各省、自治區、直轄市交通運輸、發展改革、財政
、自然資源、生態環境、應急管理、市場監管廳（局、委），海關總署廣東分署、各直屬海關
，國家鐵路集團所屬各單位
，中國遠洋海運集團
、招商局集團

、中國交通建設集團：

　　gangkoushizonghejiaotongyunshushuniu，yeshijingjishehuifazhandezhanlveziyuanhezhongyaozhicheng。weishenruguanchexijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixianghexijinpingzongshujiguanyugangkoufazhandezhongyaozhishijingshen
，guancheluoshi《交通強國建設綱要》
，加快世界一流港口建設，現提出如下指導意見。

　　一

、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中全會精神
，深入貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以交通強國建設為統領，堅持市場主導、政府引導，堅持目標導向
、改革創新
，堅持整體推進
、重點突破
，堅持因港製宜

、分類指導，著力促進降本增效，著力促進綠色、智慧、安全發展
，著力推進陸海聯動、江河海互動

、港產城融合
，著力把港口建設好、管理好
、發展好
，打造一流設施、一流技術
、一流管理
、一流服務，強化港口的綜合樞紐作用
，整體提升港口高質量發展水平
，以樞紐港為重點，建設安全便捷
、智慧綠色
、經濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口，更好服務人民群眾、服務國家重大戰略，為社會主義現代化強國建設提供重要支撐

，譜寫交通強國建設港口篇章。

　　到2025年
，世界一流港口建設取得重要進展
，主要港口綠色

、智慧、安全發展實現重大突破，地區性重要港口和一般港口專業化、規模化水平明顯提升。到2035年，全國港口發展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，若幹個樞紐港口建成世界一流港口，引領全球港口綠色發展
、智慧發展。到2050年

，全麵建成世界一流港口，形成若幹個世界級港口群，發展水平位居世界前列。

　　（一）著力提升港口綜合服務能力。

　　1.係統優化供給體係。著力優化供給布局，節約集約利用空間資源，優化港口布局規劃，促進港口間合理分工

、錯位發展，優化重點貨類運輸係統。統籌新港區開發與老港區搬遷，引導新建港區碼頭集中布置、連(lian)片(pian)開(kai)發(fa)。擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)增(zeng)量(liang)供(gong)給(gei)，開(kai)展(zhan)港(gang)口(kou)智(zhi)能(neng)建(jian)造(zao)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)品(pin)質(zhi)。優(you)化(hua)存(cun)量(liang)資(zi)源(yuan)，堅(jian)持(chi)新(xin)建(jian)與(yu)既(ji)有(you)碼(ma)頭(tou)技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)並(bing)重(zhong)，堅(jian)持(chi)建(jian)設(she)
、管理和養護並重，強化監測監控、健康診斷與日常維護，提高港口設施使用年限和耐久可靠性。

　　2.提升港口綜合服務功能。進一步優化港口裝卸存儲主業，完善港口船舶供應和服務保障體係。大力發展冷鏈
、汽車
、化工等專業物流
，增強中轉配送、流通加工等增值服務
，延伸港口物流產業鏈。積極發展港航信息
、商貿、金融保險等現代服務業，吸引國際貨物中轉
、集拚等業務，提升航運服務能級，支撐世界一流的國際航運中心建設。完善以郵輪母港為引領

、郵輪始發港為主體、訪(fang)問(wen)港(gang)為(wei)補(bu)充(chong)的(de)郵(you)輪(lun)港(gang)口(kou)布(bu)局(ju)，提(ti)升(sheng)郵(you)輪(lun)等(deng)客(ke)運(yun)碼(ma)頭(tou)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)，拓(tuo)展(zhan)郵(you)輪(lun)產(chan)業(ye)鏈(lian)，改(gai)善(shan)旅(lv)客(ke)候(hou)船(chuan)環(huan)境(jing)和(he)陸(lu)島(dao)客(ke)運(yun)碼(ma)頭(tou)條(tiao)件(jian)，加(jia)強(qiang)與(yu)城(cheng)市(shi)公(gong)交(jiao)和(he)其(qi)他(ta)運(yun)輸(shu)方(fang)式(shi)銜(xian)接(jie)
，提(ti)升(sheng)旅(lv)客(ke)體(ti)驗(yan)和(he)滿(man)意(yi)度(du)。

　　3.以多式聯運為重點補齊短板。健全港口集疏運體係，促進不同運輸方式間有效銜接，重點解決鐵路進港“最後一公裏”問題
，重要港區新建集裝箱、大宗幹散貨作業區原則上同步規劃建設進港鐵路。以鐵水聯運
、江海聯運
、江海直達等為重點，大力發展以港口為樞紐、“一單製”為核心的多式聯運。加快專業化、規模化內河港區建設，積極推進新出海通道相關港區建設和LNG接收站配套碼頭
、江海聯運碼頭等建設。完善客運碼頭設施，有序建設改造內河遊輪碼頭。加強進港深水航道和錨地建設。到2025年
，集裝箱
、幹散貨重要港區鐵路進港率達到60%以上，礦石
、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年
，重要港區基本實現鐵路進港全覆蓋
，港口集裝箱鐵水聯運比例顯著提升。

　　（二）加快綠色港口建設。

　　4.著(zhe)力(li)強(qiang)化(hua)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)。推(tui)進(jin)港(gang)口(kou)和(he)船(chuan)舶(bo)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)，開(kai)展(zhan)既(ji)有(you)碼(ma)頭(tou)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)及(ji)港(gang)口(kou)規(gui)範(fan)作(zuo)業(ye)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)。推(tui)動(dong)市(shi)縣(xian)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)港(gang)口(kou)船(chuan)舶(bo)汙(wu)染(ran)物(wu)接(jie)收(shou)

、轉運、處置設施

，加強分類管理、有效處置和利用。優化汙染治理模式
，新建港區同步推進環保設施的規劃建設和綜合利用，逐步推行內河船舶汙染物集中接收轉運、小型船舶“船上儲存交岸處置”為主的排放治理模式。健全環保標準製度，強化散貨作業防塵抑塵措施，推進原油
、成品油裝船碼頭油氣回收。嚴格實施危險廢物、船舶水汙染物轉移聯合監管製度
，加快單證電子化管理和多部門共享。2025年初步形成設施齊備、製度健全、運行有效的港口和船舶汙染防治體係；2035年港口和船舶汙染防治水平居於世界前列。

　　5.構建清潔低碳的港口用能體係。完善港口LNG加注、岸電標準規範和供應服務體係。完善船舶大氣汙染物排放控製區，協同推進

、大力提升船舶靠港岸電使用率，加強岸電使用績效考核。鼓勵新增和更換港口作業機械

、港內車輛和拖輪等優先使用新能源和清潔能源，加快提升港口作業機械和車輛清潔化比例。

　　6.加jia強qiang資zi源yuan節jie約yue循xun環huan利li用yong和he生sheng態tai保bao護hu。嚴yan格ge落luo實shi圍wei填tian海hai管guan控kong政zheng策ce
，嚴yan格ge管guan控kong和he合he理li利li用yong深shen水shui岸an線xian，提ti倡chang建jian設she公gong用yong碼ma頭tou，鼓gu勵li現xian有you貨huo主zhu自zi用yong碼ma頭tou提ti供gong公gong共gong服fu務wu。實shi施shi既ji有you設she施shi設she備bei改gai造zao，推tui廣guang應ying用yong節jie能neng節jie水shui新xin技ji術shu、新工藝。綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。推進港區生產生活汙水、雨汙水循環利用。實施港區綠化工程，引導有條件的港口開展陸域、水域生態修複。到2025年
，港口資源節約循環利用水平明顯提升，2035年主要港口綠色發展達到國際先進水平。

　　（三）加快智慧港口建設。

　　7.建設智能化港口係統。加強自主創新、集成創新，加大港作機械等裝備關鍵技術、自動化集裝箱碼頭操作係統
、遠程作業操控技術研發與推廣應用，積極推進新一代自動化碼頭、堆場建設改造。建設基於5G、北鬥
、物聯網等技術的信息基礎設施，推動港區內部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛示範，深化港區聯動。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全麵感知、泛在互聯、港車協同的智能化係統。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化係統。

　　8.加快智慧物流建設。大力推進港口無紙化作業，完善“一站式”“一網通”等(deng)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)係(xi)統(tong)
，主(zhu)要(yao)港(gang)口(kou)加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)主(zhu)要(yao)作(zuo)業(ye)單(dan)證(zheng)電(dian)子(zi)化(hua)和(he)業(ye)務(wu)項(xiang)目(mu)在(zai)線(xian)辦(ban)理(li)。推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)鐵(tie)水(shui)聯(lian)運(yun)數(shu)據(ju)交(jiao)換(huan)報(bao)文(wen)標(biao)準(zhun)
，實(shi)現(xian)信(xin)息(xi)交(jiao)換(huan)共(gong)享(xiang)。實(shi)施(shi)“互聯網+”戰略，建立港口企業雲服務數據中心，創新港口物流模式，促進與上下遊產業的有效銜接、業務協同。

　　（四）加快推進開放融合發展。

　　9.jijituidongganghangxietongfazhan。kaizhanzhongxiaogangkouqiyezhuanyoutejingxingdong。jiaqianggangkouhudong，hezuojianshewanshanzhuanyehuamatoufuwuwangluo。yigenggaozhiliangyitihuaweidaoxiang，tuidongquyuxinghangdao

、錨地共享共用
，完善幹支聯動、江海互動的發展格局。強化樞紐港的引領作用，加快建設布局合理、功能完善、優勢互補、協同高效的京津冀、長三角、東南沿海、粵港澳大灣區、西南沿海等區域港口群。鼓勵港航企業通過產權置換、共同開發、聯合運營
、航線合作等方式
，促進港航互動聯合、合作共贏。

　　10.推動港產城深度融合發展。按照國土空間規劃總體布局，加強港口與城鄉建設、產chan業ye發fa展zhan布bu局ju的de有you效xiao銜xian接jie
，推tui進jin城cheng市shi景jing觀guan岸an線xian與yu港gang口kou生sheng產chan岸an線xian協xie調tiao發fa展zhan，將jiang港gang口kou汙wu染ran防fang治zhi融rong入ru城cheng市shi生sheng態tai環huan境jing保bao護hu體ti係xi

，促cu進jin港gang城cheng協xie調tiao發fa展zhan。依yi托tuo港gang口kou建jian設she物wu流liu中zhong心xin

、商品車和大宗商品交易平台
、跨kua境jing貿mao易yi中zhong心xin，促cu進jin要yao素su資zi源yuan集ji聚ju
，服fu務wu臨lin港gang產chan業ye升sheng級ji。推tui動dong港gang口kou岸an線xian與yu後hou方fang土tu地di統tong籌chou開kai發fa，鼓gu勵li共gong建jian共gong用yong內nei陸lu無wu水shui港gang，增zeng強qiang港gang口kou的de輻fu射she帶dai動dong作zuo用yong。

　　11.持續優化口岸營商環境。依托自由貿易試驗區、自zi由you貿mao易yi港gang的de口kou岸an監jian管guan和he政zheng策ce創chuang新xin，探tan索suo港gang口kou建jian設she管guan理li模mo式shi創chuang新xin。繼ji續xu簡jian化hua一yi體ti化hua通tong關guan流liu程cheng，優you化hua海hai事shi監jian管guan和he引yin航hang服fu務wu，進jin一yi步bu簡jian化hua進jin出chu口kou環huan節jie監jian管guan證zheng件jian，加jia快kuai推tui進jin“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，推動運輸和通關便利化、yitihua。luoshikouanjingyingfuwuxingshoufeimuluqingdanhegongshizhidu，lianhekaizhanjiandujianzha。jiakuaituijinkouantongguanwuliufuwuquanguochengdianzihua，tuidongdaxingganghangqiyeyu“單一窗口”的合作對接，共同建設跨境貿易大數據平台，打造“一站式”貿易服務平台。

　　12.更好服務“一帶一路”建設。通過設點、連線、成網、布局，構建完善的海上互聯互通網絡
，加強港口與中歐班列、西部陸海新通道
、中歐陸海快線等銜接，加快建設便捷高效的國際貿易綜合運輸體係，推動形成陸海內外聯動、東(dong)西(xi)雙(shuang)向(xiang)互(hu)濟(ji)的(de)開(kai)放(fang)格(ge)局(ju)。完(wan)善(shan)港(gang)口(kou)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)技(ji)術(shu)交(jiao)流(liu)
，促(cu)進(jin)物(wu)流(liu)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)和(he)標(biao)準(zhun)互(hu)通(tong)。優(you)化(hua)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)港(gang)口(kou)的(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，吸(xi)引(yin)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)；鼓勵我國企業積極參與“一帶一路”沿線港口投資、建設、運營，交流共享港口管理經驗和發展模式

，形成若幹個世界一流全球碼頭建設和運營商、綜合服務商。推動建設國際港口聯盟，完善海絲港口國際合作論壇等“21世紀海上絲綢之路”港口合作機製。

　　（五）加快平安港口建設。

　　13.著力強化本質安全。加強安全設施建設維護，建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管控製度，提高設施設備安全可靠性。提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業場所和環節逐步實現自動化、無人化。推進建立省級港口危險貨物監管平台，實現重要設施設備實時監測、智能感知和風險預警。強化重要港口網絡安全保障，確保關鍵信息基礎設施安全。

　　14.著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)雙(shuang)重(zhong)預(yu)防(fang)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)源(yuan)頭(tou)管(guan)控(kong)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)港(gang)口(kou)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)安(an)全(quan)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)。以(yi)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)作(zuo)業(ye)和(he)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)等(deng)為(wei)重(zhong)點(dian)，定(ding)期(qi)全(quan)麵(mian)排(pai)查(zha)，形(xing)成(cheng)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)清(qing)單(dan)，落(luo)實(shi)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)。加(jia)強(qiang)港(gang)口(kou)客(ke)運(yun)站(zhan)、危險貨物儲罐
、堆場等區域風險聯防聯控。建立健全隱患排查治理製度，實行隱患定期排查
、重大隱患及時“清零”

，形成閉環管理。

　　15.著力強化安全保障與應急能力。落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求

，嚴密安全責任體係；強化基層監管能力建設
，建立部門間信息共享

、協同監管和應急聯動機製。建立實施港口客運、危險貨物作業安全生產責任保險製度。完善港口應急預案，納入城市應急預案體係。加強消防和應急救援專業設備設施
、隊伍建設，強化港口非預設場景應急演練和實戰演練，加快應急保障關鍵技術研發應用。到2025年
，港口安全發展水平顯著提升。到2035年，主要港口安全發展達到國際先進水平。

　　（六）推進港口治理體係現代化。

　　16.深化重點領域改革。加強資源整合，有序推進區域港口一體化改革，促進港口資源利用集約化
、運營一體化
、競爭有序化、服務現代化。鼓勵國有骨幹港口企業向資本投資、營運管理轉變。深化“放管服”改gai革ge，精jing簡jian港gang口kou經jing營ying許xu可ke事shi項xiang

，逐zhu步bu推tui行xing普pu通tong貨huo物wu港gang口kou經jing營ying許xu可ke告gao知zhi承cheng諾nuo製zhi。深shen化hua港gang口kou價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi改gai革ge
，進jin一yi步bu放fang開kai市shi場chang競jing爭zheng性xing服fu務wu收shou費fei。

　　17.推動完善法規政策標準。加快《中華人民共和國港口法》修訂研究工作，完善配套規章製度。以高質量發展為導向
，建立實施港口發展指標體係（附件），完善港口管理體製機製、投融資體製、統計監測製度和港口發展政策。以安全、綠色、智慧為重點，完善港口標準。

　　18.建立健全市場監管體係。以客運和危險貨物作業等為重點，加強“雙隨機、一公開”檢查，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。強化信用監管
，構建以信用為基礎的新型監管機製，強化行業自律和企業自我約束。

　　19.加強人才隊伍建設。引導航海類高校增加港口危險貨物安全、國際化管理等課程設置，推動建立國際港口專業人員培訓平台
，推進智庫建設。開展從業人員素質提升行動，強化技能等級評價、崗位練兵、技能競賽，建設知識型、技能型、創新型港口勞動者大軍。培養科技領軍人才
、創新團隊、國際運營團隊，打造高素質專業化港口人才隊伍。

　　三、保障措施

　　（一）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。把(ba)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)貫(guan)穿(chuan)到(dao)世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)港(gang)口(kou)建(jian)設(she)全(quan)過(guo)程(cheng)。推(tui)動(dong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)將(jiang)港(gang)口(kou)發(fa)展(zhan)納(na)入(ru)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)中(zhong)謀(mou)劃(hua)推(tui)進(jin)，依(yi)法(fa)落(luo)實(shi)港(gang)口(kou)公(gong)共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)維(wei)護(hu)資(zi)金(jin)責(ze)任(ren)。要(yao)因(yin)港(gang)施(shi)策(ce)，根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)特(te)點(dian)和(he)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)

，對(dui)標(biao)國(guo)際(ji)同(tong)類(lei)型(xing)先(xian)進(jin)港(gang)口(kou)，找(zhao)準(zhun)差(cha)距(ju)補(bu)短(duan)板(ban)。地(di)區(qu)性(xing)重(zhong)要(yao)港(gang)口(kou)和(he)一(yi)般(ban)港(gang)口(kou)要(yao)科(ke)學(xue)定(ding)位(wei)，突(tu)出(chu)特(te)色(se)，防(fang)止(zhi)貪(tan)大(da)求(qiu)全(quan)。細(xi)化(hua)完(wan)善(shan)任(ren)務(wu)措(cuo)施(shi)

，明(ming)確(que)任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)
，加(jia)強(qiang)協(xie)作(zuo)配(pei)合(he)，狠(hen)抓(zhua)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)
，確(que)保(bao)港(gang)口(kou)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。

　　（二）加強政策支持。加快研究建立港口發展長效資金保障機製。采取多元化籌資方式，鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金；利用中央、地方資金等現有資金
，支持港口多式聯運和安全、綠色、智慧發展。對納入港口總體規劃和運輸結構調整計劃的項目，符合國家重大戰略的，加大支持力度
，保障合理用海、用地需求，納入環評審批綠色通道，加快審查審批進度。加強指導督促，協調解決企業發展難題。

　　（三）營造良好環境。強化輿論宣傳和典型引路
，加強港口重大建設成就
、“最美港口人”等宣傳。強化港口文化建設
，推進港口曆史文化展示區、港口博物館建設
，打造一批港口文化作品；統籌兼顧沿岸生態景觀和交通功能，因地製宜發展港口遊
、工業遺產遊。支持友好港建設
，講好中國港口故事。鼓勵有條件的主要港口、企業納入交通強國建設試點範圍，開展世界一流港口對標和綜合評價。