為了推動我國新能源汽車產業持續性發展，有關部門即將出台新的頂層設計。

　　7月2日，工信部副部長辛國斌在博鼇舉行的2019shijiexinnengyuanqichedahuishangbiaoshi，weilejinyibumingquexinnengyuanqichefazhanlujinghezhengcezhicheng，ningjuxingyegongshi
，jiandingfazhanxinxin，jingguowuyuanpizhun，gongyehexinxihuabuzhengzaiqiantoukaizhan《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》的編製工作。

　　關guan於yu規gui劃hua編bian製zhi的de總zong體ti思si路lu，辛xin國guo斌bin指zhi出chu，要yao從cong降jiang低di資zi源yuan消xiao耗hao強qiang度du和he改gai善shan生sheng態tai環huan境jing為wei導dao向xiang，激ji發fa企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin動dong力li和he活huo力li的de政zheng策ce，形xing成cheng新xin能neng源yuan汽qi車che技ji術shu創chuang新xin推tui廣guang應ying用yong與yu環huan境jing資zi源yuan社she會hui運yun行xing的de良liang好hao循xun環huan。同tong時shi，處chu理li好hao宏hong觀guan和he微wei觀guan、當前和長遠、國內和國際的關係，進一步融合產業布局，完善產業設計
，深化產業合作
，走出一條可持續的新能源汽車行業發展思路。

　　當前，中國新能源汽車產業正進入新的發展時期。經過快速發展的十年
，我國已經成為全球新能源汽車產銷第一大國，2020年銷量200萬
、保有量500萬的階段性目標有望完成。

　　但由於新能源汽車補貼的大幅退坡到2020年底完全退出
，在新能源汽車從政策驅動轉為市場驅動時，產業麵臨著新的考驗。“麵向2020年的產業規劃為產業的發展起到了重要的作用。麵向2035年，我們應該建立新的產業發展規劃，解決產業麵臨的重大問題，推動我國在新能源汽車產業的持續創新。”全國政協副主席
、中國科協主席萬鋼表示。

　　迎戰後補貼時代

　　從2009年的“十城千輛”jihuakaishi，zaizhengfudedalituiguanghezhichixia，shinianjian
，zhongguoxinnengyuanqichechanyeshixianlejudatupo。tongguoshiniandekuaisuchengchang，woguoxinnengyuanqichenianxiaoliangguimoyijingcong2009年的不到一萬輛，發展到2018年的125.6萬輛，成為全球第一大新能源汽車市場。

　　其中，麵向2020年的產業規劃為產業的發展起到了重要的作用。2012年6月
，國務院印發了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，該(gai)規(gui)劃(hua)提(ti)出(chu)，以(yi)純(chun)電(dian)驅(qu)動(dong)為(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)發(fa)展(zhan)和(he)汽(qi)車(che)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)的(de)主(zhu)要(yao)戰(zhan)略(lve)取(qu)向(xiang)，重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)純(chun)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)和(he)插(cha)電(dian)式(shi)混(hun)合(he)動(dong)力(li)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)化(hua)。具(ju)體(ti)目(mu)標(biao)是(shi)，到(dao)2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車
、車用氫能源產業與國際同步發展。

　　在zai財cai政zheng補bu貼tie的de扶fu持chi下xia，我wo國guo新xin能neng源yuan汽qi車che技ji術shu快kuai速su提ti高gao，產chan品pin日ri益yi成cheng熟shu
，新xin能neng源yuan汽qi車che市shi場chang也ye快kuai速su實shi現xian增zeng長chang。從cong目mu前qian的de發fa展zhan速su度du來lai看kan，上shang述shu目mu標biao有you望wang如ru期qi實shi現xian。

　　不過
，隨著新能源汽車補貼的大幅退坡，中國新能源汽車市場也暫別了高增長。今年5月

，中國新能源汽車銷售10.44萬輛，增速僅為1.8%
，出現明顯的放緩跡象。

　　“5月新能源汽車增速放緩主要是受去年5月基數高、國五燃油車降價促銷等因素影響，新能源汽車補貼退坡也有一定影響
，但5月份大部分車企沒有明顯直接漲價，目前來看補貼退坡的影響並沒有那麼大。”7月2日，中國汽車工業協會秘書長助理許海東接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

　　他對記者表示，今年新能源汽車銷量突破160萬輛的目標達成的可能性很高，中汽協對於今年增長30%的預計並不高
，已經充分考慮了補貼退坡的影響。

　　在(zai)業(ye)內(nei)看(kan)來(lai)，即(ji)便(bian)脫(tuo)離(li)了(le)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)之(zhi)後(hou)

，中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)仍(reng)是(shi)大(da)勢(shi)所(suo)趨(qu)。為(wei)了(le)承(cheng)接(jie)補(bu)貼(tie)退(tui)坡(po)後(hou)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)推(tui)廣(guang)和(he)發(fa)展(zhan)

，激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)能(neng)力(li)，工(gong)信(xin)部(bu)等(deng)部(bu)委(wei)製(zhi)定(ding)的(de)《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》（“雙積分”政策），將發揮重要作用。從對新能源車型的現金補貼，轉為從法規上對車企的新能源汽車產量提出更高要求。

　　“雙積分”政策對企業的油耗積分和新能源積分實行並行管理
，並對國內各個車企進行強製考核。“雙積分”政策設立的初衷主要是提高汽車能效降低油耗
、促進新能源汽車發展。簡單來說，通過政策約束，為了滿足“雙積分”政策的要求，傳統車企需要增加新能源汽車的產能，否則將遭到有關部門的處罰。

　　根據7月2日
，工信部官網公布的2018年度中國乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況。2018年度中國境內141家乘用車企業中
，有75家車企平均燃料消耗量不達標。

　　辛國斌表示，通過對現行企業政策的研究
，對企業大規模調研和第五階段油耗標準製定過程中對油耗下降、新能源的情況和經濟技術成本的分布
，初步擬定了2021-2023年度雙積分政策的措施，近期將公開征求意見。

　　兼容多技術路線發展

　　在《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》中，針對新能源汽車的發展路線，重點推動的是純電動汽車和插電式混動汽車產業化。不過
，辛國斌在介紹《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》編製的總體思路中提到，要兼容多種技術路線發展。

　　事實上，早在本世紀初，我國就已經提出了“三縱三橫”的新能源汽車發展策略。“三縱”指混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車；“三橫”指多能源動力總成控製係統

、電機及其控製係統和電池及其管理係統。

　　不過
，在過去十餘年，純電動汽車是我國新能源乘用車的主流
，無論是技術水平還是市場規模，都成長得最為迅速。數據顯示，到2018年年底，我國新能源汽車保有量為290萬輛，其中75%為乘用車，乘用車當中純電動占76.5%，插電式混動車占23.5%。

　　“電動出行更像是一場馬拉鬆，而不是短跑衝刺。”寶bao馬ma集ji團tuan研yan發fa董dong事shi傅fu樂le希xi表biao示shi，汽qi車che產chan業ye向xiang電dian動dong化hua轉zhuan型xing的de時shi期qi
，發fa展zhan電dian動dong汽qi車che需xu要yao提ti前qian布bu局ju，多duo觸chu角jiao發fa展zhan
，由you市shi場chang對dui技ji術shu路lu線xian做zuo出chu選xuan擇ze。

　　隨著技術的突破以及國家大力發展氫能源
，氫燃料電池汽車正在受到更多關注，並受到肯定。“對於遠程公交、城際物流
、長途物流
，燃料汽車具有零排放、續航裏程長的特點，它是適應市場最佳需求的最佳選擇。”萬鋼表示。

　　燃料產業應該協調發展
，不能成為“蹺蹺板”，在加快燃料電池行業產業發展的同時，隻有加快加氫站和燃料電池的發展力度
，構建可持續的體係競爭優勢。目前，我國有1500多輛燃料電池汽車
，具有氫能優勢的八個地區進行示範性商業化運行
，加氫站15座，在建20多座。從規模上來看，仍處於發展的起步階段。

　　對於發展氫燃料汽車，目前業內有著多種不同的聲音。

　　“從中長期來看，燃料電池或合成燃料將變得更加重要，它們尤其適合搭載於長續航裏程的電動汽車。”大眾汽車集團CEO迪斯表示。

　　然(ran)而(er)，迪(di)斯(si)也(ye)認(ren)為(wei)
，目(mu)前(qian)，無(wu)論(lun)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)還(hai)是(shi)合(he)成(cheng)燃(ran)料(liao)，都(dou)無(wu)法(fa)以(yi)合(he)理(li)的(de)價(jia)格(ge)或(huo)工(gong)業(ye)規(gui)模(mo)獲(huo)得(de)。此(ci)外(wai)
，還(hai)須(xu)為(wei)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)額(e)外(wai)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)全(quan)新(xin)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)。隻(zhi)有(you)氫(qing)氣(qi)成(cheng)為(wei)過(guo)剩(sheng)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，這(zhe)項(xiang)技(ji)術(shu)才(cai)將(jiang)成(cheng)為(wei)真(zhen)正(zheng)的(de)替(ti)代(dai)品(pin)。

　　長chang安an汽qi車che總zong裁cai朱zhu華hua榮rong指zhi出chu，由you於yu多duo技ji術shu路lu線xian的de匹pi配pei存cun在zai諸zhu多duo技ji術shu難nan題ti
，對dui於yu企qi業ye來lai說shuo，不bu僅jin要yao針zhen對dui不bu同tong技ji術shu路lu線xian規gui劃hua具ju體ti產chan能neng，還hai要yao在zai發fa展zhan傳chuan統tong的de燃ran油you車che的de同tong時shi，儲chu備bei純chun電dian動dong
、混動

、氫燃料等多種技術
，難免應接不暇
，成本和投入產出麵臨挑戰。

　　“新(xin)能(neng)源(yuan)肯(ken)定(ding)是(shi)大(da)方(fang)向(xiang)，未(wei)來(lai)允(yun)許(xu)多(duo)種(zhong)路(lu)線(xian)發(fa)展(zhan)，而(er)不(bu)是(shi)純(chun)電(dian)動(dong)一(yi)種(zhong)。目(mu)前(qian)看(kan)來(lai)，純(chun)電(dian)動(dong)可(ke)以(yi)得(de)到(dao)發(fa)展(zhan)
，氫(qing)能(neng)源(yuan)可(ke)以(yi)得(de)到(dao)發(fa)展(zhan)，還(hai)可(ke)以(yi)發(fa)展(zhan)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)車(che)的(de)節(jie)能(neng)，大(da)家(jia)在(zai)各(ge)自(zi)的(de)路(lu)線(xian)上(shang)發(fa)展(zhan)，最(zui)後(hou)讓(rang)市(shi)場(chang)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)做(zuo)出(chu)選(xuan)擇(ze)。”許海東對記者表示。