“十三五”前中期煤控成果顯著

　　控製煤炭消費總量、優化能源結構，是改善環境質量
，實現綠色發展的重大舉措。“十三五”以來，我國持續推進煤控工作，並取得良好成績。

　　報告指出，在科學產能方麵
，“十三五”前中期，隨著煤炭落後產能不斷淘汰，優質產能不斷釋放，全國煤炭企業安全指標、高效指標
、綠色指標均呈現一定的增幅且高於煤控情景，科學產能占比及科學產能平均得分也逐年增高且均高於煤控情景。

　　從煤炭產量來看，2016～2017年煤炭產量明顯壓縮
，煤炭產量未超過煤控情景產量，完成了煤控情景指標。2018年煤炭產量受開發布局集中、優質產能釋放

、下遊消費增長的拉動，原煤產量首次超過煤控情景。

　　在煤礦安全生產方麵，“十三五”前中期
，我國煤礦安全生產工作有了極大進展。煤礦安全生產事故死亡人數、百萬噸死亡率快速下降，2018年煤炭行業百萬噸死亡率已經達到世界產煤中等發達國家水平。

　　“整體而言，煤控項目在‘十三五’中(zhong)期(qi)取(qu)得(de)了(le)顯(xian)著(zhu)的(de)成(cheng)果(guo)，煤(mei)炭(tan)在(zai)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)及(ji)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)占(zhan)比(bi)逐(zhu)年(nian)下(xia)降(jiang)
，煤(mei)炭(tan)科(ke)學(xue)產(chan)能(neng)比(bi)例(li)及(ji)得(de)分(fen)逐(zhu)年(nian)提(ti)高(gao)，行(xing)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)事(shi)故(gu)及(ji)死(si)亡(wang)人(ren)數(shu)逐(zhu)年(nian)下(xia)降(jiang)。”煤炭工業規劃設計研究院戰略規劃院院長吳立新表示。

　　正確處理控製總量和保障供應的關係

　　針對煤炭行業“十三五”後期的發展形勢，報告分析煤炭產業布局將進一步西移，產業集中度會進一步提高，產能結構優化將成為化解煤炭過剩產能的主基調。

　　吳立新認為，到2020年，三省區煤炭產量將占全國產量的70%左右，產業集中度進一步提升。

　　當前，煤炭行業去產能由以“總量性去產能”為主轉向“係統性去產能、結構性優產能”。wulixincheng，huajiemeitanguoshengchannengjiangshiyigedongtaipinghengdeguocheng，zaimeitanzongchannengguimobaochijibenwendingdeqiantixiaduichannengjinxingyouhua。jixuyaojijituichuluohouchannengyiyouhuachanyejiegou
，tuidonggonggeicejiegouxinggaige，tigaochanyejizhongduhechannengliyonglv；同時也需要依托煤炭行業市場化“去產能”機製，遵循市場化原則

，釋放先進優勢產能滿足市場要求，穩定煤炭市場，進一步保障我國經濟的中高速高質量發展。

　　報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎上，結合2016～2018年煤炭行業實際去產能量和現有煤礦組成結構，預計2019～2020年，煤炭行業仍將有1.8億噸左右的去產能空間。結合各地區實際煤礦組成結構、各地區去產能標準以及保障區域煤炭供應的需求，預計到2020年，全國煤炭產量將處於平台波動期。

　　報告預計，到2020年末，我國生產

、建設煤礦總產能為45億～47億噸左右
，煤炭產量37億噸左右，行業產能利用率超過75%，產能過剩問題基本解決。屆時煤礦數目將進一步減少到5000處左右
，生產能力達到5000萬噸/年以上的煤炭企業集團總產能占全國總產能的44%左右，其煤礦數目僅占全國煤礦數目的15%左右
，行業生產集中度大幅度提高，行業結構得到合理優化。

　　“供給側結構性改革推進以來，煤炭行業效益有所提升，煤炭行業形勢也有所改變。”吳立新表示
，但也需要注意的是，既要在生產上控製總量，又要在區域上保障供應
，正確處理控製總量和保障供應的關係。

　　煤炭生產需考慮應對需求下行風險

　　值zhi得de注zhu意yi的de是shi，報bao告gao建jian議yi，煤mei炭tan生sheng產chan需xu考kao慮lv應ying對dui煤mei炭tan需xu求qiu下xia行xing風feng險xian。在zai外wai部bu經jing濟ji環huan境jing複fu雜za嚴yan峻jun及ji碳tan排pai放fang強qiang度du等deng生sheng態tai環huan境jing約yue束shu日ri益yi加jia大da的de條tiao件jian下xia
，在zai可ke再zai生sheng能neng源yuan及ji核he電dian等deng清qing潔jie能neng源yuan快kuai速su發fa展zhan替ti代dai作zuo用yong增zeng強qiang的de情qing況kuang下xia
，能neng源yuan消xiao費fei及ji生sheng產chan結jie構gou進jin一yi步bu改gai變bian，“十三五”後半期
，煤炭消費上漲趨勢或將收窄，甚至存在下降的可能性。現今煤炭優質產能釋放、運輸通道改善

，將導致煤炭產能過剩成為常態，煤炭行業有可能麵臨更為嚴峻的問題。報告指出
，煤炭企業、xingyeduimeitanchanliangxiaxingqingjingyingtichuzhanlveguihua。duiyumeitanqiyeeryan，shouxian，zaixianrujinxingyepingwenfazhandeqingkuangxia
，meitanqiyeyingjijitansuochanyeliandezongxiangyanshen，cujinmeitanshangxiayouchanyeronghefazhan
，rumeidian、煤焦、煤化
、煤鋼等一體化，形成產業效應，促進企業“強健體魄”，提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)抗(kang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)。第(di)二(er)，煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)尋(xun)找(zhao)內(nei)部(bu)優(you)勢(shi)，強(qiang)化(hua)突(tu)出(chu)企(qi)業(ye)優(you)勢(shi)板(ban)塊(kuai)，在(zai)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)形(xing)成(cheng)煤(mei)基(ji)相(xiang)關(guan)多(duo)元(yuan)化(hua)新(xin)產(chan)業(ye)，創(chuang)造(zao)多(duo)個(ge)企(qi)業(ye)贏(ying)利(li)點(dian)。第(di)三(san)，煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)研(yan)究(jiu)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，減(jian)小(xiao)轉(zhuan)型(xing)代(dai)價(jia)，根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)
、人才優勢及地域優勢，探索橫向產業布局
，適時及時進行轉型升級，提高企業的生存能力。

　　對於現階段煤炭行業而言，為應對下行的可能性，報告建議進行以下兩方麵嚐試。一是針對各區域煤礦特點，充分考慮其可采資源儲量
、服務年限和生產能力，研究製定過剩落後產能退出體係，科學製定退出標準，更具針對性地退出相對落後產能。二是研究製定煤礦汙染、效率和煤質等指標綜合評價體係。根據綜合評價體係
，對存在相應問題
、達到退出標準
、但有改進潛力的煤礦，進行暫時關停處理並督促煤礦進行改進，改進後方可進行生產；對於問題嚴重
、效率低下
、煤質較差且無進一步改進潛力的煤礦
，嚴格實施關停和退出
，減少低效劣質煤礦產能。