2023年6月20日—21日
，《中國冶金報》記者在小型鐵礦石生產企業（生產規模小於30萬噸/年）比較集中的河北省承德市灤平縣
、唐山市遵化市進行了為期2天的調研，了解了15家小型鐵礦石生產企業的停產現狀和原因。

　　在調研期間，我們了解到
，河北省小型鐵礦石生產企業自2021年以來處於斷斷續續生產的狀態
，特別是在2022年12yuefenyihoujibenchuyutingchanzhuangtai。womenfaxian，jinguanhebeishenggaoduzhongshiqiyeanquanshengchandezhengcequxiangshikequde，danyeyoukuangyezhumenfanyingzaizhixingguochengzhongduixiaoxingtiekuangshishengchanqiyecunzai“一刀切”問題，認為“生產規模小”與“安全管理亂
、保障能力差”之間存在必然聯係，並在事實上形成了集中關停小型鐵礦石生產企業的傾向。

　　2020年4月份，河北省印發《河北省安全生產專項整治三年行動總體方案》[1]，其中提到“非煤礦山安全整治”問題，內容涉及“尾礦庫在線監測係統建設”


，以及關閉退出金屬非金屬礦山350座、尾礦庫50座等。同期，河北省提出開展非煤礦山安全生產專項整治三年行動[2]。在實際執行過程中，河北省引導各非煤礦山開展安全自查
，持續開展宣傳培訓，開展非煤礦山安全專項排查。

　　2022年9月2日，唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司發生透水事故，事故導致14人死亡
、1人失蹤，造成直接經濟損失約3508萬元[3]。同年9月21日，《河北省安委會辦公室關於切實做好當前非煤礦山安全生產工作的緊急通知》印發，認為“9·2”重大透水事故與2022年9月14日張家口宣化區礦山生產安全事故[4]

，充分暴露了該省非煤礦山存在的嚴重安全生產漏洞[5]。在執行過程中，提出“要切實強化執法手段
，始終保持嚴管重罰的高壓態勢，對生產礦山，凡存在生產係統不完善，地壓、火災、透水等隱蔽致災因素普查不徹底
，超能力、超強度、超定員組織生產的一律停產整頓，在規定時限內整改不到位的堅決關停；凡存在建設手續不完備、違法分包轉包、掛靠資質、不按設計組織施工、邊施工邊生產甚至隻生產不建設
、超出設計範圍施工等行為的，一律停止建設，限期未完成整改的依法撤銷建設手續；對停產停建礦山
，凡存在人員違規入井、擅自組織生產建設等行為的
，一律列入關閉範圍，情節嚴重
、構成犯罪的要依法追究刑事責任。各企業要對排查出的各類隱患按期整改到位，對於拒不整改、整改不到位或整改後仍不具備安全條件的企業，要依法依規實施行政處罰，確保隱患全部按期整改到位”。

　　2022年12月7日，河北省九部門印發《河北省非煤礦山安全專項整治若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》）[6]。其中提到
，為深刻汲取“9·2”重大透水事故教訓而製訂《若幹措施》

；深入整治非煤礦山“生產規模小、安全管理亂、保障條件差”等突出問題，大幅減少非煤礦山生產係統數量和非煤礦山縣數量，提高生產規模和辦礦水平；對各類非煤礦山全麵加強生產安全管控
，將“生產規模小、安全管理亂、保障條件差”的非煤礦山生產係統全部依法關停；在該省64個非煤礦山縣中
，建設9個無礦縣（區）；1個采礦許可證原則上隻設置1個獨立生產係統
；新建、擴建和整合的獨立生產係統設計生產規模達到中型礦山最低開采規模（原國土資源部對露天開采鐵礦石生產企業的中型礦山最低生產建設規模要求為30萬噸/年，小型礦山生產建設規模要求為10萬噸/年，最低生產建設規模為3萬噸/年[7]）
，對於不符合規模的，自然資源部門一律不予辦理采礦許可手續
，發展改革部門一律不予建設項目核準（備案）

，應急管理部門一律不予頒發安全生產許可證。

　　此後
，河北各市縣加大非煤礦山審批監察力度。例如，2023年2月8日
，承德市采取措施積極推進非煤礦山三項重點工作[8]

，將該市非煤礦山生產建設係統由748個減少為685個

；同時對31個非煤礦山進行複工複產核查
，正在整改的有11個，未通過的有9個。

　　《中國冶金報》記(ji)者(zhe)在(zai)調(tiao)研(yan)中(zhong)了(le)解(jie)到(dao)
，河(he)北(bei)省(sheng)對(dui)非(fei)煤(mei)礦(kuang)山(shan)采(cai)取(qu)的(de)一(yi)係(xi)列(lie)措(cuo)施(shi)本(ben)意(yi)是(shi)為(wei)了(le)遏(e)止(zhi)和(he)減(jian)少(shao)少(shao)數(shu)礦(kuang)山(shan)存(cun)在(zai)的(de)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)，其(qi)初(chu)衷(zhong)和(he)出(chu)發(fa)點(dian)都(dou)是(shi)好(hao)的(de)，但(dan)是(shi)我(wo)們(men)在(zai)采(cai)訪(fang)中(zhong)也(ye)聽(ting)到(dao)了(le)來(lai)自(zi)礦(kuang)業(ye)主(zhu)們(men)不(bu)同(tong)的(de)聲(sheng)音(yin)。

　　2020年4月份以後
，在河北省非煤礦山安全生產專項整治三年行動開展期間，各礦主需接待縣、市、省(sheng)級(ji)安(an)監(jian)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)的(de)專(zhuan)家(jia)團(tuan)考(kao)察(cha)，並(bing)按(an)照(zhao)不(bu)同(tong)要(yao)求(qiu)對(dui)礦(kuang)山(shan)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)改(gai)造(zao)
，改(gai)造(zao)過(guo)程(cheng)中(zhong)不(bu)能(neng)生(sheng)產(chan)。同(tong)時(shi)，一(yi)些(xie)地(di)區(qu)要(yao)求(qiu)露(lu)天(tian)鐵(tie)礦(kuang)山(shan)規(gui)模(mo)應(ying)從(cong)3萬噸/年（原國土資源部對露天開采鐵礦石生產企業的最低生產建設規模要求）提高到8萬噸/年。

　　在此期間
，礦主執行並完成“三同時”（同時設計、同時施工
、同時投產）後，才能獲得安全生產許可證並辦理生產許可證。許多企業的初始規模為5萬噸/年(nian)，要(yao)擴(kuo)大(da)規(gui)模(mo)，就(jiu)要(yao)探(tan)礦(kuang)並(bing)做(zuo)相(xiang)關(guan)的(de)安(an)全(quan)建(jian)設(she)，周(zhou)期(qi)大(da)約(yue)為(wei)一(yi)年(nian)半(ban)。達(da)到(dao)要(yao)求(qiu)的(de)
，才(cai)可(ke)以(yi)申(shen)請(qing)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)。約(yue)六(liu)成(cheng)小(xiao)型(xing)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)在(zai)2022年底前完成證件辦理或滿足證件辦理條件，處在申請證件的過程中。

　　2022年12月份以後，河北省開始執行《若幹措施》，幾乎所有小型鐵礦石生產企業複工複產進程再次被擱置。一批規模為10萬噸/年的礦業主們表示，3年來

，他們積極落實河北省安全生產政策，已經取得安全生產許可證和生產許可證，但政策出台後依然無法生產；一些已經擴產的企業主在2020年以後的擴產過程中，已經發生了幾千萬元的投資或銀行借貸行為，如今再按照30萬噸/年進行擴產，則需要再次探礦、擴界、設計、建設並重走流程，除需要新增近1億元投資外
，還需要花費至少一年半的時間；一些完成2020年整改要求的企業
，證件辦理進程被無限期延後。遵化市一些鐵礦石企業表示“政府沒有接受證件辦理的負責人”，即使已經辦理30萬噸/年采礦證，也無人受理，如果要新上報立項項目（超過30萬噸/年），也不予接收；政府目前隻勒令小型鐵礦石生產企業不能生產，但沒有開展組織驗收工作。在遵化市
，小型鐵礦石生產企業約有20餘家，基本為已經和正在辦理安全生產許可證的企業；目前唐山小型鐵礦石生產企業獲得許可證且可以生產的約為1家～3家。

　　關於河北省對小型鐵礦石生產企業政策的一些思考

　　一是與目前國家的經濟
、就業導向不相適應。我們看到，“9·2”重zhong大da透tou水shui事shi故gu發fa生sheng後hou，河he北bei省sheng確que實shi對dui安an全quan生sheng產chan問wen題ti引yin起qi高gao度du重zhong視shi。安an全quan生sheng產chan事shi關guan人ren民min福fu祉zhi，事shi關guan經jing濟ji社she會hui發fa展zhan大da局ju，重zhong視shi安an全quan生sheng產chan是shi好hao事shi
，然ran而er，我wo們men也ye發fa現xian了le一yi些xie問wen題ti，個ge別bie地di方fang仍reng因yin單dan個ge礦kuang山shan安an全quan事shi故gu，就jiu全quan區qu域yu停ting止zhi運yun營ying。在zai相xiang關guan政zheng策ce具ju體ti執zhi行xing的de7個月期間，該省幾乎所有小型鐵礦石生產企業生產停滯
，且一直沒有可執行的、多方共贏的合理解決方案。數據顯示，河北冶金礦山從業人數有30餘萬人，其中95%為民營礦山從業者。據此推算，這次生產停滯將至少影響25萬人就業。出台產業政策
，特別是產業管控政策
，不僅要提高站位
，還要有全局思維。

　　二是與“基石計劃”下的行業發展不相適應。加快推動“基石計劃”落luo地di，推tui進jin國guo內nei鐵tie礦kuang項xiang目mu開kai發fa建jian設she，能neng夠gou擴kuo大da有you效xiao投tou資zi
，並bing帶dai動dong相xiang關guan大da型xing裝zhuang備bei和he基ji建jian等deng行xing業ye擴kuo大da生sheng產chan和he投tou資zi，切qie實shi穩wen定ding經jing濟ji大da盤pan。一yi方fang麵mian，河he北bei省sheng是shi鋼gang鐵tie大da省sheng，有you“提高標準”的壓力，但對鐵礦石生產企業最小規模由10萬噸/年提升至30萬噸/年的做法，讓企業不得不把資產和時間花在提高規模標準而非提高生產力上；另一方麵，讓小礦主們在政策上沒有出口的做法使得他們既不能順利走完擴界
、提產、改造的路徑
，也不能找到“該走哪條路”的方法，這就意味著必須由當地企業來承擔生產力無法變現的後果。據了解，2017年河北省鐵礦石產量達到5.82億噸、2021年減少到4.01億噸、2022年上半年為2.20億噸（占全國鐵礦石總產量的43.9%，全國排名第一）。經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)發(fa)展(zhan)，有(you)遠(yuan)見(jian)的(de)礦(kuang)業(ye)主(zhu)們(men)已(yi)經(jing)認(ren)識(shi)到(dao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)投(tou)入(ru)
，同(tong)時(shi)更(geng)新(xin)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)設(she)施(shi)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)者(zhe)更(geng)應(ying)充(chong)分(fen)了(le)解(jie)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)和(he)現(xian)狀(zhuang)。針(zhen)對(dui)提(ti)高(gao)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)資(zi)源(yuan)戰(zhan)略(lve)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)曾(zeng)明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)
，既(ji)要(yao)保(bao)障(zhang)現(xian)有(you)礦(kuang)山(shan)正(zheng)常(chang)生(sheng)產(chan)，避(bi)免(mian)集(ji)中(zhong)停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)，推(tui)動(dong)達(da)到(dao)相(xiang)關(guan)整(zheng)改(gai)要(yao)求(qiu)的(de)鐵(tie)礦(kuang)企(qi)業(ye)盡(jin)快(kuai)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)，又(you)要(yao)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)新(xin)項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)，已(yi)開(kai)工(gong)項(xiang)目(mu)要(yao)盡(jin)快(kuai)建(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)，辦(ban)理(li)完(wan)成(cheng)相(xiang)關(guan)手(shou)續(xu)
；具備開工條件的項目則要盡快啟動建設，重點協調推進條件待落實的項目。

　　三是與當地稅收增加和投資環境淨化的進程不相適應。礦(kuang)山(shan)行(xing)業(ye)是(shi)高(gao)危(wei)行(xing)業(ye)，但(dan)一(yi)個(ge)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)礦(kuang)山(shan)行(xing)業(ye)本(ben)就(jiu)是(shi)基(ji)於(yu)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)和(he)曆(li)史(shi)原(yuan)因(yin)。安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)，但(dan)隻(zhi)有(you)合(he)適(shi)的(de)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)和(he)落(luo)地(di)執(zhi)行(xing)，才(cai)能(neng)不(bu)斷(duan)降(jiang)低(di)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)的(de)概(gai)率(lv)。遵(zun)化(hua)一(yi)位(wei)礦(kuang)主(zhu)對(dui)此(ci)打(da)了(le)一(yi)個(ge)形(xing)象(xiang)的(de)比(bi)喻(yu)：“我們不能因為有交通事故
，就把所有的車都停了。礦山行業安全治理也是這個道理，因噎廢食不可取。”此外，“提高標準”如ru果guo沒mei有you盡jin頭tou，對dui當dang地di投tou資zi礦kuang山shan的de企qi業ye家jia們men信xin心xin也ye會hui造zao成cheng很hen大da影ying響xiang。即ji便bian政zheng策ce最zui終zhong執zhi行xing到dao位wei，短duan時shi間jian內nei，當dang地di鐵tie礦kuang石shi產chan業ye發fa展zhan也ye會hui受shou到dao很hen大da限xian製zhi
，且qie很hen難nan發fa展zhan出chu新xin的de產chan業ye，這zhe種zhong政zheng策ce引yin導dao方fang式shi也ye不bu利li於yu投tou資zi人ren在zai當dang地di投tou資zi其qi他ta產chan業ye，最zui終zhong導dao致zhi經jing濟ji發fa展zhan受shou阻zu
、當地財稅不足、礦業從業者們生活困難。

　　四是與政策執行應有的嚴謹性和可操作性不相適應。企業主普遍認同規模從3萬噸/年提升至5萬噸/年～10萬噸/年，但對提高標準後立即再提高標準的做法表示“既不認同
，可能性也不大”。即便經過論證，認為河北省必須提高鐵礦石生產企業的規模標準，也應周密考慮，比較更多解決方案，從中擇優。例如

，可以采取“老礦老辦法、新礦新辦法”的做法
，對新項目采取30萬噸/年的規模限製，但不阻礙已經通過舊標準的企業繼續生產；對已經按要求整改到位的企業，可以給予一定的擴產期限；或給出合理的整合方案
，給市場參與下的鐵礦石生產區域集中度提高以政策路徑；或可以對已經落實安全要求的礦山
，必須關停的，給予一定補償。無論如何，都不應采取“一刀切”的做法。“一刀切”的背後，難免有怕擔責任的心理
，卻讓礦業主們吞下懶政怠政的苦果。

　　五是穩經濟、穩就業、穩信心，首先要穩信心。如何穩信心
，特別是穩定民營企業家的信心？2023年7月19日出台的《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》強調，要“強化政策溝通和預期引導，依法依規履行涉企政策調整程序


，根據實際設置合理過渡期；加強直接麵向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導；支持各級政府部門邀請優秀企業家開展谘詢，在涉企政策、規劃
、標準的製定和評估等方麵充分發揮企業家作用”。這些舉措給民營企業家們吃了一顆“定心丸”，關鍵是各地如何落實到位。

　　A企業為地下鐵礦，采礦證在有效期內，設計生產能力為20萬噸/年
，前期總共投入不低於1.2億元
，礦山基建“三同時”工程於2021年底完工，於2022年組織並通過了“三同時”安全設施驗收
，並由市局出具了同意通過驗收的文件。2022年省廳和縣局組織專家對A企業地下鐵礦進行工程項目安全生產許可條件現場複核。在複核過程中，專家組提出安全驗收評價報告存在問題
，已於2022年全部整改完畢。

　　2022年12月7日，河北省下發《若幹措施》
，要求礦山最低開采規模達到中型礦山以上（30萬噸/年）。A企業開采規模為20萬噸/年，未達到中型礦山規模，但該企業“三同時”工程已全部完成，並於2022年nian通tong過guo河he北bei省sheng應ying急ji管guan理li廳ting的de驗yan收shou，並bing按an照zhao要yao求qiu進jin行xing了le整zheng改gai。現xian該gai企qi業ye安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng辦ban理li手shou續xu仍reng未wei取qu得de進jin展zhan
，處chu於yu停ting滯zhi狀zhuang態tai
，且qie河he北bei省sheng要yao求qiu企qi業ye自zi行xing退tui回hui已yi經jing由you省sheng廳ting完wan成cheng驗yan收shou的de報bao告gao。

　　若要達到中型礦山規模，A企業需再投入1億元進行礦山升級改造，從打鑽勘察設計到完成“三同時”工程驗收至少需要3年(nian)時(shi)間(jian)。該(gai)企(qi)業(ye)在(zai)前(qian)期(qi)已(yi)投(tou)入(ru)大(da)量(liang)資(zi)金(jin)，如(ru)執(zhi)行(xing)河(he)北(bei)省(sheng)最(zui)新(xin)規(gui)定(ding)，該(gai)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)存(cun)在(zai)無(wu)力(li)償(chang)還(hai)貸(dai)款(kuan)及(ji)多(duo)項(xiang)工(gong)程(cheng)欠(qian)款(kuan)的(de)問(wen)題(ti)。此(ci)外(wai)，按(an)照(zhao)河(he)北(bei)省(sheng)要(yao)求(qiu)，A企業需在采礦範圍內進行延深擴界
，但在國家鼓勵企業探礦找礦等種種利好政策下，企業至今未收到省級部門對深部擴界的許可。

　　A礦主表示
，河北省政策不可延續性甚至有些還與國家政策不相符，再加上“一刀切”等不合理做法


，導致企業已無力且毫無信心繼續追加投資。

　　B企業為地下鐵礦，總投資1.6億元，2010年—2022年8月底，一直屬於正常生產的鐵礦石采選一體企業，證照齊全，年產規模10萬噸
，屬小型非煤地下礦山。該公司雖然每年賠錢，但為社會創造效益，解決當地村民就業100餘人，每年納稅800多萬元。

　　該企業采礦證有效期到2025年3月份，安全生產許可證有效期到2025年5月份，所有證照齊全

，本應屬於正常生產礦山。2022年8月底，河北省要求停止生產，停產期間，該企業每月成本費用在80萬元以上。

　　C企業為地下鐵礦，采礦證在有效期內，設計生產能力15萬噸/年
，前期總投入不低於4000萬元
，礦山基建“三同時”工程工期兩年（2020年底—2022年底）。該企業自“三同時”開工到“三同時”結束，因未達到新規定的設計目標，需申請延續“三同時”。

　　2022年12月7日

，河北省下發了《若幹措施》，要求礦山最低開采規模達到中型礦山以上。由於該企業開采規模為15萬噸/年
，未達到中型礦山規模（30萬噸/年），申請延續“三同時”未予批複。但該企業“三同時”工程已完成一半，若按照河北省達到中型礦山規模，需再投入8000萬元進行礦山升級改造，從打鑽勘察設計到完成“三同時”工程驗收至少需要3年~4年時間。

　　目mu前qian
，該gai企qi業ye已yi完wan成cheng增zeng儲chu勘kan測ce設she計ji
，但dan市shi局ju沒mei有you部bu門men簽qian字zi，無wu法fa交jiao卷juan
，導dao致zhi企qi業ye發fa展zhan停ting滯zhi，無wu法fa立li項xiang施shi工gong。企qi業ye在zai前qian期qi已yi經jing投tou入ru大da量liang資zi金jin，突tu然ran政zheng策ce變bian化hua，前qian期qi工gong程cheng及ji投tou入ru全quan部bu作zuo廢fei
，需xu要yao重zhong新xin修xiu改gai設she計ji施shi工gong，企qi業ye在zai麵mian臨lin巨ju大da資zi金jin壓ya力li的de同tong時shi還hai要yao麵mian對dui省sheng廳ting要yao求qiu增zeng儲chu卻que無wu人ren受shou理li的de情qing況kuang。

　　2010年—2022年8月底
，D企業一直屬於正常生產的鐵礦石采選一體企業

，證照齊全，年產規模為10萬噸

，屬小型非煤地下礦山。即使在2014年、2015年的虧損行情下（當時鐵精粉價格為300元/噸）
，都堅持生產，該企業每年賠錢，但為社會創造效益
，解決當地村民就業150餘人
，每年納稅1000多萬元。

　　目前
，該企業處於停產狀態
，隻希望能在不擴大規模的情況下正常生產。

　　E企業為鐵礦石采選企業，設計鐵精粉規模為20萬噸/年，采礦許可證有效期為2021年5月份—2028年5月份，安全生產許可證有效期為2021年6月份—2024年6月份，總投資達7億元
，欠銀行貸款6000萬元。自去年8月份至今，800名工人失業，每月企業各項費用損失200萬元。

　　《若幹措施》下發後，該省不到中型規模（30萬噸/年）的礦山全部停產。礦業主們反映
，企業麵臨難以承受的巨大壓力，對此，他們強烈呼籲：一是盡快貫徹執行《自然資源部關於進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》，完善礦產資源勘查、開采登記管理

，提高能源資源保障能力，促進礦業健康可持續發展；二是采取“老礦山老辦法、新礦山新辦法”，創造條件支持礦山複工複產，盤活存量資產，保就業、降風險
，支持鄉村振興。

　　注：

　　[1]《河北省實施安全生產專項整治三年行動》，《河北日報》，2020年6月2日。

　　[2]《聚焦重點任務創新工作舉措河北省非煤礦山安全生產專項整治三年行動向縱深推進》，《河北日報》

，2021年11月23日。

　　[3]《河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水事故案例》，國家礦山安全監察局事故調查和統計司，2023年5月12日。

　　[4]《宣化區河北大白陽金礦有限公司“9·14”冒頂事故調查報告》，張家口市人民政府，2023年1月11日。

　　[5]《轉發河北省安委會辦公室關於切實做好當前非煤礦山安全生產工作的緊急通知》，秦皇島市應急管理局非煤礦山安全監督管理科
，2022年10月12日。

　　[6]《關於印發〈河北省非煤礦山安全專項整治若幹措施〉的通知》，河北省安全生產委員會辦公室等九部門，2022年12月7日。

　　[7]《關於調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》，國土資源部
，2006年1月12日。

　　[8]《承德市采取措施積極推進當前非煤礦山三項重點工作》，承德市應急管理局，2023年2月8日。