一、文件起草背景

　　（一）國家對壓減粗鋼產量工作的決心是堅定不移的。自從2020年12月29日工業和信息化部部長肖亞慶提出“鋼鐵行業要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降”的目標以來，國家層麵鮮有對外發聲如何推進此項工作
，有關研究機構一度懷疑此項工作是否擱置。2021年4月19日，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《關於做好2021年鋼鐵去產能“回頭看”檢查工作的通知》（發改辦產業〔2021〕312號），明確將“2021年粗鋼產量壓減工作方案
、進展、成效”列為檢查重點，表明此項工作正式提上日程。6月底以來
，多個產鋼省份相繼發布了2021年度粗鋼產量壓減工作計劃，推動落實粗鋼產量壓減工作。據國家統計局統計
，6-9月份
，全國生鐵、粗鋼、鋼材月度產量逐月遞減。據鋼鐵協會統計，9-10月份重點統計鋼鐵企業日產水平繼續環比下降。據世界鋼鐵協會10月發布的短期需求預測，中國2021年鋼鐵需求將同比下降1%，較4月份預測的3%增幅下調了4gebaifendian。zongtikanlai

，cugangchanliangyajiangongzuozhengzaizhashituijin，guojiayajiancugangchanliangdejuexinshijiandingbuyide，zheyeshishiyingxiayouxuqiuxingshibianhuasuozuochudebiyaoxuanze，《錯峰生產通知》則是落實此項工作的重要手段。

　　（二）資源和環境約束不允許我國粗鋼產量繼續增長。近幾年，鋼鐵行業作為國家供給側結構性改革的重點行業

，一直處於輿論關注的熱點，也一直是政策關注的焦點，化解過剩產能、嚴查違規項目
、取締“地條鋼”、產能減量置換、推進超低排放、國際產能合作、投資境外鐵礦
、進出口政策調整等話題伴隨著鋼鐵行業脫困和發展。隨著“雙碳”倡議和“兩高”政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)現(xian)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)愈(yu)加(jia)突(tu)出(chu)，一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)的(de)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)帶(dai)來(lai)產(chan)業(ye)鏈(lian)和(he)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)高(gao)額(e)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)帶(dai)來(lai)的(de)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)問(wen)題(ti)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)不(bu)具(ju)備(bei)繼(ji)續(xu)擴(kuo)大(da)發(fa)展(zhan)規(gui)模(mo)的(de)客(ke)觀(guan)條(tiao)件(jian)。此(ci)外(wai)，近(jin)幾(ji)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)超(chao)能(neng)力(li)生(sheng)產(chan)的(de)案(an)例(li)不(bu)在(zai)少(shao)數(shu)，個(ge)別(bie)企(qi)業(ye)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率(lv)甚(shen)至(zhi)超(chao)過(guo)150%，這不僅造成超額排放，也存在較大的安全隱患。麵對著粗鋼產能不斷壓減
、粗鋼產量連續走高的事實，鋼鐵行業的管理方式勢必由“控產能”向“減產量”調整，這也是壓減粗鋼產量和實施錯峰生產的重要原因。

　　（三）壓產工作初見成效，長遠看來有利於行業發展。自從各地啟動粗鋼產量壓減工作以來，在全國粗鋼產量逐月下降的同時，鋼材庫存總體平穩、鋼材價格穩中有升
、礦石價格明顯回落、行業利潤率維持合理水平

，行業運行平穩
，壓產成效初顯。長期來看，產能產量“雙控”政策可能成為鋼鐵行業“十四五”發展新常態，這不僅有利於碳減排，實現碳達峰
、碳中和；也有利於穩定對鐵礦石需求的預期；還有利於鋼鐵行業高質量發展和轉型升級。筆者認為，《錯峰生產通知》的發布，是將臨時性壓產過度為常態化限產的一次有益探索。據測算
，《錯峰生產通知》實施範圍覆蓋全國40%以上的粗鋼產量
，輻射企業數量多，具有案例複製和經驗推廣的條件。且此次錯峰生產目標設置相對保守（下文將有詳細數據測算），對市場供需基本麵影響有限，具備較強的可操作性和較高市場容錯率。

　　二、錯峰生產工作實施路徑

　　（一）聚焦重點產鋼城市。《錯峰生產通知》的實施範圍除了延續往年的京津冀大氣汙染傳輸通道城市
，即“2+26”城市之外，新增了承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照
、臨沂、濰坊
、泰(tai)安(an)等(deng)產(chan)鋼(gang)城(cheng)市(shi)。這(zhe)體(ti)現(xian)了(le)國(guo)家(jia)推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)決(jue)心(xin)和(he)力(li)度(du)
，其(qi)目(mu)的(de)一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)應(ying)對(dui)采(cai)暖(nuan)季(ji)京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)為(wei)了(le)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)地(di)壓(ya)減(jian)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)，為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)切(qie)實(shi)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)做(zuo)探(tan)索(suo)。

　　（二）實施差異化管控。《錯峰生產通知》十分注重差異化管控和有保有壓，環保績效評級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施。這意味著這兩類企業免於承擔第二階段壓產30%的任務，但須確保錯峰生產期間粗鋼產量同比不增加。相反
，2021年以來中央環保督察
、鋼鐵去產能“回頭看”檢查等發現存在違法違規行為、產能利用率超過120%、未列入工業和信息化部鋼鐵行業規範公告的鋼鐵企業將被加大錯峰生產比例。此外
，環保績效評級B、B-

、C、D級企業將按照評級越低錯峰生產比例越高的原則實施減產，這有利於引導企業提升環保水平。

　　（三）抓住關鍵工序。《錯峰生產通知》著重強調，各城市錯峰生產實施方案要按具體高爐設備停產為基礎，不得以減負荷生產方式代替
，落實到具體企業
、生產線、生產設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、shihuiyaodengshengchanshebeicuofengshengchanbilibudediyugaolucuofengshengchanbili。keyikanchu

，bencicuofengshengchangongzuozhuazhulegaoluzheyiguanjianhuanjie
，tongguoxianzhishengtiechanliangdadaoyajiancugangchanliangdemude
，zhebujinyouliyujieneng
、降碳、減排，更有利於“設備真停和產量真減”的監督落實

，防止企業搞“數字遊戲”。

　　（四）引入“賽馬機製”。《錯峰生產通知》提出，鼓勵各地借鑒河北武安去產能“賽馬機製”方式實施錯峰生產
，通過經濟互補手段分解落實任務。河北武安去產能“賽馬機製”是河北省武安市創新提出的去產能任務分配和補償機製
，簡而言之就是政府劃定標準、分fen配pei企qi業ye任ren務wu，不bu願yuan意yi承cheng擔dan減jian產chan任ren務wu的de企qi業ye以yi經jing濟ji補bu償chang方fang式shi向xiang其qi他ta企qi業ye轉zhuan移yi減jian產chan任ren務wu
，願yuan意yi承cheng擔dan減jian產chan任ren務wu的de企qi業ye獲huo得de相xiang應ying經jing濟ji補bu償chang。對dui於yu既ji不bu想xiang承cheng擔dan減jian產chan任ren務wu、又不想經濟補償的企業，通過差別水電價、環保
、能耗等市場化和法治化辦法倒逼企業落實減產任務。

　　（五）強化監督檢查。《錯峰生產通知》對監督檢查工作進行了明確要求，各地要對錯峰生產工作實行台賬式管理
，通過電量分析
、現場核查
、台賬核查、運輸核查
、在線監測、weixingyaogandengshouduanchixugenzongxiaquneigangtieqiyecuofengshengchangongzuoluoshiqingkuang。keyikanchu，jiandushouduanshiduoweidulianhejiance，mudejiushifangzhiqiyenongxuzuojia。biru，yunshuhezhajiangcanzhaoshengtaihuanjingbuzhidingde《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南（2020年修訂版）》，重點對原輔材料

、燃料、產品的運輸進行核查，防止企業通過超量添加廢鋼等手段增加粗鋼產量。

　　三
、錯峰生產對市場的影響分析

　　按照《錯峰生產通知》要求
，錯峰生產工作分2個階段進行。其中，2021年11月15日至2021年12月31日為第一階段
，重點完成2021年度粗鋼產量壓減目標任務
；2022年1月1日至2022年3月15日為第二階段，按照不低於上一年同期粗鋼產量的30%進行錯峰生產。

　　第一階段：據彙總河北
、山東
、山西等主要產鋼地區已公布的2021年度粗鋼產量壓減計劃
，預計2021年全國將壓減粗鋼產量2000萬噸以上，約占2020年全國粗鋼產量的2%。由於今年1-9月全國粗鋼產量同比增加1592萬噸，預計10-12月份全國粗鋼產量需要壓減3592萬噸以上

，月均壓減1197萬噸，日均壓減39萬噸。因此
，粗略估計2021年11月15日至2021年12月31日將壓減粗鋼產量1833萬噸。考慮到國際國內新冠肺炎疫情、房地產恒大事件

、出chu口kou關guan稅shui政zheng策ce調tiao整zheng等deng因yin素su影ying響xiang，四si季ji度du我wo國guo鋼gang鐵tie需xu求qiu總zong量liang或huo將jiang有you所suo回hui落luo，抵di消xiao粗cu鋼gang產chan量liang壓ya減jian帶dai來lai的de影ying響xiang，預yu計ji鋼gang材cai價jia格ge將jiang在zai當dang前qian水shui平ping波bo動dong運yun行xing。

　　第二階段：根據各地公開數據，按照今年1-2月和3月份15天的產量估算，天津
、河北、山西
、山東、河南粗鋼產量合計約9149萬噸，扣除環保績效A級企業產量約980萬噸，壓減30%預計影響粗鋼產量約2450萬噸，約占2021年同期全國粗鋼總產量的11%。考慮到2022年nian初chu春chun節jie期qi間jian北bei方fang地di區qu建jian築zhu停ting工gong，鋼gang鐵tie企qi業ye冬dong季ji累lei庫ku
，工gong業ye企qi業ye停ting工gong檢jian修xiu及ji職zhi工gong放fang假jia等deng因yin素su，預yu計ji下xia遊you鋼gang材cai需xu求qiu也ye會hui明ming顯xian下xia降jiang。因yin此ci
，錯cuo峰feng生sheng產chan對dui明ming年nian一yi季ji度du鋼gang鐵tie行xing業ye供gong需xu格ge局ju影ying響xiang有you限xian。春chun節jie期qi間jian是shi傳chuan統tong消xiao費fei淡dan季ji，鋼gang材cai價jia格ge或huo將jiang波bo動dong下xia降jiang。

　　四、未來展望

　　基於以上分析，2021-2022年采暖季鋼鐵行業錯峰生產政策比前幾年更加完善，更切合實際更具指導性
，具有“可操作
、可核查、可統計”的de特te點dian，同tong時shi釋shi放fang了le國guo家jia對dui於yu壓ya減jian粗cu鋼gang產chan量liang工gong作zuo決jue心xin的de信xin號hao。建jian議yi各ge有you關guan方fang麵mian理li性xing看kan待dai，防fang止zhi過guo度du炒chao作zuo。鋼gang鐵tie企qi業ye作zuo為wei錯cuo峰feng生sheng產chan的de責ze任ren主zhu體ti
，應ying該gai著zhe眼yan長chang遠yuan、保持定力、嚴格自律
，力爭做到減產不減效。

　　廣guang大da鋼gang鐵tie從cong業ye者zhe要yao堅jian定ding信xin心xin，鋼gang鐵tie行xing業ye是shi國guo民min經jing濟ji發fa展zhan不bu可ke替ti代dai的de重zhong要yao基ji礎chu原yuan材cai料liao產chan業ye的de地di位wei沒mei有you改gai變bian，鋼gang鐵tie行xing業ye是shi建jian設she現xian代dai化hua強qiang國guo不bu可ke或huo缺que的de重zhong要yao支zhi撐cheng的de地di位wei沒mei有you改gai變bian
，鋼gang鐵tie行xing業ye是shi讓rang世shi界jie更geng美mei好hao的de低di碳tan綠lv色se產chan業ye沒mei有you改gai變bian。當dang前qian
，鋼gang鐵tie行xing業ye正zheng麵mian臨lin著zhe百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju，有you必bi要yao從cong被bei動dong改gai革ge向xiang到dao主zhu動dong革ge新xin進jin行xing轉zhuan變bian
，以yi壓ya減jian粗cu鋼gang產chan量liang和he實shi施shi錯cuo峰feng生sheng產chan為wei契qi機ji
，由you主zhu要yao依yi靠kao規gui模mo擴kuo張zhang的de發fa展zhan方fang式shi轉zhuan為wei技ji術shu創chuang新xin、產品創新、綠色低碳的新發展階段，盡早適應鋼鐵行業可能麵臨的產能產量“雙控”新常態。