6月7日

，國家發展改革委發布了關於印發《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》的通知。

　　具體內容如下：

發改環資〔2024〕730號

　　各省
、自治區

、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、市場監管局（廳、委）、能源局：

　　為全麵貫徹黨的二十大精神
，認真落實黨中央
、國務院決策部署
，實施全麵節約戰略
，加大節能降碳工作力度
，深入推進鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新
，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部
、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門製定了《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》。現印發給你們，請認真抓好落實。

國家發展改革委

工業和信息化部

生態環境部

市場監管總局

國家能源局

2024年5月27日

　　gangtiexingyeshiguominjingjidezhongyaojichuchanye，yeshinengyuanxiaohaoheeryanghuatanpaifangdezhongdianxingye。weishenruwajuegangtiexingyejienengjiangtanqianli，jiakuaigangtiexingyejienengjiangtangaizaoheyongnengshebeigengxin，zhichengwancheng“十四五”能耗強度降低約束性指標，製定本行動計劃。

　　到2025年底，鋼鐵行業高爐、轉爐工序單位產品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，餘熱餘壓餘能自發電率比2023年提高3個百分點以上。2024—2025年，通過實施鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

　　到2030年(nian)底(di)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)主(zhu)要(yao)工(gong)序(xu)能(neng)效(xiao)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)，主(zhu)要(yao)用(yong)能(neng)設(she)備(bei)能(neng)效(xiao)基(ji)本(ben)達(da)到(dao)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，噸(dun)鋼(gang)綜(zong)合(he)能(neng)耗(hao)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)明(ming)顯(xian)降(jiang)低(di)

，用(yong)能(neng)結(jie)構(gou)持(chi)續(xu)優(you)化(hua)，高(gao)爐(lu)富(fu)氧(yang)技(ji)術(shu)、氫冶金技術等節能降碳先進技術取得突破，行業綠色低碳高質量發展取得顯著成效。

　　（一）完善產能調控和產量管理。嚴格執行鋼鐵產能置換政策，不得以機械加工、鑄造、鐵tie合he金jin等deng名ming義yi新xin增zeng鋼gang鐵tie產chan能neng
，大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi重zhong點dian區qu域yu鋼gang鐵tie產chan能neng隻zhi減jian不bu增zeng。加jia強qiang地di方fang及ji企qi業ye鋼gang鐵tie冶ye煉lian裝zhuang備bei梳shu理li摸mo排pai，依yi法fa依yi規gui限xian製zhi和he淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng。逐zhu步bu建jian立li健jian全quan基ji於yu效xiao益yi、能耗、環保、質量
、安全等標準的鋼鐵產量調控政策，嚴格限製高耗能低附加值鋼材
、生鐵、焦炭等產品出口。2024年繼續實施粗鋼產量調控。到2025年底，鋼鐵行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。大氣汙染防治重點區域要進一步提高鋼鐵行業能耗、環保

、質量
、安全、技術等要求，逐步淘汰限製類工藝和裝備。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，生態環境部、商務部
、海關總署、市場監管總局按職責分工負責）

　　（二）提ti升sheng新xin建jian項xiang目mu節jie能neng降jiang碳tan水shui平ping。加jia強qiang新xin建jian鋼gang鐵tie冶ye煉lian項xiang目mu建jian設she必bi要yao性xing和he可ke行xing性xing評ping估gu論lun證zheng。嚴yan格ge固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng審shen查zha和he環huan評ping審shen批pi
，新xin建jian和he改gai擴kuo建jian鋼gang鐵tie冶ye煉lian項xiang目mu須xu達da到dao能neng效xiao標biao杆gan水shui平ping和he環huan保bao績ji效xiaoA級水平
，主要用能設備須達到能效先進水平。堅決停批停建不符合產業規劃、產能置換
、煤炭消費減量替代、重點汙染物總量控製
、汙染物排放區域削減等要求的鋼鐵項目。推行鋼鐵、焦化
、燒結一體化布局，減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業及工序。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

　　（三）jiakuaijienengjiangtangaizaoheyongnengshebeigengxin。guligangtieqiyezengjiazibeijiaolutanhuashigaoduherongji
，tuiguangjiaoludankongtanhuashiyalitiaojiehezidongjiarekongzhidengjishu。shishishaojie、球團裝備大型化升級改造

，推廣燒結煙氣循環、低能耗低排放大比例球團冶煉技術。推動實施1000立方米及以下煉鋼用生鐵高爐更新改造。加強鋼鐵生產工序銜接改造
，推廣鐵水一罐到底、熱裝熱送、近終形連鑄、無頭軋製等工序間界麵銜接技術。對標《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，加快鋼鐵企業低效電機、鍋爐

、製氧機、空壓機
、水泵、風機、變壓器等用能設備更新升級。推廣應用大型高效鏈箅機—回轉窯、帶式焙燒機、萬(wan)能(neng)軋(zha)機(ji)等(deng)專(zhuan)用(yong)設(she)備(bei)和(he)封(feng)閉(bi)式(shi)機(ji)械(xie)化(hua)料(liao)場(chang)。加(jia)強(qiang)用(yong)能(neng)設(she)備(bei)係(xi)統(tong)匹(pi)配(pei)性(xing)改(gai)造(zao)和(he)運(yun)行(xing)控(kong)製(zhi)優(you)化(hua)。提(ti)升(sheng)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)運(yun)輸(shu)水(shui)平(ping)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)推(tui)動(dong)運(yun)輸(shu)、作業車輛和機械新能源改造。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、市場監管總局等部門按職責分工負責）

　　（四）tuidongquanliuchengyunengliyong。jiaqianggangtiexingyeyunengliyonggaizao
，youxukaizhanyunengzifadianzhuangbeigengxin，youhuaercinengyuanzhijieliyongfangshi，jianshaonengyuanzhuanhuacishu。jijituijinfuchanmeiqiliyong，tuiguangranqi—蒸汽聯合循環發電、亞臨界煤氣發電、超高溫超高壓發電等高效利用技術。加快推廣燒結、焦化等餘熱發電技術
，支持開展冶金渣顯熱高效回收利用
、軋鋼加熱爐煤氣反吹
、轉爐底吹二氧化碳煉鋼
、高爐爐頂均壓煤氣、高溫高壓幹熄焦
、中低溫餘熱餘能利用等應用。因地製宜推進鋼鐵低品位餘熱用於城鎮供暖供冷。（國家發展改革委
、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責）

　　（五）提升短流程電爐煉鋼比重。積極發展新型電爐裝備，在符合節能降碳、環保、產業等政策條件下，加快推動有條件的高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。支持廢鋼資源高質高效利用
，擴大再生鋼鐵原料進口
，推進廢鋼回收、拆解、加工
、分類、配送一體化發展，完善廢鋼回收加工配送體係建設，推動廢鋼加工標準化和產業化。到2025年底
，廢鋼利用量達到3億噸，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%。（工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，生態環境部、海關總署按職責分工負責）

　　（六）加快發展低碳冶煉新模式。加快推進氫基直接還原、富(fu)氫(qing)熔(rong)融(rong)還(hai)原(yuan)等(deng)非(fei)高(gao)爐(lu)煉(lian)鐵(tie)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)

，鼓(gu)勵(li)利(li)用(yong)現(xian)有(you)高(gao)爐(lu)開(kai)展(zhan)富(fu)氫(qing)碳(tan)循(xun)環(huan)氧(yang)氣(qi)高(gao)爐(lu)低(di)碳(tan)冶(ye)金(jin)。新(xin)建(jian)鋼(gang)鐵(tie)項(xiang)目(mu)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)再(zai)新(xin)增(zeng)自(zi)備(bei)燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)，支(zhi)持(chi)既(ji)有(you)自(zi)備(bei)燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)實(shi)施(shi)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)建(jian)設(she)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)微(wei)電(dian)網(wang)，加(jia)快(kuai)風(feng)能(neng)、太陽能
、生物質能、地熱能
、高效熱泵、新型儲能、氫能
、工業餘能等一體化開發利用。加強鋼鐵與電力、建材
、化工等行業耦合提效，支持利用鋼鐵副產煤氣生產高附加值化工產品，推動以高爐礦渣
、鋼渣替代水泥和混凝土原輔料，加快焦爐煤氣製氫聯產液化天然氣技術應用。鼓勵鋼鐵企業加強高強高韌、耐蝕耐磨、節能節材等產品設計研發和生產。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責）

　　（七）提ti升sheng數shu字zi化hua管guan理li水shui平ping。完wan善shan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng耗hao在zai線xian監jian測ce係xi統tong建jian設she運yun行xing，支zhi持chi鋼gang鐵tie企qi業ye建jian設she智zhi慧hui能neng源yuan管guan理li平ping台tai
，加jia強qiang鋼gang鐵tie生sheng產chan過guo程cheng能neng源yuan消xiao耗hao和he碳tan排pai放fang數shu據ju收shou集ji、分析和管理

，提升企業節能降碳管理能力。加快大數據
、人工智能、互聯網等信息技術與鐵礦石開采、鋼鐵製造加工工序深度融合，搭建“工業互聯網+能效管理”應用場景，實現用能設備和生產工藝智能化控製。到2025年底，鋼鐵行業關鍵工序數控化率達到80%左右。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）

　　（一）強化激勵約束。支持能效達到標杆水平且環保績效達到A級ji水shui平ping的de鋼gang鐵tie企qi業ye產chan能neng發fa揮hui，加jia快kuai能neng效xiao基ji準zhun水shui平ping以yi下xia企qi業ye改gai造zao升sheng級ji。鼓gu勵li各ge地di區qu提ti升sheng高gao耗hao能neng高gao排pai放fang項xiang目mu管guan理li精jing細xi化hua水shui平ping，對dui能neng效xiao達da到dao強qiang製zhi性xing能neng耗hao限xian額e標biao準zhun先xian進jin值zhi或huo標biao杆gan水shui平ping的de鋼gang鐵tie產chan能neng，以yi及ji高gao溫wen合he金jin鋼gang
、精密合金鋼、高速工具鋼等高端鋼鐵產能和全廢鋼電爐煉鋼產能實施差異化管理。綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價製度。研究對能效未達到基準水平或環保績效C
、D級的鋼鐵項目，依據能效水平和環保績效差距執行階梯電價。落實支持餘熱餘壓發電的價格政策。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部
、生態環境部按職責分工負責）

　　（二）jiadazijinzhichi。fahuizhengfutouzidaidongfangdaxiaoying，jijizhichigangtiexingyejienengjiangtangaizaoheyongnengshebeigengxin。zhichidifanganguidingtongchouzhengfutouzidengjiyouzijinqudao，tuidonggangtiexingyejienengjiangtan。luoshihaoxianxingjienengjieshui、資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)等(deng)相(xiang)關(guan)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)和(he)轉(zhuan)型(xing)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)服(fu)務(wu)，依(yi)托(tuo)擴(kuo)大(da)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)投(tou)放(fang)專(zhuan)項(xiang)工(gong)作(zuo)，暢(chang)通(tong)銀(yin)企(qi)對(dui)接(jie)，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)原(yuan)則(ze)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)和(he)用(yong)能(neng)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局按職責分工負責）

　　（三）推進標準提升。加快修訂粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額、電弧爐冶煉單位產品能源消耗限額等標準，合理提高能效指標。建立健全鋼鐵行業碳排放技術規範體係，推動製定碳排放核算、低碳工藝技術等標準
，加強碳排放計量檢測設備管理。加快鋼鐵重點工序能效對標指南、能效標杆評估規範等推薦性標準製修訂工作。鼓勵地方製定更加嚴格的節能標準，完善標準采信機製。鼓勵行業協會
、企業
、標準化機構等積極參與國際標準製定修訂。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

　　（四）加快技術創新。完善首台（套）重大技術裝備
、重點新材料首批次應用保險政策，支持企業加大對智能化、氫冶煉
、綠(lv)色(se)化(hua)電(dian)爐(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)工(gong)藝(yi)和(he)裝(zhuang)備(bei)等(deng)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)鋼(gang)鐵(tie)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)材(cai)料(liao)應(ying)用(yong)。鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)定(ding)期(qi)征(zheng)集(ji)發(fa)布(bu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)
、節能降碳重點項目技術改造清單，加快節能降碳先進技術推廣應用。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）

　　（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局

、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)，共(gong)同(tong)抓(zhua)好(hao)本(ben)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)各(ge)項(xiang)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)落(luo)細(xi)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)
，結(jie)合(he)實(shi)際(ji)細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)
，分(fen)解(jie)任(ren)務(wu)
，壓(ya)實(shi)責(ze)任(ren)，紮(zha)實(shi)有(you)序(xu)抓(zhua)好(hao)本(ben)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、研究機構等作用
，加強對鋼鐵企業的服務指導，助力鋼鐵行業綠色低碳轉型。

　　（二）加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展鋼鐵行業能效診斷
，全麵摸排本地區鋼鐵企業能源消費量、能源消費結構
、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平
，加強鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備
，製定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則
，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。

　　（三）嚴格監督管理。各級節能主管部門、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)大(da)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)力(li)度(du)

，將(jiang)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)和(he)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)意(yi)見(jian)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)範(fan)圍(wei)
，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)違(wei)規(gui)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)、落後產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。

　　（四）加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平台，加大鋼鐵行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵鋼鐵行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用
，積極開展節能降碳自願承諾和實踐
，營造推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。

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