10月24日
，中國政府網發布了《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》，這是中央層麵對碳達峰、碳中和工作的係統謀劃、總體部署。

　　《意見》全文如下

（2021年9月22日）

　　實現碳達峰、碳中和，是以習近平同誌為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題
、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全麵貫徹新發展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)
，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)
，貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)
，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)，處(chu)理(li)好(hao)發(fa)展(zhan)和(he)減(jian)排(pai)
、整體和局部、短期和中長期的關係，把碳達峰


、tanzhonghenarujingjishehuifazhanquanju，yijingjishehuifazhanquanmianlvsezhuanxingweiyinling，yinengyuanlvseditanfazhanweiguanjian，jiakuaixingchengjieyueziyuanhebaohuhuanjingdechanyejiegou、生產方式
、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路
，確保如期實現碳達峰
、碳中和。

　　（二）工作原則

　　實現碳達峰、碳中和目標

，要堅持“全國統籌、節約優先
、雙輪驅動
、內外暢通、防範風險”原則。

　　——全國統籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發揮製度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分類施策
，鼓勵主動作為
、率先達峰。

　　——節(jie)約(yue)優(you)先(xian)。把(ba)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)放(fang)在(zai)首(shou)位(wei)，實(shi)行(xing)全(quan)麵(mian)節(jie)約(yue)戰(zhan)略(lve)，持(chi)續(xu)降(jiang)低(di)單(dan)位(wei)產(chan)出(chu)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)
，提(ti)高(gao)投(tou)入(ru)產(chan)出(chu)效(xiao)率(lv)，倡(chang)導(dao)簡(jian)約(yue)適(shi)度(du)

、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控製閥門。

　　——雙shuang輪lun驅qu動dong。政zheng府fu和he市shi場chang兩liang手shou發fa力li，構gou建jian新xin型xing舉ju國guo體ti製zhi
，強qiang化hua科ke技ji和he製zhi度du創chuang新xin，加jia快kuai綠lv色se低di碳tan科ke技ji革ge命ming。深shen化hua能neng源yuan和he相xiang關guan領ling域yu改gai革ge，發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi作zuo用yong，形xing成cheng有you效xiao激ji勵li約yue束shu機ji製zhi。

　　——neiwaichangtong。lizuguoqingshiji
，tongchouguoneiguojinengyuanziyuan，tuiguangxianjinlvseditanjishuhejingyan。tongchouzuohaoyingduiqihoubianhuaduiwaidouzhengyuhezuo，buduanzengqiangguojiyingxianglihehuayuquan，jianjueweihuwoguofazhanquanyi。

　　——防範風險。處理好減汙降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關係，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

　　二
、主要目標

　　到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體係初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%
；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%

；非化石能源消費比重達到20%左右

；森林覆蓋率達到24.1%
，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰
、碳中和奠定堅實基礎。

　　到2030年
，經濟社會發展全麵綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米
，二氧化碳排放量達到峰值並實現穩中有降。

　　到2060nian，lvseditanxunhuanfazhandejingjitixiheqingjieditananquangaoxiaodenengyuantixiquanmianjianli，nengyuanliyongxiaolvdadaoguojixianjinshuiping，feihuashinengyuanxiaofeibizhongdadao80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

　　三、推進經濟社會發展全麵綠色轉型

　　（三）強化綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全麵融入經濟社會發展中長期規劃
，強化國家發展規劃、國土空間規劃
、專項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間銜接協調，確保各地區各領域落實碳達峰
、碳中和的主要目標、發展方向
、重大政策、重大工程等協調一致。

　　（四）優化綠色低碳發展區域布局。持續優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建有利於碳達峰、碳中和的國土空間開發保護新格局。在京津冀協同發展
、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施中，強化綠色低碳發展導向和任務要求。

　　（五）jiakuaixingchenglvseshengchanshenghuofangshi。dalituidongjienengjianpai
，quanmiantuijinqingjieshengchan，jiakuaifazhanxunhuanjingji，jiaqiangziyuanzongheliyong，buduantishenglvseditanfazhanshuiping。kuodalvseditanchanpingonggeihexiaofei，changdaolvseditanshenghuofangshi。balvseditanfazhannaruguominjiaoyutixi。kaizhanlvseditanshehuixingdongshifanchuangjian。ningjuquanshehuigongshi
，jiakuaixingchengquanmincanyudelianghaogeju。

　　四、深度調整產業結構

　　（六）推動產業結構優化升級。加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。製定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工

、建材、交通、建築等行業和領域碳達峰實施方案。以節能降碳為導向，修訂產業結構調整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。開展碳達峰試點園區建設。加快商貿流通
、信息服務等綠色轉型，提升服務業低碳發展水平。

　　（七）堅決遏製高耗能高排放項目盲目發展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，出台煤電、石化、煤化工等產能控製政策。未納入國家有關領域產業規劃的
，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤製烯烴項目。合理控製煤製油氣產能規模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產能過剩分析預警和窗口指導。

　　（八）大力發展綠色低碳產業。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源
、新材料
、高端裝備、新能源汽車

、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。建設綠色製造體係。推動互聯網
、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合。

　　五、加快構建清潔低碳安全高效能源體係

　　（九）強qiang化hua能neng源yuan消xiao費fei強qiang度du和he總zong量liang雙shuang控kong。堅jian持chi節jie能neng優you先xian的de能neng源yuan發fa展zhan戰zhan略lve，嚴yan格ge控kong製zhi能neng耗hao和he二er氧yang化hua碳tan排pai放fang強qiang度du，合he理li控kong製zhi能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang，統tong籌chou建jian立li二er氧yang化hua碳tan排pai放fang總zong量liang控kong製zhi製zhi度du。做zuo好hao產chan業ye布bu局ju、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接

，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批

、能neng耗hao等deng量liang或huo減jian量liang替ti代dai。強qiang化hua節jie能neng監jian察cha和he執zhi法fa，加jia強qiang能neng耗hao及ji二er氧yang化hua碳tan排pai放fang控kong製zhi目mu標biao分fen析xi預yu警jing，嚴yan格ge責ze任ren落luo實shi和he評ping價jia考kao核he。加jia強qiang甲jia烷wan等deng非fei二er氧yang化hua碳tan溫wen室shi氣qi體ti管guan控kong。

　　（十）大幅提升能源利用效率。把節能貫穿於經濟社會發展全過程和各領域
，持續深化工業、建築、交通運輸
、公共機構等重點領域節能，提升數據中心、新xin型xing通tong信xin等deng信xin息xi化hua基ji礎chu設she施shi能neng效xiao水shui平ping。健jian全quan能neng源yuan管guan理li體ti係xi，強qiang化hua重zhong點dian用yong能neng單dan位wei節jie能neng管guan理li和he目mu標biao責ze任ren。瞄miao準zhun國guo際ji先xian進jin水shui平ping，加jia快kuai實shi施shi節jie能neng降jiang碳tan改gai造zao升sheng級ji，打da造zao能neng效xiao“領跑者”。

　　（十一）嚴格控製化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時(shi)期(qi)進(jin)入(ru)峰(feng)值(zhi)平(ping)台(tai)期(qi)。統(tong)籌(chou)煤(mei)電(dian)發(fa)展(zhan)和(he)保(bao)供(gong)調(tiao)峰(feng)
，嚴(yan)控(kong)煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)
，加(jia)快(kuai)現(xian)役(yi)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)節(jie)能(neng)升(sheng)級(ji)和(he)靈(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)。逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)直(zhi)至(zhi)禁(jin)止(zhi)煤(mei)炭(tan)散(san)燒(shao)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)頁(ye)岩(yan)氣(qi)
、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發。強化風險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。

　　（十二）積極發展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能
、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式並舉，優先推動風能

、taiyangnengjiudijiujinkaifaliyong。yindizhiyikaifashuineng。jijianquanyouxufazhanhedian。heliliyongshengwuzhineng。jiakuaituijinchoushuixunenghexinxingchunengguimohuayingyong。tongchoutuijinqingneng“製儲輸用”全鏈條發展。構建以新能源為主體的新型電力係統
，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

　　（十三）深化能源體製機製改革。全麵推進電力市場化改革
，加快培育發展配售電環節獨立市場主體，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機製，擴大市場化交易規模。推進電網體製改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微wei電dian網wang和he分fen布bu式shi電dian源yuan的de市shi場chang主zhu體ti地di位wei。加jia快kuai形xing成cheng以yi儲chu能neng和he調tiao峰feng能neng力li為wei基ji礎chu支zhi撐cheng的de新xin增zeng電dian力li裝zhuang機ji發fa展zhan機ji製zhi。完wan善shan電dian力li等deng能neng源yuan品pin種zhong價jia格ge市shi場chang化hua形xing成cheng機ji製zhi。從cong有you利li於yu節jie能neng的de角jiao度du深shen化hua電dian價jia改gai革ge，理li順shun輸shu配pei電dian價jia結jie構gou
，全quan麵mian放fang開kai競jing爭zheng性xing環huan節jie電dian價jia。推tui進jin煤mei炭tan

、油氣等市場化改革，加快完善能源統一市場。

　　六
、加快推進低碳交通運輸體係建設

　　（十四）優化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網，大力發展多式聯運，提高鐵路

、水路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優化客運組織，引導客運企業規模化、集約化經營。加快發展綠色物流，整合運輸資源
，提高利用效率。

　　（十五）推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)型(xing)交(jiao)通(tong)工(gong)具(ju)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)車(che)船(chuan)，推(tui)廣(guang)智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)，推(tui)進(jin)鐵(tie)路(lu)電(dian)氣(qi)化(hua)改(gai)造(zao)，推(tui)動(dong)加(jia)氫(qing)站(zhan)建(jian)設(she)
，促(cu)進(jin)船(chuan)舶(bo)靠(kao)港(gang)使(shi)用(yong)岸(an)電(dian)常(chang)態(tai)化(hua)。加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)便(bian)利(li)高(gao)效(xiao)、適度超前的充換電網絡體係。提高燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識製度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。

　　（十六）積極引導低碳出行。加快城市軌道交通
、公交專用道、快速公交係統等大容量公共交通基礎設施建設
，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行係統建設。綜合運用法律、經濟
、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

　　七、提升城鄉建設綠色低碳發展質量

　　（十七）推tui進jin城cheng鄉xiang建jian設she和he管guan理li模mo式shi低di碳tan轉zhuan型xing。在zai城cheng鄉xiang規gui劃hua建jian設she管guan理li各ge環huan節jie全quan麵mian落luo實shi綠lv色se低di碳tan要yao求qiu。推tui動dong城cheng市shi組zu團tuan式shi發fa展zhan，建jian設she城cheng市shi生sheng態tai和he通tong風feng廊lang道dao，提ti升sheng城cheng市shi綠lv化hua水shui平ping。合he理li規gui劃hua城cheng鎮zhen建jian築zhu麵mian積ji發fa展zhan目mu標biao，嚴yan格ge管guan控kong高gao能neng耗hao公gong共gong建jian築zhu建jian設she。實shi施shi工gong程cheng建jian設she全quan過guo程cheng綠lv色se建jian造zao，健jian全quan建jian築zhu拆chai除chu管guan理li製zhi度du
，杜du絕jue大da拆chai大da建jian。加jia快kuai推tui進jin綠lv色se社she區qu建jian設she。結jie合he實shi施shi鄉xiang村cun建jian設she行xing動dong
，推tui進jin縣xian城cheng和he農nong村cun綠lv色se低di碳tan發fa展zhan。

　　（十八）大力發展節能低碳建築。持續提高新建建築節能標準
，加快推進超低能耗、近零能耗
、低di碳tan建jian築zhu規gui模mo化hua發fa展zhan。大da力li推tui進jin城cheng鎮zhen既ji有you建jian築zhu和he市shi政zheng基ji礎chu設she施shi節jie能neng改gai造zao，提ti升sheng建jian築zhu節jie能neng低di碳tan水shui平ping。逐zhu步bu開kai展zhan建jian築zhu能neng耗hao限xian額e管guan理li，推tui行xing建jian築zhu能neng效xiao測ce評ping標biao識shi，開kai展zhan建jian築zhu領ling域yu低di碳tan發fa展zhan績ji效xiao評ping估gu。全quan麵mian推tui廣guang綠lv色se低di碳tan建jian材cai，推tui動dong建jian築zhu材cai料liao循xun環huan利li用yong。發fa展zhan綠lv色se農nong房fang。

　　（十九）加快優化建築用能結構。深化可再生能源建築應用，加快推動建築用能電氣化和低碳化。開展建築屋頂光伏行動
，大幅提高建築采暖、生活熱水、chuishidengdianqihuapujilv。zaibeifangchengzhenjiakuaituijinredianlianchanjizhonggongnuan

，jiakuaigongyeyuregongnuanguimohuafazhan，jijiwentuotuijinhedianyuregongnuan
，yindizhiyituijinrebeng、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。

　　八
、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用

　　（二十）強化基礎研究和前沿技術布局。製定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編製碳中和技術發展路線圖。采用“揭榜掛帥”機製，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術
、新裝備攻關。加強氣候變化成因及影響、生態係統碳彙等基礎理論和方法研究。推進高效率太陽能電池

、可再生能源製氫
、可控核聚變
、零碳工業流程再造等低碳前沿技術攻關。培育一批節能降碳和新能源技術產品研發國家重點實驗室
、國家技術創新中心、重大科技創新平台。建設碳達峰、碳中和人才體係，鼓勵高等學校增設碳達峰、碳中和相關學科專業。

　　（二十一）加快先進適用技術研發和推廣。深入研究支撐風電、太陽能發電大規模友好並網的智能電網技術。加強電化學
、壓縮空氣等新型儲能技術攻關、示範和產業化應用。加強氫能生產、儲存
、應用關鍵技術研發、示範和規模化應用。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。推動氣凝膠等新型材料研發應用。推進規模化碳捕集利用與封存技術研發

、示範和產業化應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體係和科技創新服務平台。

　　九

、持續鞏固提升碳彙能力

　　（二十二）鞏固生態係統碳彙能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線
，嚴控生態空間占用
，穩定現有森林、草原、濕地、海洋
、土壤、凍土、岩(yan)溶(rong)等(deng)固(gu)碳(tan)作(zuo)用(yong)。嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)規(gui)模(mo)，推(tui)動(dong)城(cheng)鄉(xiang)存(cun)量(liang)建(jian)設(she)用(yong)地(di)盤(pan)活(huo)利(li)用(yong)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)
，加(jia)強(qiang)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)用(yong)地(di)評(ping)價(jia)，推(tui)廣(guang)節(jie)地(di)技(ji)術(shu)和(he)節(jie)地(di)模(mo)式(shi)。

　　（二十三）提ti升sheng生sheng態tai係xi統tong碳tan彙hui增zeng量liang。實shi施shi生sheng態tai保bao護hu修xiu複fu重zhong大da工gong程cheng，開kai展zhan山shan水shui林lin田tian湖hu草cao沙sha一yi體ti化hua保bao護hu和he修xiu複fu。深shen入ru推tui進jin大da規gui模mo國guo土tu綠lv化hua行xing動dong，鞏gong固gu退tui耕geng還hai林lin還hai草cao成cheng果guo，實shi施shi森sen林lin質zhi量liang精jing準zhun提ti升sheng工gong程cheng
，持chi續xu增zeng加jia森sen林lin麵mian積ji和he蓄xu積ji量liang。加jia強qiang草cao原yuan生sheng態tai保bao護hu修xiu複fu。強qiang化hua濕shi地di保bao護hu。整zheng體ti推tui進jin海hai洋yang生sheng態tai係xi統tong保bao護hu和he修xiu複fu

，提ti升sheng紅hong樹shu林lin

、海草床
、鹽沼等固碳能力。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程

，提升生態農業碳彙。積極推動岩溶碳彙開發利用。

　　十、提高對外開放綠色低碳發展水平

　　（二十四）加快建立綠色貿易體係。持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。完善出口政策，嚴格管理高耗能高排放產品出口。積極擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進口。

　　（二十五）推進綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發利用。大力推動南南合作

，幫助發展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術
、綠色裝備
、綠色服務、綠色基礎設施建設等方麵的交流與合作
，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

　　（二十六）加強國際交流與合作。積極參與應對氣候變化國際談判
，堅持我國發展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則
、公平原則和各自能力原則，維護我國發展權益。履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，發布我國長期溫室氣體低排放發展戰略，積極參與國際規則和標準製定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體係。加強應對氣候變化國際交流合作，統籌國內外工作
，主動參與全球氣候和環境治理。

　　十一、健全法律法規標準和統計監測體係

　　（二十七）健全法律法規。全麵清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容
，加強法律法規間的銜接協調。研究製定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能源法
、電力法、煤炭法
、可再生能源法

、循環經濟促進法等
，增強相關法律法規的針對性和有效性。

　　（二十八）完善標準計量體係。建立健全碳達峰
、碳中和標準計量體係。加快節能標準更新升級
，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強製性國家標準和工程建設標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋範圍

，完善能源核算
、檢測認證
、評估、審計等配套標準。加快完善地區、行業、企業
、產(chan)品(pin)等(deng)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)查(zha)核(he)算(suan)報(bao)告(gao)標(biao)準(zhun)，建(jian)立(li)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)的(de)碳(tan)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)。製(zhi)定(ding)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)和(he)產(chan)品(pin)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，完(wan)善(shan)低(di)碳(tan)產(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)。積(ji)極(ji)參(can)與(yu)相(xiang)關(guan)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)，加(jia)強(qiang)標(biao)準(zhun)國(guo)際(ji)銜(xian)接(jie)。

　　（二十九）提升統計監測能力。健全電力、鋼鐵、jianzhudengxingyelingyunenghaotongjijiancehejiliangtixi，jiaqiangzhongdianyongnengdanweinenghaozaixianjiancexitongjianshe。jiaqiangeryanghuatanpaifangtongjihesuannenglijianshe
，tishengxinxihuashiceshuiping。yituohetuozhanziranziyuantiaozhajiancetixi

，jianlishengtaixitongtanhuijiancehesuantixi

，kaizhansenlin、草原

、濕地
、海洋、土壤、凍土
、岩溶等碳彙本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修複碳彙成效監測評估。

　　十二、完善政策機製

　　（三十）完善投資政策。充分發揮政府投資引導作用
，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體係，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁


、水泥
、石化等高碳項目投資，加大對節能環保
、新能源
、低碳交通運輸裝備和組織方式、tanbujiliyongyufengcundengxiangmudezhichilidu。wanshanzhichishehuizibencanyuzhengce，jifashichangzhutilvseditantouzihuoli。guoyouqiyeyaojiadalvseditantouzi
，jijikaizhanditanlingtanfutanjishuyanfayingyong。

　　（三十一）jijifazhanlvsejinrong。youxutuijinlvseditanjinrongchanpinhefuwukaifa
，shelitanjianpaihuobizhengcegongju
，jianglvsexindainaruhongguanshenshenpinggukuangjia，yindaoyinxingdengjinrongjigouweilvseditanxiangmutigongchangqixian、低成本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳tan中zhong和he提ti供gong長chang期qi穩wen定ding融rong資zi支zhi持chi。支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye上shang市shi融rong資zi和he再zai融rong資zi用yong於yu綠lv色se低di碳tan項xiang目mu建jian設she運yun營ying
，擴kuo大da綠lv色se債zhai券quan規gui模mo。研yan究jiu設she立li國guo家jia低di碳tan轉zhuan型xing基ji金jin。鼓gu勵li社she會hui資zi本ben設she立li綠lv色se低di碳tan產chan業ye投tou資zi基ji金jin。建jian立li健jian全quan綠lv色se金jin融rong標biao準zhun體ti係xi。

　　（三十二）完善財稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產業發展
、技術研發等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。落實環境保護
、節能節水、新能源和清潔能源車船稅收優惠。研究碳減排相關稅收政策。建立健全促進可再生能源規模化發展的價格機製。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放
、資源型行業實施電價優惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機製。

　　（三十三）推tui進jin市shi場chang化hua機ji製zhi建jian設she。依yi托tuo公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi平ping台tai，加jia快kuai建jian設she完wan善shan全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang
，逐zhu步bu擴kuo大da市shi場chang覆fu蓋gai範fan圍wei，豐feng富fu交jiao易yi品pin種zhong和he交jiao易yi方fang式shi
，完wan善shan配pei額e分fen配pei管guan理li。將jiang碳tan彙hui交jiao易yi納na入ru全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang，建jian立li健jian全quan能neng夠gou體ti現xian碳tan彙hui價jia值zhi的de生sheng態tai保bao護hu補bu償chang機ji製zhi。健jian全quan企qi業ye
、金融機構等碳排放報告和信息披露製度。完善用能權有償使用和交易製度，加快建設全國用能權交易市場。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發展市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務。

　　十三
、切實加強組織實施

　　（三十四）加強組織領導。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導

，碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好碳達峰
、碳中和工作。支持有條件的地方和重點行業
、重點企業率先實現碳達峰，組織開展碳達峰、碳中和先行示範，探索有效模式和有益經驗。將碳達峰、碳中和作為幹部教育培訓體係重要內容，增強各級領導幹部推動綠色低碳發展的本領。

　　（三十五）強化統籌協調。國家發展改革委要加強統籌
，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和工作謀劃

，定期調度各地區各有關部門落實碳達峰、碳tan中zhong和he目mu標biao任ren務wu進jin展zhan情qing況kuang，加jia強qiang跟gen蹤zong評ping估gu和he督du促cu檢jian查zha，協xie調tiao解jie決jue實shi施shi中zhong遇yu到dao的de重zhong大da問wen題ti。各ge有you關guan部bu門men要yao加jia強qiang協xie調tiao配pei合he，形xing成cheng工gong作zuo合he力li，確que保bao政zheng策ce取qu向xiang一yi致zhi、步驟力度銜接。

　　（三十六）壓實地方責任。落實領導幹部生態文明建設責任製
，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，製定落實舉措，自覺為實現碳達峰、碳中和作出貢獻。

　　（三十七）嚴格監督考核。各地區要將碳達峰
、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體係
，增加考核權重
，加強指標約束。強化碳達峰
、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵
，對未完成目標任務的地區


、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生態環境保護督察。各地區各有關部門貫徹落實情況每年向黨中央
、國務院報告。

　　《意見》對推進碳達峰碳中和工作作出哪些重要部署
？新華社記者專訪了國家發展改革委負責人。

　　迫切需要頂層設計

　　問：意見出台的背景是什麼？

　　答：2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值
，努力爭取2060年前實現碳中和。實現碳達峰
、碳中和
，是以習近平同誌為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。

　　實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會係統性變革，麵臨前所未有的困難挑戰。當前
，我國經濟結構還不合理，工業化

、新xin型xing城cheng鎮zhen化hua還hai在zai深shen入ru推tui進jin，經jing濟ji發fa展zhan和he民min生sheng改gai善shan任ren務wu還hai很hen重zhong，能neng源yuan消xiao費fei仍reng將jiang保bao持chi剛gang性xing增zeng長chang。與yu發fa達da國guo家jia相xiang比bi，我wo國guo從cong碳tan達da峰feng到dao碳tan中zhong和he的de時shi間jian窗chuang口kou偏pian緊jin。做zuo好hao碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he工gong作zuo，迫po切qie需xu要yao加jia強qiang頂ding層ceng設she計ji。在zai中zhong央yang層ceng麵mian製zhi定ding印yin發fa意yi見jian，對dui碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he這zhe項xiang重zhong大da工gong作zuo進jin行xing係xi統tong謀mou劃hua和he總zong體ti部bu署shu，進jin一yi步bu明ming確que總zong體ti要yao求qiu，提ti出chu主zhu要yao目mu標biao，部bu署shu重zhong大da舉ju措cuo，明ming確que實shi施shi路lu徑jing，對dui統tong一yi全quan黨dang認ren識shi和he意yi誌zhi
，彙hui聚ju全quan黨dang全quan國guo力li量liang來lai完wan成cheng碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he這zhe一yi艱jian巨ju任ren務wu具ju有you重zhong大da意yi義yi。

　　立足發展階段和國情實際的目標安排

　　問：意見提出的主要目標是什麼

？

　　答：意見提出了構建綠色低碳循環發展經濟體係、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平

、提升生態係統碳彙能力等五個方麵主要目標。

　　到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體係初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%

；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米
，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

　　到2030年，經濟社會發展全麵綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上
；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值並實現穩中有降。

　　到2060nian，lvseditanxunhuanfazhandejingjitixiheqingjieditananquangaoxiaodenengyuantixiquanmianjianli，nengyuanliyongxiaolvdadaoguojixianjinshuiping，feihuashinengyuanxiaofeibizhongdadao80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果
，開創人與自然和諧共生新境界。

　　這zhe一yi係xi列lie目mu標biao，立li足zu於yu我wo國guo發fa展zhan階jie段duan和he國guo情qing實shi際ji，標biao誌zhi著zhe我wo國guo將jiang完wan成cheng碳tan排pai放fang強qiang度du全quan球qiu最zui大da降jiang幅fu
，用yong曆li史shi上shang最zui短duan的de時shi間jian從cong碳tan排pai放fang峰feng值zhi實shi現xian碳tan中zhong和he，體ti現xian了le最zui大da的de雄xiong心xin力li度du，需xu要yao付fu出chu艱jian苦ku卓zhuo絕jue的de努nu力li。

　　10方麵31項重點任務明確路線圖、施工圖

　　問：意見提出哪些主要任務和重大舉措？

　　答：實現碳達峰、碳中和是一項多維、立體、係統的工程

，涉及經濟社會發展方方麵麵。意見堅持係統觀念，提出10方麵31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

　　一是推進經濟社會發展全麵綠色轉型
，強化綠色低碳發展規劃引領，優化綠色低碳發展區域布局
，加快形成綠色生產生活方式。

　　二是深度調整產業結構，加快推進農業、工業、服務業綠色低碳轉型

，堅決遏製高耗能高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業。

　　sanshijiakuaigoujianqingjieditananquangaoxiaonengyuantixi
，qianghuanengyuanxiaofeiqiangduhezongliangshuangkong，dafutishengnengyuanliyongxiaolv
，yangekongzhihuashinengyuanxiaofei，jijifazhanfeihuashinengyuan
，shenhuanengyuantizhijizhigaige。

　　四是加快推進低碳交通運輸體係建設
，優化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，積極引導低碳出行。

　　五是提升城鄉建設綠色低碳發展質量
，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，大力發展節能低碳建築，加快優化建築用能結構。

　　六是加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發和推廣。

　　七是持續鞏固提升碳彙能力，鞏固生態係統碳彙能力，提升生態係統碳彙增量。

　　八是提高對外開放綠色低碳發展水平，加快建立綠色貿易體係，推進綠色“一帶一路”建設，加強國際交流與合作。

　　九是健全法律法規標準和統計監測體係，完善標準計量體係
，提升統計監測能力。

　　十是完善投資、金融

、財稅、價格等政策體係

，推進碳排放權交易、用能權交易等市場化機製建設。

　　在“1+N”政策體係中發揮統領作用

　　問：意見在碳達峰碳中和“1+N”政策體係中的定位和作用是什麼？

　　答：今年5月(yue)
，中(zhong)央(yang)層(ceng)麵(mian)成(cheng)立(li)了(le)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)

，作(zuo)為(wei)指(zhi)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)的(de)議(yi)事(shi)協(xie)調(tiao)機(ji)構(gou)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)設(she)在(zai)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)。按(an)照(zhao)統(tong)一(yi)部(bu)署(shu)，正(zheng)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)“1+N”政策體係，立好碳達峰碳中和工作的“四梁八柱”。

　　黨中央
、國務院印發的意見，作為“1”，是管總管長遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體係中發揮統領作用

；意見將與2030年前碳達峰行動方案共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。“N”則包括能源、工業、交通運輸
、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案，以及科技支撐
、能源保障、碳彙能力、財政金融價格政策、標準計量體係、督察考核等保障方案。一係列文件將構建起目標明確
、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體係。

　　確保碳達峰碳中和工作取得積極成效

　　問：如何做好意見的貫徹落實？

　　答：實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對黨治國理政能力的一場大考。下一步將全麵貫徹落實意見部署，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

　　一是加快建立碳達峰碳中和政策體係。指導地方科學製定碳達峰實施方案，推動各方統籌有序做好碳達峰碳中和工作。

　　二是強化統籌協調和督察考核。國家發展改革委將切實履行碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，及時跟蹤、定期調度各地區各領域工作進展，做好各項目標任務落實情況的督察考核工作。

　　三是組織開展碳達峰碳中和先行示範。支持有條件的地方和重點行業、重點企業積極探索，形成一批可複製、可推廣的有效模式，為如期實現全國層麵碳達峰碳中和目標提供有益經驗。