為深入貫徹落實黨中央決策部署，規範和加強數據資產管理，更好推動數字經濟發展，近日，財政部製定印發了《關於加強數據資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規維護各相關主體數據資產權益

　　加快構建分類科學的數據資產產權體係

　　支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平，強化公共數據資產授權運營和使用管理

　　嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產管理製度規定，穩妥推進數據資產化以及公共數據資產開發利用

　　財政部資產管理司有關負責人介紹
，中國是全球數字經濟發展最快的國家之一。《數字中國發展報告（2022）》顯示，2022年我國數字經濟規模已超過50萬億元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位wei居ju世shi界jie第di二er位wei。數shu據ju已yi成cheng為wei第di五wu大da生sheng產chan要yao素su。數shu據ju資zi產chan作zuo為wei經jing濟ji社she會hui數shu字zi化hua轉zhuan型xing進jin程cheng中zhong的de新xin興xing資zi產chan類lei型xing，正zheng日ri益yi成cheng為wei推tui動dong數shu字zi中zhong國guo建jian設she和he加jia快kuai數shu字zi經jing濟ji發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve資zi源yuan。黨dang中zhong央yang高gao度du重zhong視shi數shu字zi中zhong國guo建jian設she和he數shu字zi經jing濟ji發fa展zhan
，作zuo出chu一yi係xi列lie重zhong要yao決jue策ce部bu署shu。

　　“但數據資產仍麵臨高質量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟需進一步完善製度體係，通過出台指導性文件對數據資產管理進行引導規範。”上述負責人稱，為促進數據合規高效流通使用，財政部製定《指導意見》，明(ming)確(que)了(le)數(shu)據(ju)的(de)資(zi)產(chan)屬(shu)性(xing)，提(ti)出(chu)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)推(tui)動(dong)數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)化(hua)
，平(ping)等(deng)保(bao)護(hu)各(ge)類(lei)主(zhu)體(ti)數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)
，鼓(gu)勵(li)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)將(jiang)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)持(chi)有(you)或(huo)控(kong)製(zhi)的(de)、具ju有you資zi產chan屬shu性xing的de公gong共gong數shu據ju資zi源yuan納na入ru資zi產chan管guan理li範fan疇chou
，進jin一yi步bu創chuang新xin數shu據ju資zi產chan管guan理li方fang式shi方fang法fa
，加jia強qiang數shu據ju資zi產chan全quan流liu程cheng管guan理li，嚴yan防fang數shu據ju資zi產chan應ying用yong風feng險xian等deng

，更geng好hao促cu進jin數shu字zi經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan。可ke以yi說shuo
，製zhi定ding《指導意見》既是促進數字經濟發展的客觀需要，也是加強數據資產管理的現實要求。

　　《指導意見》主要包括總體要求

、主要任務、實施保障等三方麵十八條內容。

　　一是明確工作原則，即堅持確保安全與合規利用相結合、堅持權利分置與賦能增值相結合、堅持分類分級與平等保護相結合、堅持有效市場與有為政府相結合、堅持創新方式與試點先行相結合。

　　二是確定主要任務
，包括依法合規管理數據資產、明晰數據資產權責關係、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理、穩妥推動數據資產開發利用、健全數據資產價值評估體係、暢通數據資產收益分配機製、規範數據資產銷毀處置、強化數據資產過程監測、加強數據資產應急管理、完善數據資產信息披露和報告、嚴防數據資產價值應用風險等12方麵內容。特別對具有國有屬性的公共數據資產管理作出針對性規定，更好對相關主體管好用好公共數據資產提供政策指導。

　　三是強化實施保障，包括加強組織實施、加大政策支持、積極鼓勵試點等。

　　關於《指導意見》的範圍，上述負責人表示，《指導意見》是針對數據資產這一大類資產作出的指導性規定，不區分持有主體。

　　當前，數據要素
、數據資源
、數據資產
、數據產品等概念使用較為混亂，存在不規範、butongyiwenti。shujuzichanqubieyuputongzichan
，zaiguanlimoshishangyushujudeguanliyousuochabie。yaoguanhaoyonghaoshujuzichan
，shouxianyaoduishujuzichanjinxingtongyijiedingbingtichuzongtizhidaoyaoqiu。wulunchiyoushujuzichandezhutishiqiyehaishixingzhengshiyedanwei，douyingzaishujuanquanfahegerenxinxibaohufadengjichushang，xuzunxuncaiwuhuijiguanli
、資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)管(guan)理(li)等(deng)共(gong)性(xing)要(yao)求(qiu)，對(dui)其(qi)持(chi)有(you)的(de)數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)進(jin)行(xing)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)。考(kao)慮(lv)到(dao)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)具(ju)有(you)國(guo)有(you)或(huo)公(gong)共(gong)屬(shu)性(xing)

，為(wei)避(bi)免(mian)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)和(he)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，《指導意見》在對全口徑數據資產作出共性指導的基礎上
，有側重地針對公共數據資產管理作出單獨規範要求。

　　暢通數據資產收益分配機製方麵
，《指導意見》明確，完善數據資產收益分配與再分配機製。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則
，依法依規維護各相關主體數據資產權益。支持合法合規對數據資產價值進行再次開發挖掘
，尊重數據資產價值再創造、再zai分fen配pei，支zhi持chi數shu據ju資zi產chan使shi用yong權quan利li各ge個ge環huan節jie的de投tou入ru有you相xiang應ying回hui報bao。探tan索suo建jian立li公gong共gong數shu據ju資zi產chan治zhi理li投tou入ru和he收shou益yi分fen配pei機ji製zhi，通tong過guo公gong共gong數shu據ju資zi產chan運yun營ying公gong司si對dui公gong共gong數shu據ju資zi產chan進jin行xing專zhuan業ye化hua運yun營ying，推tui動dong公gong共gong數shu據ju資zi產chan開kai發fa利li用yong和he價jia值zhi實shi現xian。探tan索suo公gong共gong數shu據ju資zi產chan收shou益yi按an授shou權quan許xu可ke約yue定ding向xiang提ti供gong方fang等deng進jin行xing比bi例li分fen成cheng
，保bao障zhang公gong共gong數shu據ju資zi產chan提ti供gong方fang享xiang有you收shou益yi的de權quan利li。在zai推tui進jin有you條tiao件jian有you償chang使shi用yong過guo程cheng中zhong，不bu得de影ying響xiang用yong於yu公gong共gong治zhi理li、gongyishiyedegonggongshujuyoutiaojianwuchangshiyong


，xiangguanfangyaoyifayiguicaiquhelicuoshihuoqushouyi，bimianxiangshehuigongzhongzhuanjiabuhelichengben。gonggongshujuzichangequanlizhutiyifanashuibinganguojiaguidingshangjiaoxiangguanshouyi，youguojiacaizhengyifayiguinaruyusuanguanli。    

　　在數據資產的權益保護方麵
，該負責人介紹，《民法典》明確規定數據
、網絡虛擬財產按規定受到保護；《數據安全法》提出國家保護個人、組織與數據有關的權益。各類主體依法依規采集加工的各類數據形成的數據資產
，由於前期投入了大量成本

，要保護其在依法收集、生成
、存儲、管理數據資產過程中的相關權益。涉及個人信息的
，要依法保障個人信息安全
，保護個人隱私。2022年中共中央、國務院印發的《關於構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》提出，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機製。

　　為此，《指導意見》進一步明確，保護各類主體在依法收集
、生成、存儲
、管理數據資產過程中的相關權益。落實數據資源持有權

、數據加工使用權和數據產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產產權體係。

　　關(guan)於(yu)加(jia)強(qiang)數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)全(quan)流(liu)程(cheng)管(guan)理(li)，上(shang)述(shu)負(fu)責(ze)人(ren)介(jie)紹(shao)，創(chuang)新(xin)數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，既(ji)能(neng)更(geng)好(hao)保(bao)護(hu)各(ge)方(fang)權(quan)益(yi)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)和(he)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，更(geng)好(hao)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)。

　　《指導意見》基於全鏈條管理理念和資產管理共性要求，明確了數據資產管理內容，主要包括明晰數據資產權責關係、加強使用管理、健全價值評估
、暢通收益分配、規範銷毀處置以及完善披露報告等。針對數據資產可複製、非排他、邊際報酬遞增等特性
，將數據資產開發利用

、更新維護、授權運營

、完善定價
、過程監測、應急管理等要求
，嵌入數據資產管理全流程。

　　在公共數據資產開發利用方麵

，該負責人介紹，黨中央
、guowuyuangaoduzhongshigonggongshujukaifaliyong，tichuyouxutuidonggonggongshujuziyuankaifaliyong，kaizhanzhengfushujushouquanyunyingshidian，gulidisanfangshenhuaduigonggongshujujinxingzengzhikaifaliyong，tishenggexingyegelingyuyunyonggonggongshujutuidongjingjishehuifazhandenenglidengbushuyaoqiu。gonggongshujushishujuziyuandezhongyaozuchengbufen
，guanhuguominjingjifazhanfangfangmianmian，yunzangzhejudadejingjishehuijiazhi
，qikaifaliyongyijishichanghuapeizhiyiyizhongda。2022年以來，隨著數據要素市場化配置改革
、數據安全、網絡安全、個人信息保護等法律法規頒布實施，公共數據開發利用由研究部署邁入落地實施階段。

　　按照黨中央有關決策部署，《指導意見》提出
，支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平
，強化公共數據資產授權運營和使用管理。嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產管理製度規定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控製的公共數據資產進行運營。

　　統籌發展和安全，安全是發展的基礎和前提。

　　《指導意見》明確
，將安全貫穿數據資產管理全過程。涉及處理國家安全、商業秘密和個人隱私的，應當依照法律

、行政法規規定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的範圍和限度
；提出數據資產權利主體要在遵循數據安全法
、個人信息保護法等基礎上，嚴格按照“原始數據不出域
、數據可用不可見”yaoqiuhezichanguanlizhiduguiding，wentuotuijinshujuzichanhuayijigonggongshujuzichankaifaliyong。zaijiazhiyingyongfangmian
，jinyibutichuyaotongguohelichengxubimianxuzenggonggongshujuzichanjiazhi。

　　《指導意見》提出
，推進數據資產評估標準和製度建設，規範數據資產價值評估。加強數據資產評估能力建設
，培養跨專業、kualingyushujuzichanpinggurencai。quanmianshibieshujuzichanjiazhiyingxiangyinsu，tigaoshujuzichanpingguzongtiyewushuiping。tuidongshujuzichanjiazhipingguyewuxinxihuajianshe
，liyongshuzijishuhuoshouduanduishujuzichanjiazhijinxingyucehefenxi，goujianshujuzichanjiazhipinggubiaozhunku、規則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐標準化

、規範化和便利化業務開展。開展公共數據資產價值評估時，要按照資產評估機構選聘有關要求，強化公平
、公正、公開和誠實信用，有效維護公共數據資產權利主體權益。 

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