近期，《中國冶金報》刊載了一係列關於日本、韓國
、美國、歐盟等國家和地區在粗鋼產量達峰後，積極調整產業結構、應對危機挑戰、破局“內卷”之道的文章。總體來看，有效的產業政策、持續的技術創新、優化的產品結構、深度的市場耕耘是鋼鐵企業應對行業下行周期挑戰的核心策略。與此同時
，應對鋼鐵行業低穀、破除“內卷”，還需要發揮政府、行業、企業三方共同作用，在市場經濟條件下建立有效的供需對接、價格管理等機製。在這方麵
，日本鋼鐵行業早期開展的一係列努力特別是“公開銷售製”值得研究與借鑒。

　　從早期來看，日本鋼鐵行業應對供需矛盾的價格管理機製主要經過了以下曆程。

　　第一，推行“統製”價格。

　　二戰後，日本麵臨物資匱乏
、供需矛盾尖銳等困境，1945年—1951年，日本政府對鋼鐵產業實施了統製管理，出台了《物價統製令》《臨時物資供需調整法》《指定物資分配手續規程》等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)管(guan)控(kong)政(zheng)策(ce)
，鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)由(you)政(zheng)府(fu)統(tong)一(yi)分(fen)配(pei)，主(zhu)要(yao)產(chan)品(pin)由(you)政(zheng)府(fu)指(zhi)定(ding)包(bao)銷(xiao)。同(tong)時(shi)，日(ri)本(ben)政(zheng)府(fu)為(wei)鼓(gu)勵(li)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，還(hai)動(dong)用(yong)巨(ju)額(e)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)支(zhi)持(chi)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)複(fu)產(chan)、擴產，並給予鋼材銷售價格直接補貼。1947年—1950年
，日本政府對鋼鐵行業補貼總額高達916億日元，日本粗鋼產量由1946年的56萬噸快速增長至1950年的483萬噸，5年增長了近8倍。

　　曆經了5年價格“統製”後，日本鋼鐵行業供需矛盾逐步緩和
，政府開始放開價格“統製”，推行自由市場價格體製，並自1950年開始連續3次實施“鋼鐵產業合理化計劃”
，推動日本粗鋼產量由1951年的650萬噸增長到1965年4116萬噸，15年增長了5倍多。雖然在這期間日本粗鋼產量持續增長
，但受原材料、供需形勢
、流通環節等多種因素影響，日本鋼鐵企業經曆了多輪景氣往複的過程
，政府、行業、企業進行了一係列聯盟、重組、價格等機製設計。

　　第二，推行“建值”與“市場”兩種價格。

　　1950年後，日本鋼鐵市場施行兩種價格機製。一種是“建值”製，即鋼廠與批發商在簽訂銷售合同時
，提前2個月～3個(ge)月(yue)確(que)定(ding)未(wei)來(lai)的(de)銷(xiao)售(shou)價(jia)格(ge)，鋼(gang)廠(chang)以(yi)此(ci)減(jian)少(shao)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)帶(dai)來(lai)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，批(pi)發(fa)商(shang)根(gen)據(ju)需(xu)求(qiu)提(ti)前(qian)下(xia)單(dan)，並(bing)在(zai)合(he)同(tong)中(zhong)鎖(suo)定(ding)價(jia)格(ge)和(he)供(gong)應(ying)時(shi)間(jian)，以(yi)保(bao)證(zheng)產(chan)品(pin)穩(wen)定(ding)性(xing)。與(yu)國(guo)內(nei)鋼(gang)廠(chang)當(dang)前(qian)應(ying)用(yong)的(de)“期貨價格”不同的是，“建值”製更強調在合同內提前約定價格和數量。同時

，“建值”製並不在公開市場上交易，由鋼廠和批發商私下協商。

　　另一種價格機製是“市場”價格，主要是中小鋼廠跟隨市場變化確定的價格。

　　在“建值”價格機製實施初期，“建值”價格多高於“市場”價(jia)格(ge)，體(ti)現(xian)出(chu)大(da)鋼(gang)廠(chang)的(de)定(ding)價(jia)優(you)勢(shi)及(ji)供(gong)需(xu)調(tiao)節(jie)能(neng)力(li)，但(dan)在(zai)後(hou)期(qi)日(ri)本(ben)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)形(xing)成(cheng)大(da)規(gui)模(mo)設(she)備(bei)投(tou)資(zi)熱(re)潮(chao)後(hou)，鋼(gang)鐵(tie)市(shi)場(chang)一(yi)度(du)出(chu)現(xian)緊(jin)張(zhang)局(ju)麵(mian)，雖(sui)然(ran)日(ri)本(ben)政(zheng)府(fu)通(tong)過(guo)免(mian)除(chu)鋼(gang)鐵(tie)進(jin)口(kou)關(guan)稅(shui)等(deng)措(cuo)施(shi)來(lai)調(tiao)整(zheng)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)，但(dan)在(zai)供(gong)不(bu)應(ying)求(qiu)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)，“市場”價格高於“建值”價格
，“建值”價格麵臨較大壓力。

　　第三
，推行“公開銷售製”“建值”“市場”3種價格製度。

　　日本“第二次鋼鐵產業合理化計劃”自1956年至1960年間實施

，日本粗鋼產量由1956年的1110萬噸推高至1960年的2213萬噸。然而，好景不長，1956年末，日本鋼材市場開始進入供給過剩、maifangshichangjieduan。zheyeshierzhanhouribengangtiexingyemianlindediyilunjingqishuaituiqi，shichangjiagedafuduxiahua，gangchangmianlinjiaodakuisunyali，xingyexianruyanzhongxiaotiao
，gangtieqiye“內卷”十分嚴重。1958年6月份

，日本通產省（日本當時的中央省廳之一）製訂了《鋼鐵市場對策鋼要》，開始施行“公開銷售製”
，其核心目的是“在通產省的領導和行政幹預下，調節供需關係，排除不正當價格
，以圖市場穩定”。

　　“公開銷售製”由33家鋼鐵企業與相關191jiapifashangcanjia。shuangfangmeiyuezaitongyichangsuozhaokaidinghuohui
，gangchangantongchanshengzhishideshengchanliangxiangpifashanggongkaixiaoshoushulianghejiage，maishengdebufenzelingxingdingjia，youpifashangmaixiaruku。tongchanshengfuzezhenduizhebufenshuliang

，fachujianchanquangaobingjiandujianchanjijiagezhixingqingkuang，yicitiaozhenggongxupingheng。

　　“公開銷售製”zuoweiribentuidonggangtiexingyeduguoxiaotiaoqideyizhongjizhi
，zhenzhengfahuizuoyongbuguoyiliangnian，danzailishishangchanshenglezhongyaoyingxiang

，bingzhijiehuojianjietuidonglexingyezhongzuyugangtiechanyezhengcedezhiding。gaijizhizhuyaoyou3個顯著特點。

　　一是構建多方參與的“供需價”對接機製。二戰後，日本政府建立了相對完善的反壟斷法規
，“公開銷售製”在一定程度上屬“價格共謀”機製。為規避反壟斷
，通產省
、鋼鐵企業、批發商對“公開銷售製”組織、運行、監督等進行了精心設計。在組織機製上，成立“鋼鐵行情對策委員會”，委員長由通產省重工業局局長擔任
，總會由通產省及所有相應廠家參加，下設綜合分會、品種分會、出口分會
、商社分會、需求分會、供求分會等10個分會。在運行上，每月各參與鋼廠在同一場所向批發商現場公開宣布銷售數量、銷xiao售shou價jia格ge並bing進jin行xing交jiao易yi，但dan各ge鋼gang廠chang和he批pi發fa商shang在zai場chang所suo內nei一yi律lv不bu能neng做zuo橫heng向xiang聯lian係xi。通tong產chan省sheng根gen據ju場chang所suo內nei交jiao易yi及ji剩sheng餘yu數shu量liang能neng掌zhang握wo一yi定ding供gong需xu趨qu勢shi，從cong而er形xing成cheng對dui鋼gang廠chang的de行xing政zheng指zhi導dao，推tui動dong鋼gang廠chang產chan銷xiao自zi律lv

，也ye未wei能neng觸chu發fa反fan壟long斷duan法fa規gui。由you此ci，這zhe種zhong機ji製zhi實shi質zhi上shang構gou建jian了le一yi個ge鋼gang鐵tie品pin種zhong公gong開kai產chan量liang、銷量、價格的披露機製，鋼廠得以依據市場需求情況在通產省指導下主動或被動增產、減產。

　　二是構建多方統籌的“增減產”自律機製。減產是鋼鐵行業快速解決供需矛盾的關鍵，但“減什麼
、誰來減”是最大的難題，這也是破除“內卷”的關鍵。“公開銷售製”在減產方麵設計了3個方麵的機製。首先，由通產省以行政指令
、勸告形式來推動鋼廠減產


，這種控製產量、調整供需平衡的手段具有強製性。其次，建立“剩餘鋼材買進製”。參與“公開銷售製”的de鋼gang材cai品pin種zhong如ru未wei能neng達da到dao產chan銷xiao平ping衡heng，則ze先xian由you批pi發fa商shang買mai進jin。日ri本ben的de批pi發fa商shang多duo與yu鋼gang廠chang建jian立li了le緊jin密mi關guan係xi，批pi發fa環huan節jie的de利li潤run基ji本ben鎖suo定ding，批pi發fa商shang在zai調tiao節jie供gong需xu環huan節jie可ke起qi到dao緩huan衝chong作zuo用yong。最zui後hou，成cheng立li“監視委員會”並建立處罰機製
，以監督鋼廠生產與銷售的實際情況。1962年
，即便在“公開銷售製”瀕臨解體之際
，日本鋼鐵企業為應對蕭條紛紛邁出大減產步伐，仍引進了相互監督機製。

　　三是構建大鋼廠與中小鋼廠的“共進”關係。1958年，日本粗鋼產量雖然隻有1211萬噸，但除7家大高爐鋼廠外，還有一批中小鋼廠，行業比較分散。“公開銷售製”首先征得7家大高爐鋼廠的同意，在此影響下其他26家企業均願意參加聯合機製。在品種上

，“公開銷售製”首先針對的是生產集中度低的“競爭品種”，其他集中度高的產品仍由各企業“期貨協議會”延續執行“建值”價格。當時，日本鋼材市場上大約40%為“公開銷售製”價格、38%為“建值”價格
、22%按“市場”價格銷售。

　　“公開銷售製”初期取得了顯著成效，但1959年日本經濟驟然回升
，鋼鐵市場迅速回暖
、價格快速上漲
，“公開銷售製”轉為隻申報計劃生產數量
、銷售數量，通產省隻是針對性提出增產、降價勸告，“剩餘鋼材買進製”亦不再執行，“公開銷售製”被迫轉為“繁榮公銷製”。1960年

，日本經濟發展又出現停滯
，鋼廠再度自行減產。針對反複的市場變化，“公開銷售製”為此進行了再度調整，即對主要鋼鐵產品的銷售價格進行申報，對生產數量、銷售數量進行調整。經過幾年往複
，“公開銷售製”價格開始與實際成交價格大幅脫節，機製逐漸失效
，於1962年底正式解體。

　　“公共銷售製”最終走向解體，主要原因在於：一是鋼鐵價格受多種因素影響變動過快。日本鋼鐵行業在產能規模增長之後，價格受鐵礦石、煤mei炭tan等deng影ying響xiang過guo大da，價jia格ge模mo式shi難nan以yi快kuai速su適shi應ying原yuan材cai料liao價jia格ge的de變bian動dong
，對dui鋼gang廠chang盈ying虧kui影ying響xiang過guo大da。二er是shi對dui違wei反fan規gui則ze的de懲cheng罰fa有you限xian。對dui違wei反fan規gui則ze者zhe，當dang時shi製zhi定ding的de政zheng策ce主zhu要yao有you行xing政zheng處chu罰fa和he團tuan體ti處chu罰fa，行xing政zheng處chu罰fa是shi由you通tong產chan省sheng在zai報bao紙zhi上shang曝pu光guang，團tuan體ti處chu罰fa主zhu要yao是shi停ting止zhi交jiao易yi（批發商）、停止原料供應（生產企業）等，但實際執行起來難以落實。三是市場環境變化過快。自1958年到1962年短短的幾年間

，日本鋼鐵市場供需格局反複切換，“公開銷售製”本是應對蕭條期的策略
，並不適應繁榮期，後續雖有調整但仍難以奏效。四是始終存在公正交易爭議。“公共銷售製”在討論之初，就有企業提出相關疑慮，在行業蕭條時期
，日本公正交易委員會本著“特殊時期
、特殊管理”的態度，並未給予過多幹預。在製度運行後，日本公正交易委員會開始以附加條件等多種形式進行幹預，如“不得提高價格”“不應公開價格”等。

　　縱觀美國、日本
、德de國guo等deng國guo家jia的de鋼gang鐵tie發fa展zhan史shi

，大da都dou經jing曆li了le鋼gang鐵tie產chan業ye管guan製zhi發fa展zhan和he市shi場chang自zi由you競jing爭zheng之zhi爭zheng，特te別bie是shi鋼gang鐵tie行xing業ye陷xian入ru蕭xiao條tiao期qi時shi，爭zheng論lun往wang往wang更geng加jia激ji烈lie。稻dao山shan嘉jia寬kuan是shi日ri本ben現xian代dai鋼gang鐵tie業ye的de先xian驅qu者zhe之zhi一yi，是shi“公開銷售製”的倡導者。他認為“隻有自我克製方有自由可言”
，主張“各自保持克製，便會成事順利”。

　　當下，國內鋼鐵行業發展階段已由“增量競爭”轉為“存量競爭”。對鋼鐵企業來說，一方麵
，過往的競爭策略大多難以奏效，競爭策略更應把握“破壞式”創新戰略（以美國紐柯“以小博大”為典範）、服務鏈轉型（以德國蒂森克虜伯轉型為典範）及極致效率成本戰略（以多家一流鋼鐵企業為典範）等策略；另一方麵，應結合中國鋼鐵行業的特點，構建符合市場經濟條件下的防“內卷”協調機製，加快鋼鐵行業脫困。通過借鑒日本“公開銷售製”的得失，筆者對構建行業破除“內卷”協調機製有3點建議。

　　一是把維持“穩定的價格”作為重要目標。鋼鐵產品總體位於產業鏈前端，過高、過低、過於頻繁波動的價格均不利於鋼鐵產業鏈上下遊有序發展、供需平衡。日本鋼鐵產業前期諸多政策的核心是維持“穩定的價格”
，從“鋼鐵行情對策委員會”到“期貨協議會”等，都是以廣泛的、公(gong)開(kai)的(de)協(xie)商(shang)方(fang)式(shi)來(lai)保(bao)持(chi)價(jia)格(ge)相(xiang)當(dang)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)。當(dang)下(xia)，國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)市(shi)場(chang)從(cong)上(shang)遊(you)原(yuan)材(cai)料(liao)到(dao)下(xia)遊(you)產(chan)成(cheng)品(pin)
，已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)了(le)全(quan)球(qiu)最(zui)複(fu)雜(za)的(de)體(ti)係(xi)，定(ding)價(jia)體(ti)製(zhi)的(de)金(jin)融(rong)化(hua)程(cheng)度(du)較(jiao)高(gao)。在(zai)這(zhe)種(zhong)形(xing)勢(shi)下(xia)，建(jian)立(li)“穩定的價格”相關機製
，不僅要構建產業鏈上下遊聯動的信息共享與戰略合作機製，還要探索建立更加智能化、數據驅動的價格大數據平台
，對市場需求、生產成本、產業形勢等多維度數據進行實時監測與分析，提前預警價格波動

，給予產業決策支持。

　　二是把調動政府和市場兩種力量作為機製的發力點。日本鋼鐵產業能數次走出困境與政府的支持密不可分，從“公開銷售製”到1978年製定《特定產業安定臨時措施法》，日本政府專門針對鋼鐵等“結構性蕭條行業”給予支持
，大力協助行業處理過剩設備，具體支持過剩企業處置人員失業
、稅收等問題。但政府與市場的平衡是一個難點，需要權衡各方利弊。一方麵，政府在強化宏觀調控作用上
，特別是在處理過剩產能、支持企業轉型升級

、解決人員失業與稅收問題時
，可以進一步精準施策
、避免“一刀切”。同時，可以充分利用市場機製，鼓勵企業通過技術創新、管(guan)理(li)優(you)化(hua)等(deng)方(fang)式(shi)提(ti)高(gao)競(jing)爭(zheng)力(li)
，實(shi)現(xian)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，可(ke)以(yi)著(zhe)力(li)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)產(chan)量(liang)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)
，利(li)用(yong)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)調(tiao)整(zheng)產(chan)量(liang)、減少無效供給
；同時加大對綠色、低碳
、智能化轉型項目的財政補貼、稅收優惠等支持力度
，有效引導企業加快轉型升級。

　　三是把不能觸及“法律紅線”作(zuo)為(wei)機(ji)製(zhi)的(de)底(di)線(xian)。在(zai)反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)和(he)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，機(ji)製(zhi)設(she)計(ji)應(ying)嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，避(bi)免(mian)壟(long)斷(duan)行(xing)為(wei)
，維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，機(ji)製(zhi)設(she)計(ji)還(hai)應(ying)加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)間(jian)的(de)相(xiang)互(hu)監(jian)督(du)與(yu)自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)，共(gong)同(tong)提(ti)升(sheng)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)


，這(zhe)也(ye)是(shi)機(ji)製(zhi)能(neng)否(fou)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)關(guan)鍵(jian)。此(ci)外(wai)，機(ji)製(zhi)設(she)計(ji)還(hai)必(bi)須(xu)考(kao)慮(lv)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)與(yu)競(jing)爭(zheng)
，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)更(geng)加(jia)公(gong)平(ping)、合理的國際貿易規則，共同推動鋼鐵市場穩定運行。

　　今年前3個季度，我國黑色金屬冶煉和壓延加工業累計虧損341億元
，預計第4季度難以填補這一虧損，行業整體形勢已然更加嚴峻。非常時期應當采取非常之舉
，應對鋼鐵行業的危機挑戰
，亟須廣泛吸取國內外、產業內外的應對策略，在政府、行業、企業3個層麵構建應對協調機製，以價格穩定為核心，政府與市場“雙輪”驅動，法律合規與自律機製並重，合力推動鋼鐵行業扭轉局麵，向更高質量、更高效率
、更加可持續的方向發展。

本報首席專欄作家 賀宗春 （日本五金礦產株式會社張爍、李楠對本文亦有貢獻）