11月4日，生態環境部網站發布了關於《全麵實行排汙許可製實施方案》的通知（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》的發布是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、全麵推進美麗中國建設的重要改革舉措，對推進生態環境治理體係和治理能力現代化具有重要意義。《方案》緊扣生態環境質量改善目標
，謀劃全麵實行排汙許可製度改革任務，持續推動排汙許可製度改革走深走實。

　　《方案》提出了排汙許可核心製度建設實施路徑。《方案》以(yi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)為(wei)主(zhu)線(xian)，聚(ju)焦(jiao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)控(kong)製(zhi)，推(tui)動(dong)固(gu)定(ding)汙(wu)染(ran)源(yuan)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)在(zai)深(shen)度(du)和(he)廣(guang)度(du)上(shang)進(jin)一(yi)步(bu)銜(xian)接(jie)融(rong)合(he)，提(ti)出(chu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)、總量控製、自行監測、生態環境執法、生態環境統計、環境保護稅等製度與排汙許可製度銜接路徑，落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度。

　　《方案》明確了深化排汙許可製度改革路徑。《方案》以綜合許可管理為前提，明確提出通過完善法律法規標準體係、優化排汙許可管理體係，推動將工業噪聲、工業固體廢物、海洋工程依法納入排汙許可管理，探索將地下水汙染防治要求
、電磁輻射、畜禽養殖氨排放等依法納入排汙許可管理的路徑
，實現固定汙染源的多汙染物協同治理，實現排汙單位全覆蓋
、環境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。

　　《方案》夯實了固定汙染源“一證式”管理路徑。《方案》以“一證式”管理為手段
，聚焦排汙單位、管理部門、社會公眾三方責任
，推動構建環境治理責任體係。從排汙單位層麵，夯實排汙單位自主申領、自我承諾
、自行監測、自主記錄

、自主報告、自行公開的主體責任
，推動排汙單位構建基於排汙許可證的環境管理製度；從管理部門層麵，強化排汙許可
、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通，創新信息化監管方式
，提升智能化管理水平
；從社會公眾層麵，通過推動環境守法和誠信信息共享機製，構建環境信用監管體係，保障公眾監督權利。

　　具體如下——

環環評〔2024〕79號

　　各省、自治區、直轄市生態環境廳（局）
，新疆生產建設兵團生態環境局：

　　為貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，推進美麗中國建設
，全麵實行排汙許可製，我部組織製定了《全麵實行排汙許可製實施方案》。現印發給你們，請抓好落實。

生態環境部

2024年11月3日

　　排汙許可製作為國家環境治理體係的重要組成部分
，是固定汙染源監管製度體係的核心製度。為貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，推進美麗中國建設
，全麵實行排汙許可製，服務高質量發展
，製定本方案。

　　一
、工作目標

　　到 2025 年，全麵完成工業噪聲、工業固體廢物排汙許可管理，基本完成海洋工程排汙許可管理
；製修訂汙染物排放量核算方法等一批排汙許可技術規範；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業生態環境統計與排汙許可融合。

　　到 2027 nian
，gudingwuranyuanpaiwuxukezhidutixigengjiawanshan
，zhuyaowuranwupaifangliangquanbuxukeguankong，luoshiyipaiwuxukezhiweihexindegudingwuranyuanjianguanzhidu，paiwuxuke“一證式”管理全麵落實，固定汙染源排汙許可全要素、全聯動、全周期管理基本實現，排汙許可製度效能有效發揮。

　　二
、持續深化排汙許可製度改革

　　（一）完善法律法規標準體係。配合編纂《生態環境法典》，完善排汙許可法律法規體係。推動汙染物排放標準製修訂工作
，完善超標判定方法。推動修訂《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》，製訂固定汙染源排汙登記管理名錄
，完善土壤
、海洋、gongyegutifeiwuhegongyezaoshengdengguanlixuyao。fabugudingwuranyuanwuranwupaifanglianghesuanfangfajishuguifan，zhixiudingyipipaiwuxukejishuguifan
，wanshanzhongdianxingyezixingjiancejishuzhinanhezhongdianxingyewuranfangzhikexingjishuzhinan，kaizhangongyezaoshengwuranfangzhijishukexingxingyanjiu

，jianquanpaiwuxukejishutixi。

　　（二）優化排汙許可管理體係。推動工業噪聲、工業固體廢物等環境要素依法納入排汙許可管理，開展海洋工程排汙許可證申請與核發，探索將地下水汙染防治要求
、畜chu禽qin養yang殖zhi氨an排pai放fang依yi法fa納na入ru排pai汙wu許xu可ke管guan理li的de路lu徑jing。優you化hua排pai汙wu許xu可ke證zheng格ge式shi及ji管guan理li內nei容rong
，實shi施shi新xin版ban排pai汙wu許xu可ke證zheng。規gui範fan排pai汙wu許xu可ke管guan理li流liu程cheng，強qiang化hua排pai汙wu許xu可ke事shi中zhong事shi後hou管guan理li。建jian立li排pai汙wu許xu可ke管guan理li標biao杆gan指zhi標biao體ti係xi
，打da造zao一yi批pi排pai汙wu許xu可ke管guan理li的de標biao杆gan地di區qu、行業和企業。

　　（三）強化排汙許可事中事後管理。建立部門聯審聯查、共管共用工作機製
，組織按照水、大氣
、海洋、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監測等環境管理要求分工審查
，對首次申請或者因涉及改（擴）建建設項目、汙染物排放去向變化、排pai放fang口kou數shu量liang增zeng加jia而er重zhong新xin申shen請qing的de排pai汙wu許xu可ke證zheng進jin行xing現xian場chang核he查zha，視shi情qing況kuang組zu織zhi開kai展zhan聯lian合he現xian場chang核he查zha。製zhi訂ding發fa布bu排pai汙wu許xu可ke證zheng執zhi行xing報bao告gao核he查zha技ji術shu規gui範fan，組zu織zhi開kai展zhan排pai汙wu許xu可ke證zheng及ji執zhi行xing報bao告gao常chang態tai化hua核he查zha
，完wan善shan“企業自查、地市排查、省級抽查、國家複核”質量保障機製。對首次申請、重新申請排汙許可證分別按20%、10%的比例每年滾動開展常態化抽查

，將排汙許可證和執行報告核查納入固定汙染源重點工作，持續推進排汙許可提質增效。

　　（四）保(bao)障(zhang)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)。落(luo)實(shi)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)，推(tui)動(dong)實(shi)施(shi)已(yi)完(wan)成(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)。建(jian)立(li)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)與(yu)汙(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)放(fang)清(qing)單(dan)、重汙染天氣應急減排清單數據共享、動態關聯匹配和聯動管理機製。依法明確排汙口責任主體自行監測、信息公開等要求，做好入河（海）排pai汙wu口kou管guan理li與yu排pai汙wu許xu可ke管guan理li的de銜xian接jie。完wan善shan土tu壤rang汙wu染ran重zhong點dian監jian管guan單dan位wei聯lian合he監jian管guan和he信xin息xi共gong享xiang機ji製zhi

，載zai明ming排pai放fang重zhong點dian管guan控kong新xin汙wu染ran物wu的de排pai汙wu單dan位wei應ying采cai取qu的de汙wu染ran控kong製zhi措cuo施shi。

　　三

、落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度

　　（五）深(shen)化(hua)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)銜(xian)接(jie)。統(tong)籌(chou)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)和(he)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)協(xie)同(tong)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)與(yu)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)汙(wu)染(ran)影(ying)響(xiang)類(lei)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。製(zhi)修(xiu)訂(ding)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)技(ji)術(shu)導(dao)則(ze)，統(tong)一(yi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)。修(xiu)訂(ding)《建設項目環境影響評價分類管理名錄》
，協調固定汙染源分類管理類別。深化生態環境分區管控、產業園區規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價與排汙許可製度的改革聯動，將環境影響評價文件及批複中關於汙染物排放種類
、濃度、排放量、排放方式及特殊監管要求納入排汙許可證。優化排汙登記表內容，適應環境影響評價改革需求。

　　（六）tuijinzongliangkongzhizhiduxianjie。zhixiudingwuranwuxukepaifanglianghesuanfangfa，duidabiaoquhefeidabiaoqupaiwudanweifenleishice，tuidonghuanjingzhiliangbudabiaodiqutongguotigaopaifangbiaozhunhuozhejiayanxukepaifangliangdengcuoshi，shishigengweiyangedewuranwupaifangzongliangkongzhi。shoucihefapaiwuxukezhengdexukepaifangliangyinggenjuzongliangkongzhizhibiao、環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)文(wen)件(jian)及(ji)其(qi)批(pi)複(fu)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)等(deng)依(yi)法(fa)合(he)理(li)確(que)定(ding)。加(jia)強(qiang)汙(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)管(guan)理(li)
，完(wan)善(shan)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)管(guan)理(li)規(gui)範(fan)，強(qiang)化(hua)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)應(ying)用(yong)，推(tui)進(jin)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)。將(jiang)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)作(zuo)為(wei)排(pai)汙(wu)權(quan)的(de)確(que)認(ren)憑(ping)證(zheng)、排汙交易的管理載體。排汙單位實施的減排工程措施及主要汙染物削減量應在排汙許可證中進行記載。

　　（七）youhuazixingjiancezhiduliandong。jianlipaiwuxukezhengweihexindezixingjiancejianduguanlijizhi
，kaizhanpaiwudanweizixingjiancebangfuzhidao。shishigudingwuranyuanpaifangkoubianmaguanli
，tuijinquanguopaiwuxukezhengguanlixinxipingtai、執zhi法fa監jian管guan平ping台tai排pai放fang口kou編bian碼ma統tong一yi，推tui動dong各ge級ji生sheng態tai環huan境jing部bu門men共gong享xiang監jian測ce信xin息xi。完wan善shan排pai汙wu單dan位wei自zi行xing監jian測ce質zhi量liang管guan理li規gui定ding和he標biao準zhun，加jia強qiang自zi行xing監jian測ce過guo程cheng管guan理li。

　　（八）jiakuaishengtaihuanjingtongjizhiduxianjieronghe。qidongzhongdianxingyeshengtaihuanjingtongjiyupaiwuxukexianjiegongzuo，xingchengshengtaihuanjingtongjihepaiwuxuketongyixinxibaobiao，zhubutongyiguifangudingwuranyuantianbaoneirong、汙染控製因子、核算範圍和方法
、管理要求等。2025 年開展全國火電、鋼鐵、shuinidengzhongdianxingyequanmianxianjieshidian，zhizuotongyixinxibaobiaobingnaruquanguopaiwuxukezhengguanlixinxipingtaitongyitianbao，xiangguanshujutongbuchuanshuzhishengtaihuanjingtongjiyewuxitong，qianghuashujuzhiliangkongzhi
，shixianyicitianbaotongshimanzuliangxiangxuqiu。dao 2027 年
，推動排汙許可證執行報告數據全麵應用於生態環境統計，實現一個企業、一個口徑、一套數據。

　　（九）強qiang化hua環huan境jing保bao護hu稅shui銜xian接jie。統tong一yi環huan境jing保bao護hu稅shui與yu排pai汙wu許xu可ke量liang化hua管guan控kong的de汙wu染ran物wu種zhong類lei及ji實shi際ji排pai放fang量liang核he算suan方fang法fa，對dui排pai汙wu許xu可ke證zheng明ming確que的de汙wu染ran物wu排pai放fang口kou分fen別bie進jin行xing汙wu染ran物wu排pai放fang量liang核he算suan，推tui進jin基ji於yu排pai汙wu許xu可ke證zheng執zhi行xing報bao告gao數shu據ju的de環huan境jing保bao護hu稅shui征zheng管guan協xie作zuo機ji製zhi。按an照zhao國guo家jia政zheng務wu數shu據ju共gong享xiang管guan理li有you關guan要yao求qiu，建jian立li管guan理li信xin息xi交jiao換huan與yu共gong享xiang常chang態tai化hua工gong作zuo機ji製zhi
，持chi續xu完wan善shan全quan國guo排pai汙wu許xu可ke證zheng管guan理li信xin息xi平ping台tai與yu金jin稅shui係xi統tong數shu據ju對dui接jie與yu共gong享xiang機ji製zhi。到dao 2027年，排汙許可證執行報告數據成為環境保護稅納稅申報的重要依據。

　　（十）探索其他環境管理製度銜接。建立與重點管控新汙染物的銜接機製
，研究將電磁輻射
、伴生放射性環境影響依法納入排汙許可證管理體係的實施路徑。探索入河（海）排汙口設置、危wei險xian廢fei物wu經jing營ying許xu可ke證zheng與yu排pai汙wu許xu可ke證zheng銜xian接jie的de實shi施shi路lu徑jing和he內nei容rong
，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di區qu開kai展zhan先xian行xing先xian試shi。推tui動dong全quan國guo固gu體ti廢fei物wu管guan理li信xin息xi係xi統tong與yu全quan國guo排pai汙wu許xu可ke證zheng管guan理li信xin息xi平ping台tai數shu據ju對dui接jie，深shen化hua環huan境jing信xin息xi依yi法fa披pi露lu製zhi度du改gai革ge，推tui動dong環huan境jing信xin息xi數shu據ju互hu聯lian互hu通tong、共享共用。

　　四、全麵落實固定汙染源“一證式”管理

　　（十一）夯hang實shi排pai汙wu單dan位wei主zhu體ti責ze任ren。排pai汙wu單dan位wei嚴yan格ge按an照zhao排pai汙wu許xu可ke證zheng規gui定ding，運yun行xing和he維wei護hu汙wu染ran防fang治zhi設she施shi，建jian立li環huan境jing管guan理li製zhi度du，嚴yan格ge控kong製zhi汙wu染ran物wu排pai放fang。排pai汙wu單dan位wei實shi行xing自zi主zhu申shen領ling、自我承諾、自行監測、自主記錄、自主報告、自(zi)行(xing)公(gong)開(kai)，建(jian)立(li)基(ji)於(yu)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，明(ming)確(que)關(guan)鍵(jian)崗(gang)位(wei)責(ze)任(ren)人(ren)和(he)責(ze)任(ren)事(shi)項(xiang)，規(gui)範(fan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)日(ri)常(chang)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)及(ji)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)自(zi)我(wo)核(he)查(zha)、自我監督的工作機製。排汙登記單位應如實填報汙染物排放信息，對填報信息的真實性、準確性和完整性負責
，按照生態環境法律法規規章等管理規定控製汙染物排放。

　　（十二）yangepaiwuxukejianguanzhifa。paiwudanweishishengtaihuanjingbumengudingwuranyuanrichangjianduzhifadezhuyaoduixiang。paiwuxukezhengzuoweiduipaiwudanweijinxingshengtaihuanjingjianguandezhuyaoyiju，yaoyipaiwuxukezhengweizaiti
，qianghuapaiwuxuke、環境監測

、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通。監測部門做好排汙許可證申請材料中自行監測方案的合規性核查、執法檢查的技術支持，並及時將有關情況反饋給排汙許可審批和環境執法部門；排汙許可審批部門根據自行監測執法檢查、合規性核查結果，督促排汙單位依法變更或者重新申請排汙許可證，按時提交排汙許可證執行報告；環境執法部門開展排汙許可清單式執法檢查，建立以排汙許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體係，開展固定汙染源“雙隨機
、一公開”日常監管。加強對排汙許可重點管理排汙單位自動監測設備的依法安裝、使用
、聯網和正常運行等情況的執法檢查。鼓勵組織開展排汙登記信息抽查，重點檢查降級登記問題、排pai放fang標biao準zhun等deng內nei容rong。嚴yan懲cheng違wei法fa行xing為wei，加jia大da對dui排pai汙wu許xu可ke違wei法fa行xing為wei震zhen懾she力li度du
，將jiang排pai汙wu許xu可ke製zhi度du執zhi行xing過guo程cheng中zhong存cun在zai的de突tu出chu問wen題ti線xian索suo納na入ru生sheng態tai環huan境jing監jian督du幫bang扶fu範fan疇chou。

　　（十三）tishengzhifazhinenghuaxinxihuashuiping。tuidongpaifangkouguifanhuajianshehewuranwupaifangkouguifanshezhierweimabiaoshi，tuidongpaiwuxukezhengdianzihuaguanli。tuixingfeixianchangjianguan，jiangquanguopaiwuxukezhengguanlixinxipingtaihuoqupaifangshujuzuoweifeixianchangjianguandezhongyaoyiju，weixianchangjianguantigongweifaxingweixiansuo。youhuahuanjingzhifajishushouduan
，chuangxinxinxihuajianguanfangshi，youxutuidongyidongzhifaxitong、在線監測係統和全國排汙許可證管理信息平台的數據對接，排汙許可數據全麵支撐固定汙染源日常監管和環境執法監督。

　　（十四）強(qiang)化(hua)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)主(zhu)動(dong)公(gong)開(kai)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)和(he)處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)，暢(chang)通(tong)有(you)效(xiao)的(de)意(yi)見(jian)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。建(jian)立(li)環(huan)境(jing)守(shou)法(fa)和(he)誠(cheng)信(xin)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)
，推(tui)動(dong)環(huan)境(jing)信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)構(gou)建(jian)，將(jiang)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平(ping)台(tai)並(bing)及(ji)時(shi)在(zai)“信用中國”網站公開。建立公眾有獎舉報機製

，推動社會公眾
、企業職工
、行業協會、民間團體等參與監督

，營造政府引導、企業守法、社會監督的良好氛圍。

　　五、做好排汙許可基礎保障建設

　　（十五）優化全國排汙許可證管理信息平台。完善數據采集管理、共享互通、智能校核、統計分析等功能，提升平台規範化、智能化、便捷化、穩定化水平。製定平台建設、共gong享xiang接jie口kou技ji術shu規gui定ding
，建jian立li平ping台tai運yun維wei管guan理li規gui範fan化hua製zhi度du。加jia強qiang排pai汙wu許xu可ke數shu據ju庫ku建jian設she，推tui進jin固gu定ding汙wu染ran源yuan信xin息xi資zi源yuan共gong享xiang共gong用yong和he協xie同tong管guan理li，強qiang化hua數shu據ju共gong享xiang與yu整zheng合he應ying用yong。編bian製zhi排pai汙wu許xu可ke證zheng輔fu助zhu校xiao核he規gui則ze，研yan發fa輔fu助zhu校xiao核he模mo塊kuai，持chi續xu提ti升sheng排pai汙wu許xu可ke證zheng數shu據ju質zhi量liang。

　　（十六）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)保(bao)障(zhang)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)
，強(qiang)化(hua)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)計(ji)劃(hua)，落(luo)實(shi)人(ren)員(yuan)和(he)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)，確(que)保(bao)按(an)時(shi)限(xian)完(wan)成(cheng)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)前(qian)瞻(zhan)性(xing)研(yan)究(jiu)
，啟(qi)動(dong)環(huan)評(ping)與(yu)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)學(xue)科(ke)建(jian)設(she)
，提(ti)高(gao)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)水(shui)平(ping)。強(qiang)化(hua)基(ji)層(ceng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)
，開(kai)展(zhan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)技(ji)能(neng)大(da)賽(sai)。鼓(gu)勵(li)出(chu)台(tai)規(gui)範(fan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)技(ji)術(shu)機(ji)構(gou)管(guan)理(li)指(zhi)導(dao)文(wen)件(jian)
，建(jian)設(she)高(gao)素(su)質(zhi)專(zhuan)業(ye)化(hua)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)團(tuan)隊(dui)。

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