近日，國家發展改革委等七部門印發《再生材料應用推廣行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

　　《行動方案》要(yao)求(qiu)
，以(yi)再(zai)生(sheng)鋼(gang)鐵(tie)等(deng)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)為(wei)重(zhong)點(dian)
，提(ti)升(sheng)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)供(gong)給(gei)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)
，擴(kuo)大(da)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)應(ying)用(yong)範(fan)圍(wei)
，完(wan)善(shan)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)應(ying)用(yong)比(bi)例(li)。到(dao) 2030 年，廢棄物循環利用體係進一步健全，再生材料推廣應用等標準和認證體係逐步建立，廢鋼鐵年回收利用量超過3 億噸。

　　對於鋼鐵行業，《行動方案》提出以下任務：

　　增強再生鋼鐵供應保障能力 。鼓勵在電爐鋼產能集中區域建設大型廢鋼加工配送中心，推動廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送一體化發展
，提高廢鋼鐵分類分級水平，推動廢鋼鐵資源高效回收利用。鼓勵有條件的鋼鐵企業對現有高爐－轉zhuan爐lu煉lian鋼gang進jin行xing工gong藝yi改gai造zao，有you序xu發fa展zhan全quan廢fei鋼gang電dian弧hu爐lu短duan流liu程cheng煉lian鋼gang，加jia強qiang優you質zhi再zai生sheng鋼gang鐵tie生sheng產chan供gong應ying，探tan索suo建jian立li從cong回hui收shou加jia工gong到dao生sheng產chan冶ye煉lian的de全quan流liu程cheng溯su源yuan體ti係xi。

　　完善廢棄物回收體係。提高鋼鐵等材料分選精度
，提升混雜廢料分離分選能力和水平。

　　推動汽車製造應用更多再生材料。鼓勵汽車生產企業在滿足有害物質管控、材料可回收利用率等要求前提下，根據零部件性能要求及產品特性，重點在車架
、車身、玻璃
、輪轂等部件中
，提高再生鋼鐵等應用比例。

　　完善再生材料碳減排市場化機製 。研究再生鋼鐵等再生材料供給應用項目納入全國溫室氣體自願減排交易市場的實施路徑。

發改環資〔2025〕1681號

　　各省、自治區
、直轄市
、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、生態環境廳（局）、商務廳（局）、市場監管局
，海關總署廣東分署
、各直屬海關：

　　為全麵貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加強再生材料應用推廣，完善廢棄物循環利用體係，促進循環經濟發展，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、商務部、海關總署、市場監管總局等部門製定了《再生材料應用推廣行動方案》。現印發給你們
，請認真抓好落實。

國家發展改革委

工業和信息化部

財  政  部

生 態 環 境 部

商  務  部

海 關 總 署

市場監管總局

2025年12月23日

　　應用推廣再生材料是完善廢棄物循環利用體係、大力發展循環經濟的重要手段，對保障我國資源安全、增強產業鏈供應鏈韌性、推動實現碳達峰碳中和具有重要意義。為加強再生材料應用推廣，製定本方案。

　　以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)和(he)二(er)十(shi)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)經(jing)濟(ji)思(si)想(xiang)和(he)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)，牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)的(de)資(zi)源(yuan)觀(guan)
，以(yi)再(zai)生(sheng)鋼(gang)鐵(tie)、再生有色金屬、再生塑料
、再(zai)生(sheng)紙(zhi)等(deng)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)為(wei)重(zhong)點(dian)，提(ti)升(sheng)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)供(gong)給(gei)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，擴(kuo)大(da)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)應(ying)用(yong)範(fan)圍(wei)
，完(wan)善(shan)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)應(ying)用(yong)比(bi)例(li)，加(jia)快(kuai)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)
，支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)
，推(tui)動(dong)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)取(qu)得(de)更(geng)大(da)成(cheng)效(xiao)。

　　到 2030 年，廢棄物循環利用體係進一步健全，再生材料推廣應用等標準和認證體係逐步建立，廢鋼鐵、廢紙年回收利用量分別超過3 億噸、8000 萬噸，再生有色金屬
、再生塑料年產量分別超過2500 萬噸
、1950 萬噸，汽車、 電器電子產品、紡織、包裝等領域再生材料替代使用比例穩步提升
，再生材料應用對保障資源安全、促進節能降碳的作用進一步增強。

　　（一）增強再生鋼鐵供應保障能力 。鼓勵在電爐鋼產能集中區域建設大型廢鋼加工配送中心
，推動廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送一體化發展，提高廢鋼鐵分類分級水平，推動廢鋼鐵資源高效回收利用。鼓勵有條件的鋼鐵企業對現有高爐－轉zhuan爐lu煉lian鋼gang進jin行xing工gong藝yi改gai造zao
，有you序xu發fa展zhan全quan廢fei鋼gang電dian弧hu爐lu短duan流liu程cheng煉lian鋼gang，加jia強qiang優you質zhi再zai生sheng鋼gang鐵tie生sheng產chan供gong應ying，探tan索suo建jian立li從cong回hui收shou加jia工gong到dao生sheng產chan冶ye煉lian的de全quan流liu程cheng溯su源yuan體ti係xi。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部按職責分工 負責）

　　（二）提高再生有色金屬供應水平 。支(zhi)持(chi)再(zai)生(sheng)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)加(jia)工(gong)利(li)用(yong)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)工(gong)藝(yi)裝(zhuang)備(bei)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)，建(jian)立(li)專(zhuan)業(ye)化(hua)回(hui)收(shou)與(yu)精(jing)細(xi)化(hua)分(fen)選(xuan)加(jia)工(gong)體(ti)係(xi)
，提(ti)高(gao)再(zai)生(sheng)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)保(bao)級(ji)利(li)用(yong)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)精(jing)細(xi)化(hua)拆(chai)解(jie)
、稀有金屬綠色高效分離回收等技術裝備研發，提升再生資源獲取能力和再生有色金屬質量水平。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工 負責）

　　（三）提升高品質再生塑料生產能力 。建jian立li完wan善shan再zai生sheng塑su料liao分fen類lei分fen級ji供gong應ying體ti係xi，加jia快kuai構gou建jian廢fei舊jiu塑su料liao高gao值zhi循xun環huan利li用yong體ti係xi。支zhi持chi行xing業ye龍long頭tou企qi業ye積ji極ji開kai展zhan廢fei塑su料liao化hua學xue循xun環huan產chan業ye化hua應ying用yong，拓tuo寬kuan低di值zhi塑su料liao廢fei棄qi物wu資zi源yuan化hua高gao值zhi化hua利li用yong途tu徑jing。（ 國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工 負責）

　　（四）加強再生紙等其他再生材料供應 。支持建設廢紙分揀加工中心
，加強箱板紙、書本紙、新(xin)聞(wen)紙(zhi)等(deng)主(zhu)要(yao)品(pin)類(lei)廢(fei)紙(zhi)供(gong)應(ying)。鼓(gu)勵(li)造(zao)紙(zhi)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)高(gao)效(xiao)疏(shu)解(jie)技(ji)術(shu)，優(you)化(hua)廢(fei)紙(zhi)回(hui)抄(chao)工(gong)藝(yi)，提(ti)高(gao)再(zai)生(sheng)紙(zhi)品(pin)質(zhi)。支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)區(qu)域(yu)性(xing)廢(fei)玻(bo)璃(li)分(fen)選(xuan)加(jia)工(gong)中(zhong)心(xin)，鼓(gu)勵(li)采(cai)用(yong)光(guang)學(xue)分(fen)揀(jian)技(ji)術(shu)設(she)備(bei)和(he)廢(fei)玻(bo)璃(li)“幹洗”技術，提高再生玻璃質量。支持企業建設廢舊紡織品加工利用中心，建設化學纖維
、棉
、綿羊毛
、山羊絨等分類分級利用體係。（ 國家發展改革委、工業和信息化部
、商務部按職責分工 負責）

　　（五）完善廢棄物回收體係 。深入推進報廢汽車、廢棄電器電子產品
、廢舊動力電池

、廢舊機電產品
、廢舊風電光伏設備等分類回收和精細化拆解，提高鋼鐵、有色金屬
、塑料等材料分選精度，提升混雜廢料分離分選能力和水平。完善報廢汽車、廢舊動力電池回收處理製度。加強廢塑料、廢紙、廢玻璃
、廢舊紡織品等源頭分類回收體係建設。推動修訂《再生資源回收管理辦法》。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部、 商務部按職責分工 負責）

　　（六）推動汽車製造應用更多再生材料 。鼓勵汽車生產企業在滿足有害物質管控、材料可回收利用率等要求前提下

，根據零部件性能要求及產品特性，重點在車架、車身、玻璃、輪轂等部件中，提高再生鋼鐵、再生有色金屬、再生玻璃等應用比例，在內外飾件中率先實現再生塑料規模化應用。鼓勵汽車生產企業與報廢汽車拆解
、再生材料加工
、零部件生產等企業聯合構建再生材料閉環供應體係。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部按職責分工 負責）

　　（七）提高電器電子產品再生材料應用水平 。支持電器電子產品生產企業加強綠色設計和供應鏈管理
，在滿足有害物質管控要求前提下，重點在非運動部件
、結構件等零部件和產品包裝中
，加大再生塑料
、再生銅、再生鋁
、zaishengzhidengyingyonglidu，jiaqiangzaishengxiyoujinshudeshiyong，wenbutishengzhuyaozaishengcailiaozaidianqidianzichanpinzhongdeyingyongbili。gulidianqidianzichanpinshengchanqiyelianhechanyelianshangxiayouqiyegoujianzaishengcailiaoxunhuanliyongtixi。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部按職責分工 負責）

　　（八）加大電池生產中再生材料應用力度 。支持動力電池、儲chu能neng電dian池chi生sheng產chan企qi業ye加jia快kuai建jian立li完wan善shan廢fei舊jiu電dian池chi回hui收shou利li用yong體ti係xi。重zhong點dian推tui動dong鉛qian蓄xu電dian池chi生sheng產chan企qi業ye在zai電dian池chi正zheng負fu極ji生sheng產chan中zhong高gao比bi例li使shi用yong再zai生sheng鉛qian
，鼓gu勵li動dong力li電dian池chi、儲chu能neng電dian池chi生sheng產chan企qi業ye使shi用yong滿man足zu應ying用yong要yao求qiu的de再zai生sheng金jin屬shu原yuan材cai料liao。鼓gu勵li電dian池chi生sheng產chan企qi業ye在zai確que保bao性xing能neng和he安an全quan的de前qian提ti下xia
，在zai電dian池chi殼ke體ti生sheng產chan中zhong使shi用yong再zai生sheng金jin屬shu和he再zai生sheng塑su料liao。（工業和信息化部負責）

　　（九）鼓勵紡織
、包裝等生產企業應用再生材料。鼓勵輕紡企業在應用推廣條件較好的產品中使用再生纖維，鼓勵隔音紡織材料、保溫材料生產企業在原材料中加大再生纖維使用力度。支持紙箱、收縮膜、包裝袋、泡沫填充材料等非食品接觸典型包裝物、辦公用紙生產企業加強產品綠色設計
，提高再生紙、再生塑料等再生材料應用比例，鼓勵具備條件的企業探索全部使用再生材料作為原料。（ 國家發展改革委
、 工業和信息化部按職責分工 負責）

　　（十）完善再生材料推廣應用標準認證體係 。完善再生塑料等再生材料質量標準體係，強化再生材料的產品質量、人體健康和安全環保要求。加強再生材料重點領域計量技術規範編製。研究製定汽車、電器電子產品、電(dian)池(chi)等(deng)重(zhong)點(dian)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)，鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)和(he)企(qi)業(ye)探(tan)索(suo)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)碳(tan)足(zu)跡(ji)核(he)算(suan)標(biao)準(zhun)。鼓(gu)勵(li)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)。（ 國家發展改革委、市場監管總局
、 工業和信息化部、生態環境部按職責分工 負責）

　　（十一）穩步推進再生材料數據溯源管理 。鼓勵行業組織
、yanjiujigoulianhechanyelianqiye，tansuojianshezaishengcailiaoshujusuyuanpingtai，jiaqiangzaishengcailiaoyingyongtuiguangquanliuchengxinxihuasuyuanguanli。yindaozaishengcailiaoshengchanshiyongqiyeherenzhengpinggudengdisanfangjigoujiaqiangzaishengcailiaoyingyongtuiguangxinxihuaguanli。 （ 國家發展改革委

、 商務部按職責分工 負責）

　　（十二）完善再生材料碳減排市場化機製 。研究再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料、再生紙
、再生纖維、zaishengbolidengzaishengcailiaogonggeiyingyongxiangmunaruquanguowenshiqitiziyuanjianpaijiaoyishichangdeshishilujing。jiaqiangyuguowaizaishengcailiaoyingyongxiangguanrenzhengguizexianjie，tishengxiangguanchanpindeguojijingzhengli。（ 國家發展改革委
、工業和信息化部、商務部
、生態環境部、市場監管總局按職責分工 負責）

　　（十三）健jian全quan再zai生sheng材cai料liao應ying用yong推tui廣guang激ji勵li政zheng策ce。統tong籌chou現xian有you資zi金jin渠qu道dao

，支zhi持chi再zai生sheng資zi源yuan回hui收shou利li用yong。適shi時shi研yan究jiu推tui動dong將jiang通tong過guo認ren證zheng的de再zai生sheng材cai料liao應ying用yong產chan品pin納na入ru政zheng府fu及ji公gong共gong機ji構gou綠lv色se采cai購gou範fan圍wei。鼓gu勵li企qi業ye加jia大da含han再zai生sheng材cai料liao產chan品pin采cai購gou力li度du。鼓gu勵li骨gu幹gan企qi業ye發fa揮hui行xing業ye引yin領ling作zuo用yong
，製zhi定ding實shi施shi再zai生sheng材cai料liao應ying用yong推tui廣guang計ji劃hua，明ming確que主zhu要yao再zai生sheng材cai料liao應ying用yong目mu標biao和he具ju體ti舉ju措cuo。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部、財政部
、 商務部按職責分工 負責）

　　（十四）推進海外再生原料利用 。完善再生有色金屬、再生稀有金屬等原料進口政策
，研究完善退役動力電池等產品進口質量標準、xingnengzhibiaotixideng，guifanjinkouzaishengzhijiangjiandujianguan。jijiguliguoneizaishengziyuanhuishouliyongqiyezouchuqu，goujianguojiguoneiyitihuadeziyuanxunhuanliyongtixi。（ 國家發展改革委

、工業和信息化部、生態環境部、商務部
、 海關總署
、 市場監管總局按職責分工 負責）

　　（十五）強化統籌推動 。 國家發展改革委加強統籌協調
，會同工業和信息化部、生態環境部、商務部、市場監管總局等有關部門，強化對重點再生材料應用推廣情況的跟蹤調度和進展評估。支持行業協會和社會組織製定本行業、本領域再生材料應用推廣具體方案
，將再生材料應用推廣納入相關專項規劃，推動重點行業率先示範。（ 國家發展改革委
、 工業和信息化部、生態環境部、 商務部、市場監管總局按職責分工 負責）

　　（十六）加強質量管理 。 強化再生材料質量管理，嚴格落實再生材料性能
、安全、環保等方麵標準要求，嚴厲打擊假冒偽劣、以次充好
、危害群眾生命健康等違法違規行為。加強廢棄物回收源頭管理，強化跨部門聯合執法監督。（生態環境部、市場監管總局按職責分工 負責）

　　（十七）加強宣傳引導 。開展再生材料應用安全科普與宣傳教育
，鼓勵利用電視
、廣播
、新xin媒mei體ti等deng多duo種zhong渠qu道dao加jia強qiang再zai生sheng材cai料liao應ying用yong推tui廣guang宣xuan傳chuan，普pu及ji再zai生sheng材cai料liao應ying用yong推tui廣guang知zhi識shi

，大da力li推tui行xing綠lv色se消xiao費fei，提ti高gao企qi業ye應ying用yong推tui廣guang再zai生sheng材cai料liao的de參can與yu度du和he社she會hui公gong眾zhong的de認ren可ke度du。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部

、 商務部按職責分工 負責）

　　國家發展改革委有關負責同誌就《行動方案》有關情況答記者問時表示，2024年，我國十大品種再生資源回收總量超4億噸，廢鋼鐵為生產環節提供原料占比約21%，應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)具(ju)備(bei)較(jiao)好(hao)的(de)工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)。隨(sui)著(zhe)大(da)規(gui)模(mo)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)消(xiao)費(fei)品(pin)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)政(zheng)策(ce)深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)，我(wo)國(guo)報(bao)廢(fei)設(she)備(bei)和(he)消(xiao)費(fei)品(pin)的(de)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)量(liang)大(da)幅(fu)增(zeng)長(chang)，為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)和(he)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)創(chuang)造(zao)了(le)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。