2022年4月份，中共中央
、國務院發布《關於加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）。構(gou)建(jian)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)，目(mu)的(de)是(shi)打(da)破(po)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)和(he)市(shi)場(chang)分(fen)割(ge)

，打(da)通(tong)製(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)的(de)關(guan)鍵(jian)堵(du)點(dian)，促(cu)進(jin)商(shang)品(pin)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)在(zai)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)內(nei)暢(chang)通(tong)流(liu)動(dong)
，核(he)心(xin)解(jie)決(jue)生(sheng)產(chan)商(shang)、流通端
、分配端不平等、不暢通、buchongzuwenti。goujianquanguotongyidashichang，shijianshexiandaihuajingjitixidezhidujichu
，yeshigouzhuxinfazhangejudezhongyaoneihan

，gengshigaozhiliangfazhandehexinzhicheng。

　　2023年中央經濟工作會議指出要“加快全國統一大市場建設
，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”“發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢”。2023年12月18日，國務院總理李強在主持召開國務院常務會議時
，強調建設全國統一大市場對釋放內需潛力、暢通國內大循環、推動構建新發展格局的重要性。2023年12月26日，國新辦舉行加快建設全國統一大市場工作進展情況國務院政策例行吹風會
，國家發改委
、工信部、交通運輸部、市場監管總局4部門集體發聲部署統一大市場建設。一係列動作為全國統一大市場建設再次按下“快進鍵”。

　　全國統一大市場建設對鋼鐵行業有著不同尋常的意義。本期特圍繞“全國統一大市場建設提速下鋼鐵行業的破題思路”這一話題展開探討。

　　日前，《中國冶金報》記者針對建立全國統一鋼鐵大市場過程中遇到的問題以及難點、堵點，采訪了一些鋼貿公司經營者。

　　《意見》發(fa)布(bu)已(yi)過(guo)去(qu)一(yi)年(nian)多(duo)了(le)


，在(zai)鋼(gang)鐵(tie)貿(mao)易(yi)領(ling)域(yu)建(jian)立(li)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢(man)
，其(qi)中(zhong)一(yi)個(ge)最(zui)大(da)的(de)原(yuan)因(yin)是(shi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)。它(ta)已(yi)成(cheng)為(wei)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)鋼(gang)鐵(tie)大(da)市(shi)場(chang)的(de)“堵點”。

　　“保護主義在鋼材市場一直都存在
，在鋼材市場低迷時尤甚。”上海五波鋼結構材料有限公司董事長任慶平在接受《中國冶金報》采訪時指出
，“貿易商在經營過程中，一直受到保護主義的困擾。一種是地方保護主義，表現在地方政府投資或主導的項目要用當地產的鋼材

；另(ling)外(wai)一(yi)種(zhong)是(shi)行(xing)業(ye)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)，尤(you)其(qi)是(shi)央(yang)企(qi)和(he)大(da)型(xing)地(di)方(fang)國(guo)企(qi)，其(qi)投(tou)資(zi)或(huo)主(zhu)導(dao)投(tou)資(zi)的(de)項(xiang)目(mu)
，指(zhi)定(ding)本(ben)係(xi)統(tong)的(de)材(cai)料(liao)供(gong)應(ying)商(shang)供(gong)貨(huo)。這(zhe)就(jiu)將(jiang)其(qi)它(ta)係(xi)統(tong)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)排(pai)斥(chi)在(zai)外(wai)，為(wei)建(jian)立(li)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)鋼(gang)鐵(tie)大(da)市(shi)場(chang)設(she)置(zhi)人(ren)為(wei)的(de)障(zhang)礙(ai)。”

　　市場調研情況顯示：鋼(gang)鐵(tie)貿(mao)易(yi)領(ling)域(yu)的(de)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)表(biao)現(xian)形(xing)式(shi)各(ge)有(you)不(bu)同(tong)，有(you)的(de)由(you)當(dang)地(di)鋼(gang)廠(chang)直(zhi)接(jie)和(he)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)項(xiang)目(mu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)溝(gou)通(tong)確(que)定(ding)，在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)明(ming)確(que)使(shi)用(yong)當(dang)地(di)鋼(gang)廠(chang)材(cai)料(liao)，有(you)的(de)則(ze)在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)隱(yin)含(han)排(pai)斥(chi)外(wai)地(di)鋼(gang)材(cai)條(tiao)款(kuan)。這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)在(zai)鋼(gang)材(cai)市(shi)場(chang)低(di)迷(mi)時(shi)更(geng)加(jia)明(ming)顯(xian)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)為(wei)了(le)保(bao)地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)
，不(bu)惜(xi)違(wei)背(bei)市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)，出(chu)台(tai)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)措(cuo)施(shi)。行(xing)業(ye)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)中(zhong)，集(ji)團(tuan)高(gao)層(ceng)往(wang)往(wang)出(chu)於(yu)做(zuo)大(da)本(ben)係(xi)統(tong)營(ying)收(shou)考(kao)慮(lv)，不(bu)顧(gu)本(ben)係(xi)統(tong)的(de)物(wu)資(zi)采(cai)購(gou)部(bu)門(men)是(shi)否(fou)具(ju)備(bei)供(gong)貨(huo)能(neng)力(li)，而(er)強(qiang)行(xing)明(ming)確(que)本(ben)係(xi)統(tong)項(xiang)目(mu)一(yi)律(lv)由(you)本(ben)係(xi)統(tong)物(wu)資(zi)采(cai)購(gou)部(bu)門(men)供(gong)貨(huo)。這(zhe)樣(yang)往(wang)往(wang)會(hui)導(dao)致(zhi)供(gong)貨(huo)不(bu)及(ji)時(shi)，質(zhi)檢(jian)出(chu)差(cha)錯(cuo)。有(you)的(de)物(wu)資(zi)部(bu)門(men)幹(gan)脆(cui)把(ba)采(cai)購(gou)再(zai)轉(zhuan)包(bao)給(gei)有(you)資(zi)質(zhi)、有經驗的第三方
，讓他們負責供貨，徒增采購成本。

　　任慶平認為，保護主義會導致價格扭曲或虛高、損害業主利益，或者被壓低、sunhaigangchangliyi。bushaogangmaoshangrenwei，baohuzhuyidecunzai，bujinweijianliquanguotongyigangtiedashichangshezhilezhangai，erqieyanzhongganraogangcaidezhengchangjiaoyizhixu，jiajubuzhengdangjingzheng，zuizhongsunhaigangchang、鋼貿商和終端消費者的利益。

　　鋼貿商呼籲
，要建立全國統一的鋼鐵大市場，必須盡快地、徹(che)底(di)地(di)清(qing)除(chu)形(xing)形(xing)色(se)色(se)的(de)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)。建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)鋼(gang)鐵(tie)大(da)市(shi)場(chang)是(shi)一(yi)項(xiang)複(fu)雜(za)的(de)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)
，在(zai)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)需(xu)要(yao)發(fa)揮(hui)立(li)法(fa)和(he)行(xing)政(zheng)的(de)力(li)量(liang)，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)和(he)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)
，堅(jian)持(chi)標(biao)本(ben)兼(jian)治(zhi)和(he)長(chang)短(duan)結(jie)合(he)，有(you)效(xiao)形(xing)成(cheng)一(yi)整(zheng)套(tao)相(xiang)關(guan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)、法律以及配套製度，普及基於規則
、尊重市場的社會意識。隻有厘清政府與市場的邊界，各司其職，遵守統一的規則與法律，才能真正建立和實現全國統一鋼鐵大市場。

　　《意見》一經公布，眾多鋼貿商就企盼早日建立高效規範、公平競爭


、充(chong)分(fen)開(kai)放(fang)的(de)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)鋼(gang)鐵(tie)大(da)市(shi)場(chang)，從(cong)而(er)打(da)破(po)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)和(he)市(shi)場(chang)分(fen)割(ge)，打(da)通(tong)製(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)的(de)關(guan)鍵(jian)堵(du)點(dian)
，促(cu)進(jin)商(shang)品(pin)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)在(zai)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)內(nei)暢(chang)通(tong)流(liu)動(dong)，促(cu)使(shi)鋼(gang)鐵(tie)市(shi)場(chang)更(geng)加(jia)規(gui)範(fan)
、健康
、有序發展。

　　“建立全國統一鋼鐵大市場，有利於降低交易成本、物流成本、財務成本。”鋼貿商告訴《中國冶金報》記者。

　　具體來看，交易成本涉及區域市場準入度、客戶供應商密集度

、期貨市場活躍度
、市場尋源便利度等多種因素。鋼材市場越流暢、越繁榮，交易成本就越低。

　　物流成本包括從生產至消費之間的物流設施及人力成本等相關費用
，物流設施的聯通、順暢決定了物流成本的高低。《意見》將“建設現代流通網絡”作為推動物流成本降低的核心舉措，從建設國家物流樞紐網絡，發展多式聯運和第三方物流等新型物流業態、加快數字化建設等多個層麵，全方位促進全社會物流降本增效。

　　財務成本涉及市場中的資金成本、信用成本、供應鏈管理所影響的庫存成本等。《意見》在加快發展統一資本市場的舉措中，提出“發展供應鏈金融，提供直達各流通環節經營主體的金融產品”，這將有利於降低鋼材流通中的財務成本。

　　有從事廢鋼貿易的經營者介紹說：“廢鋼交易中，不同地區的稅收政策存在差異
，如廢鋼回收環節，雖然廢鋼新財稅政策落地，但與統一市場的要求還有一定差距；各(ge)地(di)對(dui)商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)環(huan)節(jie)印(yin)花(hua)稅(shui)的(de)征(zheng)收(shou)也(ye)有(you)不(bu)同(tong)，不(bu)同(tong)性(xing)質(zhi)企(qi)業(ye)的(de)征(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，一(yi)般(ban)要(yao)求(qiu)是(shi)按(an)采(cai)銷(xiao)額(e)的(de)萬(wan)分(fen)之(zhi)三(san)進(jin)行(xing)征(zheng)收(shou)
，然(ran)而(er)大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)通(tong)常(chang)單(dan)價(jia)高(gao)

，貿(mao)易(yi)環(huan)節(jie)利(li)潤(run)低(di)，貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)稅(shui)務(wu)成(cheng)本(ben)較(jiao)高(gao)。如(ru)果(guo)建(jian)立(li)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)
，將(jiang)能(neng)有(you)效(xiao)降(jiang)低(di)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)流(liu)通(tong)，激(ji)發(fa)交(jiao)易(yi)活(huo)躍(yue)度(du)。”

　　yezhengyinci

，gangmaoqiyeduijianliquanguotongyigangtiedashichangjiyuhendaqiwang。tamenbiaoshi
，xiwangzuohaodianduidiandeshangxiayouwuliupeisongheziyuanpeizhi，jianshaozhongjianliutonghuanjie，jiangdiliutongchengben


；通(tong)過(guo)期(qi)現(xian)融(rong)合(he)服(fu)務(wu)相(xiang)關(guan)用(yong)鋼(gang)企(qi)業(ye)管(guan)控(kong)成(cheng)本(ben)，體(ti)現(xian)鋼(gang)貿(mao)行(xing)業(ye)對(dui)流(liu)通(tong)環(huan)節(jie)的(de)服(fu)務(wu)價(jia)值(zhi)，為(wei)鋼(gang)鐵(tie)上(shang)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)做(zuo)好(hao)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)和(he)配(pei)送(song)服(fu)務(wu)
，為(wei)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)鋼(gang)鐵(tie)大(da)市(shi)場(chang)做(zuo)貢(gong)獻(xian)。

　　任慶平則認為，現在經過市場洗禮而存活的鋼貿商，一般都對鋼材產品的采購管理
、質量檢驗
、物流及資金運作有著非常成熟的程序和專業經驗

，是市場經濟分工合作的結果。“希望地方政府、鋼廠及央企國企
，從統一大市場的高度正確把握市場運行規律，創造鋼鐵市場良性公平競爭的環境，將‘破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體製機製障礙’作為進一步降低市場交易成本的核心目標，出台‘強化市場基礎製度規則統一’等一係列舉措；嚴格落實‘全國一張清單’管理模式，打破部分市場對區域鋼材品牌的保護

；維護統一的公平競爭製度，全麵清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類政策
，有效避免國企與民企鋼材產品的政策差異
，從而實現真正意義上的全國統一的鋼鐵大市場。”他說。

　　方大春 裴夢迪

　　數據要素作為驅動經濟運行的新型生產要素
，能夠賦能勞動力、資本、土地、技術等傳統生產要素，降低市場交易成本
，提升資源配置效率

，發揮乘數效應，實現價值增值。

　　鋼鐵行業作為傳統製造業代表，迫切需要構建數據要素統一大市場
，加快數字化轉型，催生新質生產力，推進鋼鐵工業質量變革、效率變革
、動力變革。

　　當dang前qian，發fa揮hui鋼gang鐵tie行xing業ye海hai量liang數shu據ju資zi源yuan和he豐feng富fu應ying用yong場chang景jing優you勢shi，加jia快kuai工gong業ye數shu據ju共gong享xiang
，賦fu能neng實shi體ti經jing濟ji轉zhuan型xing，培pei育yu新xin質zhi生sheng產chan力li，對dui構gou建jian現xian代dai化hua產chan業ye體ti係xi和he製zhi造zao強qiang國guo建jian設she具ju有you重zhong要yao戰zhan略lve意yi義yi。

　　推進數據要素統一大市場是豐富中國式現代化建設體係的理論支撐。數據作為新質生產力的關鍵要素，能夠滲透進生產、分配、流通、消(xiao)費(fei)各(ge)環(huan)節(jie)，優(you)化(hua)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)組(zu)合(he)
，降(jiang)低(di)鋼(gang)鐵(tie)等(deng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)對(dui)一(yi)般(ban)要(yao)素(su)的(de)依(yi)賴(lai)。把(ba)握(wo)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)特(te)性(xing)及(ji)其(qi)價(jia)值(zhi)規(gui)律(lv)，完(wan)善(shan)新(xin)型(xing)數(shu)據(ju)生(sheng)產(chan)關(guan)係(xi)
，探(tan)索(suo)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)一(yi)體(ti)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)協(xie)同(tong)、融合和賦能效應，是豐富中國式現代化建設體係的理論支撐。

　　推tui進jin數shu據ju要yao素su統tong一yi大da市shi場chang是shi實shi現xian經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan的de現xian實shi需xu求qiu。傳chuan統tong生sheng產chan要yao素su對dui經jing濟ji增zeng長chang的de拉la動dong作zuo用yong邊bian際ji減jian弱ruo
，因yin而er構gou建jian數shu據ju要yao素su統tong一yi大da市shi場chang，促cu進jin要yao素su在zai更geng大da空kong間jian內nei自zi由you流liu通tong，充chong分fen釋shi放fang數shu據ju要yao素su價jia值zhi，以yi全quan要yao素su數shu字zi化hua高gao效xiao賦fu能neng鋼gang鐵tie產chan業ye等deng實shi體ti經jing濟ji提ti質zhi增zeng效xiao

，是shi實shi現xian經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan的de現xian實shi需xu求qiu。

　　推進數據要素統一大市場是構建現代化產業體係的戰略選擇。高端化
、智能化、綠色化
、融rong合he化hua是shi現xian代dai化hua產chan業ye體ti係xi發fa展zhan的de內nei在zai要yao求qiu和he根gen本ben趨qu勢shi。鋼gang鐵tie等deng傳chuan統tong行xing業ye轉zhuan型xing必bi須xu依yi賴lai數shu據ju要yao素su，實shi現xian數shu字zi產chan業ye化hua和he產chan業ye數shu字zi化hua，催cui生sheng新xin產chan業ye新xin業ye態tai新xin模mo式shi。數shu據ju要yao素su統tong一yi大da市shi場chang能neng夠gou發fa揮hui集ji聚ju優you勢shi，促cu進jin產chan業ye鏈lian提ti質zhi增zeng效xiao。

　　統一數據要素市場是實現數據充分流通和有效供給的關鍵。當前，數據要素市場處於加快培育階段，缺乏對基礎製度、技術規範、治理體係的統籌製訂。鋼鐵行業數字化轉型麵臨數據使用權益不清晰、分類標準不統一、大企業壟斷、數據泄露風險等問題，限製數據潛力釋放
，製約產業轉型升級，需要著力推進數據資產標準統一、數據平台技術統一、數據治理體係統一。

　　數據資產標準要統一。數據資產標準化是數據要素統一大市場的基礎。鋼鐵行業產生大量數據和複雜應用場景，但當前數據資產分類、資產定價、資產管理等製度尚在探索階段
，缺乏行業統一標準，限製數據要素的橫向和縱向流通
，難以進行數據要素市場化配置。

　　數據平台技術要統一。數據資產可共享是數據要素統一大市場的關鍵。鋼鐵行業產業鏈條層級多，生產過程全流程“黑箱”
，跨區域、跨部門存在數據分割和“孤島”
，導致上下遊業務協同程度低、風險管控難，難以實現互聯互通
、整合利用和共治共享。需要搭建統一的
、可共享的數據平台，實現業務、技術、資源的統一數據化
，充分釋放數據要素價值。

　　數據治理體係要統一。數據資產管理是數據要素統一大市場的保障。鋼鐵行業生產涉及煉鐵
、煉鋼、軋鋼等多重加工工藝，數據資源管理難度大，跨部門跨層級的數據要素流動需求和分部門監管的分割體製難以適應，導致多頭管理

、權責不清，缺乏統籌協調。如何兼顧發展與安全、平衡效率與風險
、協調數據保護與開放，需要多層級、多領域
、多部門協同配合。

　　鋼鐵業數據要素市場建設要推動“四個轉變”

　　構建數據要素統一大市場

，是一個長期過程，需要久久為功。鋼鐵行業數據要素市場建設麵臨的核心問題是數據標準不統一、數據交易不暢通、數據治理不協同。為此，要以“數據要素”為核心
，推動數據要素化
、要素資產化、資產服務化、服務產業化“四個轉變”
，實現鋼鐵行業數據可溯源
、可共享、可信任。

　　一要推動數據要素化。數據要素化是形成新質生產力的前提。鋼鐵行業數字化轉型具有流程複雜性、場景多樣性特征，要堅持全局謀劃、統籌布局
、整體推進，統一整合企業內外部各類業務係統數據，做到“應存盡存、能收則收、層級化管理”，形成立體的數字化鋼鐵生態圈。探索建立適用鋼鐵行業的數據分析係統
，統一數據編碼

、規範數據標準
，打破跨區域跨行業跨部門的數據“割據”
，構建多地區、多領域、多層級協同聯動的數據采集、加工
、整合機製，創建高質量共享數據池
，激活數據要素潛能。

　　二要推動要素資產化。要素資產化是數據可交易流通的基礎。將不同業務屬性、不bu同tong頻pin率lv的de數shu據ju按an照zhao標biao準zhun和he規gui範fan進jin行xing建jian模mo，才cai能neng形xing成cheng要yao素su資zi產chan，真zhen正zheng實shi現xian數shu據ju有you效xiao利li用yong。要yao完wan善shan鋼gang鐵tie行xing業ye數shu據ju資zi源yuan規gui範fan
，形xing成cheng數shu據ju資zi產chan地di圖tu

，構gou建jian橫heng向xiang聯lian結jie市shi場chang主zhu體ti、縱向貫穿企業部門的數據資產交易標準體係，打通數據資產交易壁壘。製訂企業級數據資產標準規範，明確企業數據確權授權、評估定價
、流通交易和收益分配機製，將鋼鐵企業海量數據資源轉化為具有價值和可交易的數據資產。

　　sanyaotuidongzichanfuwuhua。shujuzichanyuyewuchangjingronghecainengshifangyaosujiazhi。tansuojianggangtiexingyeshujuzichanrongruxianyouzichanguanlitixi，bingjuxianghuaweishujufuwu，funengzhihuihuashengchanheanquanjianguan。jianshegongyedashujuzhongxin，guantonggangtiexingyeshengchan

、經營、供應鏈協同等業務場景
，促進產供銷深度融合
、高效協同
，推動實現工藝優化
、節能減排和安全生產。引導多層次交易市場協同聯動，構建國家級、區域級和行業級數據交易場所互聯互通的市場交易平台，加強數據融通共享
，推動工業大數據與工業互聯網的融合發展。

　　四要推動服務產業化。數據服務產業化拓展數據要素市場發展空間。未來，鋼鐵行業數字化領域將出現大量專門從事工業數據整理分析、確權登記

、交(jiao)易(yi)監(jian)管(guan)等(deng)業(ye)務(wu)的(de)第(di)三(san)方(fang)數(shu)據(ju)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)。要(yao)支(zhi)持(chi)培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)貼(tie)近(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)業(ye)務(wu)需(xu)求(qiu)的(de)產(chan)業(ye)化(hua)數(shu)據(ju)商(shang)和(he)第(di)三(san)方(fang)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，為(wei)數(shu)據(ju)產(chan)品(pin)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)和(he)資(zi)產(chan)化(hua)提(ti)供(gong)市(shi)場(chang)化(hua)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)
，健(jian)全(quan)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)流(liu)通(tong)交(jiao)易(yi)產(chan)業(ye)鏈(lian)。構(gou)建(jian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)人(ren)才(cai)序(xu)列(lie)，完(wan)善(shan)數(shu)字(zi)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)、培養和流動機製，打造鋼鐵行業“數字工匠”，為數據服務產業化奠定人才基礎。

（方大春係安徽工業大學商學院教授
，裴夢迪係上海財經大學財經研究所博士生）

　　鋼鐵行業當前正麵臨供需錯配、效益下滑、節能降碳等多重壓力，推動高質量發展，必須秉承係統思維、問題導向，發揮政府與市場兩種力量


，把握國家加快建設全國統一大市場機遇，著力從體係完善、要素配置、市場競爭等多層維度尋求破解之道。

　　鋼鐵行業穩定運行與全國統一大市場建設息息相關
，必須深入挖掘市場遏製行業發展的“籬笆”所在，拆“籬笆”換“土壤”，合力推動全國統一大市場建設。

　　中國宏觀經濟論壇近期發布的《政府—市場職能歸位與全國統一大市場構建》專題研究報告指出
，我國統一大市場構建存在的壁壘主要有8種，包括：進入退出有壁壘、主體地位有層級

、規則標準有差異、市場秩序有紊亂

、基礎設施有短板、公共配套有區別、監管體係有錯位、激勵協調有漏洞等。這些壁壘在鋼鐵行業也多有顯現，重點體現為4個“籬笆”。

　　一是跨區市場進入有“籬笆”。盡(jin)管(guan)國(guo)家(jia)出(chu)台(tai)了(le)諸(zhu)多(duo)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)遏(e)製(zhi)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)
，但(dan)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)在(zai)市(shi)場(chang)進(jin)入(ru)方(fang)麵(mian)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)顯(xian)性(xing)或(huo)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘(lei)。如(ru)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)施(shi)工(gong)招(zhao)投(tou)標(biao)，從(cong)製(zhi)度(du)上(shang)不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)或(huo)標(biao)明(ming)某(mou)一(yi)特(te)定(ding)的(de)原(yuan)產(chan)地(di)或(huo)供(gong)應(ying)者(zhe)，但(dan)不(bu)少(shao)招(zhao)標(biao)工(gong)程(cheng)仍(reng)會(hui)發(fa)布(bu)類(lei)似(si)鋼(gang)材(cai)品(pin)牌(pai)澄(cheng)清(qing)要(yao)求(qiu)的(de)說(shuo)明(ming)，指(zhi)定(ding)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)鋼(gang)材(cai)廠(chang)家(jia)或(huo)品(pin)牌(pai)，這(zhe)無(wu)形(xing)中(zhong)影(ying)響(xiang)了(le)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)區(qu)域(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)公(gong)平(ping)性(xing)，實(shi)質(zhi)上(shang)還(hai)是(shi)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)“作祟”。

　　二是規則標準互認有“籬笆”。經過多年的努力
，鋼鐵行業已經建立了係統完整的標準體係
，但總體上還缺乏互認性，特別是底層要素標準互認程度低、國內與國際互認程度低。以數據要素互認為例，當下不少鋼鐵企業上線了電商平台、供應鏈平台，但係統間打通存在較大難點，核心難點之一是數據代碼差異度較大
、互hu通tong互hu認ren難nan度du較jiao大da。鋼gang材cai暢chang通tong國guo內nei與yu國guo際ji市shi場chang，更geng需xu要yao國guo內nei標biao準zhun與yu國guo際ji標biao準zhun的de互hu認ren。提ti升sheng規gui則ze標biao準zhun的de互hu認ren性xing，已yi經jing成cheng為wei鋼gang鐵tie工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan需xu要yao解jie決jue的de難nan點dian問wen題ti之zhi一yi。

　　三是市場秩序規範有“籬笆”。鋼材作為工業產品原材料
，多以加工形態體現在最終產品之中，質量追溯相對較難，假冒偽劣現象或多或少存在。如之前重拳打擊的“地條鋼”
；低品牌號替換為高品牌號
；板材加工過程中的品牌換卷；在一些特鋼不鏽鋼用鋼終端領域，不法分子利用質檢與信息不對稱，質量與品牌糾紛較多，市場秩序規範缺乏有效的必要保障。

　　四是基礎設施共享有“籬笆”。在鋼鐵基礎設施建設方麵，鋼鐵行業的共享短板尤為突出，涉及鋼鐵行業產能

、產品、技術、數據等內容的全國性資源交易平台為數稀少，產業鏈、供應鏈條塊分割現象嚴重，市場交易涉及一級批發、二級批發、三級零售
、批發商
，流通鏈條長、效率低。在硬件設施方麵，鋼鐵產業物流園“遍地開花”“無序發展”
，但要素齊備的大型樞紐型平台比較缺乏；在軟件設施方麵
，囊括原材料、鋼材等價格
、物流、倉儲等信息的全國性交易平台仍未有突破。鋼鐵行業在基礎設施共享方麵存在的“籬笆”
，在一定程度上提升了信息對稱、價格適配
、供需匹配、利潤調節的難度
，鋼鐵市場價格波動劇烈

，市場預期與現實混亂博弈
，“小作文”“小紙條”經常對市場運行產生突發影響，對鋼鐵行業穩定運行形成了巨大幹擾。

　　構建全國統一大市場是政府推動經濟發展的一大抓手，正在加大體係構建與監督力度向前推進。2023年5月19日，國務院常務會議研究了落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和舉措，著重強調要進一步統一思想、壓實責任
，自覺在大局下想問題
、做zuo工gong作zuo，堅jian決jue打da破po思si維wei定ding式shi
，防fang止zhi本ben位wei主zhu義yi。構gou建jian全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang，不bu僅jin僅jin是shi政zheng府fu單dan方fang麵mian的de事shi，同tong樣yang離li不bu開kai行xing業ye和he企qi業ye的de主zhu動dong作zuo為wei
，要yao盯ding準zhun“籬笆”，優化“土壤”
，合力推動建立統一、暢通、有序、公平、規範的體係。

　　破解區域市場難進入“籬笆”，guanjianzaiyuzhudongtuidonglianhezhongzu。mianduigangtiexingyeyanjunfuzadexingshi，tuijinlianhezhongzu
，tigaochanyejizhongdu，yijingchengweigangtiexingyezhongdiangongzuorenwuzhiyi。gangtieqiyelianhezhongzuyouliyuyouhuachanyebuju
、減少同質化競爭
、提(ti)高(gao)對(dui)上(shang)下(xia)遊(you)的(de)議(yi)價(jia)能(neng)力(li)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)打(da)破(po)區(qu)域(yu)壟(long)斷(duan)，破(po)除(chu)阻(zu)礙(ai)重(zhong)組(zu)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)。從(cong)過(guo)往(wang)案(an)例(li)看(kan)，國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)聯(lian)合(he)重(zhong)組(zu)多(duo)見(jian)於(yu)行(xing)業(ye)高(gao)盈(ying)利(li)階(jie)段(duan)、同體製之間，而國外鋼鐵行業聯合重組多見於行業低迷期。在這方麵
，需要提升戰略思維，逆周期推動，大力推動聯合重組不動搖。

　　破解規則標準難互認“籬笆”，關guan鍵jian在zai於yu推tui動dong構gou建jian產chan業ye互hu聯lian網wang生sheng態tai圈quan。數shu字zi化hua時shi代dai，規gui則ze標biao準zhun的de建jian立li，一yi方fang麵mian需xu要yao立li足zu國guo內nei與yu國guo際ji雙shuang循xun環huan，架jia構gou頂ding層ceng設she計ji
，提ti升sheng規gui則ze標biao準zhun的de技ji術shu水shui平ping
、市場水平與應用水平；另ling一yi方fang麵mian要yao把ba握wo數shu字zi化hua轉zhuan型xing大da趨qu勢shi，打da好hao數shu據ju資zi源yuan這zhe個ge底di層ceng基ji礎chu，在zai采cai產chan供gong銷xiao儲chu等deng全quan產chan業ye鏈lian實shi現xian產chan業ye層ceng麵mian的de互hu聯lian，以yi數shu字zi化hua倒dao逼bi規gui則ze標biao準zhun互hu認ren，以yi數shu字zi化hua打da通tong產chan業ye“堵點”“斷點”，以產業互聯網順應全國統一大市場建設
，以全國統一大市場“反哺”行業生態圈構建。

　　破解市場秩序難規範“籬笆”，關鍵在於構建行業風險防範體係。針對市場屢禁不止的“假冒偽劣”不法行為

，《意見》第二十二條和第二十三條提出著力強化反壟斷，查處不正當的競爭行為，做出了具體的製度性安排。在行業層麵，應從客戶風險、材cai料liao使shi用yong等deng多duo方fang麵mian入ru手shou，助zhu力li政zheng府fu和he客ke戶hu規gui範fan市shi場chang秩zhi序xu。比bi如ru，構gou建jian行xing業ye黑hei名ming單dan製zhi度du，雖sui然ran部bu分fen行xing業ye協xie會hui發fa布bu行xing業ye黑hei名ming單dan，但dan缺que乏fa係xi統tong的de信xin息xi收shou集ji、處理等手段，時效性不強。再如
，為提升客戶對材料的認知
，鋼鐵研究總院推出“鋼研·新材道”等平台，可為行業提供鋼鐵材料的標準

、牌號數據查詢和智能匹配等服務，可有效避免技術與信息的不對稱。

　　破解基礎設施難共享“籬笆”
，關鍵在於統籌推動資源共享平台建立。鋼鐵長期受資源端、產能端、需求端等多方麵因素困擾
，應圍繞行業硬件與軟件基礎設施建設，做好體係性籌劃，合力推動資源共享平台建設。比如，鋼鐵行業EPD（環境產品申明）平台
、北京鐵礦石交易中心就是成功案例的代表。涉及鋼鐵行業基礎設施建設的，還有數據、價格、wuliudengduogeyaosu

，keyouduiyingxingyexiehuihuoqiyeqiantou，anzhaoshichanghuayuanzegongtongfaqisheli，xingchengqiyegongtongti，weixingyefazhanziyuangongxiangtigongyoulizhicheng。

　　建設全國統一大市場是一項複雜的係統工程。鋼鐵行業作為國民經濟基礎性、重要性行業，在全國統一大市場建設中責任重大，必須堅持目標導向
、問題導向、標本兼治
、長短結合
，體現擔當，主動作為，用創新改革的思路和辦法
，為破解當下發展困境
、推動高質量發展提出“鋼鐵方案”。