連日來
，經國家發展改革委13天4次出手“打鐵”，疊加近期鐵礦石港口庫存開始累庫
、第4季度末礦山企業發運衝量顯現等因素
，鐵礦石價格上漲態勢得到一定程度遏製。與此同時，一些受到監管部門“麵見”的相關方也引起廣泛關注。據國家發展改革委11月24日消息，國家發展改革委價格司會同交通運輸部水運局、國家市場監管總局價監競爭局組織主要港口企業召開會議，了解港口鐵礦石庫存、堆存裝卸收費等有關情況
，研究加強港口鐵礦石監管。

　　據市場機構最新統計，12月5日，中國47港鐵礦石庫存總量達12272.94萬噸，環比增加320萬噸。按2023年10月份我國生鐵日產223.19萬噸計算，1.2億噸鐵礦石足夠我國鋼廠生產約34天，超過鋼廠鐵礦石平均庫存周期。如此高的港口鐵礦石庫存本可以很好發揮“蓄水池”的作用，但《中國冶金報》記者在撰寫上篇觀察報道《“打鐵”還需自身硬》（見2023年11月23日《中國冶金報》）時shi發fa現xian，這zhe超chao億yi噸dun的de龐pang大da庫ku存cun非fei但dan沒mei有you發fa揮hui平ping抑yi價jia格ge的de作zuo用yong
，反fan而er極ji易yi成cheng為wei推tui波bo漲zhang價jia的de藉ji口kou。那na麼me
，這zhe種zhong現xian象xiang的de原yuan因yin何he在zai
？如ru何he使shi其qi真zhen正zheng發fa揮hui“蓄水池”作用？《中國冶金報》記者近日與多方業內人士溝通交流，試圖揭開超億噸港口鐵礦石庫存的神秘麵紗。

　　目前
，鐵礦石港口庫存貨主大體包含鋼鐵企業
、貿易商、礦山三類。鐵礦石港口庫存從21世紀初的幾千萬噸一度躍升至2018年、2022年的超1.6億噸


，再到目前的常態超億噸水平，業內人士認為，其中受到一些關鍵因素的影響。

　　從曆史的角度考慮
，一是鋼鐵產量增加

，拉高鐵礦石對外依存度。1996年
，中國粗鋼年產量突破1億噸（1.0124億噸），成為全世界最大的鋼鐵生產國，彼時我國鐵礦石對外依存度不到10%。此後，中國鋼鐵產量步入快速增長通道，對進口鐵礦石的依存度日漸增長。2003年nian，中zhong國guo鋼gang鐵tie開kai始shi進jin行xing長chang協xie談tan判pan，這zhe個ge階jie段duan的de港gang口kou庫ku存cun以yi臨lin時shi堆dui存cun的de長chang協xie礦kuang為wei主zhu
，較jiao少shao對dui市shi場chang價jia格ge形xing成cheng擾rao動dong。但dan由you於yu需xu求qiu量liang的de增zeng加jia，港gang口kou庫ku存cun也ye在zai波bo動dong上shang升sheng。

　　二是長協年度談判失敗，貿易模式發生轉變。2010年是個重要轉折點。這一年

，鐵礦石長協談判機製崩潰，轉而采用季度定價、指數定價模式
，現貨貿易的規模
、比bi例li逐zhu漸jian攀pan升sheng
，有you了le更geng多duo市shi場chang主zhu體ti參can與yu鐵tie礦kuang石shi貿mao易yi，港gang口kou多duo出chu很hen多duo貿mao易yi商shang的de現xian貨huo庫ku存cun，進jin而er拉la高gao了le港gang口kou的de鐵tie礦kuang石shi庫ku存cun量liang。據ju市shi場chang機ji構gou統tong計ji的de全quan國guo45個港口進口鐵礦石庫存數據（11月24日）
，貿易礦量（指貨主為貿易商的鐵礦石物理庫存總量）占比已達1/2。

　　congxianshidejiaodukan
，gangkouzhijianjingzhengjilie，poqiexuyaotigaojingjixiaoyi，cuishenggengduohunkuang。dangqian，zhongguojingjiburuxinchangtai
，gangkouchanyeyemianlinzhuanxingshengji
，jubudiqugangkouyijingchuxianchannengguosheng
，tongshi，diejiaciqianyiqingfengkongdengyinsuyingxiang
，gaishanjingyingjumiandexuqiuyouweipoqie。jinnianlai，zhongguogangkouyuguojikuangshanqiyekaizhantiekuangshihunkuangyewujiasufazhan。jutongji，muqianzhongguogangkouhunpeikuangnenglichaoguo1.6億噸。這些混配礦也成為港口鐵礦石庫存的重要組成部分。

　　整體來看，受曆史和現實雙重作用，港口庫存日益“膨脹”，其中增量主要來源於進口礦。而伴隨著模式更替、主體多元而來的，還有其中不可捉摸的“暗箱”。

　　近年來，在鐵礦石發生異常波動時，港口企業也成為國家發展改革委的約談對象。據業內人士對比分析，2022年2月23日、2023年11月24日


，國家發展改革委價格司兩次約談港口企業，其約談的重點內容有所不同
，2022年的重點意在引導貿易商釋放庫存（庫存約1.6億噸），而今年則劍指港口企業的自律與監管問題（庫存約1.1億噸）。雖sui然ran億yi噸dun級ji的de港gang口kou鐵tie礦kuang石shi庫ku存cun在zai一yi定ding程cheng度du上shang表biao明ming了le其qi蓄xu水shui池chi作zuo用yong

，但dan囿you於yu參can與yu各ge方fang利li益yi訴su求qiu的de不bu同tong，導dao致zhi該gai作zuo用yong並bing未wei充chong分fen發fa揮hui
，無wu法fa在zai一yi輪lun又you一yi輪lun鐵tie礦kuang石shi價jia格ge波bo動dong中zhong發fa揮hui調tiao節jie作zuo用yong。

　　2022年1月份
，三部委聯合印發的《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《意見》）提出“鼓勵企業開展港口混礦業務
，增加港口庫存”，目的是“發揮港口庫存對資源保障的緩衝作用”。但是，顯然，這種緩衝作用沒有發揮出來。不論庫存高位還是低位，價格上漲都可能發生。這種情況如何理解？

　　在與《中國冶金報》記者交流過程中，專家們都不免用一句“很複雜”來形容當前的港口鐵礦石庫存情況。“複雜”主(zhu)要(yao)源(yuan)於(yu)參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)導(dao)致(zhi)的(de)難(nan)以(yi)統(tong)計(ji)的(de)黑(hei)箱(xiang)問(wen)題(ti)。舉(ju)例(li)而(er)言(yan)，某(mou)貿(mao)易(yi)商(shang)是(shi)諸(zhu)多(duo)南(nan)非(fei)礦(kuang)的(de)代(dai)理(li)，鐵(tie)礦(kuang)石(shi)在(zai)落(luo)地(di)前(qian)已(yi)經(jing)售(shou)賣(mai)，其(qi)放(fang)置(zhi)在(zai)港(gang)口(kou)的(de)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)屬(shu)於(yu)貿(mao)易(yi)商(shang)還(hai)是(shi)鋼(gang)廠(chang)
？鋼(gang)廠(chang)既(ji)有(you)長(chang)協(xie)礦(kuang)，也(ye)會(hui)相(xiang)機(ji)購(gou)買(mai)現(xian)貨(huo)礦(kuang)，這(zhe)部(bu)分(fen)港(gang)口(kou)庫(ku)存(cun)如(ru)何(he)統(tong)計(ji)？等(deng)等(deng)。因(yin)為(wei)含(han)混(hun)不(bu)清(qing)，所(suo)以(yi)為(wei)伺(si)機(ji)操(cao)作(zuo)留(liu)下(xia)了(le)空(kong)間(jian)。

　　同tong時shi，海hai外wai礦kuang山shan主zhu導dao的de港gang口kou混hun礦kuang也ye備bei受shou質zhi疑yi。一yi位wei從cong事shi鐵tie礦kuang石shi貿mao易yi的de業ye內nei人ren士shi認ren為wei，有you時shi候hou，供gong應ying端duan為wei了le自zi身shen利li益yi最zui大da化hua
，會hui刻ke意yi製zhi造zao稀xi缺que。尤you其qi是shi海hai外wai礦kuang山shan主zhu導dao的de港gang口kou混hun礦kuang，變bian“國際貿易”為“國內貿易”，雖(sui)然(ran)確(que)實(shi)靠(kao)近(jin)了(le)市(shi)場(chang)，但(dan)也(ye)為(wei)操(cao)控(kong)流(liu)動(dong)性(xing)，製(zhi)造(zao)稀(xi)缺(que)帶(dai)來(lai)了(le)便(bian)利(li)。眾(zhong)所(suo)周(zhou)知(zhi)
，鋼(gang)廠(chang)高(gao)爐(lu)大(da)型(xing)化(hua)進(jin)一(yi)步(bu)催(cui)生(sheng)了(le)對(dui)高(gao)品(pin)位(wei)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)的(de)強(qiang)烈(lie)需(xu)求(qiu)。港(gang)口(kou)混(hun)礦(kuang)本(ben)意(yi)在(zai)於(yu)靠(kao)近(jin)市(shi)場(chang)、增加庫存
，成為資源保障的緩衝區，然而
，被四大礦山控製了港口混礦能力卻顯然違背了這份政策的“初衷”。

　　一yi位wei在zai鋼gang企qi長chang期qi從cong事shi鐵tie礦kuang石shi研yan究jiu的de專zhuan家jia表biao示shi
，港gang口kou混hun礦kuang的de初chu衷zhong是shi將jiang到dao港gang的de貨huo物wu都dou當dang作zuo增zeng加jia的de資zi源yuan，以yi防fang出chu現xian戰zhan爭zheng或huo製zhi裁cai等deng情qing況kuang時shi，保bao障zhang鐵tie礦kuang石shi供gong應ying。但dan就jiu目mu前qian而er言yan

，港gang口kou混hun礦kuang僅jin僅jin能neng讓rang礦kuang山shan企qi業ye價jia值zhi最zui大da化hua
，因yin為wei混hun礦kuang產chan品pin帶dai來lai的de利li潤run要yao高gao於yu單dan獨du售shou賣mai，但dan卻que對dui鋼gang廠chang降jiang本ben沒mei有you幫bang助zhu，反fan而er增zeng加jia了le環huan保bao壓ya力li。

　　一位從事鐵礦石貿易的人士表示，港口混礦相當於四大礦山將原本“遠在天邊”的礦山通過“乾坤大挪移”fangdaolezhongguodegangkou，shideqizaizhongguoshichangdezhudongquanjinyibuzengqiang。yifangmian，haiwaikuangjiangbuhuicunzailuodiwenti，yejianxiaolehaiyundengfengxian，nenggougenghaodibakonggongyingjiezou，“從容不迫”地影響現貨市場上某些特定品種的流通性，市場競爭力、壟斷性進一步增強。另一方麵

，港口混礦機構更方便成為情報機構，能夠輕而易舉“透視”中國港口的儲量
、疏港量等信息，為其國內的現貨貿易公司挺價提供渠道。

　　那(na)麼(me)，參(can)與(yu)混(hun)礦(kuang)協(xie)議(yi)的(de)港(gang)口(kou)企(qi)業(ye)
，發(fa)揮(hui)了(le)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)作(zuo)用(yong)呢(ne)？據(ju)知(zhi)情(qing)人(ren)士(shi)透(tou)露(lu)

，國(guo)內(nei)港(gang)口(kou)公(gong)司(si)為(wei)開(kai)拓(tuo)混(hun)礦(kuang)業(ye)務(wu)，在(zai)與(yu)國(guo)外(wai)礦(kuang)山(shan)簽(qian)署(shu)的(de)協(xie)議(yi)中(zhong)給(gei)予(yu)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)堆(dui)存(cun)期(qi)延(yan)長(chang)，甚(shen)至(zhi)無(wu)限(xian)期(qi)免(mian)堆(dui)存(cun)費(fei)的(de)優(you)惠(hui)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)
，原(yuan)先(xian)爭(zheng)取(qu)“在到港之前賣出去”的約束將不複存在

，解決了海外礦山在港口堆存的後顧之憂。業內專家告訴《中國冶金報》記者
，我國各港口主動吸納鐵礦石的動因來自兩個方麵，一是港口有大量的空置土地，而鐵礦石本身儲存門檻低；二是鐵礦石是大宗商品中數量規模較大的品種，港口通過賺取卸港費、安保費
、超期卸港費等
，一般在每噸40元~60元，可為其創造可觀收益。

　　綜上可以看出，港口庫存是把“雙刃劍”

，舞得好，便是“蓄水池”；舞得不好，便會淪為挺價的“橋頭堡”。

　　常年超億噸的港口鐵礦石庫存怎麼才能充分發揮“蓄水池”的作用呢？

　　首先
，鋼鐵產業鏈上的任何一環均不可有失
，相關部門應推動港口企業盡顯作為。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”；在11月17日舉行的舊金山亞太經合組織第三十次領導人非正式會議中，總書記又提出“維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通”。國家發展改革委此輪“打鐵”的一個重要的意義，便在於再次將鋼鐵產業鏈上的重要一環“港口”引(yin)到(dao)了(le)公(gong)眾(zhong)麵(mian)前(qian)
，也(ye)啟(qi)示(shi)我(wo)們(men)，維(wei)護(hu)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)韌(ren)性(xing)與(yu)安(an)全(quan)需(xu)要(yao)各(ge)方(fang)共(gong)謀(mou)，方(fang)能(neng)共(gong)贏(ying)。而(er)達(da)成(cheng)這(zhe)一(yi)合(he)作(zuo)，需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)之(zhi)手(shou)在(zai)其(qi)中(zhong)發(fa)揮(hui)有(you)力(li)作(zuo)用(yong)。近(jin)年(nian)來(lai)，港(gang)口(kou)能(neng)力(li)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)過(guo)剩(sheng)已(yi)經(jing)引(yin)起(qi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)重(zhong)視(shi)

，省(sheng)級(ji)層(ceng)麵(mian)的(de)整(zheng)合(he)已(yi)經(jing)啟(qi)動(dong)，希(xi)望(wang)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)切(qie)實(shi)將(jiang)港(gang)口(kou)企(qi)業(ye)納(na)入(ru)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)鏈(lian)統(tong)籌(chou)布(bu)局(ju)
、整體規劃，推動港口資源配置最優化。

　　其次，讓港口混礦回歸本位，細化建設要求與管理規則。港口混礦作為《意見》中鼓勵的方向，初衷是通過增加港口庫存
，發揮其“蓄水池”的作用，同時為鋼鐵生產提供原料便利，但參與的主體十分關鍵、對港口混礦運行監管也十分關鍵。不少業內人士建議，政府應在調查研究的基礎上
，對《意見》進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)，明(ming)確(que)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)的(de)要(yao)求(qiu)，確(que)保(bao)港(gang)口(kou)混(hun)礦(kuang)發(fa)揮(hui)應(ying)有(you)的(de)作(zuo)用(yong)

，如(ru)規(gui)範(fan)港(gang)口(kou)及(ji)貿(mao)易(yi)商(shang)管(guan)理(li)的(de)相(xiang)關(guan)辦(ban)法(fa)，研(yan)究(jiu)大(da)幅(fu)縮(suo)短(duan)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)免(mian)費(fei)堆(dui)存(cun)期(qi)
、提高港口囤積成本，防範過度囤積；製定相關優惠政策，逐步引導國內礦山企業等加入到“港口混礦”的合作模式中，扭轉現有以四大礦主導的貿易模式。

　　最後，“手中有礦”方能“心裏不慌”，“基石計劃”需要加速落地。《意見》中提出的“建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備製度”
，其實與“基石計劃”一脈相承，均旨在提高礦產資源保障能力。“基石計劃”提出用2個~3個“五年計劃”時間，切實改變我國鐵資源來源構成
，從根本上解決鋼鐵產業鏈資源短板問題。當前
，要力爭實現第一個目標：到2025年，實現國內礦產量、廢鋼消耗量和海外權益礦分別達到3.7億噸、3億噸和2.2億噸。據統計，“基石計劃”實施後國內重點鐵礦項目中已開工10多項，新增鐵精礦產能約5000萬wan噸dun。我wo們men期qi待dai通tong過guo兩liang類lei實shi施shi主zhu體ti和he兩liang級ji推tui進jin主zhu體ti聯lian動dong機ji製zhi，將jiang這zhe一yi計ji劃hua深shen入ru紮zha實shi推tui進jin，切qie實shi構gou建jian起qi與yu鋼gang鐵tie生sheng產chan能neng力li相xiang匹pi配pei的de原yuan料liao供gong給gei體ti係xi，提ti高gao資zi源yuan保bao障zhang能neng力li

，贏ying得de市shi場chang主zhu動dong權quan。

　　產業鏈供應鏈上任何一個關鍵環節的短板
，都可能經過產業鏈的放大效應成為整體的短板
，影響深遠。為此，監管部門、礦山企業

、鋼鐵企業、港口企業、貿易企業、下遊用鋼企業、行業協會等產業鏈各方
，急需從資源安全保障的高度攜手發力，在資源勘探開發
、港口庫存監管、海運能力建設、定價機製完善、財稅政策支持等方麵積極作為，構築合作共贏的礦產供應鏈可持續生態。