11月27日ri，中zhong共gong中zhong央yang政zheng治zhi局ju就jiu加jia強qiang涉she外wai法fa製zhi建jian設she進jin行xing第di十shi次ci集ji體ti學xue習xi。中zhong共gong中zhong央yang總zong書shu記ji習xi近jin平ping在zai主zhu持chi學xue習xi時shi強qiang調tiao，要yao從cong更geng好hao統tong籌chou國guo內nei國guo際ji兩liang個ge大da局ju、更好統籌發展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性
，建設同高質量發展、gaoshuipingkaifangyaoqiuxiangshiyingdeshewaifazhitixihenengli，weizhongguoshixiandaihuaxingwenzhiyuanyingzaoyoulifazhitiaojianhewaibuhuanjing。zheweizhongguogangtiexingyechixutuijinguojihuajincheng、更好地“走出去”指明了方向，也提出了新的更高要求。

　　為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神
，助力中國鋼鐵行業在國際化進程中行穩致遠
，《中國冶金報》記者專訪了中國鋼鐵工業協會法律分會副會長、山東省第二屆十大法治人物，山東鋼鐵集團副總經理、總法律顧問兼首席合規官董立誌。

　　《中國冶金報》記者：11月27日，中共中央政治局就加強涉外法製建設進行第十次集體學習。您認為
，這次集體學習對於鋼鐵行業更好地“走出去”有什麼樣的指導意義
？

　　董立誌：這次中央政治局集體學習為中國鋼鐵行業“走出去”指明了方向
、增強了信心、鼓舞了闖勁、提供了保障，具有非常重要的現實意義和深遠的曆史意義，可以從3個方麵來看。

　　一是有助於中國鋼鐵企業從國之大者的高度認識和推進涉外法治建設。加強涉外法治建設既是以中國式現代化全麵推進強國建設
、民族複興偉業的長遠所需，又是推進高水平對外開放
、應對外部風險挑戰的當務之急。鋼鐵企業應審時度勢，更好統籌國內國際兩個大局、用(yong)好(hao)國(guo)內(nei)國(guo)外(wai)兩(liang)種(zhong)資(zi)源(yuan)，統(tong)籌(chou)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)關(guan)鍵(jian)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)，深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)做(zuo)好(hao)涉(she)外(wai)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)緊(jin)迫(po)性(xing)
，找(zhao)準(zhun)定(ding)位(wei)
，篤(du)行(xing)不(bu)怠(dai)，努(nu)力(li)建(jian)設(she)同(tong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)、高水平開放要求相適應的涉外法治體係和能力。

　　二是有利於營造鋼鐵企業“走出去”的營商環境。這次集體學習提出要統籌國內和國際
、發展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局
、整體性推進，加強頂層設計
，一體推進涉外立法

、執法
、司法
、守shou法fa和he法fa律lv服fu務wu
，形xing成cheng涉she外wai法fa治zhi工gong作zuo大da協xie同tong格ge局ju。要yao求qiu完wan善shan公gong開kai透tou明ming的de涉she外wai法fa律lv體ti係xi，加jia強qiang知zhi識shi產chan權quan保bao護hu，用yong好hao國guo內nei國guo際ji兩liang類lei規gui則ze。這zhe些xie措cuo施shi的de落luo地di將jiang為wei鋼gang鐵tie企qi業ye“走出去”營造更加市場化
、法治化、國際化的一流營商環境。

　　三是有利於補足“走出去”的人才短板。此次學習中提出，要加強專業人才培養和隊伍建設，早日培養出一批政治立場堅定
、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才。健全人才引進、選拔、使用

、管理機製，做好高端涉外法治人才培養儲備。涉外法治人才缺乏是鋼鐵企業“走出去”的痛點和堵點
，也是短板、弱項，隻有培養造就一支高水平涉外法治專業人才隊伍
，打通痛點
、堵點，補齊短板、弱項，國內鋼鐵企業“走出去”才能步履矯健、所向披靡。

　　《中國冶金報》記者：在這次集體學習時，習近平總書記強調，加強涉外法治建設是應對外部風險挑戰的當務之急。您認為當下我國鋼鐵企業在“走出去”的過程中，麵臨哪些具體的外部挑戰
？

　　董立誌：隨sui著zhe全quan球qiu經jing濟ji一yi體ti化hua的de不bu斷duan深shen入ru，鋼gang鐵tie工gong業ye作zuo為wei製zhi造zao業ye的de骨gu幹gan產chan業ye之zhi一yi，在zai當dang前qian百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju下xia發fa生sheng了le重zhong大da變bian化hua，中zhong國guo鋼gang鐵tie工gong業ye的de發fa展zhan越yue來lai越yue受shou到dao全quan球qiu市shi場chang的de影ying響xiang，競jing爭zheng越yue來lai越yue激ji烈lie。對dui於yu中zhong國guo鋼gang鐵tie企qi業ye而er言yan，“無內不大，無外不強”。無內不大，就是在國內市場，企業如果都沒有較高的市場占有率，那就無法做大，因為中國是世界上最大的鋼材市場；無外不強
，企業如果沒有較高的國際化水平，就不能稱為世界一流企業。

　　鋼鐵行業在“走出去”的過程中麵臨的外部挑戰主要表現在地緣政治的挑戰
、國際規則的挑戰和法治環境的挑戰等方麵。

　　一是地緣政治的挑戰。美西方為了遏製中國的發展
，以“去風險化”的名義拉幫結派，大搞貿易保護主義
，濫用“長臂管轄”和(he)域(yu)外(wai)製(zhi)裁(cai)，假(jia)借(jie)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)名(ming)義(yi)或(huo)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)名(ming)義(yi)搞(gao)脫(tuo)鉤(gou)斷(duan)鏈(lian)，濫(lan)用(yong)其(qi)意(yi)識(shi)形(xing)態(tai)標(biao)準(zhun)分(fen)割(ge)劃(hua)線(xian)，給(gei)全(quan)球(qiu)本(ben)就(jiu)趨(qu)於(yu)公(gong)平(ping)開(kai)放(fang)的(de)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)帶(dai)來(lai)了(le)極(ji)大(da)的(de)威(wei)脅(xie)。

　　二是國際規則的挑戰。中國鋼鐵企業的國際依存度較高
， qiyeguojihuajingyingmianlinzhefuzayanjundeguojiguizetiaozhan。jingjiquanqiuhuaguochengzhongdeduoshuguizeshiyoufadazibenzhuyiguojiazhudaozhidingde，cunzaidaliangbuliyuzhongguoqiye“走出去”的法律條款
，稍不留神便會掉進西方規則的陷阱。美歐所謂以規則為基礎的競爭實際上是以他們自己的規則為基礎。“商場如戰場”
，西方的競爭規則是中國鋼鐵企業麵臨的極大挑戰。

　　三是法治環境的挑戰。對於以發展中國家為主的“一帶一路”沿線國家來說發展潛力很大，合作空間廣泛。但這些國家的法律體係五花八門，法治環境複雜嚴峻。尤其是非洲、中東和拉丁美洲的一些國家營商環境變化多端
，司法環境堪憂
，腐敗風險緊逼，給中國鋼鐵企業海外合規經營帶來了很大的挑戰。

　　《中國冶金報》記者：從2001年中國加入WTO再到如今的“一帶一路”建設
，鋼鐵行業逐漸成長為我國國際化程度最高的製造行業之一。在這20多年裏，中國鋼鐵行業在涉外法治建設方麵積累了哪些經驗與教訓？

　　董立誌：一方麵
，20多(duo)年(nian)來(lai)
，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)在(zai)涉(she)外(wai)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)方(fang)麵(mian)積(ji)累(lei)了(le)不(bu)少(shao)寶(bao)貴(gui)的(de)經(jing)驗(yan)。一(yi)是(shi)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)和(he)海(hai)外(wai)經(jing)營(ying)人(ren)員(yuan)的(de)涉(she)外(wai)法(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)法(fa)治(zhi)能(neng)力(li)有(you)了(le)很(hen)大(da)的(de)提(ti)高(gao)。二(er)是(shi)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)合(he)規(gui)管(guan)理(li)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)已(yi)經(jing)走(zou)在(zai)了(le)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)前(qian)列(lie)。三(san)是(shi)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)對(dui)涉(she)外(wai)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)
，涉(she)外(wai)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)體(ti)係(xi)日(ri)趨(qu)完(wan)善(shan)。四(si)是(shi)“法治鋼企”建設卓有成效。中國鋼鐵工業協會法律分會牽頭推動“法治鋼企”建設，對中國鋼鐵企業的法治化進程起到了重要的推動作用。五是抱團出海、團結應對
、敢於拿起法律武器化解海外風險。在應對海外反傾銷、反補貼等貿易摩擦時，中國鋼鐵企業表現出空前的團結，並積極利用法律武器捍衛企業和行業的正當權益。

　　另ling一yi方fang麵mian也ye有you過guo不bu少shao教jiao訓xun。一yi是shi部bu分fen鋼gang鐵tie企qi業ye國guo際ji化hua目mu標biao不bu明ming確que
，甚shen至zhi為wei了le國guo際ji化hua而er國guo際ji化hua
，海hai外wai投tou資zi項xiang目mu盡jin職zhi調tiao查zha不bu充chong分fen
，有you的de急ji於yu求qiu成cheng，最zui終zhong導dao致zhi重zhong大da投tou資zi損sun失shi
；二是漠視海外法治環境和合規治理，引發大量涉外訴訟和仲裁
，結果輸多贏少

，交了很多高額的“學費”；三是忽視政治、文化、宗教、工會等因素，導致水土不服、寸步難行、铩羽而歸。

　　這些寶貴的經驗和沉痛的教訓給中國鋼鐵企業應對當前挑戰帶來一些重要的啟示。一是要高度重視目標國家的政治風險。中國鋼鐵企業“出海”前要注重國別風險的識別和預防預控
，劃定風險紅線，製訂風險預案
，對政治風險高的國家投資要慎之又慎，必須幹的項目要給項目“上保險”。二是高度重視法律風險，東道國規製海外投資和並購的法律包括反壟斷法、外資法、證券法、公司法、知識產權法、工會法、環(huan)境(jing)法(fa)等(deng)
，相(xiang)關(guan)的(de)法(fa)律(lv)都(dou)不(bu)能(neng)輕(qing)視(shi)
，否(fou)則(ze)對(dui)投(tou)資(zi)會(hui)產(chan)生(sheng)一(yi)定(ding)的(de)影(ying)響(xiang)

，輕(qing)則(ze)合(he)同(tong)風(feng)險(xian)不(bu)能(neng)鎖(suo)定(ding)，導(dao)致(zhi)糾(jiu)紛(fen)不(bu)斷(duan)

，重(zhong)則(ze)導(dao)致(zhi)整(zheng)個(ge)投(tou)資(zi)行(xing)為(wei)失(shi)敗(bai)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)海(hai)外(wai)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)體(ti)係(xi)和(he)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。堅(jian)持(chi)法(fa)商(shang)融(rong)合(he)，管(guan)項(xiang)目(mu)必(bi)須(xu)管(guan)風(feng)險(xian)。四(si)是(shi)加(jia)強(qiang)涉(she)外(wai)合(he)規(gui)管(guan)理(li)。對(dui)標(biao)世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)業(ye)，建(jian)立(li)涉(she)外(wai)合(he)規(gui)體(ti)係(xi)
，全(quan)麵(mian)防(fang)範(fan)涉(she)外(wai)合(he)規(gui)風(feng)險(xian)。五(wu)是(shi)力(li)避(bi)無(wu)序(xu)競(jing)爭(zheng)和(he)高(gao)成(cheng)本(ben)風(feng)險(xian)。避(bi)免(mian)“一窩蜂”現xian象xiang，加jia強qiang可ke行xing性xing研yan究jiu，盡jin職zhi調tiao查zha要yao充chong分fen
，避bi免mian信xin息xi不bu對dui稱cheng，不bu能neng簡jian單dan把ba國guo內nei的de辦ban法fa照zhao搬ban到dao國guo外wai，導dao致zhi成cheng本ben上shang升sheng遠yuan超chao預yu期qi
，投tou資zi目mu的de不bu能neng實shi現xian等deng問wen題ti。

　　《中國冶金報》記者：目前，中國鋼鐵行業的涉外法治建設還存在哪些不足？

　　董立誌：一(yi)是(shi)與(yu)世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)業(ye)的(de)法(fa)治(zhi)與(yu)合(he)規(gui)建(jian)設(she)實(shi)踐(jian)相(xiang)比(bi)還(hai)有(you)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)。中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)涉(she)外(wai)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)與(yu)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)規(gui)則(ze)體(ti)係(xi)還(hai)不(bu)夠(gou)兼(jian)容(rong)，國(guo)際(ji)認(ren)可(ke)度(du)不(bu)夠(gou)高(gao)。二(er)是(shi)在(zai)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)、關鍵環節
、關(guan)鍵(jian)人(ren)員(yuan)的(de)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)。三(san)是(shi)複(fu)雜(za)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)下(xia)涉(she)外(wai)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)應(ying)對(dui)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)仍(reng)然(ran)不(bu)足(zu)。四(si)是(shi)高(gao)素(su)質(zhi)涉(she)外(wai)法(fa)治(zhi)人(ren)才(cai)欠(qian)缺(que)。在(zai)法(fa)治(zhi)人(ren)才(cai)儲(chu)備(bei)方(fang)麵(mian)
，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)急(ji)需(xu)政(zheng)治(zhi)立(li)場(chang)堅(jian)定(ding)、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務、熟(shu)悉(xi)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)實(shi)際(ji)的(de)涉(she)外(wai)法(fa)治(zhi)人(ren)才(cai)。這(zhe)些(xie)法(fa)治(zhi)人(ren)才(cai)要(yao)敢(gan)於(yu)運(yun)用(yong)法(fa)律(lv)工(gong)具(ju)鬥(dou)爭(zheng)，善(shan)於(yu)運(yun)用(yong)法(fa)律(lv)工(gong)具(ju)鬥(dou)爭(zheng)，法(fa)律(lv)英(ying)語(yu)並(bing)舉(ju)，外(wai)貿(mao)外(wai)交(jiao)有(you)素(su)。五(wu)是(shi)國(guo)家(jia)涉(she)外(wai)法(fa)治(zhi)的(de)對(dui)等(deng)反(fan)製(zhi)能(neng)力(li)還(hai)不(bu)夠(gou)。在(zai)涉(she)外(wai)立(li)法(fa)方(fang)麵(mian)，國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)未(wei)能(neng)充(chong)分(fen)參(can)與(yu)到(dao)立(li)法(fa)活(huo)動(dong)中(zhong)來(lai)。而(er)在(zai)美(mei)國(guo)針(zhen)對(dui)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)多(duo)輪(lun)加(jia)征(zheng)關(guan)稅(shui)行(xing)動(dong)背(bei)後(hou)
，均(jun)可(ke)以(yi)看(kan)到(dao)美(mei)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)和(he)大(da)工(gong)會(hui)的(de)身(shen)影(ying)。

　　《中國冶金報》記者：在持續推進國際化的進程中，中國鋼鐵行業在主動參與國際規則製定，以及鋼鐵企業在技術協同創新、知識產權等方麵需要做好什麼準備？在這個過程中還可能遇到什麼困難
？是否有好的應對措施？

　　董立誌：中國鋼鐵行業作為國民經濟的重要基礎產業，建設現代化強國的重要支撐
，在“走出去”的過程中，必然會麵臨美西方設置的重重阻礙。一是將中國的政府與市場關係歪曲為國家資本主義
，質疑、否認中國的市場經濟模式
，利用意識形態鬥爭排斥中國參與國際規則的製定。二是美國通過《應對中國的挑戰法案》，設置知識產權違反者清單、中國政府補貼清單、涉軍企業清單等負麵清單；歐盟推出《外國補貼條例》
，通過設置技術壁壘

、加征關稅政策、海關暫扣令等手段阻礙中國企業發展。中國鋼鐵行業、中國鋼鐵企業的“走出去”之路
，任重而道遠。

　　麵對百年未有之大變局，中國鋼鐵企業應打好合規經營、依法維權
、知識產權保護的組合拳。一是加強合規管理，自覺遵守東道主國各項法律法規
；二是加強國際化法律學習研究
，充分利用東道主國法律、國際條約及我國出台的《反外國製裁法》等境內法律，依法申訴維權；三是加強自主知識產權研發，提高研發費用，培養專業人才，加強對專利、商標
、域名等知識產權的保護。

　　我wo們men正zheng處chu在zai一yi個ge風feng險xian高gao發fa頻pin發fa的de時shi期qi。習xi近jin平ping法fa治zhi思si想xiang是shi我wo們men做zuo好hao涉she外wai法fa治zhi工gong作zuo的de指zhi導dao思si想xiang和he根gen本ben遵zun循xun
，是shi鋼gang鐵tie行xing業ye統tong籌chou發fa展zhan和he安an全quan的de思si想xiang保bao障zhang和he行xing動dong指zhi南nan。在zai“走出去”的征程上
，我們要按習近平總書記要求

，提高風險洞察力
、預見力，對潛在的風險有科學預判

，備足工具箱

，下好先手棋，打好主動仗，確保極端形勢下企業能夠活下來、立得住。

　　《中國冶金報》記者：圍繞增強涉外法治建設的頂層設計、製度建設，您有哪些建議
？

　　董立誌：一是加快完善中國特色涉外法治體係建設。堅持問題導向，聚焦軟肋短板，著力解決我國涉外法治工作中的重大問題，在製度
、規則、法律之爭中
，加強反製裁
、反幹涉
、阻斷“長臂管轄”相關立法，圍繞反製裁、反幹涉、反製“長臂管轄”等需求製定係列實體法，充實應對挑戰、防範風險的法律“工具箱”，進一步研究擴展我國法律的域外適用範圍。同時，加大力度普及今年7月1日起施行的《中華人民共和國對外關係法》，明確國際法與國內法的關係，在國內法的框架下貫徹實施國際法，從而提升我國“內化”國際法的效益和“外化”國內法的能力。

　　ershijijicanyuguojilifaheguojizuzhihuodong。nuliyiguojiliangfacujinquanqiushanzhi
，chongfenliyonghuayuquanheguizezhidingquanshangshengdejiyu
，nulitigaowoguozaiquanqiuzhilitixigaigezhongdeyingxiangli
，qiangzhuazhiduxingquanli，weigangtiexingye“走出去”提供根本保障。針對我國在參與國際規則製定過程中缺少話語權
、影響力不足等問題，立足我國現狀及國際社會的廣泛實踐，充分利用互聯網、大數據及人工智能等現代科技手段進行係統性實證研究，充分提高我國在國際規則製定中的話語權及影響力。

　　三是切實加強涉外法治隊伍建設。健全國際法專家智庫，遴選具備資曆的、熟悉和精通規則的國際法專家參與外交談判和條約磋商等涉外法治工作。強化涉外法治人才的培養，健全國際法專家掛職相關實務部門、重點企業的機製，便利相關實務部門、重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)反(fan)饋(kui)對(dui)外(wai)交(jiao)往(wang)中(zhong)麵(mian)臨(lin)的(de)實(shi)踐(jian)問(wen)題(ti)，促(cu)進(jin)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)者(zhe)運(yun)用(yong)涉(she)外(wai)法(fa)治(zhi)思(si)維(wei)為(wei)推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)理(li)論(lun)依(yi)據(ju)和(he)支(zhi)持(chi)。優(you)化(hua)法(fa)學(xue)學(xue)科(ke)，加(jia)強(qiang)外(wai)語(yu)、法律、經貿複合型涉外法治專業人才培養。在培養模式上與國際接軌，拓寬與國際高水平大學合作交流渠道。落實人才引進、選拔、使用

、管理機製，做好高端涉外法治人才培養儲備，努力打造高素質專業化涉外法治工作隊伍。