《意見》指出，堅持以人為核心推進新型城鎮化
，尊重縣城發展規律
，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地製宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴麵

、環huan境jing基ji礎chu設she施shi提ti級ji擴kuo能neng，增zeng強qiang縣xian城cheng綜zong合he承cheng載zai能neng力li，提ti升sheng縣xian城cheng發fa展zhan質zhi量liang，更geng好hao滿man足zu農nong民min到dao縣xian城cheng就jiu業ye安an家jia需xu求qiu和he縣xian城cheng居ju民min生sheng產chan生sheng活huo需xu要yao，為wei實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

　　“推進縣城建設

，有利於引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。”國家發展改革委規劃司有關負責人表示
，我國到了工業反哺農業


、城市支持農村的發展階段，今後一段時期是健全城鄉融合發展體製機製、破除城鄉二元結構的窗口期。縣城位於“城尾鄉頭”
，是連接城市、服務鄉村的天然載體。2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中
，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右。

　　有you業ye內nei專zhuan家jia表biao示shi
，隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji從cong高gao速su增zeng長chang階jie段duan轉zhuan向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan
，新xin增zeng農nong民min工gong規gui模mo趨qu於yu下xia降jiang，城cheng鎮zhen化hua速su度du將jiang逐zhu步bu放fang緩huan。在zai這zhe一yi背bei景jing下xia，一yi方fang麵mian，部bu分fen農nong村cun富fu餘yu勞lao動dong力li選xuan擇ze就jiu地di轉zhuan移yi，一yi些xie已yi經jing外wai出chu的de農nong民min工gong也ye開kai始shi返fan鄉xiang創chuang業ye

，農nong民min在zai縣xian城cheng購gou房fang安an家jia
、向縣城集聚的現象在很多地方都很普遍。但還需認識到，我國快速城鎮化過程中
，在基礎教育、公共衛生、市政設施、人居環境和產業配套等方麵存在不少短板弱項。

　　在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，發(fa)展(zhan)縣(xian)域(yu)城(cheng)市(shi)將(jiang)成(cheng)為(wei)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)的(de)重(zhong)要(yao)引(yin)擎(qing)。專(zhuan)家(jia)表(biao)示(shi)，縣(xian)城(cheng)人(ren)均(jun)市(shi)政(zheng)公(gong)用(yong)設(she)施(shi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)僅(jin)相(xiang)當(dang)於(yu)地(di)級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)城(cheng)區(qu)的(de)1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當於地級及以上城市城區居民的2/3左右。通過加大投入推進縣城建設
，一方麵可以形成當期投資，另一方麵完善的公共設施又可吸引產業投資、促進居民消費，形成乘數效應和良性循環。

　　分類引導縣城發展。發改委規劃司相關人士表示，縣城數量大、類型多，發展路徑各不相同。要尊重縣城發展規律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。

　　中國城市規劃設計研究院院長王凱表示
，例如都市圈內的縣城，有機會發展成為小城市。農業地區的縣城，以服務“三農”和公共服務為導向，是實現老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間。

　　《意見》還(hai)明(ming)確(que)了(le)深(shen)化(hua)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)
，為(wei)縣(xian)城(cheng)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)。例(li)如(ru)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)取(qu)消(xiao)縣(xian)城(cheng)落(luo)戶(hu)限(xian)製(zhi)政(zheng)策(ce)。建(jian)立(li)多(duo)元(yuan)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)。根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)屬(shu)性(xing)和(he)收(shou)益(yi)
，合(he)理(li)謀(mou)劃(hua)投(tou)融(rong)資(zi)方(fang)案(an)。對(dui)公(gong)益(yi)性(xing)項(xiang)目(mu)，加(jia)強(qiang)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，其(qi)中(zhong)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)項(xiang)目(mu)可(ke)通(tong)過(guo)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)增(zeng)加(jia)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)投(tou)放(fang)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)發(fa)行(xing)縣(xian)城(cheng)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)專(zhuan)項(xiang)企(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)。