4月4日國家發展改革委發布消息稱
，為貫徹落實黨中央
、國務院決策部署
，持續鞏固提升供給側結構性改革成果，2024年，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部
、應急管理部、國家統計局將會同有關方麵繼續開展全國粗鋼產量調控工作
，堅持以節能降碳為重點，區分情況、有保有壓、分類指導
、扶(fu)優(you)汰(tai)劣(lie)，推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)，促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，為(wei)配(pei)合(he)做(zuo)好(hao)產(chan)能(neng)產(chan)量(liang)調(tiao)控(kong)工(gong)作(zuo)
，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)將(jiang)聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉(lian)企(qi)業(ye)裝(zhuang)備(bei)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)摸(mo)底(di)工(gong)作(zuo)。

　　消xiao息xi發fa布bu後hou，一yi時shi間jian在zai鋼gang鐵tie圈quan廣guang泛fan傳chuan播bo。圈quan內nei呼hu喚huan已yi久jiu的de粗cu鋼gang產chan量liang調tiao控kong終zhong於yu迎ying來lai確que定ding性xing的de消xiao息xi，似si乎hu一yi掃sao今jin年nian初chu以yi來lai尤you其qi是shi春chun節jie假jia期qi以yi來lai籠long罩zhao在zai鋼gang鐵tie行xing業ye的de層ceng層ceng陰yin霾mai。

　　今年初以來，受有效需求不足及春節後需求啟動延後等因素影響，鋼材市場價格一路下行。以螺紋鋼為例
，螺紋鋼價格一度從今年初的4000元/噸左右跌至最低時的3400元/噸附近
，跌幅超過15%以上。受此影響
，鋼鐵產業鏈各主體經營風險和產業鏈資金風險陡增。國家有關部門此時發布今年的“控產”消息無疑是為了穩定市場預期，減少發生係統性風險的可能性。

　　這也是自2021年開始
，國家有關部門連續第4年nian實shi施shi粗cu鋼gang產chan量liang調tiao控kong政zheng策ce。和he前qian幾ji次ci一yi樣yang
，粗cu鋼gang產chan量liang調tiao控kong的de消xiao息xi發fa布bu後hou，總zong會hui引yin起qi輿yu論lun廣guang泛fan關guan注zhu，也ye總zong有you不bu同tong的de聲sheng音yin迸beng發fa出chu來lai，最zui主zhu要yao還hai是shi討tao論lun粗cu鋼gang產chan量liang調tiao控kong政zheng策ce繼ji續xu進jin行xing的de必bi要yao性xing。而er今jin年nian的de討tao論lun似si乎hu尤you為wei激ji烈lie。

　　有觀點認為，鋼鐵行業進入下行階段
，應該由市場來決定企業的生死存亡，優勝劣汰、大浪淘沙，政府應該少介入或不介入，讓真正有競爭力的企業活下來。暫且稱之為“市場派”。與(yu)之(zhi)相(xiang)對(dui)立(li)的(de)觀(guan)點(dian)認(ren)為(wei)，在(zai)當(dang)前(qian)階(jie)段(duan)，政(zheng)府(fu)反(fan)而(er)應(ying)該(gai)加(jia)大(da)力(li)度(du)介(jie)入(ru)產(chan)業(ye)治(zhi)理(li)，營(ying)造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，避(bi)免(mian)劣(lie)幣(bi)驅(qu)逐(zhu)良(liang)幣(bi)
，提(ti)升(sheng)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。暫(zan)且(qie)稱(cheng)之(zhi)為(wei)“政府派”。

　　從(cong)近(jin)些(xie)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)曆(li)程(cheng)來(lai)看(kan)

，在(zai)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)強(qiang)大(da)力(li)量(liang)推(tui)動(dong)下(xia)，我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)極(ji)大(da)地(di)滿(man)足(zu)了(le)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)，有(you)量(liang)的(de)飛(fei)躍(yue)，更(geng)有(you)質(zhi)的(de)貢(gong)獻(xian)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)在(zai)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，也(ye)出(chu)現(xian)了(le)發(fa)展(zhan)粗(cu)放(fang)、競爭無序
、利潤率長期偏低等現象，而其背後的主因是市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高等問題。

　　因(yin)此(ci)，筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)
，政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)作(zuo)為(wei)兩(liang)種(zhong)基(ji)本(ben)的(de)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)方(fang)式(shi)，在(zai)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)缺(que)一(yi)不(bu)可(ke)。尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)當(dang)前(qian)，麵(mian)臨(lin)更(geng)加(jia)複(fu)雜(za)的(de)國(guo)內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)
，政(zheng)府(fu)這(zhe)隻(zhi)“有形之手”更需要發揮作用
，從而更好地促進有效市場機製的形成。

　　如前所述，粗鋼產量調控政策之所以會出現“政府派”和“市場派”
，主要原因是秉持兩派觀點的相關方利益訴求點不同。“市場派”認為，產量調控按照以往的經驗，同一區域市場的產量壓減基本是“一刀切”，這樣會造成一個結果
，那就是沒有競爭力的企業也可能會享受到產量調控後的紅利，僥幸活了下來，熬到下一個周期。

　　筆bi者zhe認ren為wei

，市shi場chang化hua從cong來lai都dou是shi優you化hua資zi源yuan配pei置zhi和he促cu進jin經jing濟ji發fa展zhan的de一yi種zhong手shou段duan而er已yi，並bing非fei我wo們men的de目mu標biao。市shi場chang化hua的de前qian提ti是shi其qi作zuo用yong能neng夠gou有you效xiao發fa揮hui，依yi賴lai於yu公gong平ping的de市shi場chang環huan境jing。問wen題ti是shi，鋼gang鐵tie行xing業ye當dang前qian的de市shi場chang環huan境jing真zhen的de那na麼me公gong平ping麼me
？那na些xie自zi稱cheng有you競jing爭zheng力li、有you自zi信xin在zai當dang前qian嚴yan峻jun市shi場chang環huan境jing下xia搏bo殺sha出chu圈quan的de鋼gang鐵tie企qi業ye，自zi身shen的de競jing爭zheng力li確que實shi完wan全quan來lai自zi於yu企qi業ye內nei部bu的de良liang性xing機ji製zhi麼me？舉ju個ge簡jian單dan的de例li子zi

，比bi如ru在zai企qi業ye融rong資zi成cheng本ben方fang麵mian，國guo有you鋼gang鐵tie企qi業ye一yi般ban在zai申shen請qing銀yin行xing貸dai款kuan或huo者zhe發fa債zhai等deng方fang麵mian較jiao民min營ying企qi業ye容rong易yi得de多duo，融rong資zi成cheng本ben往wang往wang比bi民min營ying企qi業ye低di六liu七qi個ge百bai分fen點dian

，這zhe種zhong“先天優勢”yekeyibeikanzuoshiguoyougangtieqiyejingzhenglideyibufenme？zaibiruhuanbaotourufangmian，nanfanggangtieqiyemuqianshishidebaokuochaodipaifanggaizaozaineidehuanbaozhilitouziyuanyuandiyubeifanggangtieqiye，youqishiyuandiyujingjinjidengzhongdiandiqu。juyouguanbumentiaoyanhecesuan，nanbeifangdunganghuanbaotouruxiangcha300元以上
，後期運行成本也相差100yuanyishang，zhezhongdunganghuanbaotouruheyunxingjiushishidashidechengben
，yingxiangqiyedeyinglinengli，nandaonengjiucishuobeifanggangtieqiyejingzhenglibinanfanggangtieqiyeruome？xianeryijian，zhezhongxiantiandebugongpingyijingcunzai，xianzaitichangwanquanshichanghuaqubosha，qibushigengdadebugongping？zuizhongdejieguobujinwufayouxiaocujinziyuandeyouhuapeizhi，fanerhuizaochengliebiquzhuliangbi，daozhishichangjizhiwanquanshiling。

　　因此，筆者認為，至少在當前公平的市場環境沒有達到預期之前，那些提倡完全市場化的觀點本質上是站不住腳的。

　　黨dang的de二er十shi大da報bao告gao指zhi出chu，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong
，更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。說shuo到dao底di
，就jiu是shi市shi場chang要yao有you效xiao，政zheng府fu要yao有you為wei。鋼gang鐵tie行xing業ye正zheng麵mian臨lin著zhe前qian所suo未wei有you的de多duo重zhong壓ya力li，受shou多duo種zhong要yao素su製zhi約yue

，產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji勢shi在zai必bi行xing。當dang下xia的de每mei一yi步bu都dou很hen關guan鍵jian，事shi關guan我wo國guo能neng否fou繼ji續xu保bao持chi鋼gang鐵tie產chan業ye的de優you勢shi地di位wei。

　　更好發揮有為政府的作用，需要政府精準製策，更要精準施策。從國家發展改革委已經發布的消息來看，“區分情況、有保有壓

、分類指導
、扶優汰劣”16字方針體現了此次粗鋼產量調控政策的原則，也從側麵說明政府部門在製定產業政策時會更加注重精準調控，這十分考驗政府“有為”的耐心和智慧。而保障上述16zifangzhendeqianti，shiduiquanguogangtieshengchanqiyedejibenqingkuangyouquanmianzhunquedezhangwo。jianyuqianjicicugangchanliangtiaokongdexiaoguo，youguanbumenzaizhengshishishichanliangtiaokongzhengceqian，zhuangbeimodishiyixiangzuizhongyaodegongzuo，guanhucicitiaokongzhengcenengfouyouxiaoshishi
，youxiaoshichangnengfouchongfenfahuitiaojiezuoyong。

　　發揮有為政府的作用

，需要與時俱進，動態施策、靈活施策。任何一項產業政策的製定和實施，必然要把握“時
、度、勢”。所謂“時”，就是把握政策發布的時點；所謂“度”，就是考慮政府的手伸得多長，處理好與市場的關係
；所謂“勢”，zezhiyaofuwuyuguojiazongtifazhanzhanlvehefangxiang，shunshierwei。duiyugangtiexingyelaishuo，dangqianjianlixindechannengzhilixinjizhishiyixiangjiweizhongyaodegongzuo。channengzhihuanzi2015年推出以來
，配合鋼鐵行業供給側結構性改革，對於有效規範行業產能發揮了極為重要的作用。而自2020nianqi
，gangtiexingyejinrushizhixingdexuqiuxiaxingjieduan
，channengzhihuanyuanyoudezhengceyouqishiqiduixiangguanzhihuanchannengzhibiaodejiaoyi，yidingchengdushangzuaileyixiejingzhengliruodeqiyezhudongtuichu
、出清產能，進一步導致行業產能過剩，不利於行業可持續健康發展。因此
，有些產業政策應該與時俱進、順勢而為，該調整的調整，根據行業新情況、新趨勢靈活施策。

　　更好發揮有為政府的作用，需要加快推動全國統一大市場的建設。之所以市場機製會失靈，往往是市場環境出了問題，這就需要政府“有形之手”quganyu。congyingzaogongpingyouxiaodeshichanghuanjingdejiaodulaikan

，cujinquanguotongyidashichangdejiansheduiyugangtiexingyeliangxingjiankangfazhanlaishuozhiguanzhongyao。ruqiansuoshu，dangqiangangtiexingyezaikuadiquyaosuziyuanliudongfangmiancunzaizhuduodudian
，birubutongquyujianderongzichengben、能耗指標要求
、環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)要(yao)求(qiu)等(deng)，無(wu)形(xing)之(zhi)中(zhong)造(zao)成(cheng)了(le)區(qu)域(yu)間(jian)的(de)不(bu)公(gong)平(ping)。這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)不(bu)利(li)於(yu)行(xing)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)不(bu)利(li)於(yu)產(chan)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)發(fa)布(bu)的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)。從(cong)這(zhe)幾(ji)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)跨(kua)地(di)區(qu)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)和(he)重(zhong)點(dian)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)，跨(kua)地(di)區(qu)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)流(liu)通(tong)不(bu)暢(chang)是(shi)影(ying)響(xiang)行(xing)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)積(ji)極(ji)性(xing)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)。因(yin)此(ci)，全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)也(ye)亟(ji)須(xu)加(jia)速(su)推(tui)進(jin)。（筱博）