日前
，廣東省《關於單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）開始實施，包括超過法定退休年齡的勞動者、網約工
、家政服務機構勞動者、實習生、見習人員等八類特定人員納入了工傷保險範疇。

　　老陳是某外賣平台北京宋家莊站點的專送全職騎手。入職該平台時，老陳與北京某運輸有限公司簽訂了勞動合同
，“公司一直沒有給我們繳納五險一金
，但每天強製扣除3元的商業保險費”。2020年5月20ri

，laochenzaisongcantuzhongzaoyujiaotongshigu
，jiaoguanbumenrendinglaochenfuzhuyaozeren。linglaochenjuewangdeshi
，liangwanduoyuandezhuyuanfeiyongbaoxiangongsijinzhichibaoxiaodieyiyaofei。“現在腳傷還沒好，隻能先回老家養著，公司既不給我做工傷鑒定，也不給其他補償。”老陳希望養好傷後，能通過法律援助維護自身權益。

　　根據人力資源和社會保障部的統計，當前我國靈活就業人員約有兩億人左右，已經成為吸納就業的蓄水池。

　　“十四五”規劃提出，要健全多層次社會保障體係，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋。根據我國現行法律體係，勞動法
、勞動合同法、社會保險法、就(jiu)業(ye)促(cu)進(jin)法(fa)等(deng)構(gou)建(jian)了(le)勞(lao)動(dong)者(zhe)權(quan)益(yi)的(de)保(bao)護(hu)體(ti)係(xi)。但(dan)就(jiu)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)來(lai)說(shuo)
，職(zhi)工(gong)隻(zhi)有(you)與(yu)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)形(xing)成(cheng)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)
，才(cai)有(you)資(zi)格(ge)享(xiang)受(shou)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)。

　　中國勞動和社會保障科學研究院工傷保險研究室副研究員翁仁木分析指出，大量新業態從業人員正在以一種靈活、彈(dan)性(xing)或(huo)自(zi)我(wo)雇(gu)傭(yong)的(de)就(jiu)業(ye)形(xing)式(shi)存(cun)在(zai)
，以(yi)平(ping)台(tai)就(jiu)業(ye)為(wei)例(li)
，由(you)於(yu)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)隻(zhi)是(shi)通(tong)過(guo)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)的(de)商(shang)務(wu)平(ping)台(tai)從(cong)第(di)三(san)方(fang)獲(huo)取(qu)收(shou)入(ru)，並(bing)沒(mei)有(you)直(zhi)接(jie)從(cong)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)薪(xin)酬(chou)，因(yin)此(ci)，目(mu)前(qian)多(duo)數(shu)情(qing)況(kuang)下(xia)
，平(ping)台(tai)不(bu)承(cheng)認(ren)雙(shuang)方(fang)存(cun)在(zai)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)。

　　“部bu分fen平ping台tai企qi業ye出chu於yu社she會hui責ze任ren和he降jiang低di經jing營ying風feng險xian等deng考kao慮lv，為wei平ping台tai從cong業ye人ren員yuan購gou買mai了le商shang業ye綜zong合he險xian
，涵han蓋gai人ren身shen意yi外wai險xian和he第di三san者zhe責ze任ren險xian等deng。但dan由you於yu商shang業ye保bao險xian是shi市shi場chang化hua運yun營ying，有you盈ying利li目mu標biao，不bu可ke避bi免mian存cun在zai繳jiao費fei高gao

、範圍窄

、保障低、理賠難等問題，而且均為一次性待遇，難以真正發揮有效的保障作用。”翁仁木指出，保障靈活就業這一龐大群體享受工傷保險待遇
，首要應該破除勞動關係和工傷保險捆綁的固有理念。

　　中青報·中青網記者注意到，廣東省實施的《辦法》規定：新業態從業人員通過互聯網平台注冊並接單，提供網約車、外賣或者快遞等勞務的，其所在平台企業可參照本辦法自願為未建立勞動關係的新業態從業人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費，其參保人員參照本辦法的規定享受工傷保險待遇。國家出台實施新業態從業人員職業傷害保障政策的，從其規定。

　　廣東省人力資源和社會保障廳工傷保險處二級調研員張太海介紹，據統計
，係統上線之後的第4個工作日就有1600家左右的企業申報了參保，為1.45萬人申報參保成功。從新政策實施情況看。預期4月
，也就是《辦法》實施第一個月，參保人數將達10萬左右。

　　zhangtaihaibiaoshi，yixiepingtaiqiyeyegenrenshebumenyouguogoutongduijie，biaodalexianggeiyuangongcanbaodeyiyuan。danshizuoweipingtaiqiye

，tamendecongyerenyuanfeichangduo，biruyigedadewaimaipingtaizhishaozaiguangdongshengyouchaoguo10萬名騎手
，一方麵需要研究評估參保政策


，另一方麵需要準備申報參保的資料，所以時間會比較長。

　　據了解，2017nian，zairenshebuquedinglinghuojiuyerenyuangongshangbaoxianzhidushidiandiqusuzhoushiwujiangqu
，linghuojiuyerenyuanzhiyeshanghaibaoxianjiaofeiyoulinghuojiuyerenyuanhecaizhengfenbiefudan。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出
，靈活用工人員的保險問題“自下而上”推動解決很有意義
，地方先有些立法，這樣既能跟上經濟發展的需要，同時對勞動者勞動權益的保護也能跟得上。

　　中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅在接受中青報·中青網記者采訪時指出，擴大工傷保險覆蓋範圍，將靈活就業人員納入工傷保險範圍已迫在眉睫。“linghuoyonggongrenyuanyuzhengshizhigongdegongshangbenzhishangmeiyouqubie，doushiyinweigongzuoyuanyinshoudaoshanghai，yincicongtigongbaozhangdecengmianlaishuo，yebuyinggaiyoutaidachabie。linghuoyonggongrenyuangongshangbaoxianyingjianchishehuibaoxiandejibenfangxiang。”她說。

　　喬qiao慶qing梅mei指zhi出chu，解jie決jue靈ling活huo用yong工gong勞lao動dong者zhe工gong傷shang保bao險xian問wen題ti需xu要yao頂ding層ceng設she計ji，需xu要yao統tong籌chou協xie調tiao工gong傷shang保bao險xian的de發fa展zhan，為wei覆fu蓋gai所suo有you勞lao動dong者zhe實shi現xian省sheng級ji統tong籌chou做zuo準zhun備bei，而er且qie要yao為wei製zhi度du更geng長chang遠yuan可ke持chi續xu發fa展zhan提ti供gong基ji礎chu，減jian少shao製zhi度du整zheng合he成cheng本ben。

　　“新業態從業者工作時間、方式、地點靈活性高
、環境複雜
、收入不確定。”喬qiao慶qing梅mei建jian議yi，在zai現xian有you製zhi度du框kuang架jia下xia

，應ying進jin行xing技ji術shu創chuang新xin。如ru在zai籌chou資zi方fang式shi上shang，在zai遵zun循xun屬shu地di管guan理li的de基ji礎chu上shang，采cai用yong用yong工gong單dan位wei繳jiao納na和he政zheng府fu補bu貼tie相xiang結jie合he的de方fang式shi
；繳費水平和待遇確定上
，可以行業平均收入作為繳費基數；在工傷認定的範圍上

，采用因果推定的工傷認定方式等，以滿足多樣化就業形勢下不同勞動者的保障需求。

　　“隨著勞動方式、工作方式發生變化，可以預測的是，建立一種區別於現行工傷保險製度的全民職業傷害保障製度將是必然。”喬慶梅說。

　　人ren力li資zi源yuan和he社she會hui保bao障zhang部bu相xiang關guan負fu責ze人ren表biao示shi
，靈ling活huo用yong工gong人ren員yuan的de工gong傷shang保bao險xian問wen題ti關guan係xi到dao廣guang大da勞lao動dong者zhe切qie實shi利li益yi，相xiang關guan政zheng策ce正zheng在zai修xiu改gai，預yu計ji今jin年nian年nian內nei將jiang出chu台tai。（記者 李桂傑 韓颺）