那麼，目前國企民企協調發展取得了哪些成就
，在融合發展中遇到了哪些問題
，這些問題又該如何解決？對此
，記者展開了調查。

　　國企民企協同發展成效不斷顯現

　　國資委數據顯示，自2013年以來
，中央企業引入非公資本超過1.5萬億元
，混改企業戶數占比提高近20個百分點，超過70％。中央企業通過產業基金
、投資入股等方式，參股民營企業超過6000戶、投資額超過4000億元

，有力促進了國企民企協同發展。

　　圍繞京津冀協同發展
、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家區堿協調發展戰略
，2019年中央企業與地方簽署戰略項目390個；支持受疫情影響較重的湖北省經濟社會發展，簽約項目金額超過3200億元

；在電子信息、裝備製造、新能源、新材料等領域，與地方民營企業、中小企業共同實施一批有較強影響力帶動力的項目。

　　以航天科技為例，航天科技十一院自主研發的彩虹係列無人機處於行業領先地位，為解決研發經費不足、產業化能力有待提升、運作機製不夠健全等發展瓶頸
，2018年，航天科技推動彩虹無人機相關資產引入民營上市公司南洋科技(現更名為航天彩虹）成為控股股東，成為A股gu第di一yi家jia以yi無wu人ren機ji為wei主zhu業ye的de上shang市shi公gong司si。重zhong組zu以yi來lai
，該gai上shang市shi公gong司si堅jian持chi市shi場chang化hua轉zhuan型xing激ji發fa經jing營ying活huo力li
，管guan理li效xiao率lv和he經jing濟ji效xiao益yi大da幅fu提ti升sheng

，實shi現xian軍jun民min市shi場chang資zi源yuan優you勢shi互hu補bu以yi及ji國guo內nei外wai市shi場chang的de規gui模mo擴kuo張zhang。2020年，彩虹無人機生產交付任務飽滿，在手訂單充足綜合競爭力持續提升
，國有權益由48億元增值到80億元。

　　在上海
，上海建科集團同樣如此，通過公開增資方式，引入上市公司城投控股以及民營企業寶業集團


、北京信潤恒等3jiazhanlvetouzizhe，gaibianjuececengyujingyingcengzhizebuqingdejumian

，jianlizhiyejinglirenzhidu，tongguoyouxiurencaichigufangshi，buduanjifajishuheguanlirenyuandejijixing
、創造性。推動科研人員動力得到較大激發。2017至2019年間
，該企業營業收入三年合計増長了31.6％淨利潤増長了37.7％。

　　在陝西省，陝西北元化工集團股份有限公司是由國企陝煤集團、民營法人股東
、自然人股東和員工持股平合共計14方股東共同組建的混合所有製企業，開創了大型國企與地方民企聯合體、區域混合所有製經濟發展新模式。截至2018年6月，公司注冊資本32.5億元，其中12方民營股東合計持有195323.33萬股，出資比例60.1％。10多年來，公司通過國有企業與民營企業的深度合作，既充分發揮國企管理規範、資本雄厚的優勢
，又利用民企市場反應迅捷
、決策靈活的優勢
，互靠雙借
，快速提高企業競爭力。

　　中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉在接受記者采訪時表示
，國有企業在資金、技術、管理
、標準、產chan品pin質zhi量liang要yao求qiu等deng方fang麵mian都dou具ju有you其qi所suo在zai產chan業ye鏈lian上shang的de絕jue對dui優you勢shi，通tong過guo各ge種zhong方fang式shi把ba自zi身shen優you勢shi傳chuan遞di給gei同tong產chan業ye鏈lian的de相xiang關guan企qi業ye
，從cong而er帶dai動dong相xiang關guan企qi業ye的de發fa展zhan。而er民min營ying企qi業ye或huo中zhong小xiao企qi業ye的de發fa展zhan可ke對dui同tong鏈lian上shang的de國guo有you企qi業ye發fa展zhan產chan生sheng促cu進jin作zuo用yong，能neng有you效xiao降jiang低di國guo有you企qi業ye的de運yun行xing成cheng本ben，進jin而er提ti升sheng國guo有you企qi業ye的de運yun行xing效xiao率lv。這zhe是shi共gong贏ying多duo贏ying的de結jie果guo。

　　北京盈科（武漢）lvshishiwusuogaojihehuorenyanqimingduijizhebiaoshi，guoqiyuminqizaizibencengmiandexianghutouziyuronghe

，shiguominshixianxietongfazhanyugongyingdeyouxiaotujing。duiguoqieryan
，youliyutigaoguoyouzibenpeizhixiaolv，goujianguifandegongsifarenzhilijiegou，jiakuaijianlizizhujuece、自主經營的市場化機製。對民企或中小企業而言，可以借助國企的品牌
、人才、管理等優勢，取長補短，相互促進
，實現可持續健康發展。

　　做好“六穩”落實“六保”是當前的重要工作，國企民企協調發展對此項工作還有何助力？

　　“可以說絕大多數國有企業是其所在產業鏈的動力源。”張春曉說
，龍頭企業在產業鏈上發揮的作用是幾何級數的效應。比如說一個產業鏈上的龍頭企業有1萬人開始工作，就能夠帶動產業鏈上相關企業10萬人的工作，就能夠帶動周邊100萬人的就業，這是一個幾何級數的發展，這對“保就業”有重要作用。

　　協同發展不斷深化痛點和難點同時並存

　　記者了解到，目前中央企業牽頭組織相關中小企業發起產業技術創新戰略聯盟214個、搭建工業互聯網平台54個，打造“雙創”平台456個、承建國家雙創示範基地13個，有力帶動了大中小企業融通發展、產學研協同和全社會創新創業
，產權領域合作發展不斷深化。

　　業ye內nei認ren為wei
，在zai三san年nian行xing動dong方fang案an的de實shi施shi過guo程cheng中zhong，國guo有you企qi業ye加jia強qiang與yu民min營ying企qi業ye中zhong小xiao企qi業ye合he作zuo，努nu力li穩wen固gu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian
，全quan麵mian發fa揮hui龍long頭tou骨gu幹gan企qi業ye的de帶dai動dong作zuo用yong。但dan是shi，在zai國guo企qi民min企qi“牽手”的過程中，有無遇到痛點和難點？

　　“有時會遇到政策痛點、市場痛點、產業痛點
、技術痛點、管理痛點等。”在張春曉看來，政策痛點主要表現在有些時候國企不敢放、民企接不住
；市場痛點主要表現在國企民企在市場上有時會處於一個不對稱的狀態；產業痛點主要表現在有時國企民營發展處於一個不協調的狀態；技術痛點主要表現在國企民營有時會不在同一頻道上
；管理痛點主要表現在國企民營的管理思維和管理方式的差異。

　　“痛點和難點都是存在的，如在公司重大事項決策上
，國有股東方代表或董事往往會顯得過於謹慎或保守；有的國有股東方過於強勢，忽視民營股東方的話語權
；一些混改後的企業
，在機製上沒有實質性轉變，特別是在勞動
、人事
、分配製度方麵基本上仍然是‘能進不能出

、能上不能下、能增不能減’的狀態。”嚴啟明認為
，造成這樣局麵的根本原因還是思想觀念問題：應嚴格按照公司法人治理要求，做到權責清晰，敢於決策
；在企業體製改革同時
，應進行機製創新，特別是在三項製度改革方麵應有所突破。

　　“一是信任問題，二是‘分手’問題。”zhongguoqiyelianhehuiyanjiubuyanjiuyuanliuxingguofenxirenwei，yifangmianshiguozijianguanbumenheguoqifuzerendanyouminzihezuofangshifouhuiqinshiguoyouzichanhuoxieluqiyeshangyemimi，lingyifangmianzeshiminyingqiyejiadanyouguozihezuofangshifouhuiqinhaiminziliyi，hezuoshifouhuiyanbianchengguoziduiminqidequanmianshougou。xinrenwentidejiejue
，jixuyaoshuangfangdouzunchongqiyuejingshen，yanshouhezuoyueding；也需要有一個規範的利益保護機製。“國民合作，‘牽手’本身就很難，‘分手’往往更難。”就合作雙方來說
，必須在合作伊始就設計好退出事宜，既要在需要對方支持的時候熱情迎接對方的加入，也要在對方希望“分手”的時候愉快歡送對方退出，不應給合作方的退出設置不合理的障礙。

　　“出chu現xian這zhe些xie痛tong點dian和he難nan點dian的de主zhu要yao原yuan因yin是shi，市shi場chang體ti製zhi的de不bu完wan善shan性xing

，國guo際ji經jing濟ji環huan境jing變bian化hua的de不bu適shi應ying性xing，經jing濟ji由you高gao速su增zeng長chang階jie段duan轉zhuan向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan的de不bu對dui稱cheng性xing，政zheng策ce落luo實shi的de不bu到dao位wei性xing等deng。這zhe些xie原yuan因yin需xu要yao在zai發fa展zhan中zhong逐zhu步bu改gai革ge
、逐步完善。”張春曉說。

　　國企民企“牽手”共贏未來可以這樣做

　　“我們從來沒有在國企和民企的兼並重組和專業化整合方麵設置界限。”10月12日ri
，國guo務wu院yuan國guo資zi委wei副fu主zhu任ren翁weng傑jie明ming表biao示shi，支zhi持chi國guo有you企qi業ye和he民min營ying企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，關guan鍵jian的de一yi點dian就jiu是shi要yao把ba握wo實shi事shi求qiu是shi的de原yuan則ze

，隻zhi要yao兼jian並bing重zhong組zu能neng夠gou提ti升sheng企qi業ye的de競jing爭zheng力li，能neng夠gou避bi免mian企qi業ye之zhi間jian的de無wu序xu競jing爭zheng，能neng夠gou比bi較jiao好hao地di提ti升sheng產chan業ye的de集ji中zhong度du。

　　整體來看，提升國企活力是國企改革三年行動的核心要義。未來

，國企民企協同應如何發展？

　　劉興國分析指出，未來提升企業活力可以從多個方麵著手：一是可以從體製機製層麵入手，有效放鬆對企業的約束，將更多市場化運營所需要的權限返還給企業董事會、經理層，真正讓企業擁有自主經營決策權；二是建立健全市場化的激勵約束機製，將責權利緊密掛鉤，確保付出與回報基本匹配；sanshiruohuaqiyedesuoyouzhishuxing
，tuijinguoziminzideshenduronghe，dalifazhanhunhesuoyouzhijingji。congguoqiminqixietongfazhanjiaodukan，zengqiangqiyehuoliyinggaikeyicongyixialianggefangmianfali：一(yi)是(shi)積(ji)極(ji)鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)改(gai)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)在(zai)混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)中(zhong)所(suo)占(zhan)股(gu)權(quan)比(bi)重(zhong)
，除(chu)少(shao)數(shu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)必(bi)須(xu)控(kong)股(gu)的(de)企(qi)業(ye)外(wai)，鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)取(qu)得(de)控(kong)股(gu)權(quan)。二(er)是(shi)在(zai)合(he)作(zuo)中(zhong)積(ji)極(ji)引(yin)入(ru)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營(ying)機(ji)製(zhi)與(yu)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)。

　　嚴yan啟qi明ming認ren為wei
，企qi業ye間jian的de兼jian並bing重zhong組zu
，包bao括kuo國guo企qi與yu民min企qi之zhi間jian的de重zhong組zu
，完wan全quan屬shu於yu正zheng常chang的de市shi場chang行xing為wei。國guo企qi與yu民min企qi的de兼jian並bing重zhong組zu與yu協xie同tong發fa展zhan的de核he心xin仍reng然ran在zai於yu規gui範fan法fa人ren治zhi理li和he機ji製zhi創chuang新xin。隻zhi有you在zai加jia強qiang企qi業ye黨dang建jian、依法合規行使“管資本”的(de)股(gu)東(dong)權(quan)利(li)基(ji)礎(chu)上(shang)，健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營(ying)機(ji)製(zhi)，才(cai)能(neng)有(you)效(xiao)防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)，實(shi)現(xian)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的(de)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)，實(shi)現(xian)國(guo)企(qi)民(min)企(qi)的(de)合(he)作(zuo)共(gong)贏(ying)與(yu)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。