一、總體要求

　　以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，圍(wei)繞(rao)全(quan)麵(mian)改(gai)善(shan)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)，立(li)足(zu)統(tong)籌(chou)指(zhi)導(dao)，堅(jian)持(chi)規(gui)範(fan)審(shen)批(pi)與(yu)優(you)化(hua)服(fu)務(wu)並(bing)重(zhong)，著(zhe)力(li)明(ming)確(que)政(zheng)策(ce)界(jie)限(xian)
，著(zhe)力(li)完(wan)善(shan)製(zhi)度(du)機(ji)製(zhi)，著(zhe)力(li)增(zeng)進(jin)改(gai)革(ge)協(xie)同(tong)
，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)平(ping)台(tai)（以下簡稱投資在線平台）創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)水(shui)平(ping)，規(gui)範(fan)有(you)序(xu)深(shen)化(hua)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，為(wei)充(chong)分(fen)激(ji)發(fa)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)活(huo)力(li)和(he)動(dong)力(li)，繼(ji)續(xu)發(fa)揮(hui)投(tou)資(zi)對(dui)穩(wen)定(ding)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)關(guan)鍵(jian)作(zuo)用(yong)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。

　　二、進一步明確和簡化投資審核管理

　　（一）加快健全投資管理製度體係。深化投資領域“立改廢”
，加快修訂中央預算內直接投資、投資補助、貸款貼息

，以及企業投資項目核準和備案管理等製度規範，增強投資法規製度的統一性和協調性
，不斷提升投資決策科學化、製度化、規(gui)範(fan)化(hua)水(shui)平(ping)。尚(shang)未(wei)出(chu)台(tai)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)法(fa)規(gui)配(pei)套(tao)製(zhi)度(du)的(de)地(di)方(fang)，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)
，盡(jin)快(kuai)推(tui)動(dong)出(chu)台(tai)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)製(zhi)度(du)，細(xi)化(hua)本(ben)地(di)區(qu)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)的(de)法(fa)定(ding)職(zhi)責(ze)、程序和機製，為統籌安排、規範使用各類政府投資資金提供製度保障。

　　（二）嚴格投資審批事項管理。對有明確法律法規依據的審批事項
，各地方應在《全國投資項目在線審批監管平台投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單》（發改投資﹝2019﹞268號）基(ji)礎(chu)上(shang)，梳(shu)理(li)形(xing)成(cheng)本(ben)省(sheng)區(qu)域(yu)內(nei)統(tong)一(yi)的(de)投(tou)資(zi)審(shen)批(pi)清(qing)單(dan)和(he)申(shen)報(bao)材(cai)料(liao)清(qing)單(dan)。同(tong)時(shi)，積(ji)極(ji)履(lv)行(xing)投(tou)資(zi)綜(zong)合(he)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)新(xin)增(zeng)或(huo)變(bian)相(xiang)增(zeng)設(she)審(shen)批(pi)環(huan)節(jie)
，對(dui)涉(she)及(ji)新(xin)增(zeng)或(huo)以(yi)“服務”“登記”等名義變相增設投資審批環節的，要嚴格把關。對企業能夠自主決定
、市場能夠有效調節
、行業組織或者中介機構能夠自律管理
、行政機關采用事後監督等方式能夠解決的審批事項，要及時推動取消。

　　（三）簡化特定政府投資項目審批管理。落實《政府投資條例》有關規定，對列入相關發展規劃、專項規劃和區域規劃範圍的政府投資項目，可以不再審批項目建議書；對改擴建項目和建設內容單一
、投資規模較小、技術方案簡單的項目
，可以合並編製
、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計；根據《突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》，為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的政府投資項目
，可以在合並編製報批文件
、簡化審批程序的基礎上，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率。對於《政府投資條例》第十三條第一款第三項規定屬於地方審批權限的，其建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的政府投資項目的具體範圍
，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委作出具體規定，報國家發展改革委（投資司）。

　　三、進一步創新和優化投資審批程序

　　（四）推進實施企業投資項目承諾製。以優化投資環境為目標，規範有序實施以“告知承諾+事中事後監管”weihexindeqiyetouzixiangmuchengnuozhigaige。jianchizhengfudingbiaozhun，gedifangfazhangaigebumenyaohuitonghuotuidongyouguanbumenyifalvfaguishedingdebiaozhunzuoweizhunruchengnuobiaozhun，chuguanxiguojiaanquanheshengtaianquan、涉及全國重大生產力布局
、戰zhan略lve性xing資zi源yuan開kai發fa和he重zhong大da公gong共gong利li益yi外wai，分fen行xing業ye分fen領ling域yu研yan究jiu提ti出chu企qi業ye投tou資zi項xiang目mu實shi施shi所suo涉she及ji的de審shen批pi事shi項xiang承cheng諾nuo內nei容rong和he標biao準zhun。堅jian持chi企qi業ye作zuo承cheng諾nuo，對dui符fu合he要yao求qiu的de企qi業ye投tou資zi項xiang目mu，由you企qi業ye自zi主zhu選xuan擇ze並bing按an照zhao政zheng府fu製zhi定ding的de標biao準zhun作zuo出chu具ju有you法fa律lv效xiao力li的de書shu麵mian承cheng諾nuo，企qi業ye依yi法fa依yi規gui開kai展zhan相xiang關guan工gong作zuo。堅jian持chi過guo程cheng強qiang監jian管guan，各ge地di方fang發fa展zhan改gai革ge部bu門men要yao會hui同tong或huo推tui動dong有you關guan部bu門men加jia強qiang對dui項xiang目mu推tui進jin過guo程cheng的de監jian管guan
，明ming確que監jian管guan重zhong要yao節jie點dian和he相xiang應ying監jian管guan要yao求qiu，並bing納na入ru投tou資zi在zai線xian平ping台tai實shi行xing動dong態tai監jian督du。堅jian持chi信xin用yong有you獎jiang懲cheng，各ge地di方fang發fa展zhan改gai革ge部bu門men要yao推tui動dong有you關guan部bu門men對dui照zhao承cheng諾nuo和he標biao準zhun依yi法fa依yi規gui對dui項xiang目mu組zu織zhi驗yan收shou
，通tong過guo驗yan收shou的de項xiang目mu方fang可ke投tou入ru使shi用yong，達da不bu到dao承cheng諾nuo要yao求qiu的de項xiang目mu要yao督du促cu整zheng改gai到dao位wei，情qing節jie嚴yan重zhong的de依yi法fa依yi規gui予yu以yi懲cheng戒jie。

　　（五）創新投資在線平台建設應用。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活(huo)動(dong)，在(zai)強(qiang)化(hua)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)基(ji)礎(chu)上(shang)，各(ge)級(ji)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)托(tuo)投(tou)資(zi)在(zai)線(xian)平(ping)台(tai)，建(jian)立(li)地(di)方(fang)和(he)企(qi)業(ye)反(fan)映(ying)投(tou)資(zi)審(shen)批(pi)問(wen)題(ti)的(de)辦(ban)理(li)和(he)反(fan)饋(kui)機(ji)製(zhi)
，梳(shu)理(li)形(xing)成(cheng)高(gao)頻(pin)次(ci)谘(zi)詢(xun)事(shi)項(xiang)的(de)統(tong)一(yi)答(da)複(fu)口(kou)徑(jing)
，並(bing)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)；對dui涉she及ji其qi他ta部bu門men的de問wen題ti，要yao建jian立li轉zhuan辦ban機ji製zhi
，並bing及ji時shi跟gen蹤zong辦ban理li進jin度du。要yao不bu斷duan拓tuo展zhan投tou資zi在zai線xian平ping台tai應ying用yong領ling域yu，以yi固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu代dai碼ma為wei基ji礎chu，研yan究jiu加jia強qiang與yu銀yin行xing、jijindengjinrongjigouxinxixitongdehuliangongxiang，tuidongjiejueqiyehejinrongjigourongziduijienanti。liyongtouzizaixianpingtaiguijidexiangmuheshenpixinxi，tansuoyunyongdashujufenxijishukaizhantouziyixiangfenxideng，weiyanpantouziqushi
、服務投資調控提供支撐。

　　（六）總結推廣地方典型經驗。強化改革統籌協調，推行浙江省持續深化投資項目審批製度改革
、協同推進“標準地”“區域評估”等相關領域改革的創新做法；推廣長三角生態綠色一體化發展示範區探索跨區域項目審批管理的經驗做法。持續優化審批服務，推廣北京市
、湖北省依托投資在線平台集成優化相關行業建設審批係統，深化投資審批“一網通辦”的有益經驗。大幅壓減投資審批“編報評批”程序

，推廣山西省以法治化手段規範推進企業投資項目承諾製改革，探索推進取消施工圖審查的典型經驗。推進智慧監管
，推行福建省

、重慶市堅持“製度+技術”，運用大數據助力投資項目審批

、招標采購和建設實施“智能管”的先進經驗。積極助力投資主體便利化融資，推廣河北省搭建在線“金融廣場”，破解銀企對接“最後一公裏”創新做法。

　　（七）規範投資項目前期工作。修訂印發投資項目可行性研究製度規範，落實遏製高耗能
、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發展
、推進實現碳達峰碳中和目標要求，將用地用海和規劃選址、節能
、節水、環保等要求落實到項目可行性研究中
；要立足我國國情，並體現投資高質量發展要求
，研究借鑒將“環境、社會和治理”（ESG）等國際先進理念融入可行性研究框架體係
，從源頭上提高投資項目前期工作質量。

　　（八）加強投資項目決策管理。研究修訂投資項目評價規範，完善投資決策谘詢評估機製
，切實把好項目“準入關”，對投資項目是否符合發展建設規劃
、區域規劃

、產業政策，以及政府投資項目資金籌措等建設條件落實情況等，要重點加以審查，切實防範“兩高”項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)和(he)違(wei)規(gui)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)上(shang)馬(ma)。涉(she)及(ji)舉(ju)債(zhai)融(rong)資(zi)的(de)項(xiang)目(mu)
，要(yao)將(jiang)融(rong)資(zi)方(fang)案(an)作(zuo)為(wei)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)論(lun)證(zheng)重(zhong)點(dian)，結(jie)合(he)融(rong)資(zi)結(jie)構(gou)和(he)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)來(lai)源(yuan)
，科(ke)學(xue)規(gui)劃(hua)項(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)平(ping)衡(heng)方(fang)案(an)。

　　（九）做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目協調服務。對擬申報基礎設施REITs試點的項目
，與中國證監會當地派出機構等有關方麵加強溝通
，深入了解前期工作進展
，及時掌握項目進度和存在問題

，做好政策解讀、解決重點問題。與本地區行業管理
、自然資源
、生態環境
、住房和城鄉建設
、國資監管等部門加強溝通交流，幫助項目依法依規辦理或補充相關手續，落實發行基礎設施REITs的各項條件。對基礎設施REITs回收資金擬投入的新項目
，加強跟蹤服務，協調加快前期工作和開工建設進度
，推動盡快形成實物工作量。

　　（十）健全投資執法監督和廉政風險防控機製。研究建立《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等行政法規專項執法檢查機製，每年至少開展一次專項執法檢查。研究對政府投資項目和企業投資項目推行“雙隨機
、一公開”監管，明確監管重點和免責情形。所有依法必須招標的投資項目，其招標采購活動全部納入公共資源交易平台，實行透明化管理、陽光交易。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則

，項目審批、核準主體負責項目招標內容核準，並按照規定的職責分工，做好招標內容執行情況的事中事後監管。

　　（十一）強化廉政風險防控。全麵梳理投資項目申報、評估、征求意見

、會簽、審(shen)核(he)等(deng)重(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)，梳(shu)理(li)廉(lian)政(zheng)風(feng)險(xian)點(dian)，針(zhen)對(dui)性(xing)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)監(jian)督(du)防(fang)範(fan)措(cuo)施(shi)，落(luo)實(shi)到(dao)具(ju)體(ti)崗(gang)位(wei)和(he)具(ju)體(ti)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)，融(rong)入(ru)到(dao)投(tou)資(zi)在(zai)線(xian)平(ping)台(tai)審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)中(zhong)，確(que)保(bao)責(ze)任(ren)清(qing)楚(chu)、要求明確、監督到位，不斷增強廉政風險防控的針對性和可操作性。

　　（十二）增進投資項目審批製度改革與相關改革的協同。各地方發展改革部門要主動作為，積極發揮投資調控管理綜合協調
、統tong籌chou推tui進jin職zhi責ze，建jian立li健jian全quan各ge相xiang關guan部bu門men參can加jia的de改gai革ge協xie同tong工gong作zuo機ji製zhi
，定ding期qi開kai展zhan溝gou通tong會hui商shang，及ji時shi發fa現xian並bing推tui動dong解jie決jue投tou資zi項xiang目mu審shen批pi製zhi度du改gai革ge中zhong遇yu到dao的de重zhong大da問wen題ti，切qie實shi加jia強qiang投tou資zi項xiang目mu審shen批pi製zhi度du改gai革ge與yu用yong地di、環評、節能、報(bao)建(jian)等(deng)領(ling)域(yu)相(xiang)關(guan)改(gai)革(ge)的(de)銜(xian)接(jie)，確(que)保(bao)相(xiang)關(guan)改(gai)革(ge)協(xie)同(tong)發(fa)力(li)

，形(xing)成(cheng)疊(die)加(jia)效(xiao)應(ying)，充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)改(gai)革(ge)紅(hong)利(li)。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)將(jiang)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)和(he)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)，加(jia)大(da)法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳(chuan)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)
，及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)地(di)方(fang)典(dian)型(xing)經(jing)驗(yan)，不(bu)斷(duan)將(jiang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)向(xiang)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)。