在當前產業鏈利潤分配格局向上遊傾斜，以及我國將在2030年前實現碳達峰的大背景下，鋼鐵產量的持續大幅增長明顯是不明智的。因此，工信部和鋼鐵行業提出了確保2021年nian粗cu鋼gang產chan量liang同tong比bi下xia降jiang的de目mu標biao，有you著zhe非fei常chang必bi要yao的de現xian實shi意yi義yi。在zai鋼gang鐵tie需xu求qiu仍reng然ran旺wang盛sheng的de背bei景jing下xia

，確que保bao粗cu鋼gang產chan量liang同tong比bi下xia降jiang的de邏luo輯ji和he可ke行xing的de方fang案an是shi值zhi得de行xing業ye認ren真zhen探tan討tao的de問wen題ti。

　　我國鋼產量增長的邏輯

　　我國鋼產量重新恢複增長態勢的根本原因是用鋼需求突破了此前的高點。

　　2014年、2015年和2016年，我國粗鋼產量同比增幅（修正後）分別為1.13%
、-2.25%和0.47%，連續3年nian同tong比bi幾ji乎hu零ling增zeng長chang或huo負fu增zeng長chang，已yi經jing形xing成cheng了le實shi際ji的de產chan量liang峰feng值zhi。縱zong觀guan全quan球qiu鋼gang鐵tie行xing業ye的de發fa展zhan曆li史shi
，還hai沒mei有you哪na個ge國guo家jia或huo者zhe地di區qu在zai非fei戰zhan爭zheng和he經jing濟ji危wei機ji的de背bei景jing下xia，在zai連lian續xu3年零增長或負增長之後，成功突破了這一產量的峰值。

　　而中國鋼鐵行業之所以能夠突破這一峰值，客觀上看是獨特的國內外經濟形勢所致。從國際上看，中美貿易戰雖然在2018年才正式打響，但相關的前置因素從2017niantelangpushangtaiqijiukaishiyingxiangguoneidejingjizhengce。congguoneilaikan，zaijinglilegonggeicejiegouxinggaigezhihou
，jichuxingyejingjixiaoyimingxiantisheng
，tongshi，xinxionganjianshedengdaguimogudingzichantouzixiangmuyijiguochanhuatidaijinchengdelakai
，yeladongleguoneijichuxingyedexuqiuzengchang。2017年，我國GDP增速一改2011年~2016年的逐年下降趨勢
，同比增長6.9%，增速較2016年回升0.2個百分點。這應歸功於提前對中美貿易爭端做出的政策回應。實際上
，2017年的固定資產投資增速雖然低於2016年，但考慮到同期進行的金融供給側結構性改革
，減少了部分資金在金融係統內的空轉，其對實體產業的拉動作用較2016年之前有明顯提升，這也導致了國內鋼材需求的明顯增長。

　　之後的2018年~2020年
，在中美貿易戰和新冠肺炎疫情這2項每一件都能影響國際經濟格局的大事的雙重影響下

，我國提倡“國內國際雙循環”，逐步形成以國內大循環為主體
、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，進一步擴大內需，鋼鐵等原材料行業的需求維持增長也是理所當然的事情。

　　而(er)與(yu)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)格(ge)局(ju)相(xiang)對(dui)應(ying)的(de)

，是(shi)國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)在(zai)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)影(ying)響(xiang)下(xia)
，經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)恢(hui)複(fu)，產(chan)業(ye)無(wu)序(xu)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)

，企(qi)業(ye)大(da)規(gui)模(mo)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)。新(xin)的(de)格(ge)局(ju)形(xing)成(cheng)之(zhi)後(hou)，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)又(you)重(zhong)新(xin)具(ju)備(bei)了(le)擴(kuo)張(zhang)的(de)條(tiao)件(jian)和(he)願(yuan)望(wang)。

　　鋼鐵企業到2016年(nian)已(yi)經(jing)重(zhong)新(xin)恢(hui)複(fu)了(le)正(zheng)常(chang)的(de)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)又(you)成(cheng)為(wei)了(le)能(neng)夠(gou)賺(zhuan)錢(qian)的(de)行(xing)業(ye)。在(zai)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)的(de)同(tong)時(shi)，一(yi)部(bu)分(fen)新(xin)產(chan)能(neng)陸(lu)續(xu)投(tou)產(chan)。雖(sui)然(ran)這(zhe)些(xie)產(chan)能(neng)以(yi)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)為(wei)前(qian)提(ti)
，但(dan)由(you)於(yu)部(bu)分(fen)用(yong)於(yu)置(zhi)換(huan)的(de)產(chan)能(neng)實(shi)際(ji)上(shang)在(zai)關(guan)停(ting)前(qian)已(yi)經(jing)退(tui)出(chu)市(shi)場(chang)，導(dao)致(zhi)投(tou)入(ru)到(dao)實(shi)際(ji)生(sheng)產(chan)中(zhong)的(de)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)較(jiao)2016年有所回升。鋼鐵市場在2016年已經處於供需緊平衡的狀態，而到2017年國家已出清1.4億噸“地條鋼”產能，給鋼鐵市場騰挪出了產量和需求空間，加上2017年鋼鐵需求的增長，這種平衡被打破，也給鋼鐵企業增產創造了契機。

　　waibuhongguanjingjihuanjingsuochuangzaodexuqiukongjian，yijixingyeneibuhuanjinggaishansuochuangzaodeyinglinengli，shizhelungangchanliangzengchangdeyuanyin，yeshifuheshichangjingjijibenguilvde。

　　控製鋼產量所必須堅持的原則

　　麵對行業內外所呈現出的適合鋼產量增長的環境，我們希望控製鋼產量堅持幾項最基本的原則，即：yicujingangtiexingyejiegoutiaozhengweimude，yikongzhitanpaifangweichangqimubiao，yitigaogangtieqiyejingzhengliheyinglinengliweizhongduanqimubiao，yunyongshichanghuadeshouduanlaitongchoutuijinkongzhigangchanliangdegexiangzhengcedapei
，chuangzaoyouliyugangtiexingyejianchandeneiwaibuhuanjing。

　　堅持將控製鋼產量作為長期目標

　　一yi個ge產chan業ye的de需xu求qiu變bian化hua情qing況kuang決jue定ding了le這zhe個ge產chan業ye的de產chan量liang。任ren何he國guo家jia鋼gang鐵tie行xing業ye的de增zeng長chang曲qu線xian在zai末mo端duan都dou是shi平ping滑hua的de，而er不bu是shi達da到dao峰feng值zhi之zhi後hou突tu然ran出chu現xian快kuai速su下xia跌die。

　　而我國經濟發展的持續性、nizhouqitiaojiezhengcedeyiguanxing，yijixuqiudezongshenxingjuedinglegangtiexingyedexuqiugengbuhuizaiduanqineichuxianduanyashidexiadie。yinci，jixiwangyuwoguodegangchanliangzaiduanqineiyoukuaisuzengchangzhuanbianweixiadieshibuxianshide，yeshibuliyuxingyewendingfazhande，shenzhihuiduigangtiexingyezaochengshanghai。

　　yinci，kongzhigangchanliangguokuaizengchang
，yinggaiyouyigenianduhuozheduanqimubiaozhuanbianweiyigejieduanxingmubiao，huozhewunianguihuamubiao。youci，womenkeyizaigengchangdeguihuaqinei，zongheyunyongshichang、環保、準入、調控等多種手段，穩妥、平滑地完成由產量增長到保持穩定再到逐步下降的變化。

　　換句話說，在2019年和2020年我國粗鋼產量分別同比增長7.15%和6.97%的背景下，2021年如果我國粗鋼產量出現負增長
，既不符合客觀經濟規律，也極有可能給國內乃至全球鋼鐵市場帶來影響。

　　堅持以去產能為路徑，以提高盈利能力為目的

　　2015niankaishidegonggeicejiegouxinggaigegeigangtiexingyedailailegenbenxingdebianhua，jianlilegangtiexingyedetuichujizhi，zhongsulegangtiexingyedejingzhenggeju
，tigaolegangtieqiyedezaoxuenengli，weixingyefazhanzhurulexinyilundedongli。

　　我們希望控製鋼產量
，並不是不希望鋼鐵行業繼續發展，而是希望在我國工業化發展的末期，為未來可以預期的
、feichangshiqibaodizhengcetuichuhoudagailvhuichuxiandexuqiuguaidianzuohaochongzudehuanchonghezhunbei。yinci，womenbingbushidanchundixiwangyajianggangtiechanliang，ershixiwangjixukaizhangonggeicejiegouxinggaige
，tigaogangtiexingyedejingzhengnengli，congzhuiqiuguimoxiaoyizhuanxiangzhuiqiugaozhiliangfazhandexiaoyi，rangdizhiliangfazhandeshichangzhutizhubuyouxudituichuxingye。

　　控kong製zhi鋼gang產chan量liang的de政zheng策ce

，不bu應ying簡jian單dan地di關guan注zhu於yu實shi際ji的de產chan量liang是shi否fou增zeng長chang，而er是shi應ying該gai進jin一yi步bu以yi去qu產chan能neng為wei路lu徑jing，以yi提ti高gao市shi場chang主zhu體ti的de盈ying利li能neng力li為wei目mu的de。產chan能neng降jiang下xia來lai，那na麼me在zai市shi場chang需xu求qiu維wei持chi增zeng長chang的de同tong時shi，鋼gang鐵tie企qi業ye可ke以yi獲huo得de更geng好hao的de盈ying利li，而er一yi旦dan行xing業ye外wai部bu環huan境jing出chu現xian變bian化hua
，鋼gang產chan量liang的de降jiang低di也ye就jiu成cheng為wei了le水shui到dao渠qu成cheng的de結jie果guo。

　　堅持以市場化原則為手段

　　供給側結構性改革給鋼鐵行業帶來的最大啟示，莫過於順應市場的趨勢，以市場化的手段推進改革，事半功倍。

　　yiciweijian，womenzaijinyibuzhidingheshishikongzhichanliangdezhengceshi，yeyingyirujiwangdijianchiyishichanghuashouduantuijin。youqishibunengchuxianguoquzengjingchuxianguodewulunquyuxuqiuheyingliqingkuangde“一刀切”、強製國企減產、安排政令目標等手段。這些方法可能有助於短期內實現目標
，但強製企業放棄市場，必然會引發市場的強烈反彈：要麼導致更多的不規範企業湧入市場，“地條鋼”等產品重出江湖
；要麼導致鋼材市場價格無序暴漲，給國民經濟其他行業造成損失
，也給鋼鐵行業的治理帶來更多困難。

　　congwoguogangtiexingyedechanliangfenbulaikan，zhengtishangsuiranyouyuxuqiuzengchang，gangchanliangdezengchangshikeyiyuzhipipeide，danshijutilaikan
，rengrancunzaizhedaliangbufuhequyubuju、產品結構布局的產量分布
，每年依舊會出現“北材南下”“西材東進”等跨區域
、changjuliyunshugangcaidedixiaoxingwei。zheyifangmiandaozhiquanguogequyushichangdegangcaijiagebeijihulaping，lingyifangmianyerangchannengguoshengquyudegangtieqiyezengchanmeiyoulehouguzhiyou。youcikejian

，kongzhigangchanliangshiyixiangxuyaofeichangxihuadezhengce，zaizhegeguochengzhongqizuoyongdejiangshixihuaquyu、細分品種等更具體的市場規則。

　　有利於控製鋼產量的外部環境正在形成

　　財政政策將逐步回歸常態

　　市場經濟的核心變量是需求。如果市場需求旺盛的局麵能夠延續，那麼我們想控製產量是不現實的。

　　然ran而er，我wo們men應ying該gai清qing醒xing地di認ren識shi到dao，當dang前qian市shi場chang需xu求qiu的de旺wang盛sheng雖sui然ran是shi非fei常chang實shi在zai的de


，但dan是shi其qi受shou到dao中zhong美mei貿mao易yi爭zheng端duan和he抗kang擊ji新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing兩liang大da事shi件jian影ying響xiang
，有you諸zhu多duo特te殊shu時shi期qi的de特te點dian，具ju體ti體ti現xian在zai對dui國guo家jia托tuo底di的de財cai政zheng政zheng策ce和he貨huo幣bi政zheng策ce高gao度du敏min感gan，經jing濟ji發fa展zhan自zi發fa產chan生sheng內nei生sheng需xu求qiu的de能neng力li不bu足zu。特te殊shu時shi期qi的de特te殊shu政zheng策ce，必bi然ran呈cheng現xian出chu逐zhu步bu、有序退出的特點，否則會給國家的財力帶來極大的挑戰。

　　數據顯示
，2020年，我國累計發行國債7.12萬億元，較2019年大幅增加2.95萬億元
；累計發行地方政府債券6.44萬億元，較2019年大幅增加2.08萬億元。積極財政政策支持經濟恢複的力度明顯加大。

　　事實上，從2021年全國兩會傳遞出的信號來看，財政政策已經較疫情剛剛暴發的2020年有所回收。不僅1萬億元的特別國債不再發放，並且將財政赤字率調減到3.2%

，介於疫情前的2.8%和去年的3.6%之間。這些都傳遞出2021年的財政政策將在繼續保持積極的前提下，逐步回歸常態的信號。我們也應相應地對這一信號做出合理的判斷
，不宜按照2020年的標準過高地估計全年的鋼材需求增速。

　　產業鏈利潤分配的失衡

　　影響產量決策的另一個核心是利潤。對於在市場中摸爬滾打的企業來講，對利潤的敏感還要高於對需求的敏感。

　　2017年~2020年，在我國鋼產量大幅增長的背景下，原燃料產品價格也出現了大幅增長，並且其增幅要遠大於鋼鐵產品。2016年，普氏62%鐵礦石價格指數長期維持在45美元/噸~65美元/噸，而目前已經達到創曆史高點的178.45美元/噸（3月4日），上漲近3倍；焦炭價格也在2020年下半年出現大幅上漲
，半年內漲幅幾乎翻倍。

　　原燃料價格的快速上漲明顯壓低了鋼鐵行業的利潤空間。中國鋼鐵工業協會公布的數據顯示
，2020年
，會員鋼鐵企業淨利潤增幅（6.59%）小於銷售收入增幅（10.86%）4.27個百分點，小於成本增幅（11.57%）4.98個百分點。在需求如此旺盛的背景下


，鋼鐵業銷售收入淨利潤率不升反降，同比降低0.18個百分點。

　　而進入2021年之後，鋼鐵原材料價格上漲的趨勢還在進一步延續，鐵礦石價格從2020年12月開始，連跨140美元/噸
、150美元/噸、160美元/噸
、170美元/噸4個關口，逼近180美元/噸；焦炭價格更是一度達到3000元/噸
，成本壓力有增無減。

　　綜合來看，2021年(nian)全(quan)球(qiu)各(ge)國(guo)經(jing)濟(ji)都(dou)將(jiang)從(cong)應(ying)對(dui)疫(yi)情(qing)中(zhong)逐(zhu)漸(jian)恢(hui)複(fu)，大(da)規(gui)模(mo)刺(ci)激(ji)計(ji)劃(hua)層(ceng)出(chu)不(bu)窮(qiong)，大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)原(yuan)燃(ran)料(liao)價(jia)格(ge)的(de)持(chi)續(xu)高(gao)位(wei)將(jiang)成(cheng)為(wei)大(da)概(gai)率(lv)事(shi)件(jian)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)利(li)潤(run)率(lv)仍(reng)將(jiang)被(bei)繼(ji)續(xu)壓(ya)縮(suo)。如(ru)果(guo)不(bu)通(tong)過(guo)減(jian)產(chan)來(lai)應(ying)對(dui)利(li)潤(run)下(xia)降(jiang)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)將(jiang)再(zai)次(ci)陷(xian)入(ru)高(gao)需(xu)求(qiu)、高成本、高產量
、低利潤的怪圈。

　　控製鋼產量可選擇的政策方向

　　對於合理控製鋼產量的政策考慮而言，如何一方麵有效減少粗鋼產出
，從而達到控製碳排放、擴大行業利潤空間的目的；另一方麵避免國內鋼鐵產品供需失衡，保證應對新冠肺炎疫情
、加速國產化，以及加快構建以國內大循環為主體

、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的各項政策措施的原材料保障
，是一個需要平衡的問題。

　　筆者認為
，可行的方案一方麵要通過市場調配資源
，抑製鋼鐵企業加速擴張的主觀願望；另一方麵要充分發揮市場競爭的擠出作用，讓優勢企業在競爭中脫穎而出的同時，讓劣勢企業壓減產量，完成進一步的產能出清。

　　有針對性地設置區域限製政策

　　從2020年全國分省（直轄市、自治區）粗鋼產量統計來看，大量存在鋼材淨流出區域的省（直轄市
、自治區）粗鋼產量同比大幅增長的現象，反映出國內鋼材市場在生產和消費上的不匹配。而這些省（直轄市、自治區）應該成為控製粗鋼產量的重點限製區域。（見表2）

　　舉例來看

，2020年我國粗鋼產量同比增長7.0%。超出這一增幅較大的省（直轄市、自治區），我們以同比增長9%作為參考
，包括山西產量同比增長9.9%

，內蒙古產量同比增長17.6%，吉林產量同比增長12.5%，黑龍江產量同比增長10.1%，安徽產量同比增長14.7%，山東產量同比增長25.7%，湖南產量同比增長9.5%
，甘肅同比增長20.7%，寧夏同比增長51.2%。這其中，安徽所處的華東地區鋼材需求較為旺盛
，湖南所處的華中地區基本屬於鋼材流入流出較為均衡的區域，甘肅、寧夏所處的西北地區屬於西部大開發的重點區域
，增速較快屬於合理現象。而地處華北、東北兩大鋼材淨流出區域的增產較多的省（直轄市、自治區），則ze反fan映ying出chu其qi仍reng然ran存cun在zai一yi定ding程cheng度du的de產chan能neng過guo剩sheng
，應ying當dang進jin行xing一yi定ding程cheng度du的de限xian製zhi。在zai這zhe方fang麵mian
，河he北bei作zuo為wei全quan國guo最zui大da的de產chan鋼gang省sheng份fen和he全quan國guo最zui主zhu要yao的de鋼gang材cai輸shu出chu省sheng份fen
，其qi2020年粗鋼產量同比僅增長3.4%。

　　值得關注的是
，作為鋼材淨流入區域的西南地區雲、貴、川、渝四省（直轄市），以及華南地區的閩、粵、桂三省（自治區）區，粗鋼產量增速全都低於5%。

　　chuleleisiyuhebeishengdehuanbaoxianchandengcuoshiwai，yekeyikaolvduididuangangcaichanpindechangjuliyunshutongguotigaoyunshuchengbendengfangshijiayixianzhi
，congerduigangcaijingliuchudiqudegangtieqiyezaixiaofeidanjideshengchanjiayixianzhi。

　　進一步提高環保門檻，全麵推進碳交易

　　環保是最具有門檻功效的政策要求之一。即便在發達國家，以提高環保標準抬高行業準入門檻的案例也層出不窮，如家電
、汽車
、化工等行業。

　　作為高耗能行業

，鋼鐵行業在我國碳達峰、碳中和的過程中將起到巨大的作用
，同時也將麵臨極大的挑戰。而控製鋼產量，能夠有效控製鋼鐵行業的碳排放總量，是我國計劃達成2030年碳達峰目標的重要支撐。在已經開始製定碳達峰路線圖的部分省（直轄市）中，天津
、上海、湖南都將鋼鐵行業的節能降碳和綠色轉型列入其中。根據測算，我國鋼鐵行業碳排放量占整體製造業碳排放量的18%左右，是碳排放量最高的工業門類。

　　與yu此ci同tong時shi

，提ti高gao環huan保bao門men檻kan必bi將jiang進jin一yi步bu增zeng加jia鋼gang鐵tie企qi業ye的de運yun行xing成cheng本ben，從cong短duan期qi來lai看kan將jiang影ying響xiang到dao鋼gang鐵tie企qi業ye的de盈ying利li能neng力li。但dan從cong長chang期qi看kan，這zhe一yi政zheng策ce的de實shi施shi對dui產chan量liang的de抑yi製zhi作zuo用yong，將jiang有you利li於yu進jin一yi步bu改gai善shan鋼gang鐵tie行xing業ye當dang前qian的de供gong需xu關guan係xi
，提ti高gao鋼gang鐵tie產chan品pin售shou價jia
，對dui企qi業ye的de盈ying利li能neng力li形xing成cheng長chang期qi支zhi撐cheng。

　　此(ci)外(wai)，為(wei)了(le)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)鋼(gang)鐵(tie)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)的(de)改(gai)善(shan)作(zuo)用(yong)，對(dui)衝(chong)提(ti)高(gao)環(huan)保(bao)門(men)檻(kan)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)損(sun)失(shi)，應(ying)盡(jin)快(kuai)將(jiang)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)到(dao)全(quan)國(guo)碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)中(zhong)去(qu)。相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)有(you)必(bi)要(yao)研(yan)究(jiu)出(chu)台(tai)約(yue)束(shu)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，並(bing)依(yi)此(ci)建(jian)立(li)相(xiang)關(guan)的(de)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，形(xing)成(cheng)用(yong)碳(tan)控(kong)鋼(gang)的(de)法(fa)治(zhi)化(hua)、市shi場chang化hua長chang效xiao機ji製zhi。這zhe樣yang，一yi方fang麵mian讓rang優you勢shi企qi業ye獲huo得de將jiang減jian排pai能neng力li變bian現xian的de渠qu道dao，另ling一yi方fang麵mian也ye進jin一yi步bu增zeng加jia在zai環huan保bao方fang麵mian投tou入ru不bu夠gou的de企qi業ye的de運yun行xing成cheng本ben，確que保bao政zheng策ce的de公gong平ping，避bi免mian讓rang碳tan達da峰feng成cheng為wei劣lie勢shi企qi業ye“劣幣驅逐良幣”的渠道。

　　進一步支持鋼鐵企業兼並重組

　　通過兼並重組提高產業集中度
，一方麵有利於減少市場主體，提高優勢鋼鐵企業掌控市場的能力和全行業的自律能力；另一方麵也有利於在兼並重組的過程中進一步壓減產能
，實現鋼鐵行業產量基數的下降。

　　近年來

，我國國有、民min營ying鋼gang鐵tie企qi業ye分fen別bie推tui進jin跨kua區qu域yu兼jian並bing重zhong組zu和he跨kua所suo有you製zhi兼jian並bing重zhong組zu，優you勢shi企qi業ye抵di禦yu市shi場chang波bo動dong的de能neng力li不bu斷duan增zeng強qiang。但dan從cong進jin程cheng來lai看kan

，對dui之zhi前qian在zai供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge過guo程cheng中zhong逐zhu步bu退tui出chu市shi場chang的de鋼gang鐵tie企qi業ye的de兼jian並bing重zhong組zu已yi經jing基ji本ben完wan成cheng，鋼gang鐵tie企qi業ye（尤其是民營鋼鐵企業）進一步進行跨區域市場布局的成本明顯上升，完成2025年鋼鐵行業產業集中度達到60%的目標尚有一定困難。

　　在此背景下，在進一步推進區域限製政策和提高環保門檻的雙重約束下，如何為實力較強的鋼鐵企業進行跨區域

、跨所有製兼並重組提供政策支持，應該成為重點研究的方向。如何在資金、債務
、人員、盈利等各個方麵，為兼並重組的鋼鐵企業掃清困難、創造條件，應成為政策重點。

　　創造有利於短流程煉鋼工藝發展的市場環境

　　使用廢鋼作為原料的短流程煉鋼工藝，有利於降低鋼鐵生產過程的碳排放、有利於降低我國對進口鐵礦石的依賴程度
，是鋼鐵行業控製產量


、實現碳達峰的重要途徑。

　　2020年，我國鐵鋼比從2014年的87.0%下降到了84.3%
，但下降的主要原因是鋼鐵企業在高爐流程中大量添加廢鋼。而短流程煉鋼工藝，受製於電力、石墨電極等外部因素，以及盈利、技術、人才等行業因素，發展相對緩慢。

　　隨著當前鐵礦石價格高漲，我國從2021年1月1日起將符合《再生鋼鐵原料》國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)產(chan)品(pin)不(bu)再(zai)納(na)入(ru)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)範(fan)圍(wei)，重(zhong)新(xin)開(kai)放(fang)了(le)合(he)規(gui)的(de)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)進(jin)口(kou)。這(zhe)為(wei)國(guo)內(nei)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)工(gong)藝(yi)的(de)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)契(qi)機(ji)。因(yin)此(ci)，如(ru)何(he)在(zai)未(wei)來(lai)的(de)產(chan)能(neng)調(tiao)整(zheng)和(he)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)過(guo)程(cheng)中(zhong)引(yin)導(dao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)更(geng)多(duo)地(di)發(fa)展(zhan)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)工(gong)藝(yi)，也(ye)將(jiang)成(cheng)為(wei)控(kong)製(zhi)鋼(gang)產(chan)量(liang)政(zheng)策(ce)的(de)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)。

　　建議可以在未來的產能置換政策中，適度降低短流程煉鋼工藝的置換比例，提高長流程煉鋼工藝的置換比例；在原料進口、增值稅減免
、用電等方麵
，對短流程煉鋼工藝給予傾斜
，創造有利於發展短流程煉鋼工藝的市場環境；而技術和人才方麵的短板，則交由企業進行填補。

　　綜(zong)上(shang)所(suo)述(shu)
，如(ru)何(he)控(kong)製(zhi)鋼(gang)產(chan)量(liang)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)和(he)改(gai)善(shan)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)挑(tiao)戰(zhan)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)
，如(ru)何(he)在(zai)保(bao)證(zheng)鋼(gang)材(cai)市(shi)場(chang)不(bu)出(chu)現(xian)供(gong)需(xu)失(shi)衡(heng)的(de)同(tong)時(shi)，實(shi)現(xian)既(ji)定(ding)的(de)控(kong)產(chan)量(liang)目(mu)標(biao)
，對(dui)於(yu)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)者(zhe)和(he)行(xing)業(ye)參(can)與(yu)者(zhe)而(er)言(yan)都(dou)是(shi)一(yi)個(ge)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)課(ke)題(ti)。希(xi)望(wang)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)能(neng)夠(gou)將(jiang)控(kong)產(chan)量(liang)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)長(chang)期(qi)目(mu)標(biao)進(jin)行(xing)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)，采(cai)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段(duan)進(jin)行(xing)調(tiao)控(kong)，采(cai)取(qu)細(xi)化(hua)、差別化的政策舉措


，在維持鋼材市場穩定運行和提高鋼鐵企業競爭能力的基礎上，實現鋼產量下降的目標。