2024年度作為鋼鐵等行業首個管控年度，需在2025年底前完成全國碳排放權交易市場的首次履約工作。

　　隨著生態環境部《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》）正式落地，這場對我國鋼鐵行業勢必會產生長期深遠影響的變革已進入實施階段。

　　根據《方案》，對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業中，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權交易市場管理。

　　中國鋼鐵工業協會相關負責人表示，鋼鐵行業排放範圍充分兼顧了與國際碳市場規則的對接
，僅管控化石燃料燃燒、工(gong)業(ye)過(guo)程(cheng)排(pai)放(fang)等(deng)產(chan)生(sheng)的(de)直(zhi)接(jie)排(pai)放(fang)，管(guan)控(kong)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)種(zhong)類(lei)為(wei)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)，管(guan)控(kong)門(men)檻(kan)同(tong)已(yi)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)相(xiang)同(tong)，以(yi)年(nian)度(du)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)量(liang)達(da)到(dao)2.6萬噸二氧化碳當量為界。

　　據了解，長流程鋼鐵企業是鋼鐵行業主要的二氧化碳排放來源
，根據2023年全國鋼鐵行業經核查排放量，長流程鋼鐵企業二氧化碳排放量共計17.7億噸，占全部鋼鐵生產企業約97%。相比而言
，獨立軋鋼企業從排放貢獻和管理成本的角度說，290家獨立軋鋼企業貢獻不到2%的排放占比。獨立電爐鋼企業由於廢鋼電弧爐短流程能源投入的80%來自電力
，根據2023年經核查排放報告數據，若不管控間接排放
，短流程電爐鋼企業占鋼鐵生產企業碳排放比例不足1%。

　　目前，各省級生態環境主管部門根據《關於做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》要求
，已經在全國碳市場信息網“重點排放單位信息公開”中公布了鋼鐵行業的重點排放單位名錄。

　　據中國環境APP統計
，截至發稿，已有河南
、新疆、重慶、江蘇、上海、安徽、青海、吉林、江西

、黑龍江、雲南
、甘肅、浙江、湖北、廣東、寧夏
、遼寧、山東、福建、山西、四川、陝西、廣西、天津、湖南
、河北、內蒙古等27個省（市
、自治區）公布了2025年全國碳排放權交易市場鋼鐵行業重點排放單位名錄，涉及鋼鐵行業相關企業532家。其中，長流程鋼鐵企業為240家，約占企業總數的45%。

　　從各省分布來看，河北省作為鋼鐵大省，共有131家納入名錄，江蘇省其次，共計82家；其餘靠前的省份如山東省、山西省
、山西省
、新疆維吾爾自治區
、遼寧省分別為34家、27家
、29家、16家、16家。上述省份納入名錄企業占總數的近63%。

　　按照生態環境部《關於做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》要求，2025年8月31日前

，將完成對鋼鐵
、水泥
、鋁冶煉行業重點排放單位排放報告的核查及核查結果告知工作。鋼鐵
、水泥、鋁冶煉行業2024年度配額核定工作應於2025年9月30日前完成
，碳排放配額發放工作於10月20日前完成。2025年12月31日前
，省級生態環境主管部門組織發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位按時足額完成2024年度碳排放配額清繳。

　　“從短期來看
，考慮到鋼鐵行業生產工序環節複雜
、涉碳排放參數種類多樣
、不同企業碳排放管理能力存在差異的生產特點及發展現狀，采取穩健起步策略，重在打基礎
、育主體
，旨在幫助企業適應規則、夯實數據基礎。所以，2024年nian度du作zuo為wei首shou個ge履lv約yue周zhou期qi
，以yi企qi業ye經jing核he實shi的de實shi際ji碳tan排pai放fang量liang為wei基ji準zhun實shi施shi配pei額e等deng量liang分fen配pei，暫zan不bu設she置zhi配pei額e盈ying餘yu或huo缺que口kou調tiao節jie機ji製zhi，為wei行xing業ye適shi應ying碳tan市shi場chang規gui則ze預yu留liu緩huan衝chong期qi。”中國鋼鐵工業協會副秘書長兼科技環保部主任馮超表示。

　　根據《方案》

，針對鋼鐵行業首次納入全國碳排放權交易市場，在總體要求、工作目標、實施重點排放單位名錄管理、開展核算報告核查
、實施配額管理、保障措施等方麵都作出了明確部署。

　　對於此次擴容，中國鋼鐵工業協會表示，《方案》充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)了(le)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)現(xian)狀(zhuang)和(he)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)計(ji)算(suan)方(fang)法(fa)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)
，因(yin)此(ci)在(zai)政(zheng)策(ce)設(she)計(ji)時(shi)遵(zun)循(xun)係(xi)統(tong)思(si)維(wei)

，初(chu)期(qi)注(zhu)重(zhong)規(gui)則(ze)的(de)平(ping)穩(wen)落(luo)地(di)，中(zhong)期(qi)強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)，長(chang)期(qi)瞄(miao)準(zhun)深(shen)度(du)脫(tuo)碳(tan)目(mu)標(biao)，通(tong)過(guo)碳(tan)配(pei)額(e)從(cong)“保量分配”向“提質控量”的演進，既避免短期內對行業造成過度衝擊，又為技術升級預留轉型窗口期。

　　根據生態環境部的安排，首個履約周期後，2025年度和2026年度鋼鐵行業將采用碳排放強度控製的思路實施分配，激勵先進、鞭策落後，企業所獲得的配額數量與產能產出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業整體配額基本盈虧平衡。

　　以年產能為500萬噸的長流程工藝鋼廠（二氧化碳排放量均值為1.9tCO2/噸鋼產品）為例，假設其3%的碳排放權需從市場購買
，以當前全國碳交易市場70元/噸—90元/噸的碳價區間計算，其年度購買碳排放權的成本約為1995萬元—2565萬元。相比而言

，短流程電爐煉鋼過程中二氧化碳排放主要來自於電力的消耗
，電爐煉鋼二氧化碳綜合排放量在0.45tCO2/噸鋼產品。因此，長遠來看，以電弧爐為代表的短流程鋼廠成本優勢將逐步顯現。

　　“鋼gang鐵tie行xing業ye納na入ru全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang體ti係xi成cheng熟shu後hou
，部bu分fen碳tan排pai放fang強qiang度du高gao的de企qi業ye生sheng產chan運yun行xing成cheng本ben被bei推tui高gao，高gao碳tan排pai放fang企qi業ye將jiang麵mian臨lin配pei額e不bu足zu的de壓ya力li。隨sui著zhe2027年nian進jin入ru機ji製zhi深shen化hua期qi，在zai行xing業ye碳tan排pai放fang數shu據ju質zhi量liang顯xian著zhu提ti升sheng的de基ji礎chu上shang，建jian立li漸jian進jin式shi配pei額e收shou緊jin製zhi度du，通tong過guo可ke預yu期qi的de年nian度du配pei額e遞di減jian安an排pai形xing成cheng持chi續xu減jian排pai壓ya力li
，將jiang倒dao逼bi落luo後hou產chan能neng有you序xu退tui出chu。”馮超表示，鋼鐵行業納入全國碳市場將成為增加綠色低碳含量、優化能源結構、促進劣勢產能出清的“加速器”，把短中期履約壓力轉化為長期技術革新動力，碳市場擴圍和碳配額縮緊機製將倒逼鋼鐵行業從“被動減排”轉向“主動創新”。

　　“鋼gang鐵tie行xing業ye麵mian臨lin的de碳tan排pai放fang履lv約yue成cheng本ben正zheng逐zhu步bu上shang升sheng為wei鋼gang企qi的de核he心xin經jing營ying要yao素su。目mu前qian
，我wo們men正zheng著zhe手shou建jian立li更geng為wei精jing細xi化hua的de碳tan成cheng本ben管guan理li體ti係xi，將jiang碳tan排pai放fang核he算suan全quan麵mian融rong入ru財cai務wu成cheng本ben管guan控kong與yu戰zhan略lve決jue策ce框kuang架jia，通tong過guo實shi施shi全quan流liu程cheng碳tan管guan理li，持chi續xu優you化hua生sheng產chan計ji劃hua
、工藝革新及產品布局，係統性應對全國碳市場配額總量控製趨嚴的長期趨勢。”yiweigangtieqiyefuzerenxiangjizhebiaoshi，wulunshizuoweigangtiexingyedeguanlizhehaishicongyezhe
，yingdangjijizhuanbianjiaose，zhudongshiyingzhengcebiange，xitongxuexitanshichangjiaoyiguize，qianghuashujujianceyuxinxipilunengli。zaijiakuailvseditanzhuanxingdeguochengzhong
，zaodongshou、早準備，積極推動企業改進生產工藝
，發展低碳技術，降低企業碳排放水平。

　　數據質量是保障碳排放權交易市場健康有序發展的生命線。生態環境部一直高度重視碳排放數據質量管理，《方案》中結合兩個階段具體發展目標，在核算報告核查、能力建設、監督執法
、跟蹤評估等環節提出多項具體舉措，對於強化提升鋼鐵行業碳排放數據質量具有很強的實操性。

　　按照《碳排放權交易管理暫行條例》等要求，企業對數據質量管理負主體責任，應落實數據質量控製計劃和月度存證、年度碳排放報告等相關管理要求，並對其上報數據的真實性、完整性
、準確性負責。

　　《方案》明ming確que，綜zong合he考kao慮lv鋼gang鐵tie行xing業ye生sheng產chan特te點dian製zhi定ding核he算suan報bao告gao和he核he查zha指zhi南nan
，實shi施shi分fen級ji分fen類lei管guan理li關guan鍵jian參can數shu，推tui動dong實shi測ce與yu缺que省sheng值zhi結jie合he，實shi測ce難nan度du大da且qie易yi引yin發fa數shu據ju質zhi量liang風feng險xian的de參can數shu給gei出chu缺que省sheng值zhi

，探tan索suo在zai線xian監jian測ce，保bao障zhang數shu據ju準zhun確que性xing、科學性。月度存證和年度報告核查形成多層級、全過程的數據質量管控體係。實施“國家—省—市”三級聯審
，從源頭把控關鍵參數

，明確重點排放單位對數據負責，強化碳排放數據質量監督執法，確保數據真實、完整、準(zhun)確(que)，為(wei)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)提(ti)供(gong)可(ke)靠(kao)依(yi)據(ju)。強(qiang)調(tiao)通(tong)過(guo)專(zhuan)項(xiang)培(pei)訓(xun)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)能(neng)力(li)與(yu)意(yi)識(shi)，持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)形(xing)勢(shi)研(yan)判(pan)，定(ding)期(qi)評(ping)估(gu)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)並(bing)提(ti)出(chu)優(you)化(hua)方(fang)案(an)。

　　“科ke學xue合he理li的de碳tan配pei額e分fen配pei方fang法fa是shi重zhong要yao前qian提ti

，可ke靠kao的de數shu據ju質zhi量liang是shi核he心xin基ji礎chu。因yin此ci，在zai鋼gang鐵tie行xing業ye納na入ru全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang的de啟qi動dong實shi施shi階jie段duan，鋼gang鐵tie企qi業ye在zai積ji極ji製zhi定ding降jiang碳tan路lu徑jing規gui劃hua的de同tong時shi，加jia強qiang自zi身shen數shu據ju統tong計ji核he算suan

、碳交易、碳資產管理等基礎能力建設是重中之重。從國家、行業層麵來講
，進一步強化碳數據治理

、加強碳數據核算核查也將是這一階段的重要工作。”馮feng超chao建jian議yi，為wei應ying對dui鋼gang鐵tie行xing業ye納na入ru碳tan交jiao易yi市shi場chang後hou帶dai來lai的de新xin變bian化hua，鋼gang鐵tie企qi業ye要yao精jing準zhun數shu據ju把ba控kong
，夯hang實shi碳tan管guan理li基ji礎chu。對dui碳tan排pai放fang核he查zha核he算suan工gong作zuo
，企qi業ye一yi定ding要yao核he準zhun數shu據ju，確que保bao數shu據ju的de真zhen實shi準zhun確que可ke追zhui溯su，為wei碳tan市shi場chang交jiao易yi築zhu牢lao數shu據ju根gen基ji。同tong時shi，完wan善shan資zi產chan運yun營ying，實shi現xian價jia值zhi提ti升sheng。建jian立li健jian全quan碳tan資zi產chan管guan理li製zhi度du，科ke學xue開kai展zhan碳tan資zi產chan評ping估gu
，積ji極ji投tou身shen碳tan交jiao易yi市shi場chang。