近日，工業和信息化部
、自然資源部、生態環境部、商務部、市場監管總局等五部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《方案》）。現就有關內容解讀如下。

　　一、《方案》出台的背景是什麼
？

　　鋼鐵行業是國民經濟的基礎性
、支柱型產業，對穩定工業增長，支撐經濟平穩運行至關重要。近年來，鋼鐵行業持續下行，穩增長壓力較大。

　　一是鋼材消費達峰
，需求持續下降。房地產用鋼需求短期難以回升，傳統建築用材需求減少，基礎設施建設對需求貢獻潛力降低，汽車

、造zao船chuan等deng製zhi造zao業ye需xu求qiu雖sui有you所suo增zeng長chang，但dan難nan以yi彌mi補bu傳chuan統tong建jian材cai減jian量liang。貿mao易yi摩mo擦ca多duo發fa頻pin發fa，鋼gang材cai直zhi接jie出chu口kou不bu確que定ding性xing增zeng加jia。供gong給gei能neng力li仍reng然ran處chu於yu高gao位wei
，企qi業ye競jing爭zheng進jin一yi步bu加jia劇ju。

　　二是近年行業處於微利狀態，企業經營壓力不斷加大。2024年，鋼鐵行業利潤662.9億元
，同比減少42.6%，行業虧損麵較大。今年1-7月，鋼鐵行業雖然實現利潤830.3億元，但行業穩增長的基礎並不牢固。

　　三是環保和雙碳約束進一步趨緊，綠色低碳轉型更趨緊迫。2025年底前全國80%以(yi)上(shang)的(de)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)將(jiang)完(wan)成(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)
，今(jin)年(nian)也(ye)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)第(di)一(yi)年(nian)。鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，以(yi)及(ji)後(hou)期(qi)運(yun)維(wei)均(jun)需(xu)要(yao)增(zeng)加(jia)投(tou)入(ru)
，帶(dai)來(lai)較(jiao)大(da)資(zi)金(jin)需(xu)求(qiu)。

　　二、《方案》的主要目標是什麼？

　　《方案》的總體目標是推動質的有效提升和量的合理增長。

　　在量的增長方麵，提出了增加值年均增長4%左右
，發揮好支柱產業的壓艙石作用，守住穩增長的底線，同時又要促進行業經濟效益的回升，避免持續下行的局麵。

　　在質的有效提升方麵，引導行業和企業破除粗放的產能擴張、規模擴張的慣性思維，更加注重促進市場供需平衡、優化產業結構、提高供給質效
，因地製宜發展新質生產力。

　　《方案》堅持問題導向、目標導向
，聚焦強治理、優供給、促轉型

、擴消費、增合作等
，共提出5個方麵10條具體舉措：

　　一是聚焦消費達峰

、需求下行突出矛盾，提出加強行業管理，實施產能產量精準調控，推進鋼鐵企業分級分類管理，促進供需動態平衡、優勝劣汰。

　　二er是shi聚ju焦jiao提ti升sheng供gong給gei質zhi量liang，提ti出chu強qiang化hua產chan業ye科ke技ji創chuang新xin
，增zeng強qiang高gao端duan產chan品pin供gong給gei能neng力li
，促cu進jin大da宗zong產chan品pin質zhi量liang升sheng級ji，穩wen定ding原yuan燃ran料liao供gong給gei，提ti升sheng有you效xiao供gong給gei能neng力li。

　　三是聚焦行業改造升級，提出擴大有效投資，推進工藝設備更新改造，加快數字化轉型，推進綠色低碳發展
，促進行業轉型升級。

　　四是聚焦擴大有效消費，提出挖掘鋼材應用需求，深化鋼鐵與船舶等重點用鋼領域的上下遊合作，積極推廣鋼結構在住宅、公共建築
、中小跨徑橋梁等領域應用，激發釋放消費潛力。

　　五(wu)是(shi)聚(ju)焦(jiao)深(shen)化(hua)開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)，提(ti)出(chu)強(qiang)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)管(guan)理(li)
，維(wei)護(hu)出(chu)口(kou)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)，優(you)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)開(kai)展(zhan)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)
，引(yin)導(dao)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)與(yu)裝(zhuang)備(bei)、技術、服務等協同走出去

，提高國際化發展水平。

　　四、如何保障《方案》有效實施？

　　為了確保鋼鐵穩增長各項工作任務落實，《方案》提出了3方麵的保障措施。

　　一是組織保障方麵
，強調央地協作、部門協作
、行業自律
，協同抓好任務落實。

　　二是政策支持方麵，用足用好現有財稅政策，落實市場化、法治化
、有扶有控金融政策
，強化人才培養。

　　三是運行監測方麵
，通過常態化運行監測、產能預警機製等手段
，強化監測調度，保障行業平穩運行。