(hen)久(jiu)不(bu)變(bian)質(zhi)，就(jiu)是(shi)因(yin)為(wei)使(shi)用(yong)了(le)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)。隻(zhi)要(yao)使(shi)用(yong)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)合(he)法(fa)適(shi)量(liang)
，在(zai)安(an)全(quan)範(fan)圍(wei)之(zhi)內(nei)，就(jiu)不(bu)會(hui)給(gei)食(shi)用(yong)者(zhe)的(de)身(shen)體(ti)健(jian)康(kang)帶(dai)來(lai)危(wei)害(hai)。禁(jin)止(zhi)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)在(zai)食(shi)品(pin)外(wai)包(bao)裝(zhuang)標(biao)注(zhu)“無添加”“零添加”，不僅有助於規範和約束企業的生產和經營行為，還能充分保障消費者的知情權。

　　《法治日報》記者注意到，在此次《征求意見稿》第四章特殊食品標識的特別要求中專門提出，保健食品、特殊醫學用途配方食品
、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標簽
、說明書應當符合相關法律、法規、食品安全國家標準以及有關產品注冊、備案管理的規定，涉及注冊證書或者備案憑證內容的，應當與省級以上食品安全監督管理部門公布的特殊食品標簽
、說明書一致。特殊食品說明書與標簽對應的內容應當一致
，標簽已涵蓋說明書全部內容的
，可不另附說明書。

　　對於嬰幼兒配方乳粉
，《征求意見稿》明確提出，適用於0-6月(yue)齡(ling)的(de)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)不(bu)得(de)進(jin)行(xing)含(han)量(liang)聲(sheng)稱(cheng)和(he)功(gong)能(neng)聲(sheng)稱(cheng)。其(qi)可(ke)選(xuan)擇(ze)性(xing)成(cheng)分(fen)可(ke)以(yi)文(wen)字(zi)形(xing)式(shi)在(zai)非(fei)主(zhu)要(yao)展(zhan)示(shi)版(ban)麵(mian)
，進(jin)行(xing)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)允(yun)許(xu)的(de)含(han)量(liang)聲(sheng)稱(cheng)和(he)功(gong)能(neng)聲(sheng)稱(cheng)。

　　此外
，保健食品標識應當包括產品名稱、原料和輔料、功效成分或者標誌性成分及含量
、適宜人群、不適宜人群、保健功能、保健食品標誌
、保健食品注冊號或者備案號、警示用語區及警示用語等。

　　據中南財經政法大學教授戚建剛介紹，目前，我國保健食品常見的違規宣傳方式主要有三方麵：一是保健食品超出批準內容虛假誇大宣傳；二是普通食品宣稱有保健食品的功效
，普通食品未經審批聲稱具有各種功效，甚至其功效超過保健食品功能；三是其他類產品冒用“保健品”的名義宣稱保健功效。

　　“社(she)會(hui)反(fan)映(ying)的(de)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)問(wen)題(ti)很(hen)大(da)一(yi)部(bu)分(fen)不(bu)是(shi)真(zhen)正(zheng)的(de)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)。這(zhe)些(xie)未(wei)經(jing)安(an)全(quan)性(xing)審(shen)評(ping)的(de)產(chan)品(pin)打(da)著(zhe)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)的(de)幌(huang)子(zi)
，遊(you)離(li)在(zai)法(fa)律(lv)監(jian)管(guan)之(zhi)外(wai)
，非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)藥(yao)品(pin)和(he)其(qi)他(ta)僅(jin)可(ke)用(yong)於(yu)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)原(yuan)料(liao)的(de)情(qing)況(kuang)十(shi)分(fen)普(pu)遍(bian)。比(bi)如(ru)
，某(mou)些(xie)不(bu)法(fa)商(shang)家(jia)未(wei)按(an)批(pi)準(zhun)注(zhu)冊(ce)的(de)配(pei)方(fang)生(sheng)產(chan)

，在(zai)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)中(zhong)添(tian)加(jia)藥(yao)品(pin)，如(ru)在(zai)輔(fu)助(zhu)降(jiang)血(xue)糖(tang)產(chan)品(pin)中(zhong)添(tian)加(jia)格(ge)列(lie)本(ben)脲(niao)
，在(zai)增(zeng)強(qiang)免(mian)疫(yi)力(li)產(chan)品(pin)中(zhong)添(tian)加(jia)西(xi)地(di)那(na)非(fei)等(deng)
；非保健食品違法添加藥品和使用僅可用於保健食品的原料尤為惡劣。”戚建剛說。

　　違法行為多藏於食品標識

　　整治標識造假應多措並舉

　　shipinanquanwentiyizhishizhongyaodeminshengwenti，tebieshishipinbaojianpinqizhahexujiaxuanchuangengshilaobaixingreyidehuati。zhebeihoulibukaishipinbaojianshipinxujiabiaoshidewenti。zuoweiyigeredian
、難點和反複出現的問題

，食品標識問題屢經整治雖然逐步有所好轉，但仍然不容樂觀，需要引起全社會的高度重視。

　　戚建剛認為，食品標識看似是小問題

，實則是大問題。食品標識就像一麵鏡子，是消費者獲取食品相關信息最簡便、最重要的途徑
，也是消費者決定是否購買該產品的第一信息源。不僅如此，無證生產
、摻雜使假、feifatianjiadengshipinshengchanweifaxingweiwangwangyubiaoshiyouguan。keyishuo，zangzaishipinbiaoshibeihoudeweifaxingweifeichangyinbiqiexingzhielie，zhijieweihailexiaofeizhedeqieshenliyi，zuailexingyedejiankangfazhan，raoluanleshichangjingjizhixu。

　　在高秦偉看來
，整治食品標識造假要想見到更加明顯的成效
，取決於很多方麵。創新監管方式方法，加強信用監管、協(xie)同(tong)監(jian)管(guan)和(he)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)等(deng)


，都(dou)是(shi)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)措(cuo)施(shi)。需(xu)要(yao)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)的(de)是(shi)
，查(zha)處(chu)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)問(wen)題(ti)

，法(fa)律(lv)依(yi)據(ju)明(ming)確(que)，行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)著(zhe)力(li)查(zha)處(chu)一(yi)批(pi)有(you)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)案(an)件(jian)，嚴(yan)格(ge)依(yi)法(fa)處(chu)罰(fa)到(dao)人(ren)，要(yao)做(zuo)到(dao)證(zheng)據(ju)確(que)鑿(zao)

、程序合法、處罰到位，切實讓食品標識違法者付出應有的代價，有力震懾食品標識違法的源頭。

　　熊(xiong)文(wen)釗(zhao)則(ze)建(jian)議(yi)，整(zheng)治(zhi)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)造(zao)假(jia)除(chu)了(le)發(fa)揮(hui)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)的(de)作(zuo)用(yong)
，還(hai)要(yao)調(tiao)動(dong)其(qi)他(ta)方(fang)麵(mian)的(de)力(li)量(liang)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)媒(mei)體(ti)特(te)別(bie)是(shi)新(xin)媒(mei)體(ti)力(li)量(liang)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)組(zu)織(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)
，加(jia)大(da)對(dui)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)曝(pu)光(guang)力(li)度(du)
，提(ti)高(gao)消(xiao)費(fei)者(zhe)識(shi)假(jia)辨(bian)假(jia)的(de)能(neng)力(li)。同(tong)時(shi)
，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)違(wei)法(fa)者(zhe)的(de)民(min)事(shi)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)。從(cong)法(fa)律(lv)層(ceng)麵(mian)看(kan)
，虛(xu)假(jia)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)常(chang)常(chang)同(tong)時(shi)違(wei)反(fan)了(le)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)法(fa)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，需(xu)要(yao)承(cheng)擔(dan)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。司(si)法(fa)機(ji)關(guan)在(zai)裁(cai)判(pan)此(ci)類(lei)案(an)件(jian)時(shi)，要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)目(mu)前(qian)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)問(wen)題(ti)的(de)嚴(yan)峻(jun)性(xing)和(he)緊(jin)迫(po)性(xing)
，讓(rang)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)製(zhi)度(du)在(zai)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)打(da)假(jia)方(fang)麵(mian)發(fa)揮(hui)更(geng)大(da)的(de)作(zuo)用(yong)。(記者 萬靜)