公告提出，全麵推進高耗能行業節能技術改造


，分行業製定節能改造目標，組織實施重大節能技改項目，提高重點行業、重點企業能效水平。用好產能置換政策，引導鋼鐵企業內部退出轉爐及配套的燒結
、高爐等設備建設電爐。開展鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造
，實施石化
、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒
、橡膠、製zhi藥yao等deng行xing業ye深shen度du治zhi理li。推tui動dong重zhong點dian行xing業ye清qing潔jie生sheng產chan和he工gong業ye廢fei水shui資zi源yuan化hua利li用yong改gai造zao。加jia強qiang數shu據ju中zhong心xin用yong能neng管guan理li
，持chi續xu推tui進jin綠lv色se數shu據ju中zhong心xin建jian設she
，推tui動dong既ji有you數shu據ju中zhong心xin節jie能neng改gai造zao。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15%，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，全域電爐鋼產能比例達到25%左右
，重點行業能效達到標杆水平的產能比例超過30%，綠色製造示範單位達到300家以上。

　　公告提到，持續提高大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等清潔運輸比例，加快推動天津港“公轉鐵”“散改集”雙示範港口建設
，新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設計、建設岸電設施。優化車輛排放構成
，提高重點行業大宗物料運輸車輛排放標準。鋼鐵企業停止使用國五及以下排放標準貨車運輸鐵精礦、煤炭
、焦炭等大宗物料和產品。

　　gonggaotidao，chixutuijindaqiwuranfangzhiqiudongjigongjianxingdong
，qianghuazhongwurantianqiyingdui，dongtaigengxinzhongwurantianqiyingjijianpaiqingdan，jianlibingwanshanfeizhongdianxingyejixiaofenjijishutixi，quanmianshishijixiaofenjichayihuajianpai，tishenghuanjingjingxihuaguanlishuiping。

　　公gong告gao提ti到dao，在zai保bao障zhang能neng源yuan安an全quan的de前qian提ti下xia，持chi續xu做zuo好hao控kong煤mei工gong作zuo，推tui進jin煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong。有you序xu推tui動dong燃ran煤mei自zi備bei機ji組zu改gai燃ran或huo關guan停ting，推tui進jin現xian役yi煤mei電dian機ji組zu節jie能neng升sheng級ji和he靈ling活huo性xing改gai造zao。完wan成cheng30萬千瓦及以上熱電聯產電廠周邊燃煤鍋爐改燃關停任務。加強鋼鐵
、焦化
、化工等重點耗煤行業管理，推動工業終端減煤限煤。

　　公告還提到，堅決遏製高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）審批準入，除列入國家產業規劃布局方案外
，嚴禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃

、煉化產能。建立“兩高”項目管理台賬，以石化、化工、煤電、建材、有色
、煤化工、鋼鐵、焦化等行業為重點，全麵梳理擬建、在建
、存量“兩高”項目，實行清單管理、分類處置
、動態監控。

　　▼實施方案（征求意見稿）原文如下

　　為深入貫徹落實國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號），結合我市實際，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de十shi九jiu大da和he十shi九jiu屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen，深shen入ru學xue習xi貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang，貫guan徹che落luo實shi習xi近jin平ping總zong書shu記ji對dui天tian津jin工gong作zuo“三個著力”重要要求和一係列重要指示批示精神，認真落實市委、市shi政zheng府fu決jue策ce部bu署shu，以yi提ti高gao能neng源yuan利li用yong效xiao率lv和he改gai善shan生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang為wei目mu標biao，大da力li推tui動dong節jie能neng減jian排pai
，深shen入ru打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan，加jia快kuai建jian立li健jian全quan綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan經jing濟ji體ti係xi，推tui進jin經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing，確que保bao完wan成cheng國guo家jia下xia達da的de“十四五”節能減排約束性目標
，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎，為建設美麗天津提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控製，化學需氧量、氨氮
、氮氧化物
、揮發性有機物等主要汙染物重點工程減排量分別達到1.6萬噸、0.04萬噸、2.08萬噸、0.99萬噸。節能減排政策機製更加健全，重點行業主要汙染物排放控製水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

　　三、推動實施重點工程

　　（一）重點行業綠色升級工程。全麵推進高耗能行業節能技術改造，分行業製定節能改造目標
，組織實施重大節能技改項目，提高重點行業、重點企業能效水平。用好產能置換政策，引導鋼鐵企業內部退出轉爐及配套的燒結、高爐等設備建設電爐。開展鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造，實施石化

、鑄造

、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠
、製zhi藥yao等deng行xing業ye深shen度du治zhi理li。推tui動dong重zhong點dian行xing業ye清qing潔jie生sheng產chan和he工gong業ye廢fei水shui資zi源yuan化hua利li用yong改gai造zao。加jia強qiang數shu據ju中zhong心xin用yong能neng管guan理li
，持chi續xu推tui進jin綠lv色se數shu據ju中zhong心xin建jian設she
，推tui動dong既ji有you數shu據ju中zhong心xin節jie能neng改gai造zao。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15%，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年
，全域電爐鋼產能比例達到25%左右
，重點行業能效達到標杆水平的產能比例超過30%，綠色製造示範單位達到300家以上。（市工業和信息化局、市發展改革委
、市生態環境局、市市場監管委、市水務局等按職責分工負責，各區人民政府負責。以下均需各區人民政府負責
，不再列出。）

　　（二）園區節能環保提升工程。開展園區綠色低碳循環發展綜合診斷，在綠色產業集聚、能源資源利用、清潔生產等方麵查找薄弱環節，係統挖掘園區綠色發展潛力。推動園區能源係統整體優化，鼓勵優先利用可再生能源。對園區內供熱
、供電
、汙水處理

、zhongshuihuiyongdengsheshijinxinglvsehuagaizao
，cujingeleigonggongjichusheshigongjiangongxiang。tuijingongyegutifeiwuzongheliyong，tishengweixianfeiwujizhongchuzhinengli。kaizhangongyeyuanquhechanyejiqunpaizha，zhongdianpaizhayishihua、化工
、製藥、農藥、電子等行業為主導的涉揮發性有機物工業園區，以鑄造、磚瓦窯、耐火材料、玻璃鋼、防fang水shui建jian築zhu材cai料liao等deng行xing業ye為wei主zhu導dao的de產chan業ye集ji群qun，建jian立li管guan理li台tai賬zhang，分fen類lei推tui動dong產chan業ye集ji群qun治zhi理li改gai造zao。加jia強qiang工gong業ye園yuan區qu汙wu水shui處chu理li，原yuan則ze上shang停ting止zhi審shen批pi工gong業ye園yuan區qu外wai新xin建jian、改建、擴建新增水汙染物的工業項目，推動工業園區汙水集中處理，實現工業園區治汙設施全覆蓋。到2025年，符合條件的市級以上重點產業園區全部實施循環化改造
，園區節能環保水平顯著提升。（市發展改革委
、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　（三）城鎮綠色節能改造工程。科學合理製定國土空間規劃，優化城市空間布局和職住平衡，推動城市多中心、組團式發展。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性
，持續推進海綿城市建設。有序推進全域“無廢城市”建設。加快編製我市居住建築五步節能設計標準，紮實推進超低能耗、近零能耗、零能耗建築“三步走”戰略，建設近零能耗建築、零能耗建築、零ling碳tan小xiao屋wu等deng示shi範fan項xiang目mu。將jiang既ji有you居ju住zhu建jian築zhu綠lv色se改gai造zao與yu老lao舊jiu小xiao區qu改gai造zao有you機ji結jie合he，推tui動dong公gong共gong建jian築zhu能neng效xiao提ti升sheng改gai造zao
，推tui廣guang光guang伏fu發fa電dian與yu建jian築zhu一yi體ti化hua應ying用yong。因yin地di製zhi宜yi推tui動dong清qing潔jie供gong熱re，推tui進jin餘yu熱re暖nuan民min項xiang目mu。組zu織zhi實shi施shi中zhong央yang空kong調tiao節jie能neng改gai造zao、數據中心製冷係統能效提升、園區製冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點示範工程
，大幅提升製冷係統能效水平。到2025年，城鎮新建建築中綠色建築麵積占比達到100%，實施公共建築能效提升改造麵積150萬平方米以上，建設1至2個綠色生態城區
，中心城區和濱海新區中新天津生態城
、濱海高新區、東疆保稅港區基本建成“無廢城市”。（市住房城鄉建設委、市生態環境局、市發展改革委、市規劃資源局、市交通運輸委等按職責分工負責）

　　（四）交通物流節能減排工程。開展綠色綜合交通體係建設，優化客貨運運輸結構

，推進綠色貨運、多式聯運等運輸方式，實施清潔能源替代。持續提高大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等清潔運輸比例，加快推動天津港“公轉鐵”“散改集”雙示範港口建設，新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設計、建設岸電設施。建設“綠色三星”標準的T3航站樓
，一體化建設軌道交通，引導乘客采用公共交通出行。推廣節能和清潔能源交通運輸裝備，提高城市公交
、出租汽車、城市物流車、環(huan)衛(wei)清(qing)掃(sao)車(che)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)應(ying)用(yong)比(bi)例(li)。優(you)化(hua)車(che)輛(liang)排(pai)放(fang)構(gou)成(cheng)，提(ti)高(gao)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)大(da)宗(zong)物(wu)料(liao)運(yun)輸(shu)車(che)輛(liang)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)。鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)停(ting)止(zhi)使(shi)用(yong)國(guo)五(wu)及(ji)以(yi)下(xia)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)貨(huo)車(che)運(yun)輸(shu)鐵(tie)精(jing)礦(kuang)、煤炭、焦炭等大宗物料和產品。停止使用采用稀薄燃燒技術的老舊燃氣公交車，2024年底前基本停止使用國三及以下排放標準清掃車、灑水車
、垃圾運輸車和郵政車。加快形成由“物流園區、物流中心
、城鄉配送點”gouchengdesanjiwuliusheshitixi
，kexueyouxuanpaiwuliuyekongjianbuju。jianlikuaidibaozhuanglvsechanyelianmeng，tuidongkuaidilvsebaozhuangchanpinguimohuayingyong。yindaoyouzhengkuaidiqiyezhudongweixiaofeizhetigonglvsebaozhuangxuanxiang
，gulixiaofeizheshiyonglvsebaozhuang。wanshanyouzhengkuaidiqiyelvsecaigouzhidu，tuidongkuaidibaozhuanglvsechanpinrenzhengfazhan

，tongguokuaidibaozhuanglvsechanpinrenzhengdebaozhuangchanpinshiyongbilimeiniantisheng10%。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，新能源汽車新車銷售量占比達到25%左右
，中心城區綠色出行比例達到75%以上。（市交通運輸委、市發展改革委牽頭
，市工業和信息化局、市公安交管局
、市財政局、市生態環境局
、市住房城鄉建設委、市商務局、市市場監管委
、市郵政管理局、天津港集團等按職責分工負責）

　　（五）農業農村節能減排工程。推廣使用節油環保農機和漁船
，發展節能農業大棚，鼓勵農村住房采用新型建造技術、使用綠色建材、應用光伏發電係統。開展農村人居環境整治提升五年行動
，統籌推進農村廁所革命、生活汙水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升。加強農業麵源汙染控製
，堅持以水定產，調整優化種植業、畜牧養殖業、水產養殖業結構和布局，深入實施化肥農藥減量增效行動和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動，加強農作物秸稈綜合利用和禁燒管控。規範水產養殖尾水治理、排pai汙wu口kou設she置zhi。持chi續xu推tui進jin農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui處chu理li設she施shi提ti升sheng改gai造zao，完wan善shan農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui處chu理li設she施shi運yun維wei長chang效xiao機ji製zhi，提ti升sheng農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui處chu理li效xiao率lv。開kai展zhan農nong村cun黑hei臭chou水shui體ti動dong態tai排pai查zha治zhi理li，建jian立li黑hei臭chou水shui體ti長chang效xiao管guan理li機ji製zhi，基ji本ben消xiao除chu全quan市shi農nong村cun黑hei臭chou水shui體ti。到dao2025年
，農村生活汙水治理率達到90%以上
，秸稈綜合利用率達到98%，主要農作物化肥農藥利用率達到43%
，畜禽糞汙綜合利用率達到90%以上，農膜回收率不低於85%，綠色防控、統防統治覆蓋率均達到國家要求，大型規模化養殖場氨排放總量削減不低於5%。（市農業農村委、市生態環境局牽頭
，市發展改革委
、市工業和信息化局、市住房城鄉建設委、市水務局、市市場監管委等按職責分工負責）

　　（六）公共機構能效提升工程。以提高建築外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑
，積極實施公共機構既有建築節能改造。鼓勵實施供暖係統電氣化改造，因地製宜采用空氣源、地源熱泵等清潔用能設備替代燃油、燃ran氣qi鍋guo爐lu
，推tui進jin製zhi冷leng係xi統tong逐zhu步bu以yi電dian力li空kong調tiao機ji組zu替ti代dai直zhi燃ran機ji空kong調tiao機ji組zu。充chong分fen利li用yong自zi然ran采cai光guang
，選xuan擇ze智zhi能neng高gao效xiao燈deng具ju，力li爭zheng高gao效xiao照zhao明ming光guang源yuan使shi用yong率lv達da到dao100%。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能係統節能改造和運行維護，實施合同能源管理項目不少於30個。率先淘汰老舊車，率先采購使用新能源車，新增及更新車輛中新能源車比例原則上不低於30%
，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。持續開展示範創建活動，充分發揮公共機構示範引領作用。到2025年，力爭80%以上黨政機關建成節約型機關，創建60家節約型公共機構示範單位，遴選6家公共機構能效領跑者。（市機關事務管理局牽頭
，市發展改革委
、市財政局等按職責分工負責）

　　（七）重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)汙(wu)染(ran)物(wu)減(jian)排(pai)工(gong)程(cheng)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)秋(qiu)冬(dong)季(ji)攻(gong)堅(jian)行(xing)動(dong)，強(qiang)化(hua)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)對(dui)，動(dong)態(tai)更(geng)新(xin)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)清(qing)單(dan)，建(jian)立(li)並(bing)完(wan)善(shan)非(fei)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)技(ji)術(shu)體(ti)係(xi)
，全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)差(cha)異(yi)化(hua)減(jian)排(pai)，提(ti)升(sheng)環(huan)境(jing)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。持(chi)續(xu)加(jia)強(qiang)房(fang)屋(wu)建(jian)築(zhu)和(he)市(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)施(shi)工(gong)現(xian)場(chang)揚(yang)塵(chen)管(guan)控(kong)。深(shen)入(ru)打(da)好(hao)碧(bi)水(shui)保(bao)衛(wei)戰(zhan)
，開(kai)展(zhan)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)治(zhi)理(li)、入海河流水質提升
、渤海綜合治理三個攻堅戰
，強化控源
、治汙、擴容、嚴管四大舉措，深入推進入海河流“一河一策”。補齊水汙染治理基礎設施短板，持續開展城市建成區和農村黑臭水體排查整治。到2025年，重度及以上汙染天數比率控製在1.1%以內
，重汙染天氣PM2.5日均值峰值穩步下降，全域黑臭水體基本消除，12條入海河流消劣成果鞏固提升。（市生態環境局、市工業和信息化局

、市水務局
、市住房城鄉建設委、市交通運輸委
、市農業農村委等按職責分工負責）

　　（八）煤(mei)炭(tan)減(jian)量(liang)清(qing)潔(jie)替(ti)代(dai)工(gong)程(cheng)。在(zai)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，持(chi)續(xu)做(zuo)好(hao)控(kong)煤(mei)工(gong)作(zuo)
，推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。有(you)序(xu)推(tui)動(dong)燃(ran)煤(mei)自(zi)備(bei)機(ji)組(zu)改(gai)燃(ran)或(huo)關(guan)停(ting)，推(tui)進(jin)現(xian)役(yi)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)節(jie)能(neng)升(sheng)級(ji)和(he)靈(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)。完(wan)成(cheng)30萬千瓦及以上熱電聯產電廠周邊燃煤鍋爐改燃關停任務。加強鋼鐵、焦化、化(hua)工(gong)等(deng)重(zhong)點(dian)耗(hao)煤(mei)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)終(zhong)端(duan)減(jian)煤(mei)限(xian)煤(mei)。持(chi)續(xu)鞏(gong)固(gu)居(ju)民(min)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)成(cheng)果(guo)
，依(yi)法(fa)將(jiang)整(zheng)體(ti)完(wan)成(cheng)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)改(gai)造(zao)並(bing)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)的(de)地(di)區(qu)劃(hua)定(ding)為(wei)高(gao)汙(wu)染(ran)燃(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)區(qu)。到(dao)2025年，非化石能源占能源消費總量比重力爭比2020年提高4個百分點以上。“十四五”期間，完成國家下達的煤炭消費量下降10%任務目標。（市發展改革委、市生態環境局
、市工業和信息化局、市市場監管委、市住房城鄉建設委等按職責分工負責）

　　（九）揮發性有機物綜合整治工程。以工業塗裝
、包裝印刷、電dian子zi等deng行xing業ye為wei重zhong點dian，加jia大da低di揮hui發fa性xing有you機ji物wu含han量liang原yuan輔fu材cai料liao的de源yuan頭tou替ti代dai力li度du。開kai展zhan揮hui發fa性xing有you機ji物wu無wu組zu織zhi排pai放fang排pai查zha整zheng治zhi。實shi施shi儲chu罐guan及ji揮hui發fa性xing有you機ji液ye體ti裝zhuang卸xie環huan節jie綜zong合he治zhi理li
，推tui動dong汽qi車che罐guan車che使shi用yong自zi封feng式shi快kuai速su接jie頭tou
，鐵tie路lu罐guan車che使shi用yong鎖suo緊jin式shi接jie頭tou。嚴yan格ge管guan控kong敞chang開kai液ye麵mian逸yi散san。加jia大da石shi化hua
、煤化工、製藥、農(nong)藥(yao)等(deng)行(xing)業(ye)廢(fei)水(shui)集(ji)輸(shu)係(xi)統(tong)改(gai)造(zao)力(li)度(du)，使(shi)用(yong)密(mi)閉(bi)管(guan)道(dao)替(ti)代(dai)敞(chang)開(kai)式(shi)集(ji)輸(shu)。按(an)分(fen)質(zhi)處(chu)理(li)原(yuan)則(ze)
，對(dui)含(han)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)有(you)機(ji)廢(fei)水(shui)係(xi)統(tong)中(zhong)高(gao)濃(nong)度(du)廢(fei)氣(qi)采(cai)用(yong)燃(ran)燒(shao)等(deng)高(gao)效(xiao)治(zhi)理(li)技(ji)術(shu)單(dan)獨(du)收(shou)集(ji)處(chu)理(li)，萬(wan)噸(dun)級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)原(yuan)油(you)
、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業塗料

、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業和信息化局、市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設委、市交通運輸委

、市公安交管局等按職責分工負責）

　　（十）環境基礎設施水平提升工程。細化推進環境基礎設施建設目標任務，明確責任分工，製定工作措施
，推進環境基礎設施一體化
、智能化、lvsehuafazhan。jiakuaituijinchengzhenpaishuiguanwangjianshe，yindizhiyikaizhanheliuzhigaizao，yuwuhunjiechuanjiedianjishifaxianjishizhili，quanshijianchengqujibenxiaochuwushuiguanwangkongbaiqu。jianliwanshanyushuiguanwang（井）qingtaochangxiaojizhi

，jiadaxunqianguanwangqingtaolidu。jiakuailaojiuguanwangsheshigengxintisheng，jiakuaibuqichulinengliquekou，tuixingwushuiziyuanhualiyonghewuniwuhaihuachuzhi。xinkuojianzhangguizhuang、津沽等一批汙水處理廠，新增處理能力95萬噸/日
，具備處理部分初期雨水能力。完善生活垃圾分類製度體係和分類投放、收集、運輸、處理係統。到2025年，全市城鎮汙水集中處理率、汙泥無害化處置率均達到97%以上。（市發展改革委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市生態環境局、市水務局等按職責分工負責）

　　四、健全完善政策機製

　　（一）完善能源消費強度和總量雙控製度。堅持節能優先，強化能耗強度約束性指標管理，以能源產出率為重要依據
，綜合考慮經濟發展、產業結構等因素，合理確定各區“十四五”能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)約(yue)束(shu)性(xing)目(mu)標(biao)。有(you)效(xiao)增(zeng)強(qiang)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)彈(dan)性(xing)，根(gen)據(ju)各(ge)區(qu)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)和(he)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)目(mu)標(biao)確(que)定(ding)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)預(yu)期(qi)性(xing)目(mu)標(biao)，對(dui)完(wan)成(cheng)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)目(mu)標(biao)的(de)區(qu)，其(qi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)免(mian)予(yu)考(kao)核(he)。各(ge)區(qu)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，以各區2020年可再生能源電力消費量為基數，將“十四五”期qi間jian每mei年nian較jiao上shang一yi年nian新xin增zeng的de可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao費fei量liang在zai各ge區qu能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang考kao核he中zhong予yu以yi扣kou除chu。原yuan料liao用yong能neng不bu納na入ru各ge區qu能neng源yuan消xiao費fei強qiang度du和he總zong量liang雙shuang控kong考kao核he，生sheng產chan烯xi烴ting、芳烴、化肥、農藥、chunleidengchanpinguochengzhongdeyuanliaoyongneng，zaigequnengyuanxiaofeiqiangduhezongliangshuangkongkaohezhongyuyikouchu。jiaqiangjienengxingshifenxiyujing
，duinenghaoqiangdujiangdimubiaowanchengzhihoudequjiaqianggongzuozhidao。kexueyouxushixingyongnengyusuanguanli，helipeizhinengyuanyaosu，jiaqiangduifuhechanyeguihua、產業政策、能效環保指標先進的項目用能保障。完善能源統計報表製度，加強能源消費與碳排放統計的銜接。（市發展改革委牽頭
，市統計局等按職責分工負責）

　　（二）健全汙染物排放總量控製製度。堅持精準、科學、依法治汙，推進各區單位工業增加值、工業園區單位麵積、重點行業單位產品等汙染排放強度監測評估，結合各區汙染物排放強度、總量和生態環境質量，優化分解重點工程減排量，推進實施重點減排工程，加快推動綠色低碳發展、結構優化調整。健全完善汙染物排放總量控製製度，加強與排汙許可、環境影響評價審批等製度銜接。加強總量減排核算信息化管理，強化監測、核查、考核，健全激勵約束機製，堅決杜絕弄虛作假。（市生態環境局負責）

　　（三）堅決遏製高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）審批準入，除列入國家產業規劃布局方案外，嚴禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產能。加強固定資產投資項目節能審查
，推動新建“兩高”項目能效水平應提盡提。嚴把“兩高”項目環境準入關
，嚴格審查涉及“兩高”行業的綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評
；嚴格環評審批，對不符合法律法規

、規劃環評、生態環境分區管控和區域汙染物總量削減要求的
，依法不予審批。建立“兩高”項目管理台賬，以石化
、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業為重點，全麵梳理擬建
、在建
、存量“兩高”項目，實行清單管理

、分類處置、動態監控。對於行業產能已飽和的“兩高”項目

，主要產品能效水平應對標行業能耗限額先進值或國際先進水平
；對於行業產能尚未飽和的“兩高”項目

，在能耗限額準入值、汙染物排放標準等基礎上，對標國際先進水平提高準入門檻
；對於能耗量較大的新興產業，引導企業應用綠色低碳技術

，提高能效和排放水平。加強“兩高”項目全過程監管，重點監管項目落實相關手續合法合規性，對不符合政策要求
、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排汙的“兩高”項目，堅決叫停，依法依規嚴肅查處。完善“兩高”項目融資政策
，指導督促金融機構優化資金投向
、調整信貸結構，對不符合國家要求的“兩高”項目不予貸款，已經貸款的及時清收。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局牽頭，人民銀行天津分行
、天津銀保監局等部門按職責分工負責）

　　（四）健(jian)全(quan)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)
，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)國(guo)家(jia)強(qiang)製(zhi)性(xing)單(dan)位(wei)產(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)和(he)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)
，推(tui)動(dong)製(zhi)定(ding)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)後(hou)評(ping)價(jia)、能耗在線監測、綠色建築評價、綠色建築設計、能源領域5G應用等節能標準，製修訂生活垃圾焚燒、鋼鐵工業大氣汙染物排放等環保標準，製修訂生活、工業、農業取用水定額標準。（市發展改革委、市生態環境局
、市工業和信息化局
、市財政局
、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市市場監管委、市機關事務管理局等按職責分工負責）

　　（五）完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度
，統籌安排相關專項資金支持節能減排技術研發推廣和重點工程建設，建立穩定的市、區(qu)兩(liang)級(ji)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)政(zheng)府(fu)綠(lv)色(se)采(cai)購(gou)力(li)度(du)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)措(cuo)施(shi)，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)試(shi)驗(yan)區(qu)獲(huo)批(pi)設(she)立(li)。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)綠(lv)色(se)項(xiang)目(mu)庫(ku)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)企(qi)業(ye)綠(lv)色(se)評(ping)級(ji)、投資項目評級指南或辦法
，組織金融機構與綠色企業、綠色項目精準對接。探索推廣碳排放權
、排汙權、用能權抵質押融資等新型業務，為綠色企業提供便捷
、高效、duoyuanhuaderongzifuwu。chongfenyunyongtanjianpaizhichigongjuhemeitanqingjiegaoxiaoliyongzhuanxiangzaidaikuanliangxiangchuangxingongju

，jiadaduilvseditanhenengyuangaoxiaoliyonglingyudexindaizijingonggei。tansuolvsedaikuandifangpeitaozhichimoshi，zhichifuhetiaojiandeqiyetongguofaxinglvsezhaiquanrongzifazhan，zhichifuhetiaojiandejienengjianpaiqiyeshangshirongzihezairongzi。zhichibaoxianjigouchuangxinlvsebaoxianchanpinhefuwu，jiakuaituijinhuanjingwuranzerenbaoxianfazhan。luoshizhichihuanjingbaohu、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)等(deng)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，努(nu)力(li)釋(shi)放(fang)減(jian)稅(shui)紅(hong)利(li)，支(zhi)持(chi)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。落(luo)實(shi)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)等(deng)綠(lv)色(se)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)，對(dui)與(yu)高(gao)耗(hao)能(neng)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)的(de)燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)不(bu)受(shou)上(shang)浮(fu)20%限(xian)製(zhi)。結(jie)合(he)供(gong)熱(re)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)城(cheng)鎮(zhen)供(gong)熱(re)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，持(chi)續(xu)推(tui)廣(guang)供(gong)熱(re)計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)城(cheng)鎮(zhen)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)征(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)征(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)。落(luo)實(shi)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)受(shou)益(yi)農(nong)戶(hu)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)付(fu)費(fei)機(ji)製(zhi)。（市發展改革委、市財政局、人民銀行天津分行
、市金融局、天津銀保監局、天津證監局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市稅務局等按職責分工負責）

　　（六）完善市場化機製。探索開展用能權交易
，推動能源要素向優質項目
、企業、產業流動和集聚。積極對接全國碳排放權交易市場，深化本市碳排放權試點建設。穩妥推進排汙權有償使用，在大氣汙染重點行業、水shui汙wu染ran重zhong要yao流liu域yu探tan索suo開kai展zhan排pai汙wu權quan交jiao易yi試shi點dian。推tui廣guang綠lv色se電dian力li證zheng書shu交jiao易yi，鼓gu勵li市shi場chang主zhu體ti通tong過guo綠lv證zheng交jiao易yi方fang式shi完wan成cheng可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao納na量liang。加jia強qiang電dian力li需xu求qiu側ce管guan理li。推tui行xing節jie能neng效xiao益yi分fen享xiang、能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節能谘詢、診斷、設計
、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業化節能服務機構。開放環境治理市場，平等對待各類市場主體
，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設
、運(yun)行(xing)。規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，健(jian)全(quan)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，探(tan)索(suo)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)企(qi)業(ye)分(fen)級(ji)評(ping)估(gu)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。創(chuang)新(xin)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)，推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)
，開(kai)展(zhan)鄉(xiang)鎮(zhen)（街道）環境綜合治理托管服務、環境治理整體解決方案
、生態環境導向的開發（EOD）模式試點。落實能效標識管理製度
，推動綠色產品認證、節能低碳環保認證發展。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市財政局
、市市場監管委等按職責分工負責）

　　（七）加(jia)強(qiang)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)，對(dui)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)報(bao)告(gao)進(jin)行(xing)審(shen)查(zha)。健(jian)全(quan)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)體(ti)係(xi)
，加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)和(he)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)審(shen)查(zha)。推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)在(zai)節(jie)能(neng)形(xing)勢(shi)分(fen)析(xi)、節能執法監察等方麵的支撐作用。完善工業
、建築
、交jiao通tong運yun輸shu等deng領ling域yu能neng源yuan消xiao費fei統tong計ji製zhi度du。推tui進jin排pai汙wu許xu可ke證zheng自zi行xing監jian測ce監jian管guan，加jia強qiang對dui開kai展zhan自zi行xing監jian測ce的de排pai汙wu單dan位wei和he生sheng態tai環huan境jing監jian測ce機ji構gou的de監jian督du管guan理li，探tan索suo排pai汙wu單dan位wei用yong能neng監jian控kong與yu汙wu染ran排pai放fang監jian測ce一yi體ti化hua應ying用yong試shi點dian建jian設she。完wan善shan我wo市shi汙wu染ran源yuan自zi動dong監jian測ce係xi統tong和he汙wu染ran源yuan監jian測ce數shu據ju管guan理li與yu信xin息xi共gong享xiang平ping台tai。優you化hua汙wu染ran源yuan統tong計ji調tiao查zha方fang式shi
，通tong過guo銜xian接jie汙wu染ran源yuan自zi動dong監jian測ce數shu據ju
、排汙單位自行監測數據等實現汙染源統計“日常化”shujucaiji。jiaqianggongyeyuanquwuranyuanjianceyujingshidianjianshe，tuidongzhongdianpaiwudanweihuifaxingyoujiwuzidongjiancesheshijianshe。jiaqiangtongjijicengduiwujianshe
，qianghuatongjishujushenhe，fangfantongjizaojia、弄虛作假
，提升統計數據質量。（市統計局、市發展改革委
、市生態環境局
、市工業和信息化局
、市住房城鄉建設委、市交通運輸委
、市市場監管委等按職責分工負責）

　　（八）壯大節能減排人才隊伍。構建市、區兩級節能監察體係，完善節能監察工作機製，明確任務分工，建設專業性強
、職(zhi)責(ze)明(ming)確(que)的(de)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)
，加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)。重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)要(yao)求(qiu)設(she)置(zhi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)和(he)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)負(fu)責(ze)人(ren)。加(jia)強(qiang)區(qu)級(ji)及(ji)街(jie)鎮(zhen)基(ji)層(ceng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，重(zhong)點(dian)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)設(she)置(zhi)專(zhuan)職(zhi)環(huan)保(bao)人(ren)員(yuan)。加(jia)大(da)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)、企(qi)業(ye)等(deng)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)全(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)大(da)練(lian)兵(bing)

，加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)專(zhuan)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)。建(jian)立(li)與(yu)市(shi)級(ji)有(you)關(guan)執(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)協(xie)作(zuo)執(zhi)法(fa)機(ji)製(zhi)

，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)環(huan)保(bao)專(zhuan)職(zhi)網(wang)格(ge)員(yuan)納(na)入(ru)全(quan)市(shi)“全科網格”體係。深入實施“海河英才”行動計劃，精準對接引進節能減排相關專業高端緊缺人才和優秀青年人才。圍繞新能源、新材料
、綠色石化等產業鏈，構建“一鏈一策”職稱專業體係，實現產業鏈、人才鏈
、創新鏈“三鏈融合”發展和產業人才精準評價。開展“科創企業評職稱”專項服務，實行“一企一評”、“一單舉薦”，為節能減排領域符合條件的企業打通人才職業發展通道。實施專業技術人才知識更新工程
，圍繞節能減排相關領域，培養高層次
、急需緊缺和骨幹專業技術人才。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市人社局等按職責分工負責）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各區
、各部門和各有關單位要堅持係統觀念，明確目標責任，製定年度計劃
，狠抓工作落實，確保完成“十四五”jienengjianpaigexiangrenwu。gequrenminzhengfuduibenxingzhengquyujienengjianpaigongzuofuzongze
，zhuyaofuzetongzhishidiyizerenren，yaoqieshijiaqiangzuzhilingdaohebushutuijin
，jiangbenqujienengjianpaimubiaoyuguominjingjiheshehuifazhan“十四五”規劃及年度計劃充分銜接，科學明確街鎮、有關部門和重點單位責任。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調

，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防範化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）。

　　（二）強化監督考核。開展“十四五”gequrenminzhengfujienengjianpaimubiaozerenpingjiakaohe，kexueyunyongkaohejieguo，duigongzuochengxiaoxianzhudequjiaqiangjili，duigongzuobulidequjiaqiangducuzhidao，kaohejieguojingshizhengfushendinghou，jiaoyouguanbumenzuoweiduigequjixiaokaopingyijilingdaobanzihelingdaoganbuzonghekaohepingjiadezhongyaoyiju。wanshannenghaoshuangkongkaohecuoshi
，zengjianenghaoqiangdujiangdiyueshuxingzhibiaokaohequanzhong
，jiadaduijianjueezhi“兩高”項目盲目發展
、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，優化考核頻次

，實行年度評價、中期評估、五wu年nian考kao核he。開kai展zhan生sheng態tai環huan境jing保bao護hu目mu標biao責ze任ren製zhi考kao核he評ping價jia
，把ba總zong量liang減jian排pai目mu標biao任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang作zuo為wei重zhong要yao考kao核he內nei容rong

，壓ya實shi減jian排pai工gong作zuo責ze任ren。紮zha實shi推tui進jin中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha整zheng改gai，開kai展zhan市shi級ji生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha。（市發展改革委
、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

　　（三）開展全民行動。深入開展節約型機關
、綠色家庭、綠色學校、綠色社區

、綠色出行、綠色商場
、綠色建築等綠色生活創建行動，將其納入文明城區、文明單位、文明社區、文明村鎮
、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。把增強全民節約意識、堅決抵製和反對奢侈浪費

，作為群眾性精神文明創建活動測評工作的重要內容。促進綠色消費，推進綠色消費宣傳教育進機關、進學校、進企業
、進社區、進農村、進家庭，加大綠色消費公益宣傳和綠色產品推廣力度。組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識
，開展綠色環保“最美家庭”尋找、宣傳工作，推廣宣傳典型家庭在節能減排方麵的好經驗好做法，選樹節能減排先進典型。推動重點行業領域節能減排技術創新、科技成果轉化，征集推廣適用的節能減排技術。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。充分發揮輿論監督作用
，曝光浪費能源、汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)行(xing)為(wei)。暢(chang)通(tong)群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)督(du)渠(qu)道(dao)。組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)自(zi)願(yuan)承(cheng)諾(nuo)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)
，在(zai)全(quan)社(she)會(hui)營(ying)造(zao)重(zhong)視(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)、珍視信譽的良好氛圍。（市委宣傳部、市發展改革委
、市科技局
、市生態環境局、市機關事務管理局、市婦聯等按職責分工負責）